CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NSNN
Quản lý dự án đầu tư
1.2.1 Khái ni ệm và đặc trưng của quản lý dự án
Quản lý là quá trình tác động có chủ đích của người quản lý vào các đối tượng nhằm đạt được các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án (PM) là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát mọi khía cạnh của một dự án nhằm đạt được mục tiêu đúng thời hạn và trong ngân sách đã phê duyệt Nó bao gồm việc áp dụng các chức năng quản lý trong suốt vòng đời dự án, huy động nguồn lực và tổ chức công nghệ để thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng (QLDA) là một quá trình phức tạp và độc đáo, không có sự lặp lại hay tiêu chuẩn cố định Mỗi dự án đều có vị trí, không gian, thời gian, và yêu cầu về số lượng cũng như chất lượng khác nhau Ngoài ra, tiến độ và đội ngũ thực hiện cũng đa dạng, và trong quá trình thực hiện, mục tiêu và ý tưởng từ chủ đầu tư có thể thay đổi Do đó, việc điều hành QLDA cần phải linh hoạt và không thể áp dụng công thức nhất định nào.
QLDA đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo sự tồn tại của dự án, thông qua việc áp dụng lý luận và phương pháp hệ thống để quản lý hiệu quả toàn bộ các công việc liên quan đến dự án đầu tư, trong bối cảnh nguồn lực có hạn.
Quản lý dự án, theo Viện quản lý dự án (PMI), là quá trình áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật vào các hoạt động của dự án nhằm đáp ứng các yêu cầu đề ra.
Theo Giáo trình quản lý dự án của tác giả PGS.TS Từ Quang Phương:
Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch và điều phối thời gian, nguồn lực để giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu là đảm bảo dự án hoàn thành đúng hạn, trong ngân sách đã phê duyệt, và đạt yêu cầu về kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm dịch vụ, thông qua các phương pháp và điều kiện tối ưu.
Quản lý dự án bao gồm ba giai đoạn chính: lập kế hoạch, điều phối thực hiện và giám sát.
Lập kế hoạch là bước đầu tiên quan trọng trong việc xây dựng mục tiêu và xác định công việc cần thực hiện Giai đoạn này bao gồm việc dự tính nguồn lực cần thiết để triển khai dự án, đồng thời phát triển một kế hoạch hành động thống nhất và logic Kế hoạch có thể được biểu diễn dưới dạng sơ đồ hệ thống hoặc theo các phương pháp lập kế hoạch truyền thống.
Điều phối thực hiện dự án là quá trình phân bổ nguồn lực như tiền vốn, lao động và thiết bị, trong đó việc quản lý tiến độ thời gian đóng vai trò quan trọng Giai đoạn này bao gồm việc chi tiết hóa thời gian và lập lịch trình cho từng công việc cũng như toàn bộ dự án, xác định thời điểm bắt đầu và kết thúc Dựa trên lịch trình này, các nguồn lực về tài chính, nhân lực và thiết bị sẽ được bố trí một cách hợp lý.
Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:
1 Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án
2 Khách thể của QLDA liên quan đến phạm vi công việc của dự án (tức là toàn bộ nhiệm vụ công việc của dự án) Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án Quá trình vận động này được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án
3 Mục đích của QLDA là để thể hiện được mục tiêu dự án, tức là sản phẩm cuối cùng phải đáp ứng được yêu cầu của khách hàng Bản thân việc quản lý không phải mục đích mà là cách thực hiện mục đích
4 Chức năng của QLDA có thể khái quát thành nhiệm vụ lên kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết, khống chế dự án Nếu tách rời các chức năng này thì dự án không thể vận hành có hiệu quả, mục tiêu quản lý cũng không được thực hiện Quá trình thực hiện mỗi dự án cần có tính sáng tạo, vì thế chúng ta thường coi việc quản lý dự án là quản lý sáng tạo
1.2.2 M ục đích của quản lý dự án
QLDA yêu cầu sự kết hợp của nhiều yếu tố như nỗ lực, tính tập thể và yêu cầu hợp tác, góp phần tạo ra tác dụng lớn trong quá trình thực hiện Dưới đây là một số mục đích chủ yếu của QLDA.
- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án
Tạo điều kiện thuận lợi cho sự liên lạc thường xuyên và gắn bó giữa nhóm quản lý dự án, khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào, nhằm đảm bảo sự phối hợp hiệu quả và nâng cao chất lượng dự án.
- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án
Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước
1.3.1 Đặc điểm các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách
Ngân sách Nhà nước (NSNN) đã trải qua quá trình hình thành và phát triển từ thế kỷ XII cho đến nay, tuy nhiên, khái niệm về NSNN vẫn còn nhiều tranh cãi Tại Việt Nam, NSNN được định nghĩa tại Điều 1 của Luật NSNN, được Quốc Hội khóa IX thông qua vào ngày 20/03/1996, theo đó, NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu chi của Nhà nước trong dự toán được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Dự án đầu tư sử dụng NSNN có có đặc điểm sau:
Một là, qui mô vốn đầu tư lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN
Trong những năm qua, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư tại Việt Nam đã tăng cả về số tuyệt đối lẫn tỷ lệ tương đối, với tỷ trọng vốn đầu tư trong tổng chi ngân sách thường chiếm trên 40% Đặc biệt, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ NSNN luôn chiếm tỷ trọng lớn, dao động từ 92% đến 95% trong tổng chi đầu tư của NSNN.
Hai là, có sự tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư xây dựng
Nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước được ủy thác cho các chủ đầu tư quản lý và sử dụng, tạo ra sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn Nếu cơ chế quản lý của Nhà nước không hoàn thiện, có thể xảy ra tình trạng các chủ đầu tư lợi dụng cơ hội để chiếm đoạt vốn của Nhà nước.
Chi ngân sách cho đầu tư XDCB ở Việt Nam được thực hiện qua nhiều cấp ngân sách, bao gồm chi từ ngân sách trung ương cho các bộ, ngành, chi bổ sung có mục tiêu từ ngân sách trung ương cho địa phương, và chi từ ngân sách địa phương cho các dự án do địa phương quản lý.
Tình trạng xin - cho trong đầu tư dễ dẫn đến những tiêu cực và lãng phí, do việc đầu tư không đúng mục đích hoặc phân bổ nguồn lực một cách dàn trải.
Nguồn vốn đầu tư của các chủ đầu tư cần được tạm ứng, nghiệm thu và thanh toán theo quy định của Nhà nước Nếu quy trình này còn rườm rà và phức tạp, sẽ gây khó khăn cho chủ đầu tư và nhà thầu, đồng thời tạo điều kiện cho việc lợi dụng, chiếm đoạt và tham ô vốn đầu tư của Nhà nước.
