Trang 1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI TẠ NGỌC DUY MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG N
Tính cấp thiết của đề tài
Hải Phòng được xác định là một cực tăng trưởng quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội vùng châu thổ sông Hồng, đóng vai trò là trung tâm kinh tế - khoa học - kỹ thuật của vùng duyên hải Bắc Bộ và là một trong những trung tâm phát triển của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để đạt được mục tiêu phát triển bền vững, hệ thống đê điều và thủy lợi là ưu tiên hàng đầu trong đầu tư hạ tầng Ngân sách Nhà nước hàng năm dành một khoản đáng kể cho các dự án này, góp phần bảo đảm an ninh, quốc phòng và bảo vệ tài sản nhân dân Mặc dù các dự án đã hoàn thành và phát huy hiệu quả, tổng vốn đầu tư vẫn còn hạn chế, đòi hỏi nâng cao công tác quản lý dự án để sử dụng hiệu quả nguồn vốn ngân sách Do đó, tôi chọn đề tài “Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong nông nghiệp tại Hải Phòng” cho luận văn Thạc sĩ ngành Quản trị kinh doanh.
Mục đích nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu về quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước trong nền kinh tế quốc dân, tập trung phân tích thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng đê điều – thủy lợi tại Hải Phòng Bài viết đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý dự án, hoàn thiện quy trình và chính sách quản lý đầu tư xây dựng nhằm giảm thiểu thất thoát và lãng phí vốn ngân sách nhà nước trong giai đoạn tới.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn áp dụng lý luận kết hợp với các phương pháp thống kê, phân tích và tổng hợp, đồng thời tổng kết kinh nghiệm thực tiễn tại địa phương nhằm nghiên cứu và giải quyết vấn đề của đề tài.
Kết cấu của luận văn
Ngoài Phần Mở đầu và Kết luận, luận văn được chia làm 3 chương như sau:
Chương 1: Cơ sở lý luận về dự án đầu tư và quản lý dự án đầu tư
Chương 2 phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều và thủy lợi sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hải Phòng Bài viết tập trung vào việc đánh giá hiệu quả quản lý, những thách thức gặp phải và các giải pháp cải thiện trong lĩnh vực này, nhằm nâng cao chất lượng và tiến độ thực hiện các dự án đầu tư.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Tổng quan về dự án đầu tư
1.1.1 Khái ni ệm đầu tư Đầu tư là một phạm trù đặc biệt trong nền kinh tế đất nước Có nhiều cách hiểu về khái niệm này, theo nghĩa rộng nhất, có thể hiểu là quá trình bỏ vốn, bao gồm cả tiền, nguồn lực và công nghệ để đạt được những mục tiêu nhất định trong tương lai Trong hoạt động kinh tế, đầu tư mang bản chất kinh tế, đó là quá trình bỏ vốn vào các hoạt động sản xuất, kinh doanh và dịch vụ nhằm mục đích thu lợi nhuận Đồng thời, có thể hiểu đầu tư là việc đưa một lượng vốn nhất định vào quá trình hoạt động kinh tế nhằm thu lại lượng vốn lớn hơn sau một khoảng thời gian nhất định Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005: Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư và các quy định khác của pháp luật có liên quan
Hoạt động đầu tư có thể được phân loại thành hai loại chính dựa trên mối quan hệ quản lý của nhà đầu tư: đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp Đầu tư trực tiếp là hình thức mà nhà đầu tư không chỉ bỏ vốn mà còn tham gia quản lý, trong khi đầu tư gián tiếp thông qua việc mua cổ phần, trái phiếu và các tài sản tài chính khác mà không trực tiếp quản lý Đầu tư phát triển, một phương thức của đầu tư trực tiếp, nhằm duy trì và tạo ra năng lực mới trong sản xuất và dịch vụ, bao gồm việc xây dựng, sửa chữa cơ sở hạ tầng và đào tạo nguồn nhân lực Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng của hoạt động đầu tư, liên quan đến việc bỏ vốn cho các hoạt động xây dựng từ khảo sát, quy hoạch đến lắp đặt thiết bị, nhằm tái sản xuất và mở rộng tài sản cố định cho nền kinh tế.
