Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại hệ thống tòa án nhân dân

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM ĐỨC DŨNG PHẠM ĐỨC DŨNG QUẢN LÝ KINH TẾ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỆ THỐNG TỊA ÁN NHÂN DÂN LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ KHÓA 2016B Hà Nội – 2018     BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI PHẠM ĐỨC DŨNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỆ THỐNG TÒA ÁN NHÂN DÂN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số đề tài: 2016BQLKT2-BK04 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Nguyễn Thúc Hương Giang HÀ NỘI - 2018     CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn: Phạm Đức Dũng Đề tài luận văn: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tịa án nhân dân Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV: CB160218 Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày 25/10/2018 với nội dung sau: Đã sửa lỗi tả lỗi kỹ thuật tồn luận văn Đã viết lại gọn “Mục tiêu nghiên cứu chung” Phần mở đầu Đã bổ sung “Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài” từ trang đến trang thuộc Phần mở đầu Đã chỉnh lại tiêu đề chương Hà Nội, ngày Giáo viên hướng dẫn tháng 11 năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thúc Hương Giang Phạm Đức Dũng CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Đào Thanh Bình   LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan luận văn “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tịa án nhân dân” cơng trình nghiên cứu độc lập tác giả, với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thúc Hương Giang Các số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu luận văn thực chưa công bố tài liệu Tác giả Phạm Đức Dũng i   LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn TS Nguyễn Thúc Hương Giang, người thầy hướng dẫn khoa học hỗ trợ để tơi hồn thành luận văn Cơ giúp hiểu rõ kiến thức công tác quản lý tài sản công, định hướng bước cụ thể giúp tơi tìm hiểu tài liệu, cách lựa chọn đề tài, trình bày giải vấn đề cho phù hợp Bên cạnh đó, tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo Viện Kinh tế quản lý, Viện sau đại học - Trường Đại Học Bách khoa Hà Nội truyền giảng kiến thức cho suốt thời gian vừa qua Chính kiến thức giúp tơi có sở để thực luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến anh chị đồng nghiệp công tác Cục Kế hoạch – Tài Tịa án nhân dân tối cao Cục Quản lý Công sản – Bộ Tài tạo điều kiện cho tơi việc thu thập số liệu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Phạm Đức Dũng ii   MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TRONG CÁC CƠ QUAN NHÀ NƯỚC 1.1 Tài sản công quan nhà nước 1.1.1 Khái niệm tài sản công 1.1.2 Đặc điểm tài sản công 1.1.3 Vai trị tài sản cơng đời sống kinh tế 1.1.4 Phân loại tài sản công 10 1.2 Quản lý tài sản công quan Nhà nước 11 1.2.1 Khái niệm quản lý tài sản công quan Nhà nước 11 1.2.2 Phân cấp quản lý tài sản công 11 1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài sản công 13 1.2.4 Mơ hình quản lý tài sản công .14 1.2.5 Các công cụ quản lý tài sản công .15 1.2.6 Nội dung quản lý tài sản công quan Nhà nước 16 1.3 Đánh giá công tác quản lý tài sản công quan nhà nước 23 1.3.1 Sự cần thiết phải đánh giá công tác quản lý tài sản công quan nhà nước .23 1.3.2 Khái niệm hiệu quản lý tài sản công .24 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý tài sản công 25 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài sản công .26 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài sản công quốc gia giới 28 1.4.1 Kinh nghiệm số nước có tài cơng phát triển 28 1.4.2 Một số học vận dụng vào Việt Nam 30 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 iii   CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI SẢN CƠNG TẠI HỆ THỐNG TỊA ÁN NHÂN DÂN VIỆT NAM 33 2.1 Tổng quan hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam 33 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển hệ thống Tòa án nhân dân Việt Nam 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ hệ thống Tòa án nhân dân .34 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy hệ thống Tòa án nhân dân 36 2.2 Thực trạng công tác quản lý tài sản công hệ thống TAND 39 2.2.1 Tình hìnhngân sách tài sản cơng hệ thống TAND giai đoạn 2013 – 2017 39 2.2.2 Thực trạng quản lý trình hình thành tài sản cơng 46 2.2.3 Thực trạng quản lý trình khai thác, sử dụng tài sản công 56 2.2.4 Thực trạng quản lý trình kết thúc tài sản nhà nước .63 2.2.5 Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ quản lý tài sản nhà nước 64 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý tài sản công hệ thống TAND 65 2.3.1 Những kết đạt .65 2.3.2 Những hạn chế tồn .67 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 68 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG TẠI HỆ THỐNG TAND VIỆT NAM 71 3.1 Phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công hệ thống TAND Việt Nam 71 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài sản cơng hệ thống TAND Việt Nam 72 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp lý quản lý tài sản công hệ thống TAND 72 3.2.2 Nghiên cứu ứng dụng phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu thay cho quản lý ngân sách theo dự toán 78 3.2.3 Hoàn thiện cơng tác thống kê, kế tốn quản lý tài sản cơng hệ thốngTịa án nhân dân 82 iv   3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý, sử dụng tài sản công quan, đơn vị thuộc hệ thống TAND .85 3.2.5 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực máy quản lý tài sản công hệ thống TAND Việt Nam 87 3.3 Kiến nghị 91 3.3.1 Với Chính phủ 91 3.3.2 Với Bộ Tài 91 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN .94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 v   DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ CQNN Cơ quan nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước PTLV Phương tiện làm việc PTVT Phương tiện vận tải TAND Tòa án nhân dân TANDTC Tòa án nhân dân tối cao TSC Tài sản công TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng vi   DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Tổng hợp ngân sách phân bổ hệ thống TAND từ năm 2013 – 2017 41 Bảng 2.2 Tổng hợp tài sản công hệ thống TAND giai đoạn 2012 - 2017 43 Bảng 2.3 Cơ cấu loại tài sản công chủ yếu 44 Bảng 2.4 Tốc độ tăng trưởng tài sản công hệ thống TAND từ 2012 – 2017 44 Bảng 2.5 Tình hình đầu tư xây dựng hệ thống TAND từ năm 2013 – 2017 47 Bảng 2.6 Tình hình mua sắm tài sản phương tiện làm việc từ 2013 – 2017 52 Bảng 2.7 Tình hình thực phương thức mua sắm tài sản chủ yếu từ 2015 – 2017 .53 Bảng 2.8 Tình hình biến động số loại tài sản chủ yếu từ 2013 -2017 56 Bảng 2.9.So sánh định mức có số tài sản chủ yếu năm 2017 .61 Bảng 2.10 Tình hình lý số loại tài sản từ 2013 - 2017 64 Biểu Biểu đồ 2.1 Cơ cấu chi ngân sách hệ thống TAND 2013 -2017 42 Biểu đồ 2.2 Cơ cấu tài sản công năm 2013 2017 44 Biểu đồ 2.3.So sánh quy mô mức tăng giá trị mua sắm tài sản theo hai phương thức mua sắm giai đoạn 2015 – 2017 54 Sơ đồ 3.1 Mơ hình phịng quản lý công sản TAND tối cao 88 vii   - Xác định kết đầu ra: CQNN xác định kết đầu phù hợp với chức nhiệm vụ Ví dụ: Đối với TAND: số lượng vụ án xét xử/ năm; trường học: số lượng học sinh/01 năm học; bệnh viện: số bệnh nhân chữa bệnh, số ca phẫu thuật thành công/ năm - Xác định số kinh phí cần thiết cho kết đầu ra: Ở cần xác định để thực đơn vị đầu cần sử dụng đơn vị đầu vào bao gồm chi phí tiền lương, tài sản chi phí khác Ví dụ: để đầu xét xử thành cơng vụ án TAND cần chi tiền gồm tất khoản chi như: lương hội đồng xét xử, đầu tư mua sắm tài sản, khấu hao tài sản Từ xác định tổng số kinh phí cần thiết hoạt động cho TAND năm sở nguồn lực đầu vào tài trợ cho 01 đơn vị đầu xác định số lượng kết đầu theo yêu cầu quan quản lý nhà nước đơn vị cam kết - Xây dựng hệ thống tiêu đánh giá kết đầu ra: kết đầu dự kiến đơn vị đo lường hệ thống tiêu đơn vị xâydựng Hệ thống tiêu số CQNN thẩm định (Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư) nhằm đảm bảo tính thống nhất, tính khả thi tính hiệu hệ thống tiêu * Bảo vệ phê chuẩn dự toán NSNN: Đây khâu cuối phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu Khi bảo vệ ngân sách, phải chứng minh cụ thể kết đầu xác định Chấp hành ngân sách: Sau dự tốn ngân sách