Các chủ đầu tư thường thiếu trách nhiệm trong việc quản lý và sử dụng vốn, dẫn đến lãng phí và tham nhũng Nếu không nâng cao tinh thần trách nhiệm và trình độ chuyên môn, cùng với việc Nhà nước không thiết lập các cơ chế quản lý chặt chẽ và tăng cường thanh tra, tình trạng thất thoát trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước sẽ khó có thể tránh khỏi.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình cần tuân thủ các quy định của Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, Luật đầu tư số 59/2005/QH11 và Luật sửa đổi bổ sung số 38/2009/QH12, cùng với Nghị định số 12/2009/NĐ-CP.
Ngày 12/02/2009, Chính phủ ban hành CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, cùng với Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn lập Kế hoạch đấu thầu Ngoài ra, Nghị định số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 quy định về quản lý chất lượng công trình xây dựng và Nghị định số 112/2010/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình cũng rất quan trọng Các thông tư hiện hành của Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các Bộ chuyên ngành liên quan cũng cần được xem xét để đảm bảo tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật trong lĩnh vực này.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) tại tỉnh Quảng Ninh phải tuân thủ Luật NSNN và các quy định hiện hành Quy trình thực hiện các dự án này còn cần tuân theo hướng dẫn từ các cơ sở chuyên ngành và quy định của Kho bạc nhà nước nơi thực hiện thanh toán.
Dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước chủ yếu nhằm phát triển cơ sở hạ tầng, tạo điều kiện cần thiết cho sự phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo an ninh, quốc phòng Đây là lĩnh vực mà các doanh nghiệp và tư nhân thường ngần ngại đầu tư do thiếu hiệu quả ngay lập tức.
Đối với dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN), Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình từ xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng cho đến nghiệm thu và bàn giao công trình Người quyết định đầu tư phải đảm bảo bố trí đủ vốn theo tiến độ, không quá 3 năm cho dự án nhóm C và không quá 5 năm cho dự án nhóm B Các dự án này được quyết định bởi cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền theo phân cấp, tuân thủ quy định pháp luật về NSNN.
Doanh nghiệp sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước bảo lãnh và vốn đầu tư phát triển của Doanh nghiệp Nhà nước chỉ cần quản lý về mặt chủ trương và quy mô đầu tư Doanh nghiệp có trách nhiệm tự tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo các quy định của Nghị định hiện hành và các quy định pháp luật liên quan.
Đối với các dự án sử dụng vốn khác, bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư có quyền tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Trong trường hợp dự án sử dụng hỗn hợp nhiều nguồn vốn, các bên góp vốn cần thỏa thuận về phương thức quản lý hoặc áp dụng quy định quản lý theo nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm lớn nhất trong tổng mức đầu tư.
1.3.2 Phân c ấp quản lý các dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách
Theo nghị định 12/2009/NĐ-CP, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng các dự án sử dụng vốn ngân sách, từ xác định chủ trương đầu tư đến khi nghiệm thu và đưa công trình vào sử dụng Chủ đầu tư được quyết định bởi người ra quyết định đầu tư, phù hợp với quy định của Luật Ngân sách nhà nước Đối với dự án do Thủ tướng Chính phủ quyết định, chủ đầu tư có thể là các cơ quan cấp Bộ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc doanh nghiệp nhà nước Trong khi đó, đối với các dự án do Bộ trưởng hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân quyết định, chủ đầu tư là đơn vị quản lý và sử dụng công trình.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Khái quát về tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh
2.1.1 V ị trí địa lý và điều kiện tự nhi ên c ủa tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh, tỉnh ở địa đầu phía Đông Bắc Việt Nam, có vị trí chiến lược quan trọng về chính trị, kinh tế và quân sự, là giao điểm của hai khu vực kinh tế sôi động Đông Bắc Á và Đông Nam Á Được coi là "đất nước Việt Nam thu nhỏ", Quảng Ninh đóng vai trò then chốt trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, góp phần vào tăng trưởng kinh tế phía Bắc Chính phủ đã xác định hướng phát triển của Quảng Ninh là hình thành các trung tâm lớn để tạo vùng và giao lưu quốc tế, phát triển công nghiệp, công nghệ cao, và thu hút đầu tư nước ngoài, đặc biệt trong các lĩnh vực điện tử, tin học, sản xuất vật liệu mới và chế biến thực phẩm.
Tỉnh Quảng Ninh là tỉnh miền núi, nằm ở toạ độ địa lý 21 0 - 22 0 40' vĩ độ bắc,
Quảng Ninh, nằm tại kinh độ 106°0'26'' - 108°0'31'' đông, cách Hà Nội 150 km, giáp biên giới quốc gia và hải phận với Trung Quốc, có diện tích tự nhiên 6,1 nghìn km², chiếm 1,85% tổng diện tích đất nước Tỉnh này sở hữu hơn 2.000 hòn đảo, với diện tích đảo chiếm 11,5%, cùng 3 cửa khẩu trên đất liền, tiếp giáp với vùng duyên hải Nam Trung Quốc, nơi đang được đầu tư phát triển mạnh mẽ Hiện tại, Quảng Ninh có dân số hơn 1,1 triệu người, trong đó 50,75% là dân thành thị và 49,25% là dân nông thôn, với 22 dân tộc anh em, trong đó dân tộc thiểu số chiếm 11,38% Tỉnh có 14 đơn vị hành chính cấp huyện, bao gồm 4 thành phố, 1 thị xã và 9 huyện, cùng 186 xã, phường, thị trấn.
Quảng Ninh, vùng đất phát tích của Thiền phái Trúc Lâm, nổi bật với hơn 500 di tích lịch sử và danh thắng đã được xếp hạng Từ cửa ngõ tỉnh đến thành phố Móng Cái, nơi giáp ranh với Trung Quốc, nơi đây sở hữu nhiều danh lam thắng cảnh và di tích văn hóa tiêu biểu, thu hút hàng triệu du khách mỗi năm Những địa điểm này không chỉ gắn liền với lịch sử dựng nước và giữ nước của dân tộc Việt Nam mà còn là điểm đến hấp dẫn cho những ai yêu thích khám phá văn hóa và lịch sử.
Quảng Ninh sở hữu nguồn tài nguyên khoáng sản phong phú với trữ lượng lớn, bao gồm than đá, đá vôi, sét và cát thuỷ tinh, cùng với vị trí giao thông thuận lợi và cảng biển phát triển Điều này tạo điều kiện cho tỉnh trở thành trung tâm khai thác than, sản xuất điện, xi măng, cơ khí đóng tàu, lắp ráp ô tô và xây dựng khu công nghiệp Ngoài ra, tiềm năng đất lâm nghiệp lớn có thể được khai thác để trồng rừng và hình thành vùng nguyên liệu, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến lâm sản, đồng thời nâng cao tỷ lệ che phủ rừng và bảo vệ môi trường.