Đầu tư xây dựng cơ bản là một phần quan trọng trong hoạt động đầu tư tổng thể, bao gồm việc sử dụng vốn để thực hiện các dự án nhằm tái sản xuất và mở rộng tài sản cố định, cũng như phát triển hạ tầng kinh tế và xã hội Hoạt động này có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế quốc dân, góp phần đảm bảo sự phát triển liên tục của sản xuất và đời sống xã hội Lịch sử đã chứng minh rằng mọi phương thức sản xuất xã hội đều cần có cơ sở vật chất - kỹ thuật tương ứng, và các hoạt động đầu tư thường được thực hiện theo hình thức dự án.
DAĐT là một bộ hồ sơ tài liệu được tổ chức một cách chi tiết và có hệ thống, mô tả các hoạt động và chi phí theo kế hoạch nhằm đạt được những kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
DAĐT là tập hợp các hoạt động liên kết chặt chẽ, được lên kế hoạch nhằm đạt các mục tiêu cụ thể Những hoạt động này tạo ra kết quả rõ ràng trong một khoảng thời gian nhất định, thông qua việc sử dụng các nguồn lực đã xác định.
Đầu tư dự án (DAĐT) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý hiệu quả nguồn vốn, vật tư và lao động, nhằm tạo ra các kết quả tài chính và phát triển kinh tế – xã hội bền vững trong dài hạn.
Dự án là một chuỗi các hoạt động liên kết được tạo ra nhằm đạt kết quả nhất định trong phạm vi ngân sách và thời gian xác định
Theo khoản 7 điều 4 - Luật Đấu thầu, dự án được định nghĩa là tập hợp các đề xuất nhằm thực hiện một phần hoặc toàn bộ công việc để đạt được mục tiêu cụ thể trong khoảng thời gian nhất định, dựa trên nguồn vốn xác định Nói cách khác, dự án đầu tư là một lĩnh vực hoạt động đặc thù, yêu cầu thực hiện với phương pháp, nguồn lực riêng và theo kế hoạch tiến độ để tạo ra một thực thể mới.
1.1.2.2 Vai trò của dự án đầu tư
- Đối với Chủ đầu tư:
DAĐT là một căn cứ quan trọng nhất để nhà đầu tư quyết định có nên tiến hành đầu tư dự án hay không
DAĐT là công cụ để tìm đối tác trong và ngoài nước liên doanh bỏ vốn đầu tư cho dự án
DAĐT là phương tiện để chủ đầu tư thuyết phục các tổ chức tài chính tiền tệ trong và ngoài nước tài trợ hoặc cho vay vốn
DAĐT là cơ sở để xây dựng kế hoạch thực hiện đầu tư, theo dõi, đôn đốc và kiểm tra quá trình thực hiện dự án
DAĐT đóng vai trò quan trọng trong việc theo dõi, đánh giá và điều chỉnh kịp thời các vấn đề tồn tại, vướng mắc trong quá trình thực hiện và khai thác công trình.
DAĐT đóng vai trò quan trọng trong việc soạn thảo hợp đồng liên doanh và giải quyết tranh chấp giữa các đối tác trong quá trình thực hiện dự án.
- Đối với nhà tài trợ (các ngân hàng thương mại):
DAĐT đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá tính khả thi của dự án, giúp các cơ quan quyết định liệu có nên tài trợ cho dự án hay không Nếu quyết định tài trợ, các cơ quan sẽ xác định mức độ tài trợ phù hợp nhằm giảm thiểu rủi ro cho nhà tài trợ.
- Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước:
DAĐT là tài liệu quan trọng để các cấp có thẩm quyền xét duyệt, cấp giấy phép đầu tư
Căn cứ pháp lý này đóng vai trò quan trọng trong việc giúp toà án xem xét và giải quyết các tranh chấp phát sinh giữa các bên tham gia đầu tư trong quá trình thực hiện dự án.
- Dự án đầu tư khi được triển khai xây dựng sẽ đem lại những kết quả kinh tế
Kết quả trực tiếp từ việc xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng là tạo ra điều kiện giao thông thuận lợi, thúc đẩy phát triển kinh tế và thu hút hàng loạt dự án đầu tư khác, từ đó làm thay đổi bộ mặt kinh tế của khu vực có công trình.