cấp có thẩm quyền phê duyệt Căn vào kế hoạch xây dựng đơn vị, Thủ trưởng đơn vị chủ động việc chi ngân sách giao để đạt kết đầu đặt ra; đồng thời chịu trách nhiệm giải trình sử dụng nguồn lực tài phân bổ cho việc chi thường xuyên việc đầu tư, mua sắm công Với phương thức thủ trưởng đơn vị phải có kế hoạch quản lý, sử dụng tài sản đơn vị cách có hiệu khắc phục tình trạng mua sắm tài sản tràn lan sử dụng tài sản khơng mục đích Quyết tốn ngân sách: - Hết năm ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách phải có báo cáo gửi quan quản lý theo thẩm quyền kết hoạt động, báo cáo đầu ra, báo cáo chi phí - Đối với quan quản lý cấp trên, toán ngân sách cần phải đánh giá hiệu hoạt động đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm việc tính tốn số lượng, chất lượng hàng hóa, dịch vụ cơng mà đơn vị cung cấp cho xã hội so với kết đầu xây dựng kế hoạch Phân tích hiệu chi tiêu 81    ngân sách qua phân tích chi phí để cung cấp đầu tương tự nhau, đơn vị khác đơn vị thời kỳ khác *Bước 3: Tổng kết rút kinh nghiệm mở rộng phạm vi áp dụng cho quan nhà nước: Hết năm ngân sách, cần tổ chức hội nghị rút kinh nghiệm phương thức quản lý ngân sách theo kết đầu đơn vị nội dung ngân sách làm thí điểm Nội dung tổng kết bao gồm vấn đề sau đây: - Xem xét việc xác định yếu tố đầu vào, kết đầu hợp lý chưa Trong đặc biệt yếu tố đầu hàng hóa cơng cộng, việc xác định đơn vị hàng hóa cơng cộng CQNN Vì sở quan trọng để tính chi phí hiệu cho đơn vị hàng hóa cơng cộng - Xác định hiệu chi ngân sách: Trên sở chi phí đầu vào kết đầu ra, xác định hiệu chi ngân sách thông qua hệ thống tiêu xây dựng - Những khó khăn vướng mắc cần giải khung khổ pháp lý quản lý, chi tiêu ngân sách tác nghiệp thực phương thức quản lý Đề xuất kiến nghị với quan có liên quan để có sở thực việc mở rộng quản lý ngân sách theo kết đầu - Dự kiến kế hoạch cho năm mở rộng cho quan, đơn vị nào, loại ngân sách v v 3.2.3 Hồn thiện cơng tác thống kê, kế tốn quản lý tài sản cơng hệ thốngTịa án nhân dân Từ thành lập quan quản lý cơng sản, cơng tác thống kê, kế tốn vào nề nếp Tuy nhiên, thói quen trước nên hoạt động nhiều bất cập: Công tác thống kê, kiểm kê chưa thật coi trọng, cịn mang tính hình thức nên độ xác số liệu khơng cao, số liệu báo cáo chưa thống Công tác hạch tốn kế tốn tình trạng vậy, việc phải tăng cường cơng tác thống kê, kế tốn hệ thống TAND cần thiết 3.2.3.1 Thực có nề nếp chế độ kiểm kê hàng năm a Cơ sở đề xuất Để quản lý tài sản cơng cần phải có thơng tin tài sản, cơng tác kiểm kê cung cấp cho nhà quản lý thơng tin cần thiết tài sản, kiểm kê chế độ quy định đồng thời công cụ quản lý b Nội dung đề xuất Để thực tốt chế độ kiểm kê cần làm tốt biện pháp sau: 82    - Tất loại tài sản đơn vị quản lý phải đăng ký theo dõi, Việc ghi chép, tổng hợp báo cáo kết kiểm kê phải bảo đảm mẫu biểu quy định, bảo đảm yêu cầu xác, đầy đủ, kịp thời, khơng chép số liệu tài liệu trước trừ số liệu tồn đầu kì - Việc thu thập thơng tin sử dụng công nghệ thông tin khâu điều tra kiểm kê, xử lý thông tin khâu tổng hợp kiểm kê đề xuất kiến nghị khâu phân tích dự đốn sau kiểm kê phải bảo đảm xác, an toàn thực quy định hành Nhà nước vàTAND tối cao 3.2.3.2 Thực quy định hạch toán kế toán TSCĐ a Cơ sở đề xuất Cơng tác hạch tốn kế tốn TSCĐ cịn nhiều hạn chế quản lý tài sản cơng hệ thống TAND nói riêng đơn vị có sử dụng tài sản cơng nói chung Để nâng cao chất lượng công tác quản lý tài sản hệ thống TAND, biện pháp cần phải quan tâm đạo thực quy định hạch toán kế toán TSCĐ b Nội dung đề xuất Để làm tốt cơng tác hạch tốn kế toán TSCĐ cần phải thực tốt khâu quy trình hạch tốn TSCĐ bao gồm: - Xác định nguyên tắc hạch toán TSCĐ - Phân loại TSCĐ theo quy định TAND tối cao Bộ Tài - Xác định giá trị TSCĐ - Nguyên tắc phương pháp tính giá trị hao mịn TSCĐ - Xác định tài khoản kế toán sử dụng, phương pháp hạch tốn, hình thức kế tốn sổ kế tốn - Báo cáo kê khai TSCĐ Trong khâu có hướng dẫn CụcKế hoạch Tài TANDTC Bộ Tài chính.Tuy nhiên vấn đề khó khăn điều cịn yếu phân tích thực trạng cơng tác quản lý TSCĐ hệ thống TAND xác định giá trị TSCĐ Trên sở tham khảo phương pháp xác định TSCĐ đơn vị khác, luận văn đề xuất phương pháp xác định giá trị