Với bờ biển dài 250 km và diện tích mặt biển rộng trên 6.000 km², Việt Nam sở hữu tiềm năng lớn cho phát triển nghề nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản Hơn 2.000 hòn đảo lớn nhỏ cùng 40.000 ha bãi triều và 20.000 ha eo vịnh tạo điều kiện thuận lợi cho ngành thủy sản Đặc biệt, Vịnh Hạ Long, được UNESCO công nhận hai lần là “Di sản thiên nhiên của Thế giới” với giá trị cảnh quan và địa chất, còn được vinh danh là một trong 7 kỳ quan thiên nhiên mới của thế giới, mở ra cơ hội phát triển các trung tâm du lịch đẳng cấp quốc tế.
Quảng Ninh có đường biên giới dài 118,8 km với Trung Quốc, bao gồm cửa khẩu quốc tế Móng Cái và hai cửa khẩu quốc gia, tạo điều kiện thuận lợi cho giao thương với vùng duyên hải Nam Trung Quốc Là một trong năm tỉnh tham gia hợp tác "Hai hành lang, một vành đai" kinh tế Việt - Trung, Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng trong khu vực mậu dịch tự do ASEAN - Trung Quốc Tỉnh có tiềm năng phát triển kinh tế biển mạnh mẽ với nhiều vị trí cảng biển nước sâu, cùng hệ thống cảng thủy nội địa và giao thông đường bộ, đường sắt thuận lợi Điều này giúp Quảng Ninh thiết lập mối quan hệ hàng hải và hàng không với Trung Quốc, các nước Đông Á, Đông Nam Á, và thế giới, góp phần tạo nên trung tâm vận tải quốc tế cho khu vực Vịnh Bắc Bộ.
Quảng Ninh đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh của Việt Nam Chính phủ đã xác định mục tiêu xây dựng Quảng Ninh thành địa bàn động lực, cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Khu vực này sẽ trở thành một trung tâm phát triển năng động của kinh tế ven biển, với tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, góp phần nâng cao khả năng cạnh tranh và thúc đẩy sự phát triển của đất nước.
Tỉnh Quảng Ninh đang phải đối mặt với nhiều khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, mặc dù có nhiều tiềm năng Kinh tế phát triển chậm và chưa tương xứng với tiềm năng, chủ yếu dựa vào tài nguyên không tái tạo như than và đất Việc khai thác than và đô thị hóa đã ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường sinh thái Cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, tỷ trọng du lịch trong GDP còn thấp, và hệ thống hạ tầng còn nhiều hạn chế, thiếu đồng bộ, chưa đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển, đặc biệt là thiếu các công trình chiến lược như sân bay, đường sắt, đường cao tốc và hạ tầng dịch vụ du lịch.
Quảng Ninh sở hữu 9 lợi thế nổi bật trong phát triển kinh tế xã hội và thu hút đầu tư Đầu tiên, đây là tỉnh duy nhất của Việt Nam có đầy đủ các điều kiện tự nhiên cho sự phát triển kinh tế, văn hóa-xã hội, được ví như "Việt Nam thu nhỏ" với rừng, tài nguyên, biển, du lịch, biên giới và thương mại Thứ hai, Quảng Ninh có lợi thế thông thương thuận lợi nhất với Trung Quốc nhờ hệ thống cửa khẩu trên đất liền và trên biển Cuối cùng, tỉnh còn là trung tâm về tài nguyên than đá, công nghiệp điện, xi măng và vật liệu xây dựng.
Có điều kiện tốt nhất cho phát triển du lịch: Biển, văn hóa tâm linh (Vịnh Hạ Long,
Bái Tử Long, Yên Tử, Cửa Ông và Vân Đồn là những điểm đến nổi bật tại tỉnh có chiều dài đường biển lớn nhất Việt Nam, với 250km và 2.077 hòn đảo, trong đó hơn 1.000 đảo đã được đặt tên Tỉnh này cũng là nơi duy nhất có 4 thành phố trực thuộc, bao gồm Hạ Long, Móng Cái, Uông Bí và Cẩm Phả, tạo ra một thị trường tiềm năng cho các nhà cung cấp và phân phối hàng hóa nhờ vào số lượng công nhân mỏ đông đảo Đặc biệt, tỉnh đã được Chính phủ phê duyệt xây dựng Khu kinh tế tổng hợp Vân Đồn, hướng tới phát triển công nghiệp giải trí quốc tế với nhiều loại hình dịch vụ như vui chơi, giải trí, kinh tế biển và giao thông Hơn nữa, tỉnh đã hoàn thành sớm đề án cải cách hành chính và hiện đang triển khai Chính phủ điện tử cùng dịch vụ internet không dây (Wifi) cho thành phố Hạ Long.
2.1.2 Tình hình phát tri ển kinh tế c ủa Tỉnh trong thời g ian qua
2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng và cơ cấu kinh tế
Tỉnh Quảng Ninh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao gần gấp đôi so với bình quân cả nước, nằm trong nhóm địa phương có tốc độ tăng trưởng cao nhất Giai đoạn 2008-2012, GDP của Quảng Ninh tăng trưởng bình quân đạt 11,02%, ngoại trừ năm 2012 chỉ tăng 7,4% do tác động của nền kinh tế thế giới Giá trị sản xuất công nghiệp và nông nghiệp lần lượt tăng trung bình 9,5% và 4,1%.
Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua các năm 2008-2012
Năm GDP (tỷ đồng) giá cố định 1994 ÄGDP (tỷ đồng) giá cố định 1994
Nguồn: Cục Thống kê Quảng Ninh và tính toán của tác giả
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012
Nông, Lâm, Thủy sản Công nghiệp – Xây dựng Dịch vụ
Nguồn: Báo cáo Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2012
Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch theo hướng tăng cường tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ, đặc biệt chú trọng vào việc khai thác lợi thế từ các khu vực đô thị phát triển năng động Đồng thời, cần đầu tư vào kết cấu hạ tầng và thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội ở khu vực nông thôn Tỷ trọng công nghiệp trong GDP đạt 51,4% vào năm 2012, trong khi tỷ trọng dịch vụ tăng từ 40,07% lên 43,42%, và nông nghiệp giảm từ 6,5% xuống còn 5,17%.
2.1.2.2 Về sản xuất công nghiệp
Năm 2012, giá trị sản xuất công nghiệp đạt 30.087 tỷ đồng, tương đương 94,4% kế hoạch và tăng 10,2% so với cùng kỳ Trong đó, công nghiệp Trung ương chiếm 64,8% với 19.511 tỷ đồng, tăng 10,7%; công nghiệp địa phương và khu vực kinh tế ngoài nhà nước đạt 5.965 tỷ đồng, chiếm 19,8%, tăng 8%; và công nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài đạt 4.609,9 tỷ đồng, chiếm 15,3%, tăng 7,1%.
Tỉnh đã phát triển một trung tâm nhiệt điện chạy than với các nhà máy như Nhiệt điện Quảng Ninh, Mông Dương, Cẩm Phả, Mạo Khê, và Uông Bí Bên cạnh đó, tỉnh cũng hình thành trung tâm sản xuất vật liệu xây dựng với các nhà máy xi măng Cẩm Phả, Thăng Long, Hạ Long và các nhà máy sản xuất gạch, ngói chất lượng cao Ngoài ra, trung tâm công nghiệp đóng tàu cũng được thiết lập, góp phần vào sự phát triển kinh tế của tỉnh.