Kết quả gián tiếp của các công trình xây dựng bao gồm việc tạo ra nhiều cơ hội việc làm và sự phát sinh của nhiều ngành nghề mới trong khu vực Điều này không chỉ thúc đẩy phát triển kinh tế mà còn góp phần tạo nên cảnh quan đô thị hấp dẫn hơn.
1.1.2.3 Đặc điểm của dự án đầu tư
Mỗi dự án đều phải có mục đích và kết quả xác định rõ ràng, có thể là một tòa nhà, con đường hoặc dây chuyền sản xuất Để đạt được kết quả chung của dự án, cần thực hiện một tập hợp các nhiệm vụ, mỗi nhiệm vụ lại mang đến một kết quả riêng, độc lập Tập hợp các kết quả cụ thể từ các nhiệm vụ sẽ hình thành nên kết quả chung của toàn bộ dự án.
Mỗi dự án có chu kỳ phát triển và thời gian tồn tại nhất định, không kéo dài vô hạn Dự án thể hiện sự sáng tạo và khi hoàn tất, kết quả sẽ được chuyển giao cho bộ phận quản lý vận hành, trong khi nhóm quản lý dự án sẽ được giải tán.
Quản lý dự án đầu tư
1.2.1 Khái ni ệm và đặc trưng của quản lý dự án
Quản lý dự án (PM) là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát mọi khía cạnh của một dự án, nhằm đạt được mục tiêu đúng hạn và trong phạm vi ngân sách Quản lý dự án bao gồm việc áp dụng các chức năng quản lý trong suốt vòng đời dự án, huy động nguồn lực và tổ chức công nghệ để thực hiện các mục tiêu đề ra một cách hiệu quả.
Quản lý dự án đầu tư xây dựng (QLDA) là một quá trình phức tạp và độc đáo, không có sự lặp lại giữa các dự án Mỗi dự án đều có địa điểm, không gian, thời gian, yêu cầu về số lượng và chất lượng khác nhau, cùng với tiến độ và đội ngũ thực hiện riêng biệt Hơn nữa, trong quá trình thực hiện, có thể xảy ra sự thay đổi về mục tiêu và ý tưởng từ phía Chủ đầu tư, do đó, việc điều hành QLDA cần phải linh hoạt và không theo một công thức cố định nào.
QLDA đóng vai trò quyết định trong sự sống còn của dự án, là quá trình áp dụng lý luận và phương pháp hệ thống nhằm quản lý hiệu quả toàn bộ công việc liên quan đến dự án đầu tư, trong bối cảnh nguồn lực có hạn.
Quản lý dự án bao gồm những đặc trưng cơ bản sau:
- Chủ thể của quản lý dự án chính là người quản lý dự án
Khách thể của quản lý dự án (QLDA) liên quan đến phạm vi công việc của dự án, bao gồm toàn bộ nhiệm vụ cần thực hiện Những công việc này tạo thành quá trình vận động của hệ thống dự án, được gọi là chu kỳ tồn tại của dự án.
Mục đích của quản lý dự án (QLDA) là đảm bảo rằng sản phẩm cuối cùng đáp ứng đầy đủ yêu cầu của khách hàng Quản lý không phải là mục tiêu chính, mà là phương pháp để thực hiện và đạt được mục tiêu đó.
Quản lý dự án (QLDA) bao gồm các chức năng quan trọng như lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều tiết và khống chế dự án Nếu thiếu một trong những chức năng này, dự án sẽ không thể hoạt động hiệu quả và mục tiêu quản lý sẽ không đạt được Quá trình thực hiện dự án cần có sự sáng tạo, do đó, quản lý dự án thường được coi là một hình thức quản lý sáng tạo.
1.2.2 M ục đích của quản lý dự án
Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, cần sự kết hợp của nhiều yếu tố như nỗ lực, tính tập thể và hợp tác Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đạt được mục tiêu dự án, góp phần nâng cao hiệu quả và thành công của toàn bộ quá trình.
- Liên kết tất cả các công việc, các hoạt động của dự án
Tạo điều kiện thuận lợi cho việc liên lạc thường xuyên giữa nhóm quản lý dự án, khách hàng và các nhà cung cấp đầu vào là rất quan trọng Sự gắn bó chặt chẽ này giúp đảm bảo thông tin được truyền đạt hiệu quả, nâng cao chất lượng dự án và tối ưu hóa quy trình làm việc.
- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án
Để đảm bảo sự thành công của dự án, cần phát hiện sớm những khó khăn và điều chỉnh kịp thời trước khi gặp phải thay đổi hoặc điều kiện không thuận lợi Đồng thời, việc tạo điều kiện cho các bên liên quan tiến hành đàm phán trực tiếp sẽ giúp giải quyết những bất đồng một cách hiệu quả.
Để nâng cao chất lượng sản phẩm và dịch vụ, vai trò của Quản lý Dự án (QLDA) trở nên đặc biệt quan trọng trong các dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách Nhà nước.
Dự án đầu tư thường có tính chất phức tạp, yêu cầu quy mô vốn lớn và cần nhiều máy móc, thiết bị, vật tư Thời gian thi công của các dự án này thường kéo dài, đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng và quản lý chặt chẽ.
- Dự án đầu tư có ảnh hưởng rất lớn đến tình hình kinh tế xã hội nơi nó được xây dựng khi hoàn thành
Việc sử dụng vốn Nhà nước cần được quản lý chặt chẽ do nguồn vốn này thường gặp nhiều lỏng lẻo và tồn tại nhiều kẽ hở.
1.2.3 Quá trình qu ản lý dự án
Quản lý dự án là một quá trình phức tạp, bao gồm việc giao vốn từ chủ đầu tư hoặc Ban quản lý dự án để thực hiện các giai đoạn từ chuẩn bị đầu tư đến hoàn thành xây dựng và đưa vào sử dụng Mục tiêu cuối cùng là tạo ra sản phẩm đáp ứng yêu cầu và sử dụng hiệu quả Để đạt được điều này, cơ quan quản lý dự án cần thực hiện các nhiệm vụ như lập và xin phê duyệt quy hoạch, lập báo cáo đầu tư cho dự án quan trọng quốc gia, tổ chức khảo sát thiết kế, đấu thầu và chỉ định thầu, cùng với các thủ tục cần thiết để khởi công xây dựng Ngoài ra, việc quản lý chất lượng công trình, thanh toán vốn đầu tư và đưa dự án vào khai thác sử dụng cũng là những nhiệm vụ quan trọng Tùy thuộc vào quy mô và tính chất của từng dự án, công tác quản lý dự án sẽ có sự khác biệt và cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan ban ngành liên quan.
Quá trình quản lý dự án đầu tư bao gồm các giai đoạn chính: xác định chủ trương và ý tưởng đầu tư, chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư, và cuối cùng là kết thúc xây dựng để đưa công trình vào quản lý và khai thác sử dụng.
Sơ đồ 1.2: Quá trình quản lý dự án
Đặc điểm của sản phẩm xây dựng ảnh hưởng lớn đến quy trình đầu tư, do đó việc tuân thủ các bước theo từng giai đoạn của dự án là rất quan trọng Việc vi phạm trình tự đầu tư và xây dựng không chỉ gây lãng phí và thất thoát tài nguyên mà còn tạo điều kiện cho các vấn đề tham nhũng phát sinh.
Chủ trương, ý tưởng đầu tư
Xác định Chủ đầu tư
Dự án được phê duyệt
Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư
Có 2 loại hình thức quản lý thực hiện dự án đầu tư và xây dựng Căn cứ điều kiện năng lực của tổ chức, cá nhân, người quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sau:
- Chủ đầu tư xây dựng công trình thuê tổ chức Tư vấn QLDA đầu tư XDCT
- Chủ đầu tư xây dựng công trình trực tiếp QLDA đầu tư XDCT
1.3.1 Ch ủ đầu tư trực tiếp quản lý, điều h ành d ự án
Để đạt được sản phẩm chất lượng cao với giá cả hợp lý, các Chủ đầu tư cần chú trọng đến công tác quản lý dự án Việc lựa chọn hình thức quản lý dự án phù hợp là yếu tố then chốt để đảm bảo kỹ mỹ thuật và hiệu quả trong đầu tư.