TSCĐ hệ thống TAND sau: * Xác định giá trị TSCĐ tài sản có hồ sơ - Xác định nguyên giá + Đối với TSCĐ đầu tư xây dựng hoàn thành, nguyên giá giá thực tế cơng trình xây dựng tốn chi phí khác có liên quan 83    Trường hợp TSCĐ nhà, vật kiến trúc đầu tư xây dựng hồn thành nghiệm thu bàn giao chưa phê duyệt toán Trong thời gian chờ toán nguyên giá TSCĐ giá trị dự toán duyệt trừ chi phí dự phịng Khi tốn quan tài đơn vị sử dụng TSCĐ điều chỉnh lại nguyên giá + Đối với TSCĐ mua sắm; nguyên giá gồm giá mua thực tế, trừ khoản giảm giá, chiết khấu mua hàng cộng chi phí vận chuyển bốc dỡ, chạy thử + Đối với TSCĐ cấp, điều chuyển đến, nguyên giá giá trị biên bàn giao TSCĐ chi phí vận chuyển, lắp đặt bên nhận phải trả trước đưa vào sử dụng + Đối với TSCĐ viện trợ, biếu, tặng, nguyên giá giá quan tài tính để ghi thu, ghi chi ngân sách giá trị theo đánh giá thực tế cộng chi phí bên nhận phải trả trước đưa vào sử dụng + Đối với TSCĐ vơ hình; ngun giá số chi phí thực tế phải trả để mua tài sản - Xác định giá trị hao mòn: nguyên giá TCSĐ, số năm sử dụng TSCĐ tỷ lệ hao mòn để xác định giá trị hao mòn (Nguyên giá x số năm sử dụng x tỷ lệ hao mòn) - TSCĐ sử dụng hết thời gian sử dụng; giá trị hao mòn nguyên giá giá trị cịn lại khơng * Xác định giá trị TSCĐ tài sản khơng có hồ sơ Do hậu công tác quản lý tài sản cơng trước để lại nên có nhiều loại TSCĐ khơng có hồ sơ quản lý tài sản Để bảo đảm tính thống tồn hệ thốngTAND, xác định giá trị TSCĐ khơng có hồ sơ cần phải lưu ý số vấn đề sau: - Đối với nhà, vật kiến trúc; vào quy định uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố ban hành giá xây dựng nhà, vật kiến trúc để xác định nguyên giá (nguyên giá = đơn giá x diện tích xây dựng) - Đối với máy móc, trang thiết bị, nguyên liệu làm việc, nguyên liệu vận tải, TSCĐ vơ hình; vào giá tài sản loại (hoặc tài sản tương đương) bán thị trường để xác định nguyên giá - Trường hợp TSCĐ quản lý sử dụng khơng có thị trường để so sánh, xác định nguyên giá TSCĐ vận dụng theo giá TSCĐ tương đương thủ trưởng đơn vị sử dụng TSCĐ quy định 84    3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát quản lý, sử dụng tài sản công quan, đơn vị thuộc hệ thống TAND a Cơ sở đề xuất Kiểm tra, tra, giám sát q trình quản lý, sử dụng tài chính, tài sản tất quan, tổ chức, đơn vị, địa phương có sử dụng NSNN vàcác nguồn lực tài khác theo quy định pháp luật chức quan trọng thủ thể quản lý kinh tế -tài nói chung, quan nhà nước hệ thống TAND nói riêng Pháp luật máy thực thi pháp luật lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước quan nhà nước điều kiện quan trọng cần thiết để chế quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước vận hành Song tính hiệu lực, hiệu chế quản lý, sử dụng tài sản công lại phụ thuộc vào mức độ tuân thủ pháp luật lực, trách nhiệm quan Nhà nước Mặc dù có khác biệt tương đối kiểm tra, tra tài với kiểm tra,thanh tra tài sản cơng, song chúng có mối quan hệ chặt chẽ khơng tách rời nhau, hai mặt trình quản lý (quản lý mặt giá trị quản lý vật tài sản) Cả lý luận thực tiễn, khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng quản lý tài sản công núi chung, công tác kiểm tra, tra, giám sát trình quản lý, sử dụng tài sản cơng nói riêng Bởi vì, sở tăng cường kiểm tra, tra tài chính, tài sản xác định tính đắn, tính mục đích việc phân phối nguồn lực tài tính hiệu quả, tiết kiệm việc sử dụng chúng hình thái giá trị vật Với việc sử dụng thước đo giá trị để kiểm tra tài tạo sở quan trọng để kiểm tra, giám sát việc chấp hành chế độ quản lý, sử dụng tài sản công; ngược lại, thường xuyên làm tốt công tác tra, giám sát chế độ quản lý, sử dụng tài sản công thúc đẩy, tăng cường chất lượng, hiệu kiểm tra, tra tài Như vậy, tăng cường kiểm tra, tra, giám sát trình quản lý, sử dụng tài - tài sản có vai trị ý nghĩa tác dụng to lớn, bảo đảm tuân thủ Luật NSNN, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, phát huy tiềm nhân tố tích cực; phát ngăn chặn kịp thời vi phạm, sách chế độ quản lý, sử dụng tài chính, tài sản gúp phần hoàn thiện chế quản lý tài -tài sản thực thắng lợi nhiệm vụ quan, tổ chức, đơn vị Mặt khác, hồn thiện, đổi tăngcường cơng tác kiểm tra, tra, giám sát