2.1.2.3 Về sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản
Thực trạng ĐTXD từ nguồn vốn NSNN ở tỉnh Quảng Ninh trong giai đoạn
2.2.1 K ết quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Trong 7 năm 2006-2012, mặc dù phải chịu những tác động không nhỏ của cuộc khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu, nhưng tỉnh vẫn huy động được một khối lượng lớn vốn đầu tư XDCB Tổng vốn đầu tư XDCB toàn xã hội thực hiện trên địa bàn đạt khoảng 180.407 tỷ đồng, tăng bình quân 23,79%/năm Trong đó: Vốn đầu tư từ NSNN thực hiện 20.017 tỷ đồng, tăng bình quân
Trong năm qua, tổng vốn đầu tư toàn xã hội đạt 31,87% và chiếm 11% tổng vốn Vốn doanh nghiệp nhà nước đạt 122.087 tỷ đồng, tăng bình quân 21,49%/năm, chiếm 67,6% tổng vốn Doanh nghiệp ngoài quốc doanh có vốn 10.654 tỷ đồng, tăng 36,11%/năm, chiếm 5,9% Đầu tư trong dân cư khoảng 12.226 tỷ đồng, tăng 21,54%/năm, chiếm 6,7% Vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đạt 8.989 tỷ đồng, tăng 45,9%/năm, chiếm 4,9% Cuối cùng, huy động khác đạt 2.469 tỷ đồng, tăng 28,38%, chiếm 1,4%.
Vốn đầu tư XDCB trong 7 năm qua được định hướng rõ nét hơn so với 5 năm trước (2001-2005) Trong đó:
Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) được ưu tiên cho các dự án hạ tầng giao thông, thủy lợi, giáo dục và y tế, góp phần cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng Điều này không chỉ tạo tiền đề cho tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế, mà còn đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống của người dân.
Vốn trái phiếu Chính phủ được tập trung đầu tư vào các công trình giao thông, thủy lợi và cải tạo trường học Từ năm 2008, nguồn vốn này còn được bổ sung cho việc nâng cấp hệ thống bệnh viện tại cấp huyện và tỉnh.
Vốn tín dụng đầu tư từ kế hoạch nhà nước không chỉ hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa (CNH-HĐH), mà còn đóng góp quan trọng vào việc thực hiện các mục tiêu giảm nghèo và đảm bảo an sinh xã hội.
Đầu tư từ khu vực doanh nghiệp nhà nước, chủ yếu là từ các Tổng Công ty và Tập đoàn kinh tế nhà nước, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện các công trình trọng điểm như than, nhiệt điện, xi măng và đóng tàu Những đầu tư này không chỉ nâng cao hiệu quả mà còn góp phần phục vụ mục tiêu phát triển chung của đất nước và tỉnh.
Bảng 2.3 Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Thu ngân sách nhà nước 10.419 15.320 19.223 22.287 29.100 29.880
Tỷ lệ huy động ngân sách trên GDP (%) 55,0 66,4 68,6 53,7 51,90 45,54
Chi ngân sách nhà nước 4.966 5.714 7.714 8.771 12.199 13.741
- Chi xây dựng cơ bản
- Tỷ lệ % so với chi NS 39,17 34,83 42,48 56,68 53,49 42,20
- Tỷ lệ % so với chi NS 41,36 44,96 36,26 41,19 46,21 57,51
Nguồn: Niên giám thống kê Tỉnh Quảng Ninh năm 2011; Báo cáo Kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh năm 2012 và tính toán của tác giả
Vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được huy động từ việc tiết kiệm chênh lệch giữa thu chi, tạo nguồn lực cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Từ năm 2007 đến năm 2012, thu NSNN trên địa bàn tỉnh tăng bình quân 23,5% mỗi năm, với các mốc cụ thể: năm 2007 đạt 10.419 tỷ đồng, năm 2008 là 15.320 tỷ đồng, năm 2009 đạt 19.222 tỷ đồng, năm 2010 là 22.286 tỷ đồng, năm 2011 giữ nguyên 22.286 tỷ đồng, và năm 2012 đạt 29.880 tỷ đồng, gấp 2,86 lần so với năm 2007 Tốc độ tăng thu nội địa bình quân trong 5 năm đạt 28,4%, trong đó thu từ doanh nghiệp Nhà nước chiếm 48,6% với mức tăng trung bình 38,7%/năm, còn thu ngoài quốc doanh chiếm 6% và tăng trung bình 28,7%/năm.
Chi NSNN tại tỉnh đã nỗ lực đáng kể để đáp ứng các yêu cầu cần thiết Đặc biệt, tỷ lệ chi cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) ngày càng tăng, phản ánh cam kết phát triển hạ tầng và kinh tế địa phương.
Từ năm 2006 đến 2011, chi ngân sách nhà nước của tỉnh Quảng Ninh đã tăng 4,4 lần, từ 1.136 tỷ đồng lên 6.525 tỷ đồng, nhờ vào các biện pháp quản lý tích cực và kỷ luật tài chính được tăng cường Điều này đã góp phần quan trọng vào sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) cũng tăng đều qua các năm, tạo động lực cho các ban quản lý dự án và nhà thầu hoàn thành các công trình Mặc dù gặp nhiều khó khăn như tình hình thế giới và suy thoái kinh tế toàn cầu, hoạt động đầu tư XDCB vẫn đạt được nhiều kết quả khả quan nhờ vào việc tận dụng các thuận lợi và ưu đãi hiện có.
2.2.2 Các công trình tr ọng điểm đầu tư xây dựng cơ bản trên địa b àn t ỉnh Qu ảng Ninh giai đoạn 2006 -2012 a) Công nghiệp: các nhà máy nhiệt điện: Uông Bí mở rộng giai đoạn I (300
MW) và II (330 MW), Quảng Ninh (1.200 MW), Cẩm Phả (600 MW), Mạo Khê
Tỉnh đã phát triển mạnh mẽ với các dự án năng lượng như Nhà máy Nhiệt điện Mông Dương I (440 MW) và II (1.200 MW), cùng với các nhà máy xi măng Cẩm Phả, Thăng Long, Hạ Long và Lam Thạch có tổng công suất trên 7 triệu tấn/năm Ngoài ra, Nhà máy chế tạo thiết bị nâng hạ tại Uông Bí với công suất 20.000 tấn sản phẩm/năm, cùng các khu công nghiệp đóng tàu Cái Lân, Hải Hà và Yên Hưng cũng được đầu tư Các dự án cấp nước và thoát nước vệ sinh môi trường như Hạ Long-Cẩm Phả, Hoành Bồ (10.000 m³/ngày) đang được triển khai Về hạ tầng giao thông, Cầu Bãi Cháy đã được đưa vào sử dụng từ năm 2006, cùng với việc nâng cấp Quốc lộ 18 và các tuyến đường tỉnh, huyện, xã Trong lĩnh vực thủy lợi, tỉnh đã kiên cố hóa 64,5 km kênh mương và đầu tư vào hồ Đầm Hà Động cùng các tuyến đê biển Về văn hóa - xã hội, tỉnh đã đầu tư xây dựng nhiều bệnh viện, trường học và trạm y tế, nâng cấp cơ sở hạ tầng y tế và giáo dục, góp phần cải thiện đời sống xã hội.