Chủ đầu tư trực tiếp QLDA là hình thức mà Chủ đầu tư sử dụng bộ máy tổ chức của mình để quản lý và thực hiện dự án đầu tư Mô hình này bao gồm hai hình thức chính.
Chủ đầu tư có thể không thành lập Ban quản lý dự án mà sử dụng bộ máy chuyên môn của mình để quản lý và điều hành dự án Mô hình này thường áp dụng cho các dự án quy mô nhỏ với tổng mức đầu tư dưới 7 tỷ đồng, khi mà bộ máy của Chủ đầu tư có khả năng kiêm nhiệm công việc quản lý thực hiện dự án.
Chủ đầu tư thành lập Ban Quản lý Dự án (QLDA) nhằm tổ chức và quản lý thực hiện dự án một cách trực tiếp Hình thức này yêu cầu tuân thủ các nguyên tắc nhất định để đảm bảo hiệu quả và tính minh bạch trong quá trình triển khai.
+ Ban QLDA do Chủ đầu tư thành lập, là đơn vị trực thuộc Chủ đầu tư Quyền hạn, nhiệm vụ của Ban QLDA do Chủ đầu tư giao
+ Ban QLDA có tư cách pháp nhân hoặc sử dụng pháp nhân của Chủ đầu tư để tổ chức quản lý thực hiện dự án
Cơ cấu tổ chức của Ban Quản lý Dự án (QLDA) bao gồm Giám đốc, các phó giám đốc và đội ngũ chuyên môn Cơ cấu này cần phù hợp với nhiệm vụ được giao, đảm bảo dự án thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và tiết kiệm chi phí tối đa Các thành viên trong Ban QLDA có thể làm việc theo chế độ chuyên trách hoặc kiêm nhiệm.
Ban QLDA hoạt động theo quy chế do Chủ đầu tư quy định, có trách nhiệm báo cáo trước Chủ đầu tư và tuân thủ pháp luật trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn được giao.
Chủ đầu tư cần chỉ định người có trách nhiệm để lãnh đạo, giám sát và kiểm tra tiến độ dự án Ban QLDA phải thực hiện đầy đủ quyền hạn và nhiệm vụ của mình nhằm đảm bảo dự án được triển khai đúng theo nội dung và tiến độ đã được phê duyệt.
1.3.2 Ch ủ đầu tư thuê tư vấn quản lý, điều h ành d ự án
Khi thuê tư vấn quản lý dự án, chủ đầu tư cần duy trì các đơn vị chuyên môn trong bộ máy của mình hoặc chỉ định đầu mối để kiểm tra và theo dõi việc thực hiện hợp đồng của tư vấn.
Một số đặc trưng cơ bản của các dự án sử dụng nguồn NSNN
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm kinh tế và lịch sử quan trọng, phản ánh sự phát triển của Nhà nước và hệ thống hàng hóa, tiền tệ Nhà nước, với vai trò là cơ quan quyền lực, quy định các khoản thu bắt buộc từ xã hội để đảm bảo chi tiêu cho các lĩnh vực như bộ máy nhà nước, quân đội, cảnh sát, giáo dục và phát triển kinh tế Tại Việt Nam, NSNN được quy định trong Luật NSNN năm 2002, khẳng định rằng NSNN bao gồm toàn bộ các khoản thu chi đã được cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm nhằm đảm bảo chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Dự án đầu tư sử dụng NSNN có các đặc điểm sau:
Một là, quy mô vốn đầu tư lớn và chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi NSNN
Trong bối cảnh Việt Nam là một quốc gia đang phát triển và tích cực thực hiện quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa, chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư đã liên tục gia tăng trong những năm qua Tỷ trọng vốn đầu tư trong tổng chi ngân sách thường xuyên đạt trên 40%, với vốn đầu tư từ NSNN không ngừng tăng lên Đặc biệt, vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ NSNN chiếm tỷ trọng chủ yếu, dao động từ 92-95% trong tổng chi đầu tư của NSNN tại Việt Nam.
Hai là, có sự tách rời quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn đầu tư xây dựng
Nguồn vốn thuộc sở hữu Nhà nước được ủy thác cho các chủ đầu tư quản lý và sử dụng, tạo ra sự tách rời giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng vốn Nếu cơ chế quản lý của Nhà nước không hoàn thiện, có thể dẫn đến tình trạng các chủ đầu tư lợi dụng cơ hội để chiếm đoạt vốn của Nhà nước.