tài -tài sản nhiệm vụ quan trọng cải cách tài cơng nước ta b Nội dung đề xuất Để bảo đảm trình quản lý, sử dụng tài sản cơng chế độ sách, tiết kiệm hiệu cần đổi tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám 85    sát tài - tài sản, góp phần hồn thiện công tác quản lý tài sản công hệ thống TAND thời gian tới Cụ thể là: - Quy định cụ thể tăng cường chức nhiệm vụ quyền hạn kiểm tra, tra quan quản lý thống tài sản công TANDTC, cho phép quan tham gia kiểm sốt tài sản cơng từ khâu mua sắm, trang cấp tài sản công đến khâu lý tài sản cuối - Xây dựng hoàn thiện chế phối hợp hoạt động quan tra, kiểm tra tài với quan tài (trong có tổ chức quản lý công sản) với quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng tài sản công Trong chế cần xác định rõ tăng cường trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản công cho người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị cán quản lý công sản; đặt chế định trách nhiệm họ tài sản vật chất đơn vị chặt chẽ trách nhiệm họ kinh phí, tiền vốn Mỗi kiểm tra, tra tài sản cơng có nội dung khác nhau, tuỳ thuộc vào mục đích yêu cầu điều kiện cụ thể quan, tổ chức, đơn vị thường tập trung vào nội dung sau: + Việc thực quyền hạn, nghĩa vụ trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu việc định mua sắm tài sản công + Việc thực thẩm quyền trách nhiệm quan, tổ chức, đơn vị người đứng đầu trường hợp: thuê tài sản phục vụ hoạt động, bảo dưỡng, sữa chữa, lập quản lý hồ sơ tài sản công; thu hồi tài sản công; điều chuyển tài sản công; đặc biệt trường hợp bán lý tài sản cơng + Tình hình chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản mặt kinh phí ngân sách vật + Tình hình chấp hành chế độ lập quản lý hồ sơ tài sản tất quan, tổ chức, đơn vị Kết thúc kiểm tra, tra tài sản cơng cần phải đánh giá xác, trung thực, khách quan tình hình quản lý, sử dụng tài sản công quan, tổ chức, đơn vị; rõ nguyên nhân sai phạm, hạn chế tồn xác định rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đề xuất giải pháp, kiến nghị xử lý thoả đáng Tóm lại, kiểm tra, tra, giám sát tài sản cơng có vai trị quan trọng, vừa chế độ quy định, vừa biện pháp thường xuyên quan trọng hoạt động quản lý tài – tài sản Nếu đổi tăng cường mặt cơng tác góp phần tích cực vào việc hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống TAND 86    3.2.5 Kiện toàn tổ chức nâng cao lực máy quản lý tài sản công hệ thống TAND Việt Nam a Cơ sở đề xuất Toàn hoạt động quản lý, kiểm tra, giám sát việc sử dụng tài sản chủ yếu quan tài mà trực tiếp máy chuyên trách quản lý tài sản công cấp, ngành, địa phương thực theo chức năng, nhiệm vụ quy định Đây tổ chức có vai trị quan trọng quản lý tài cơng nói chung, có quản lý tài sản Nếu tổ chức máy xây dựng, hoàn thiện kiện toàn kịp thời, đồng với chức năng, nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, đủ mạnh, bảo đảm cho công tác quản lý, sử dụng tài sản tất quan, tổ chức, đơn vị chặt chẽ sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tiết kiệm hiệu b Nội dung đề xuất Để góp phần hồn thiện, tăng cường công tác quản lý tài sản hệ thống TAND thời gian tới, giải pháp quan trọng phải khẩn trương xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản công vấn đề chủ yếu sau: - Trước kết, vào chức năng, nhiệm vụ, tình hình tài sản yêu cầu quản lý tài sản, TANDTC đạo Vụ tổ chức cán phối hợp Cục Kế hoạch Tài kiện tồn lại Phịng Quản lý cơng sản với tổ chức biên chế hợp lý, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ theo điều lệ tổ chức hoạt động máy quản lý công sản Bộ Tài ban hành Về cấu tổ chức Phịng Quản lý cơng sản nên bố trítheo hướng thành lập phận: phận quản lý đất đai, trụ sở làm việc (bất động sản); phận quản lý phương tiện lại, trang thiết bị làm việc (động sản) phận quản lý tổng hợp thống kê Mơ hình phịng quản lý cơng sản TAND tối cao cụ thể sau: 87    Sơ đồ 3.1 Mơ hình phịng quản lý cơng sản TAND tối cao Cục Kế hoạch – Tài Phịng Quản lý ngân sách Phịng Quản lý cơng Phịng Đầu tư XDCB Bộ phận quản lý bất động sản Bộ phận quản lý động Bộ phận tổng hợp thống kê TAND cấp tỉnh Phịng Kế tốn Chun viên quản lý cơng sản TAND cấp huyện Kế toán trưởng Tuy nhiên, có quan điểm