2.2.3 Tình hình đầu tư xây d ựng cơ bản t ừ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa b àn t ỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012
Trong những năm qua, dưới sự chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND Tỉnh, đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Quảng Ninh đã có những chuyển biến tích cực, với môi trường đầu tư được cải thiện rõ rệt Mức tăng bình quân vốn đầu tư XDCB toàn xã hội hàng năm đạt 23,79%, trong đó vốn từ ngân sách nhà nước (NSNN) tăng 22,53%/năm Tổng vốn đầu tư XDCB xã hội giai đoạn 2006-2012 đạt 180.407 tỷ đồng, gấp ba lần so với giai đoạn 2000-2005, với 93,6% là vốn trong nước và 6,4% là vốn ngoài nước Điều này cho thấy, trong giai đoạn 2006-2012, đầu tư phát triển của Quảng Ninh chủ yếu đến từ nguồn vốn trong nước, chiếm tới 95%, trong khi vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm 4,9%.
Biểu đồ 2.2: Cơ cấu các nguồn vốn đầu tư trong đầu tư XDCB từ nguồn trong nước
Vốn ngân sách nhà nước Vốn tín dụng nhà nước Vốn doanh nghiệp Vốn dân cư
Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội tỉnh Quảng Ninh các năm: 2006 - 2007
Trong tổng nguồn vốn trong nước, vốn ngân sách nhà nước (NSNN) chiếm 12%, trong khi vốn doanh nghiệp nhà nước chiếm 72,2%, chủ yếu từ các tập đoàn như Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam và Tập đoàn Điện lực Việt Nam Vốn tín dụng nhà nước chỉ chiếm 2% Nhờ vào việc quản lý hiệu quả vốn ngân sách nhà nước như một nguồn "cò mồi," đã thu hút thêm nhiều nguồn vốn khác vào đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) Điều này đã tạo ra những khởi sắc mới cho sự phát triển kinh tế - xã hội tại Quảng Ninh, thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa - hiện đại hóa Hệ thống cơ sở hạ tầng và kinh tế - xã hội được cải thiện rõ rệt, làm thay đổi diện mạo đô thị và nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân và giảm tỷ lệ hộ nghèo đáng kể.
Phân tích tình hình thực hiện các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn của Tỉnh
2.3.1 Mô hình t ổ chức quản lý dự án đầu tư
Thực hiện nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 của Chính phủ về Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, UBND tỉnh Quảng Ninh đã ban hành
Quyết định số 4170/QĐ-UBND ngày 28/12/2011 đã phân cấp cho Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố trong quản lý và thực hiện đầu tư xây dựng cơ bản Việc thực hiện cơ chế phân công phân cấp này đã giúp các ngành, các cấp phát huy tính chủ động trong điều hành ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm và quyền hạn trong quyết định đầu tư, bố trí vốn và thực hiện dự án.
2.3.2 Quy trình qu ản lý dự án đầu tư Đối với các dự án sử dụng ngân sách nhà nước kể cả các dự án thành phần, Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng từ việc xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, lập thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công xây dựng đến khi nghiệm thu, bàn giao và đưa công trình vào khai thác sử dụng a) Công tác lập quy hoạch
Tất cả các nhà đầu tư khi lập dự án đầu tư tại Quảng Ninh cần được quy hoạch địa điểm xây dựng nếu chưa được cấp đất, hoặc xác nhận tính phù hợp của địa điểm nếu đã được cấp đất UBND tỉnh Quảng Ninh sẽ lựa chọn và phê duyệt quy hoạch địa điểm sau khi nhận được ý kiến chấp thuận bằng văn bản từ Sở Xây dựng tỉnh.
- Khi tiến hành lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật công trình chủ đầu tư phải được UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch xây dựng
Trước khi bắt đầu xây dựng, chủ đầu tư cần phải được cấp giấy phép xây dựng Giấy phép này được UBND tỉnh cấp cho các công trình thuộc danh mục quản lý của UBND tỉnh.
+ Công trình của các tổ chức được xây dựng trên tỉnh
Các dự án và công trình được đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước có quy mô lớn, trong đó UBND huyện, thị xã, thành phố cấp giấy phép xây dựng cho nhà ở riêng lẻ và các công trình thuộc phạm vi quản lý đã được phê duyệt quy hoạch Để được bố trí kế hoạch vốn đầu tư hàng năm của Nhà nước, cần lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Đối với các dự án quy hoạch, cần có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án được phê duyệt, cùng với dự toán chi phí cho công tác quy hoạch đã được xác nhận theo thẩm quyền.
Các dự án chuẩn bị đầu tư cần phải tuân thủ quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ đã được phê duyệt Đồng thời, dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị đầu tư cũng phải được duyệt theo thẩm quyền.
Đối với các dự án đầu tư, cần có quyết định đầu tư trước ngày 31 tháng 10 của năm trước năm kế hoạch Ngoài ra, dự án cũng phải có thiết kế, dự toán và tổng dự toán được phê duyệt theo quy định.
Trong trường hợp dự án đã được phân bổ vốn trong kế hoạch đầu tư nhưng chỉ nhằm mục đích chuẩn bị thực hiện, cần có quyết định đầu tư và dự toán chi phí cho công tác chuẩn bị được phê duyệt.
Lập kế hoạch, phân bổ và thẩm tra phân bổ vốn đầu tư năm:
Theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, chủ đầu tư phải lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm dựa trên tiến độ và mục tiêu thực hiện dự án, sau đó gửi kế hoạch này đến cơ quan quản lý cấp trên.
- Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư theo quy định của Luật NSNN
Sở Kế hoạch và Đầu tư lập phương án phân bổ vốn đầu tư và báo cáo UBND tỉnh để trình Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định Theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân sẽ giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án đủ điều kiện, đảm bảo khớp đúng với chỉ tiêu về tổng mức đầu tư và cơ cấu vốn trong nước, ngoài nước, cũng như cơ cấu ngành kinh tế Điều này phải tuân thủ Nghị quyết Quốc hội và nghị quyết Tỉnh uỷ về kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách nhà nước hàng năm.
Sở Kế hoạch và Đầu tư cùng Sở Tài chính có nhiệm vụ phối hợp với các cơ quan chức năng của tỉnh để tư vấn cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc phân bổ vốn đầu tư cho từng dự án.