Chi ngân sách cho đầu tư XDCB được thực hiện qua nhiều cấp ngân sách, bao gồm chi từ ngân sách trung ương cho các bộ, ngành, chi bổ sung có mục tiêu cho địa phương, và chi từ ngân sách địa phương cho các dự án quản lý.
Tình trạng xin - cho trong đầu tư dễ dẫn đến những tiêu cực và lãng phí, do việc đầu tư không đúng mục tiêu hoặc đầu tư không có trọng điểm.
Nguồn vốn đầu tư của các chủ đầu tư phải được tạm ứng, nghiệm thu và thanh toán theo quy định của Nhà nước Nếu quy trình thực hiện còn rườm rà và phức tạp, sẽ gây khó khăn cho cả chủ đầu tư và nhà thầu, đồng thời tạo điều kiện cho việc lợi dụng, chiếm đoạt hoặc biển thủ vốn đầu tư của Nhà nước.
Các chủ đầu tư thường không phải là người chủ thực sự của đồng vốn, dẫn đến thiếu trách nhiệm trong quản lý và sử dụng nguồn lực Điều này có thể tạo ra cơ hội cho tiêu cực, tham nhũng và bòn rút vốn đầu tư của Nhà nước Nếu các chủ đầu tư và Ban quản lý dự án không nâng cao trách nhiệm và trình độ chuyên môn, cùng với việc Nhà nước không có cơ chế quản lý chặt chẽ và không tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, tình trạng thất thoát và lãng phí trong đầu tư xây dựng bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước sẽ khó có thể tránh khỏi.
Các dự án đầu tư xây dựng công trình cần tuân thủ quy định của Luật Xây dựng số 16/2003/QH11, Luật đấu thầu số 61/2005/QH11, và Luật đầu tư số 59/2005/QH11 của Quốc hội Ngoài ra, cần lưu ý đến Luật sửa đổi bổ sung số 38/2009/QH12 và Nghị định số 48/2010/NĐ-CP để đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quá trình thực hiện dự án.
CP hướng dẫn hợp đồng trong hoạt động xây dựng bao gồm các nghị định quan trọng như Nghị định số 12/2009/NĐ-CP về quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình, Nghị định số 85/2009/NĐ-CP hướng dẫn luật đấu thầu, và Nghị định số 209/2004/NĐ-CP về quản lý chất lượng công trình xây dựng Ngoài ra, Nghị định số 112/2010/NĐ-CP cũng quy định về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, cùng với các thông tư hiện hành từ Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, và Bộ Kế hoạch.
& Đầu tư, các Bộ chuyên ngành có liên quan
Các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước (NSNN) phải tuân thủ Luật NSNN và các quy định hiện hành Đồng thời, trình tự thủ tục
Nhà nước quản lý toàn bộ quá trình đầu tư xây dựng đối với dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nước (NSNN), bao gồm xác định chủ trương đầu tư, lập dự án, quyết định đầu tư, thiết kế, tổng dự toán, lựa chọn nhà thầu, thi công, nghiệm thu và bàn giao công trình Người quyết định đầu tư phải đảm bảo bố trí đủ vốn theo tiến độ, tối đa 3 năm cho dự án nhóm C và 5 năm cho dự án nhóm B Các dự án này được quyết định bởi cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền, theo phân cấp và quy định pháp luật về NSNN.
Đối với dự án sử dụng vốn tín dụng đầu tư phát triển của Nhà nước, doanh nghiệp chỉ cần tuân thủ các chủ trương và quy mô đầu tư do Nhà nước quản lý Doanh nghiệp có trách nhiệm tổ chức thực hiện và quản lý dự án theo quy định của Nghị định hiện hành và các quy định pháp luật liên quan.
Đối với các dự án sử dụng vốn khác, bao gồm cả vốn tư nhân, chủ đầu tư có quyền tự quyết định hình thức và nội dung quản lý dự án Trong trường hợp dự án sử dụng nhiều nguồn vốn hỗn hợp, các bên góp vốn cần thỏa thuận về phương thức quản lý, hoặc thực hiện quản lý theo quy định của nguồn vốn có tỷ lệ phần trăm lớn nhất trong tổng mức đầu tư.
