Một số giải pháp hoàn thiện ông tác quản lý các dự án có sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGÔ THỊ THÚY HẰNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành : Quản trị Kinh doanh LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN ĐẠI THẮNG HÀ NỘI – 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114154651000000 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực Nội dung luận văn tập hợp từ nhiều nguồn tài liệu liên hệ thực tế viết ra, không chép nội dung từ luận văn trước xuất phát từ tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh Tác giả luận văn Ngơ Thị Thúy Hằng Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin chân trọng cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội, Viện Kinh tế Quản lý, đơn vị liên quan Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội sở Quảng Ninh tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Đại Thắng, người tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tơi suốt trình nghiên cứu thực đề tài Trong trình học tập, triển khai nghiên cứu đề tài đạt ngày hơm nay, quên công lao giảng dạy hướng dẫn thầy, cô giáo Viện Kinh tế Quản lý - Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội Cuối cùng, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn tình cảm yêu mến đến gia đình, người thân tác giả tạo điều kiện, động viên suốt trình học tập thực Luận văn Tuy có nỗ lực, cố gắng Luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, tác giả mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tác giả luận văn Ngô Thị Thúy Hằng Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN TỪ NSNN 1.1 Tổng quan đầu tư dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Sự cần thiết dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư quản lý Nhà nước dự án XDCT 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 10 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 11 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 13 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 15 1.2.4.Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 16 1.2.4.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý thực dự án 16 1.2.4.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý thực dự án 17 1.3 Quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước 17 1.3.1 Đặc điểm dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 17 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 1.3.2 Phân cấp quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 20 1.3.3 Các tiêu đánh giá kết hiệu đầu tư từ nguồn vốn ngân sách 21 1.3.3.1 Chỉ tiêu kết sử dụng vốn 21 1.3.3.2 Chỉ tiêu hiệu sử dụng vốn 23 1.3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kết hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 25 1.3.5 Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 27 TÓM TẮT CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG THUỘC NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 32 2.1 Khái quát tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên tỉnh Quảng Ninh 32 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế Tỉnh thời gian qua 35 2.1.2.1 Tốc độ tăng trưởng cấu kinh tế 35 2.1.2.2 Về sản xuất công nghiệp 37 2.1.2.3 Về sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 37 2.1.2.4 Về ngành dịch vụ 38 2.1.2.5 Về đầu tư phát triển 39 2.1.2.6 Thu chi ngân sách nhà nước 40 2.1.3 Tình hình phát triển văn hóa - xã hội 41 2.1.3.1 Phát triển văn hóa - xã hội 41 2.1.3.2 Y tế 41 2.1.3.3 Giáo dục, đào tạo nguồn nhân lực giải việc làm 42 2.2 Thực trạng ĐTXD từ nguồn vốn NSNN tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 – 2012 43 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 43 2.2.2 Các cơng trình trọng điểm đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006-2012 46 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.2.3 Tình hình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2012 47 2.3 Phân tích tình hình thực dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn Tỉnh 48 2.3.1 Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư 48 2.3.2 Quy trình quản lý dự án đầu tư 49 2.3.3 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư 53 2.3.4 Đánh giá kết công tác quản lý dự án đầu tư 72 TÓM TẮT CHƯƠNG 85 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CÓ SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 86 3.1 Phương hướng, chủ trương phát triển kinh tế - xã hội đầu tư XDCB giai đoạn 2011 - 2015 tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.1 Những lợi hạn chế, thách thức tỉnh Quảng Ninh 86 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển tỉnh Quảng Ninh đến 2020 87 3.1.3 Nhu cầu vốn đầu tư cho dự án, cơng trình trọng điểm địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2015 89 3.1.4 Các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thời gian tới Tỉnh 89 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư 90 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 91 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 91 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 92 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 93 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 93 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 93 3.2.3 Hoàn thiện công tác chủ trương đầu tư, lập quy hoạch kế hoạch 95 3.2.4 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 96 3.2.4.1 Giải pháp công tác khảo sát 96 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.2.4.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 98 3.2.5 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 102 3.2.5.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 102 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 104 3.2.5.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 105 3.2.5.4 Tăng cường công tác tra, giám sát cơng trình xử lý nghiêm vi phạm 106 3.2.6 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 107 3.2.6.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 107 3.2.6.2 Giải pháp cơng tác tốn 108 3.2.6.3 Một số giải pháp khác 111 3.3 Một số kiến nghị 113 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước 114 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh ngành chức tỉnh 114 3.3.3 Kiến nghị với UBND huyện, thị xã, thành phố ngành chức huyện, thị xã, thành phố 114 TÓM TẮT CHƯƠNG 115 KẾT LUẬN 116 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tốc độ tăng trưởng Tỉnh Quảng Ninh qua năm 2008-2012 36 Bảng 2.2: Cơ cấu lao động tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 - 2011 42 Bảng 2.3 Tình hình hoạt động ngân sách tỉnh Quảng Ninh, 2007 - 2012 45 Bảng 2.4 Tiến độ dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 53 Bảng 2.5 Chất lượng dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 60 Bảng 2.6 Dự toán dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách 65 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu kinh tế Tỉnh Quảng Ninh năm 2012 36 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư đầu tư XDCB từ nguồn nước 48 Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 12 Một số giải pháp hoàn thiện cơng tác quản lý dự án có sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Ý nghĩa ASEAN Các nước đông Nam Á CNH-HĐH Công nghiệp hóa – đại hóa CTXD Cơng trình xây dựng DA Dự án DNNN Doanh nghiệp nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng FDI Đầu tư trực tiếp nước ngồi GDP Tổng sản phẩm quốc nội GPMB Giải phóng mặt GSĐGĐT Giám sát đánh giá đầu tư HĐND Hội đồng nhân dân KH&ĐT Kế hoạch đầu tư KT – XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLDA Quản lý dự án QLĐT Quản lý đầu tư TMĐT Thương mại đầu tư UBND Ủy ban nhân dân VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng XDCT Xây dựng cơng trình XNK Xuất nhập