Sau khi quyết định giao vốn đầu tư, UBND tỉnh có trách nhiệm gửi kế hoạch vốn cho các đơn vị liên quan và giao kế hoạch vốn cho các chủ đầu tư.
Sau khi nhận kế hoạch vốn, các chủ đầu tư và đơn vị được giao vốn cần hợp tác với Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước để mở tài khoản theo dõi, kiểm soát và thanh toán vốn Đồng thời, cần thẩm tra và thông báo danh mục dự án cùng với nguồn vốn đầu tư.
Dựa trên kế hoạch vốn đầu tư đã được Ủy ban nhân dân phê duyệt, Sở Tài chính sẽ xem xét và cấp mã dự án cùng mã quan hệ ngân sách cho các đơn vị mới thành lập Đồng thời, thông tin này cũng sẽ được gửi đến Kho bạc nhà nước để đảm bảo kiểm soát thanh toán hiệu quả.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH
Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội và đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 của tỉnh Quảng Ninh
3.1.1 Nh ững lợi thế v à h ạn chế, thách thức của tỉnh Quảng Ninh
Quảng Ninh hưởng lợi từ sự ổn định chính trị và sự hỗ trợ của các bộ, ngành Trung ương, cùng với quá trình hội nhập kinh tế sâu sắc Điều này tạo ra nhiều cơ hội hợp tác đầu tư giữa Quảng Ninh và các tỉnh, thành phố khác trong và ngoài nước, mở ra triển vọng phát triển mạnh mẽ cho tỉnh.
Một số dự án đầu tư và cơ chế chính sách trước đây đã phát huy hiệu quả, đồng thời kết quả từ việc tổ chức lại sản xuất kinh doanh các loại hình doanh nghiệp sẽ tạo ra thế và lực mới cho sự phát triển trong những năm tới.
Tỉnh Quảng Ninh đã thể hiện một không khí làm việc mới mẻ với quyết tâm cao, phong cách làm việc quyết liệt và cụ thể hơn Sự tìm tòi, năng động và sáng tạo trong việc đề xuất các giải pháp cho tỉnh và cả nước đã dẫn đến nhiều kiến nghị được chấp nhận và thực hiện Các công tác quan trọng như cải cách cán bộ và chính sách đang được nghiên cứu sâu sắc, góp phần nâng cao trình độ dân trí Với nguồn lao động dồi dào, tài nguyên phong phú và sự đoàn kết trong đội ngũ cán bộ, Quảng Ninh đang tạo ra nền tảng vững chắc cho sự phát triển sản xuất.
Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh đang thực hiện công tác lãnh đạo và chỉ đạo một cách quyết liệt và tập trung, nhằm giải quyết những khó khăn và tồn đọng còn tồn tại trước đây.
Quảng Ninh đã chuyển mình từ phát triển kinh tế nóng sang một mô hình phát triển bền vững, đồng thời thực hiện chuyển đổi từ phát triển “nâu” sang “xanh” theo chỉ đạo của Trung ương Tỉnh tập trung vào ba khâu đột phá chiến lược nhằm thúc đẩy sự phát triển toàn diện và bền vững.
Quảng Ninh đã giải quyết nhiều vấn đề như lấn biển, chiếm đất, các dự án treo và tình trạng khai thác than quá mức, góp phần cải thiện môi trường và xử lý các khiếu kiện tồn đọng Nhờ đó, tỉnh đạt mức tăng trưởng GDP bình quân 9,53%/năm trong hai năm qua, với GDP bình quân đầu người đạt hơn 2600 USD, gấp 1,7 lần so với cả nước Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích cực, với nông nghiệp chỉ chiếm 5,1%, công nghiệp xây dựng 51,4% và dịch vụ 43,4% Quảng Ninh luôn nằm trong top 5 tỉnh, thành phố có thu ngân sách cao nhất cả nước, đời sống người dân được cải thiện, tỷ lệ hộ nghèo giảm còn 3,52%, và chỉ số phát triển con người thuộc nhóm 5 địa phương đứng đầu cả nước.
Mặc dù Quảng Ninh sở hữu nhiều tiềm năng và lợi thế, nhưng kết quả phát triển hiện tại chưa tương xứng với kỳ vọng và yêu cầu đề ra Tỉnh cần xác định rõ các hướng ưu tiên và mục tiêu trọng tâm, đồng thời xử lý hài hòa các vấn đề và mâu thuẫn phát sinh trong quá trình phát triển Chẳng hạn, việc khai thác than, mặc dù là thế mạnh, có thể ảnh hưởng tiêu cực đến sự phát triển du lịch nếu không có biện pháp bảo vệ môi trường hợp lý.
Những tiến bộ gần đây ở Quảng Ninh chỉ là khởi đầu, và không nên tự mãn Vẫn còn nhiều công việc phải hoàn thành, với tiềm năng và lợi thế lớn chưa được khai thác và phát huy.
3.1.2 Phương hướng, mục ti êu phát tri ển của tỉnh Quảng Ninh đến 2020
Xây dựng tỉnh Quảng Ninh thành một động lực phát triển và cửa ngõ giao thông quan trọng của Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, kết nối với khu vực và quốc tế Quảng Ninh sẽ trở thành một khu vực kinh tế ven biển năng động, với tốc độ tăng trưởng cao và bền vững, nâng cao khả năng cạnh tranh và thúc đẩy sự phát triển mạnh mẽ.
Phát triển kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa và tập trung mạnh vào xuất khẩu là mục tiêu hàng đầu Cần nhanh chóng chuyển đổi cơ cấu kinh tế, tăng cường tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ chủ đạo của Tỉnh Đồng thời, phát huy tối đa lợi thế du lịch, đảm bảo sự hài hòa giữa phát triển du lịch và các lĩnh vực khác, với ưu tiên bảo tồn cảnh quan và bảo vệ môi trường Đặc biệt, việc xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội cần được coi trọng, nhằm tạo tiền đề cho sự phát triển nhanh và bền vững sau năm 2010.
Tăng trưởng kinh tế cần gắn liền với phát triển văn hóa xã hội, nhằm xóa đói giảm nghèo và thúc đẩy công bằng xã hội Đặc biệt, cần chú trọng đến các vùng núi, hải đảo và cộng đồng dân tộc ít người, với mục tiêu nâng cao dân trí và cải thiện mức sống vật chất, tinh thần của nhân dân.
Điều chỉnh và cải thiện tổ chức kinh tế theo lãnh thổ là cần thiết để kết hợp phát triển công nghiệp, thương mại và dịch vụ tại dải ven biển Hạ Long ở tiểu vùng phía Tây với nông, lâm nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ của tiểu vùng phía Đông và khu vực miền núi Việc phát triển đô thị song song với nông thôn sẽ tạo điều kiện giảm thiểu chênh lệch về nhịp độ tăng trưởng giữa các vùng.