Chương 1 đã đưa ra được những vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư và quản lý dự án đầu tư Trước hết là khái niệm cơ bản về đầu tư, dự án đầu tư Dự án đầu tư được trình bày với các nội dung: Vai trò, đặc điểm và phân loại Trên cơ sở đó tìm hiểu quản lý dự án đầu tư về các nội dung: Khái niệm, quá trình quản lý dự án và các hình thức quản lý dự án hiện nay ở Việt nam Quá trình quản lý dự án bao gồm các giai đoạn: Chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư Trình bày nội dung, kết quả và các nhân tố ảnh hưởng đến các chỉ tiêu cần đạt được trong các giai đoạn của quá trình quản lý đầu tư, đồng thời nêu lên một số đặc trưng cơ bản của các dự án đầu tư thuộc NSNN làm cơ sở cho việc phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều – thủy lợi sử dụng nguồn vốn NSNN trên địa bàn thành phố Hải Phòng ở các chương sau.
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 33 2.1 Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng
Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên
Hải Phòng là một thành phố ven biển thuộc miền Duyên hải Bắc Bộ, cách thủ đô Hà Nội 102 km Với tổng diện tích tự nhiên trên 152.300 ha, Hải Phòng chiếm 0,45% diện tích tự nhiên cả nước (theo số liệu thống kê năm 2001) Lãnh thổ chính của thành phố nằm trong tọa độ địa lý từ 20°30'39" đến 21°01'15".
Hải Phòng nằm ở vĩ độ Bắc từ 20°07'35" đến 20°08'36" và kinh độ Đông từ 106°23'39" đến 107°08'39", với huyện đảo Bạch Long Vỹ nằm giữa vịnh Bắc Bộ Thành
Hải Phòng, với đặc điểm lịch sử địa chất và vị trí địa lý thuận lợi, sở hữu nhiều nguồn lợi và tiềm năng phong phú Khu vực này có mỏ sắt tại Dương Quan (Thuỷ Nguyên) và mỏ kẽm ở Cát Bà, mặc dù trữ lượng nhỏ Ngoài ra, có sa khoáng ven biển ở Cát Hải và Tiên Lãng, cùng với mỏ cao lanh ở Doãn Lại (Thuỷ Nguyên) và mỏ sét tại Tiên Hội, Chiến Thắng (Tiên Lãng) Đá vôi chủ yếu phân bố ở Cát Bà, Tràng Kênh, Phi Liệt và phà Đụn, trong khi nước khoáng có mặt tại xã Bạch Đằng (Tiên Lãng) Hai nguồn tài nguyên quan trọng khác là muối và cát, tập trung chủ yếu ở vùng bãi giữa sông và bãi biển thuộc các huyện Cát Hải, Tiên Lãng, Vĩnh Bảo, Kiến Thuỵ, Đồ Sơn.
Tài nguyên biển của Hải Phòng rất phong phú, với gần 1.000 loài tôm, cá và nhiều loại rong biển có giá trị kinh tế cao như tôm rồng, cua bể và ngọc trai Biển Hải Phòng, đặc biệt là bãi cá quanh đảo Bạch Long Vĩ, có trữ lượng hải sản dồi dào và ổn định Các vùng triều ven bờ và bãi triều rộng hơn 12.000 ha không chỉ có tiềm năng khai thác mà còn thích hợp cho nuôi trồng thủy sản nước mặn và nước lợ, mang lại giá trị kinh tế cao.
Hải Phòng sở hữu hơn 57.000 ha đất canh tác, được hình thành từ phù sa của hệ thống sông Thái Bình Tài nguyên rừng tại Hải Phòng rất phong phú và đa dạng, bao gồm rừng nước mặn, rừng cây gỗ, cây ăn quả, tre và mây Đặc biệt, khu rừng nguyên sinh Cát là một điểm nhấn nổi bật trong hệ sinh thái rừng của thành phố này.
Cát Bà nổi bật với hệ sinh thái đa dạng và phong phú, bao gồm nhiều loài thảo mộc và động vật quý hiếm Đặc biệt, nơi đây là nơi sinh sống duy nhất của Voọc đầu trắng, một loài thú quý hiếm trên thế giới.