cho tăng biên chế nhà nước không phù hợp với chủ trương tinh giảm biên chế CQNN Song vấn đề chỗ: Tinh giảm biên chế vừa giảm, vừa tinh, vừa điểu chuyển số biên chế có ngành, phận cho phù hợp với nhiệm vụ Đối với ngành tài chính, điều kiện nay, cần tăng biên chế cách hợp lý cho công tác quản lý tài sản công cần thiết, thực tiễn hoạt động quản lý tài sản cơng quan nhà nước nói chung, nói riêng địi hỏi - Quản lý, sử dụng tài sản công nội dung quan trọng quản lý tài cơng Cải cách hoạt động tài cơng xu hướng phổ biến nước có liên quan mật thiết với yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Cải cách tài cơng nước ta gắn liền với mục tiêu thúc đẩy mạnh mẽ cơng cải cách hành nhà nước, vừa phải phù hợp với yêu cầu trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Từ thực tiễn trên, xét phương diện tổ chức máy nhà nước công quyền việc hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản công hệ thống TAND phải đạt yêu cầu bảo đảm cho máy hành hoạt động tốt (trung thực, minh bạch, gần dân, không cửa quyền, không tham nhũng), chuyên nghiệp Bởi vì, hoạt động tài -tài sản cơng khơng có tác dụng cung cấp nguồn lực tài chính, tài sản cho máy công quyền hoạt động, mà điều 88    quan trọng phải thông qua hoạt động tài - tài sản cơng để có tác động mạnh mẽ đến việc điều chỉnh tổ chức tính hiệu hoạt động máy - Tồ án cần nghiên cứu đề nghị Chính phủ thành lập cho phép thành lập số tổ chức dịch vụ, tư vấn phục vụ cho nhiệm vụ quản lý tài sản cơng Tồ án bao gồm: + Trung tâm định giá tài sản, bán đấu giá tài sản: Trung tâm có nhiệm vụ định giá bất động sản (cả đất đai) tài sản, tư vấn cho quan Nhà nước,cho Toà án việc mua bán, chuyển nhượng tài sản, bất động sản; giải tranh chấp tài sản + Cơng ty bảo trìtài sản công: Công ty thực bảo dưỡng, trì trụ sở làm việc tài sản khác theo chế khoán gọn vài năm, thay cho chế sửa chữa, trì bảo dưỡng tự thuê mướn đấu thầu phần - Một vấn đề quan trọng để hoàn thiện, kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản công TAND tối cao là: khẩn trương đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên trách quản lý tài sản công tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống Muốn vậy, cần làm tốt số biện pháp sau: + Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo dài hạn hàng năm số cán chuyên trách quản lý tài sản cơng phạm vi quy hoạch cán nói chung Toà án, vừa đảm bảo yêu cầu lâu dài, vừa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý tài - tài sản cơng trước mắt Tịa án cần đầu tư thích đáng kinh phí nhân lực cho công tác quan trọng + Để thực hiệu quả, sử dụng nhiều hình thức, biện pháp khác như: kết hợp gửi học tập quy nhà trường, sở đào tạo quốc gia với tổ chức lớp học chức đơn vị; định kỳ tập huấn chuyên môn nghiệp vụ; tự nghiên cứu học tập, quán triệt tốt thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước, chế độ quy định Chính phủ, Bộ tài TAND tối cao có liên quan tới lĩnh vực quản lý tài -tài sản công (như: Luật Ngân sách nhà nước; Luật Quản lý, sử dụng TSC, Nghị định Chính phủ; Thơng tư hướng dẫn Bộ tài có liên quan ) Đặc biệt thực tốt vận động: Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh, gắn sát với cơng tác quản lý tài -tài sản đơn vị; qua nâng cao trách nhiệm phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán quản lý tài sản công - Một yêu cầu biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống TAND nói riêng, quan Nhà nước nói chung, là: đẩy nhanh việc đại hố công tác 89    quản lý tài sản công hệ thống TAND Hiện đại hố cơng tác quản lý tài sản công phải bảo đảm tốt yêu cầu: Quản lý, theo dõi tài sản công giá trị vật, nguồn hình thành nên tài sản Thống kê đầy đủ, xác, kịp thời tài liệu, số liệu liên quan đến đầu tư mua sắm, bảo quản, sửa chữa tài sản hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản tình hình chấp hành sách, chế độ quy định quản lý, sử dụng tài sản, kể trường hợp xử lý tài sản (như: thu hồi, điều chuyển, lý tài sản ) Cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời thơng tin cần thiết tài sản công quản lý, sử dụng tài sản công, phục vụ hiệu cho công tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực toàn