Kết hợp phát triển kinh tế với bảo vệ tài nguyên môi trường là yếu tố then chốt để đảm bảo phát triển bền vững Đồng thời, phát triển kinh tế cần tăng cường quốc phòng, an ninh, với sự chú trọng đặc biệt đến việc giữ vững chủ quyền vùng biển, đảo và thềm lục địa, nhằm bảo vệ quyền lợi kinh tế và chủ quyền quốc gia.
3.1.3 Nhu c ầu vốn đầu tư cho các dự án, công tr ình tr ọng điểm trên địa bàn t ỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015
Nhu cầu về vốn giai đoạn 2011 - 2015
Tổng số NSTW NS tỉnh Nguồn khác TỔNG CỘNG =
1 Nhóm công trình giao thông 6,086 2,686 400 3,000
2 Thiết chế văn hóa - thể thao 2,456 25 2,415 46
3 Hệ thống nhà công sở 501 - 501 -
4 Nhóm công trình GD & ĐT 336 36 300 -
5 Nhóm các công trình y tế 570 343 227 -
6 Nhóm công trình xã hội 100 - 100
7 Chương trình nông thôn mới 10,668 2,411 6,010 2,247
8 Nhóm công trình môi trường 1,902 - 561 1,615
3.1.4 Các d ự án đầu tư xây dựng công tr ình trong th ời gian tới của Tỉnh Các dự án đầu tư phát triển trong thời 2011 - 2020
1 Dự án phát triển Hạ tầng đô thị
2 Dự án phát triển hạ tầng xã hội
3 Dự án phát triển hạ tầng Văn hóa, Thể thao và Du lịch thương mại
4 Dự án tài nguyên môi trường phát triển bền vững
5 Các khu đô thị mới
6 Các khu tái định cư
7 Cải tạo, xây dựng trụ sở hành chính
Nguồn vốn để thực hiện:
+ Vốn Ngân sách của tỉnh ghi vốn cho các dự án
+ Vốn trái phiếu Chính phủ
Để thực hiện các dự án trọng điểm theo định hướng phát triển, cần nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Qua quá trình học tập tại Lớp cao học ngành Quản trị kinh doanh, tôi đã đề xuất các giải pháp nhằm chống thất thoát, lãng phí và hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng tại tỉnh Quảng Ninh Các giải pháp này sẽ được áp dụng trong các giai đoạn của quá trình đầu tư.
- Hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư và QLDA
- Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý trong đầu tư XDCB
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Bao gồm các giải pháp cho công tác khảo sát, thiết kế , lập thẩm định đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm các giải pháp quan trọng như lựa chọn nhà thầu theo quy định của luật đấu thầu, thực hiện công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, cũng như giám sát thi công xây dựng công trình.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
Trong những năm gần đây, công tác quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng tại tỉnh Quảng Ninh đã đạt được nhiều kết quả tích cực Tuy nhiên, ban QLDA và các chủ đầu tư vẫn còn nhiều thiếu sót cần khắc phục để đảm bảo hiệu quả thực hiện các định hướng đã đề ra Mục tiêu cuối cùng của công tác QLDA là thu được sản phẩm chất lượng tốt với giá cả hợp lý Nội hàm của QLDA rất rộng và yêu cầu phải đổi mới trong việc thực hiện các biện pháp quản lý đầu tư và xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt là nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, theo chỉ thị 374/CT-TTG ngày 24/3/2010 của Thủ tướng Chính phủ Các vấn đề trọng tâm cần tập trung bao gồm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư công.
3.2.1 Hoàn thi ện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án 3.2.1.1 Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Con người là yếu tố quyết định trong việc nâng cao năng lực cán bộ quản lý và đổi mới cơ chế quản lý Việc tổ chức thực hiện các luật xây dựng, đấu thầu, và đầu tư là rất quan trọng và cần sự nghiêm túc từ các cấp, ngành và địa phương Theo Thạc sỹ Nguyễn Hồng Phong, thành công của một văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạt 50% do quá trình thực hiện phụ thuộc vào năng lực của người thực hiện và cơ quan quản lý Năng lực của Chủ đầu tư và Ban QLDA là yếu tố then chốt để đảm bảo chất lượng sản phẩm xây dựng, đáp ứng yêu cầu kỹ mỹ thuật và khai thác hiệu quả Để xây dựng đội ngũ cán bộ có năng lực và kinh nghiệm trong quản lý dự án, cần tuân thủ quy chế quản lý đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư cần thành lập Ban QLDA với đội ngũ có năng lực và chuyên môn phù hợp để quản lý và điều hành dự án hiệu quả Giám đốc và các chức danh chuyên trách trong Ban QLDA phải có trình độ đào tạo tương ứng với từng dự án, giúp hiểu sâu về công tác chuyên môn và hạn chế những rủi ro không mong muốn trong quá trình thực hiện Việc này là cần thiết để đảm bảo quản lý hiệu quả các dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước.
3.2.1.2 Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của chủ đầu tư Thực tế cho thấy nhiều chủ đầu tư vẫn còn yếu kém, thiếu trình độ chuyên môn phù hợp và thiếu trách nhiệm Do đó, yêu cầu chủ đầu tư và Ban quản lý dự án phải có bằng tốt nghiệp đại học chuyên ngành liên quan đến dự án là rất cần thiết.
Hai là, Thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về đầu tư
Công tác quản lý dự án đầu tư (QLDA) cần được xem như một nghề chuyên nghiệp, đòi hỏi đội ngũ nhân sự có trình độ cao Để đáp ứng yêu cầu này, chương trình đào tạo cần được phân chia thành nhiều lĩnh vực chuyên môn khác nhau, giúp các chuyên viên được đào tạo sâu sắc trong lĩnh vực mà họ hoạt động.
Chủ đầu tư cần nâng cao trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cho lập dự án và thiết kế kỹ thuật, đồng thời thực hiện quy trình chọn thầu theo đúng quy định Việc kiểm tra và đôn đốc các đơn vị tư vấn phải được thực hiện thường xuyên, đồng thời tuyệt đối cấm việc ép buộc các đơn vị tư vấn làm theo ý kiến chủ quan mà không có cơ sở khoa học.
Để tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, cần quy định rõ ràng về vai trò của họ trong việc quản lý và sử dụng vốn đầu tư cũng như tài sản sau đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm từ giai đoạn dự án cho đến quá trình khai thác, sử dụng Việc cải thiện quy trình này sẽ giúp ngăn ngừa thất thoát và lãng phí, đảm bảo hiệu quả trong quản lý dự án.
