Một số giải pháp hoàn thiện ông tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong nông nghiệp tại hải phòng

z BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI  TẠ NGỌC DUY MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG NƠNG NGHIỆP TẠI HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TỪ SỸ SÙA HÀ NỘI - 2013 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114069961000000 Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều tập thể cá nhân Nhân dịp cho bày tỏ lời cảm sâu sắc đến: Tập thể thầy cô giáo Viện Kinh tế Quản lý, Viện Đào tạo sau đại học Trường Đại học Bách khoa Hà Nội tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến Phó Giáo sư, Tiến sỹ Từ Sỹ Sùa tận tình giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Xin cảm ơn tập thể, quan, bạn đồng nghiệp người thân giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập, nghiên cứu để hồn thành luận văn Q trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong tiếp tục nhận đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ TÁC GIẢ Tạ Ngọc Duy i Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư 1.1.2 Dự án đầu tư 1.1.2.1 Khái niệm 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư 1.1.2.3 Đặc điểm dự án đầu tư 1.1.2.4 Phân loại dự án đầu tư 1.1.2.5 Vòng đời dự án đầu tư 1.2 Quản lý dự án đầu tư 1.2.1 Khái niệm đặc trưng quản lý dự án 1.2.2 Mục đích quản lý dự án 10 1.2.3 Quá trình quản lý dự án 11 1.2.3.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 12 1.2.3.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 15 1.2.3.3.Giai đoạn kết thúc đầu tư 23 1.3 Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư 27 1.3.1 Chủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều hành dự án 27 ii Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD 1.3.2 Chủ đầu tư thuê tư vấn quản lý, điều hành dự án 28 1.4 Một số đặc trưng dự án sử dụng nguồn NSNN 29 TÓM TẮT CHƯƠNG 32 CHƯƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33 2.1 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phịng 33 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 33 2.2.2 Cơ sở hạ tầng Thành phố 34 2.2.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thời gian qua 36 2.2 Tình hình ĐTXD lĩnh vực đê điều - thủy lợi từ nguồn vốn NSNN Hải Phòng giai đoạn 2009 – 2012 37 2.2.1 Kết đầu tư từ nguồn vốn NSNN 37 2.2.2 Đặc điểm dự án xây dựng cơng trình đê điều thủy lợi 38 2.2.3 Phân cấp quản lý dự án cơng trình xây dựng đê điều thủy lợi sử dụng nguồn vốn NSNN 40 2.2.3.1 Nguồn vốn đầu tư cơng trình đê điều thủy lợi 40 2.2.3.2 Phân cấp định đầu tư quản lý dự án cơng trình xây dựng 40 2.2.3.3 Mơ hình tổ chức máy quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi từ NSNN 42 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN giai đoạn 20062010 44 2.3.1 Phân tích kết thực dự án đầu tư 44 2.3.2.1 Phân tích việc thực tiến độ dự án đầu tư 48 2.3.2.2 Phân tích đáp ứng chất lượng cơng trình 55 2.3.2.3 Phân tích tình hình thực dự án theo chi phí 62 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 71 iii Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD 3.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phịng giai đoạn 20112020 tầm nhìn đến năm 2030 71 3.1.1 Định hướng phát triển 71 3.1.2 Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê diều thủy lợi thời gian tới thành phố 72 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư 73 3.2.1 Hoàn thiện nâng cao lực Chủ đầu tư Ban quản lý dự án 74 3.2.1.1 Sự cần thiết thực giải pháp 74 3.2.1.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 75 3.2.2 Đổi hoàn thiện chế phân cấp, quản lý công tác đầu tư XDCB 76 3.2.2.1 Sự cần thiết thực giải pháp 76 3.2.2.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực 76 3.2.3 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn chuẩn bị đầu tư 78 3.2.3.1 Giải pháp công tác khảo sát 78 3.2.3.2 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 80 3.2.4 Hồn thiện quy trình quản lý dự án đầu tư giai đoạn thực đầu tư 83 3.2.4.1 Giải pháp công tác lựa chọn nhà thầu 83 3.2.4.2 Giải pháp cơng tác đền bù, giải phóng mặt 84 3.2.4.3 Giải pháp công tác giám sát thi công 86 3.2.5 Hoàn thiện quản lý dự án giai đoạn kết thúc đầu tư 87 3.2.5.1 Giải pháp công tác nghiệm thu lập hồ sơ hồn cơng 87 3.2.5.2 Giải pháp cơng tác toán 88 3.2.5.3 Một số giải pháp khác 91 3.3 Một số kiến nghị 93 TÓM TẮT CHƯƠNG 96 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 iv Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ vòng đời dự án đầu tư Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án 11 Bảng 2.1: Tình hình thực vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho lĩnh vực đê điều – thủy lợi Hải Phòng từ 2009 - 2012 38 Bảng 2.2 Kết dự án, cơng trình đê điều, thủy lợi thành phố quản lý từ 2009 đến 2012 45 Bảng 2.3: Đánh giá đáp ứng