hoạt động quản lý, sử dụng, kiểm tra giám sát tài sản công tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc hệ thống TAND Hệ thống liệu tài sản công quản lý tài sản cơng TAND tối cao phải hồ nhập hệ thống liệu tài sản công quốc gia Để đáp ứng yêu cầu trên, cần tập trung giải tốt vấn đề sau: + Rà soát, kiểm tra, đánh giá thực trạng chất lượng toàn hệ thống máy vi tính, trang thiết bị khác phục vụ trực tiếp công tác quản lý tài sản công Trên sở đó, trang bị thêm máy vi tính có tính năng, tác dụng phù hợp với u cầu quản lý + Xây dựng phần mềm quản lý tài sản công, hướng dẫn áp dụng, thực đồng bộ, thống cho tất quan, tổ chức, đơn vị thuộc Tồ án; coi trọng việc hạch toán kế toán tài sản cố định + Đầu tư có kế hoạch, biện pháp cụ thể bồi dưỡng trình độ tin học cơng cụ hỗ trợ công nghệ khác cho đội ngũ cán bộ, nhân viên quản lý tài sản công + Nghiên cứu, nhanh chóng xây dựng trung tâm sở liệu tài sản cơng TAND tối cao để bao quát cách hệ thống toàn hệ thống tài sản cơng Tồ án; thực cơng khai minh bạch hoá số liệu tài sản cung cấp thông tin tài sản công phục vụ chủ trương “Vốn hố” tài sản cơng có yêu cầu Chính phủ, Bộ Tài Những vấn đề giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý tài sản cơng đại hố cơng tác quản lý tài sản công hệ thống TAND nêu cần thiết phải có quan tâm, lãnh đạo, đạo chặt chẽ Ban cán Đảng, Chánh án, cấp cấp uỷ Đảng lãnh đạo Vụ, Phòng, Ban chức thuộc Toà án; coi yếu tố định bảo đảm cho ngành tài nói chung, quan quản lý cơng sản nói riêng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 90    3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Chính phủ - Cần có tổng kết đánh giá tình hình thực Luật quản lý, sử dụng tài sản cơng, từ sửa đổi hồn thiện nhằm khắc phục tồn hạn chế Luật hành, bảo đảm Luật quản lý, sử dụng tài sản công phù hợp với điều 53 Hiến pháp năm 2013, đồng với hệ thống pháp luật có liên quan Theo học viên,Luật quản lý, sử dụng tài sản công cần phải sửa đổi bổ sung số vấn đề sau: + Trong đầu tư mua sắm cần quy định cụ thể, chi tiết Luật từ thẩm quyền định, hình thức mua sắm quy định mua sắm tài sản công + Đối với việc xử lý tài sản công cần quy định rõ ràng chi tiết từ trường hợp cần xử lý, quy định quy trình xử lý, hạch tốn chi phí kết chuyển thu nhập từ xử lý + Cần có quy định cụ thể xử lý tài sản bị tịch thu trình xét xử vụ án, vật chứng trình thụ lý vụ án v.v Hiện quy định vấn đề chưa rõ ràng, cụ thể nên việc xử lý hệ thống TAND gặp khó khăn - Nghiên cứu ban hành khung khổ pháp lý cho việc mua sắm tập trung, từ tổ chức máy người có tính chất chuyên nghiệp đến cách thức quy trình mua sắm - Sửa đổi, hồn thiện cơng khai hệ thống tiêu chuẩn định mức nhà làm việc, phương tiện lại, thiết bị văn phịng.v.v , có tính đến đặc thù quan Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống thông tin, sở liệu quốc gia tài sản công, mặt vừa cung cấp thông tin tài sản công, quản lý tài sản công kinh tế quan Nhà nước, đồng thời qua thơng tin chế sách, tình hình quản lý, sử dụng tài sản công từ mua sắm, bán, điều chuyển, lý cơng khai hố - Kiện tồn máy quản lý tài sản công từ Trung ương đến Bộ, ngành địa phương, sở để quan Nhà nước có tổ chức biên chế người làm việc lĩnh vực quản lý tài sản cơng phù hợp 3.3.2 Với Bộ Tài - Cục Quản lý công sản cần tiếp tục đạo Bộ, ngành, quan Trung ương, có TAND tối cao thành lập củng cố kiện tồn phịng quản lý cơng sản thống chức năng, nhiệm vụ quan - Triển khai phần mềm quản lý tài sản công đến tất quan Nhà nước có liên quan đến quản lý, sử dụng tài sản công 91    - Thống tên gọi, tiêu thức cụ thể để phân loại tài sản giúp cho việc phân loại tài sản cơng thống - Hỗ trợ kinh phí đào tạo nhân lực, công nghệ cho TAND tối cao hệ thống quản lý ngân sách (hệ thống TAMIS) triển khai toàn quốc - Cần tổng kết rút kinh nghiệm đạo thực phương thức mua sắm tập trung tài sản công làm sở cho Chính phủ sửa đổi quy định mua sắm tập trung theo Luật Ngân sách sửa đổi 2015 92    KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng công tác quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống TAND giai đoạn 2013 -2017; quán triệt Luật ngân sách nhà nước, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công, Nghị