Để đảm bảo hiệu quả trong hoạt động đầu tư, cần xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, quản lý chặt chẽ việc thành lập Ban quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, tổ chức đấu thầu và chỉ định thầu Cần quy định phương thức và thời gian thanh toán, cùng với việc kiểm soát giá cả và thời gian xây dựng Việc ban hành cơ chế kiểm tra và ràng buộc chủ đầu tư là cần thiết để hạn chế sự chi phối trong các hoạt động đấu thầu, lựa chọn nhà thầu theo luật định và thanh quyết toán công trình, từ đó giảm thiểu thất thoát và nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.2.2 Đổi mới v à hoàn thi ện cơ chế phân cấp, quản lý trong công tác đầu tư XDCB
3.2.2.1 Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Thực hiện Nghị định 16/2005/NĐ-CP của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ninh đã phân cấp quản lý, tổ chức thực hiện công tác đầu tư XDCB trên địa bàn tỉnh cho UBND cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh Trên cơ sở đó, UBND tỉnh đã ban hành các quy định cụ thể về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ngân sách địa phương, đồng thời thường xuyên cập nhật, điều chỉnh cho phù hợp với tình hình quản lý hiện tại Cơ chế phân công, phân cấp này đã giúp các ngành, các cấp (cấp huyện và cấp xã, phường) phát huy tính chủ động trong điều hành ngân sách, tăng trách nhiệm và quyền hạn trong quyết định đầu tư, bố trí vốn và thực hiện dự án.
Nhìn chung, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc phân cấp quản lý vốn đầu tư vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc phục Các văn bản phân cấp hiện tại chưa rõ ràng và toàn diện, chưa bao quát hết các khía cạnh cần thiết trong quản lý Do đó, cần thiết phải đề xuất các giải pháp sửa đổi kịp thời để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư.
3.2.2.2 Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Để nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý Việc này sẽ đổi mới công tác quản lý, tăng cường trách nhiệm cho các cấp, đồng thời làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng.
Hướng phân cấp phải đảm bảo các mục tiêu sau:
- Tăng cường chủ động sáng tạo, linh hoạt cho các cấp huyện, thành phố trong quản lý đầu tư XDCB
Để tăng cường nguồn lực cho đầu tư, cần khuyến khích sự tham gia của các tổ chức xã hội và cộng đồng trong quản lý đầu tư Cần đẩy mạnh công tác đấu giá chuyển quyền sử dụng đất dôi dư và đất kế hoạch tại các phường, xã, nhằm hoàn thành kế hoạch tỉnh giao và tạo nguồn lực cho việc xây dựng, cải tạo trụ sở làm việc, nhà văn hóa, và trạm y tế Đồng thời, UBND tỉnh đã ủy quyền cho UBND thành phố, thị xã trực thuộc thẩm định và phê duyệt thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất, qua đó thúc đẩy tiến độ đấu giá và giải ngân vốn trong năm kế hoạch.
Cần ngăn chặn tư tưởng ỷ lại của nhân viên, không nên trông chờ vào sự hỗ trợ từ cấp trên, đồng thời hạn chế việc chạy theo các dự án mà không chú trọng
Hai là: Đề cao trách nhiệm của cá nhân người ra quyết đầu tư
Trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), nhiều dự án không hiệu quả đã gây thất thoát lớn về kinh tế và tác động tiêu cực đến xã hội, nhưng vẫn không bị truy cứu trách nhiệm Các văn bản pháp quy hiện hành chưa đưa ra chế tài cụ thể cho tổ chức và cá nhân liên quan đến những hậu quả này Để nâng cao trách nhiệm trong quản lý đầu tư XDCB, cần có quy định rõ ràng buộc cá nhân và tổ chức phải chịu trách nhiệm đối với những thiệt hại xảy ra.
Ba là: Đề cao vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước
Trong mọi giai đoạn của dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, vai trò quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng Quản lý nhà nước đảm bảo việc sử dụng hiệu quả nguồn vốn, giám sát tiến độ thực hiện dự án và đảm bảo tuân thủ các quy định pháp luật Sự can thiệp kịp thời của cơ quan chức năng giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư công.
- Thanh tra, kiểm tra mọi trình thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng và an toàn công trình;
- Thanh tra, kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán đưa vào quy định phải kiểm toán mọi chi phí khi thanh toán quyết toán;
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ;
Một số kiến nghị
3.3.1 Ki ến nghị với Nhà nước
Cơ chế chính sách trong quản lý đầu tư xây dựng cần đảm bảo tính ổn định và thống nhất Hiện tại, sự thay đổi thường xuyên của các chính sách gây ra nhiều khó khăn và bất cập cho những người làm công tác quản lý tài chính trong lĩnh vực này.
Công tác giám định đầu tư hiện nay cần được xem xét lại để đảm bảo tính khách quan hơn Hiện tại, người ra quyết định đầu tư thường là người quyết định tổ chức giám định, dẫn đến sự thiếu minh bạch trong quá trình này Nội dung giám định đầu tư không chỉ bao gồm việc ra quyết định đầu tư mà còn liên quan đến việc giám định chủ đầu tư và đánh giá lại các quyết định đầu tư sau khi kết thúc quá trình đầu tư.
Nhà nước cần có biện pháp hỗ trợ các nhà thầu trong việc thanh quyết toán chậm, do nhiều nguyên nhân như bố trí vốn không theo tiến độ và kế hoạch vốn chậm Theo quy định của Chính phủ, chủ đầu tư phải trả lãi vay cho nhà thầu nếu chậm thanh toán cho khối lượng đã hoàn thành Tuy nhiên, thực tế cho thấy điều này khó thực hiện vì chủ đầu tư thường là các cơ quan hành chính sự nghiệp, không có kinh phí để chi trả lãi vay.
3.3.2 Ki ến nghị v ới UBND tỉnh v à các ngành ch ức năng của tỉnh
UBND tỉnh đề nghị ủy quyền cho UBND huyện, thị xã, thành phố quyết định mức giá sàn hoặc giá khởi điểm cho việc đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà ở, đảm bảo không thấp hơn mức giá đất ở do UBND tỉnh quy định.
3.3.3 Ki ến nghị với UBND huyện , th ị x ã, thành ph ố và các ngành ch ức năng của huyện , th ị x ã, thành ph ố Đề nghị UBND huyện, thị xã, thành phổ chỉ đạo các ngành chức năng thuộc quyền quản lý hàng năm tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức về quản lý đầu tư XDCB cho đội ngũ công chức từ huyện, thị xã, thành phố đến cơ sở, nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý nhà nước trên từng lĩnh vực liên quan đến quản lý đầu tư, nhất là đối với đội ngũ các bộ xã, phường
Chương 3 đã nêu lên định hướng phát triển của tỉnh Quảng Ninh và kế hoạch đầu tư giai đoạn 2011 - 2020 Để thực hiện các dự án một cách có hiệu quả, Chương III đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, đó là các giải pháp:
- Hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư của Ban QLDA;
- Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý trong đầu tư XDCB;
- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt;
- Trong giai đoạn thực hiện đầu tư: Giải pháp về công tác đấu thầu, đền bù
GPMB, giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công, lập biện pháp tổ chức thi công công trình;
- Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, thanh toán giải ngân
Các giải pháp được đưa ra có nền tảng khoa học và thực tiễn vững chắc, hướng đi đúng đắn và tính khả thi cao Ngoài ra, Chương 3 cũng trình bày một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án.