tiến độ, chất lượng, chi phí 47 Bảng 2.4: Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 68 v Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DAĐT Dự án đầu tư QLDA Quản lý dự án GPMB Giải phóng mặt TMĐT Tổng mức đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước ĐTXD Đầu tư xây dựng XDCB Xây dựng QLCL Quản lý chất lượng UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước vi Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng châu thổ sơng Hồng, Hải Phịng xác định cực tăng trưởng vùng kinh tế động lực phía Bắc (bao gồm Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh); Trung tâm kinh tế - khoa học - kĩ thuật tổng hợp Vùng duyên hải Bắc Bộ trung tâm phát triển Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước (Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/9/2009 Thủ tướng Chính phủ) Để thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội bền vững hệ thống đê điều thủy lợi cơng trình hạ tầng ưu tiên đầu tư Hàng năm ngân sách Nhà nước đầu tư lượng vốn đáng kể cho dự án xây dựng cơng trình thuộc hệ thống đê điều, thủy lợi Các dự án xây dựng lĩnh vực đê điều, thủy lợi thuộc nguồn ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Hải Phòng thời gian qua hoàn thành bước phát huy hiệu quả, bảo đảm phát triển bền vững, quốc phòng, an ninh, bảo vệ tính mạng, tài sản nhân dân, góp phần phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, tổng vốn ngân sách dành cho đầu tư xây dựng hệ thống đê điều thủy lợi địa bàn thành phố Hải Phòng chưa cao, để sử dụng nguồn vốn đầu tư đạt hiệu cao vấn đề nâng cao cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng lãnh đạo thành phố ngành, cấp đặc biệt quan tâm Vì vậy, tơi chọn vấn đề : “Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nơng nghiệp Hải Phịng ” làm đề tài luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh Mục đích nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu số sở lý luận công tác quản lý đầu tư XDCT sử dụng vốn ngân sách nhà nước kinh tế quốc dân Vận dụng sở để phân tích thực trạng QLDA đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn từ ngân sách Nhà nước đề xuất số giải pháp Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD nhằm nâng cao công tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố Hải Phịng Trên sở đề xuất giải pháp, hồn thiện quy trình sách quản lý ĐTXD nhằm nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thoát, lãng phí vốn ngân sách nhà nước giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách nhà nước Phương hướng chiến lược phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu vào tình hình cơng tác QLDA đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thành phố Hải Phòng giai đoạn 2009 - 2012 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng lý luận kết hợp phương pháp thống kê, phân tích tổng hợp, đồng thời tổng kết rút kinh nghiệm thực tiễn địa phương để nghiên cứu, giải vấn đề đặt đề tài Kết cấu luận văn Ngoài Phần Mở đầu Kết luận, luận văn chia làm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư Chương 2: Phân tích thực trạng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình đê điều – thủy lợi thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sĩ Tạ Ngọc Duy – 10BQTKD CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ 1.1 Tổng quan dự án đầu tư 1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư phạm trù đặc biệt kinh tế đất nước Có nhiều cách hiểu khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, hiểu q trình bỏ vốn, bao gồm tiền, nguồn lực công nghệ để đạt mục tiêu định tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang chất kinh tế, q trình bỏ vốn vào hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đồng thời, hiểu đầu tư việc đưa lượng vốn định vào trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn sau khoảng thời gian định Theo quy định khoản Điều Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: Đầu tư việc nhà đầu tư bỏ vốn loại tài sản hữu hình vơ hình để hình thành tài sản tiến hành hoạt động đầu tư theo quy định Luật Đầu tư quy định khác pháp luật có liên quan Có nhiều cách phân loại hoạt động đầu tư, theo tiêu thức quan hệ hoạt động quản lý Chủ đầu tư, có hai loại: Đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp hình thức đầu tư nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư gián tiếp hình thức đầu tư thơng qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khốn thơng qua định chế tài trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư Đầu tư phát triển phương thức đầu tư trực tiếp, hoạt động đầu tư nhằm trì tạo lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sinh hoạt đời sống xã hội Đầu tư phát triển việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt, bồi dưỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thường xuyên gắn liền với hoạt động