định Chính phủ văn pháp quy có liên quan Bộ Tài chính; phương hướng nhiệm vụ quản lý tài sản cơng Tồ án nhân dân tối cao tình hình mới, luận văn đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công hệ thống TAND: Các giải pháp chỉnh thể thống nhất, có mối quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, cú vai trò, ý nghĩa, tác dụng định q trình hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài sản công hệ thống TAND Do vậy, cần thực đồng giải pháp nhằm tạo bước chuyển biến bản, tích cực hoạt động quản lý tài sản công hệ thống TAND, góp phần hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ giao 93    KẾT LUẬN Tài sản công giữ vị trí nguồn lực quan trọng phát triển kinh tế - xã hội củng cố quốc phòng - an ninh nước ta Việc quản lý, sử dụng tài sản cơng tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa kinh tế - trị - xã hội to lớn Trong điều kiện nước ta tích cực chuyển đổi sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, lĩnh vực quản lý tài cơng quản lý tài sản công đổi đạt kết bước đầu Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ, nhiều hạn chế có khó khăn, thách thức lớn.Vì thế, quan tâm hồn thiện cơng tác quản lý tài sản công quan nhà nước thể rõ vai trị, ý nghĩa quan trọng trình phát triển lĩnh vực quản lý tài sản công nước ta Trên sở nghiên cứu luận khoa học quản lý tài sản công thực trạng quản lý tài sản công hệ thống TAND giai đoạn 2013 - 2017, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công hệ thống TAND Kết luận văn gồm: Hệ thống hoá số lý luận tài sản công quản lý tài sản công quan nhà nước; xây dựng khái niệm quản lý tài sản cơng; xác định vai trị, đặc điểm ngun tắc, nội dung quản lý tài sản công quan nhà nước; xây dựng hệ thống tiêu đánh giá hiệu quản lý tài sản công CQNN; tìm hiểu kinh nghiệm quản lý tài sản cơng số quốc gia vận dụng cho Việt Nam Từ khảo sát thực trạng, luận văn rút kết nguyên nhân tồn tại, bất cập quản lý, sử dụng tài sản công hệ thống TAND giai đoạn 2013 -2017 Trên sở phương hướng, mục tiêu đổi công tác tư pháp Việt Nam giai đoạn 2015-2020 công tác quản lý tài sản công CQNN, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý tài sản công hệ thống TAND Việt Nam thời gian tới 94    DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chủ tịch Hồ Chí Minh với vấn đề tài (1989), Nhà xuất Sự thật, Hà Nội Giáo trình Quản lý tài sản cơng (2007), NXB Tài chính, Hà Nội Giáo trình Quản lý kinh tế (2010), NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Giáo trình Quản lý tài (2012), Học viện Hậu cần, Hà Nội Nguyễn Thị Bất Nguyễn Văn Xa (2017), Giáo trình Quản lý tài sản cơng, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (1996), Một số vấn đề quản lý tài tài sản, tài nguyên thuộc sở hữu nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Cục Quản lý Cơng sản Bộ Tài (2017), Báo cáo tổng hợp tình hình tài sản cơng từ năm 2012 – 2017, Hà Nội Tòa án nhân dân tối cao (2017), Báo cáo tình hình tăng giảm tài sản cố định giai đoạn 2012 – 2017, Hà Nội Cục Tin học Thống kê Bộ Tài (2017), Cơ sở liệu thông tin quản lý tài sản công, Hà Nội 10 Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Quốc hội ban hành ngày 21 tháng 11 năm 2014 11 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công số 15/2017/QH14, Quốc hội ban hành ngày 21 tháng năm 2017 12 Bộ Tài (2006), Quản lý Tài cơng – 10 năm xây dựng phát triển (1995 – 2005), Hà Nội 13 Tòa án nhân dân tối cao (2015), “70 năm ngành Tòa án nhân dân”, Hà Nội 95    ... chế quản lý tài sản công như: chế quản lý tài sản công, công tác kế tốn, thống kê tài sản cơng, hệ thống thơng tin quản lý tài sản công, việc xác định quyền sở hữu phân cấp quản lý tài sản công. .. nguyên nhân nhược điểm công tác quản lý tài sản cơng hệ thống Tịa án nhân dân - Về nguồn số liệu: Chủ yếu sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo h? ?thống Tòa án nhân dân Cục Quản lý công sản - Bộ Tài. .. ngũ cán công chức làm công tác quản lý tài sản công hoạch định thực thi Do hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý tài sản công CQNN phụ thuộc vào lực cán bộ, công chức làm công tác quản lý tài sản công