Hải Phòng có ranh giới hành chính phía Bắc giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Tây giáp tỉnh Hải Dương, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình và phía Đông giáp biển Đông Thành phố nằm ở vị trí giao lưu thuận lợi với các tỉnh trong nước và quốc tế nhờ hệ thống giao thông đa dạng gồm đường bộ, đường sắt, đường biển, đường sông và hàng không Hải Phòng bao gồm 15 đơn vị hành chính, trong đó có 7 quận (Hồng Bàng, Lê Chân, Ngô Quyền, Kiến An, Hải An, Đồ Sơn, Dương Kinh) và 8 huyện (An Dương, An Lão, Bạch Long Vĩ, Cát Hải, Kiến Thuỵ, Tiên Lãng, Thuỷ Nguyên, Vĩnh Bảo) Dân số thành phố hiện tại là trên 1.837.000 người, với hơn 847.000 người sống ở khu vực thành thị và hơn 990.000 người ở khu vực nông thôn, đạt mật độ dân số 1.207 người/km2.
Cơ sở hạ tầng của Thành phố
Hải Phòng là một trung tâm giao thông quan trọng với cảng biển và hệ thống hạ tầng đa dạng, bao gồm đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển và đường hàng không, kết nối với các tỉnh Bắc bộ, trong nước và quốc tế Đây là cửa biển chính của vùng châu thổ sông Hồng, cung cấp lối ra biển ngắn nhất cho Hà Nội Hải Phòng cũng là trung tâm lớn thứ hai về văn hóa, khoa học, giáo dục và giao dịch quốc tế, đồng thời là một trong những trung tâm kinh tế hàng đầu với các ngành công nghiệp như cơ khí, đóng tàu, chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng, vật liệu xây dựng, dịch vụ cảng và vận tải biển, cùng với du lịch có tầm quan trọng cả vùng và quốc gia.
Hải Phòng được kết nối với các tỉnh thành khác qua các tuyến đường huyết mạch như Quốc lộ 5, Quốc lộ 10, Quốc lộ 37, cùng với các tuyến cao tốc quan trọng như Đường cao tốc Hà Nội - Hải Phòng và Đường cao tốc ven biển Quảng Ninh - Hải Phòng - Ninh Bình.
Một số công trình cầu tiêu biểu tại Hải Phòng bao gồm cầu Bính bắc qua sông Cấm, nối liền quận Hồng Bàng và huyện Thủy Nguyên, được coi là một trong những cây cầu đẹp nhất Đông Nam Á Cầu Lạc Long bắc qua sông Tam Bạc thuộc quận Hồng Bàng, nổi bật với đường dẫn đẹp nhất thành phố Cầu Quay, hay còn gọi là cầu Xe Lửa, bắc qua sông Tam Bạc, được xem là "cây cầu lịch sử" với nguồn gốc từ thời Pháp thuộc.
Tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng, được xây dựng bởi người Pháp từ năm 1901 và hoàn thành vào ngày 16.6.1902, hiện nay phục vụ cho việc vận chuyển hành khách và hàng hóa Tuyến đường dài 102 km, chạy song song với quốc lộ 5A, đi qua các tỉnh Hải Phòng, Hải Dương và Hưng Yên, đang có kế hoạch nâng cấp và điện khí hóa Ga Hải Phòng, là ga hành khách cuối cùng trên tuyến đường sắt này, cùng với ga Huế và ga Nha Trang, vẫn giữ được nét kiến trúc nguyên vẹn từ thời Pháp thuộc.
Hải Phòng hiện có Sân bay quốc tế Cát Bi, sân bay đầu tiên của miền Bắc, được xây dựng ban đầu cho mục đích quân sự Sân bay Cát Bi, cấp III, nằm cách trung tâm thành phố 5 km Được người Pháp xây dựng trong thời kỳ thuộc địa, sân bay này đã trải qua nhiều lần cải tạo và nâng cấp sau khi miền Bắc được giải phóng vào năm 1955 Từ năm 1985, Cát Bi chính thức mở cửa cho hoạt động dân dụng.
Dự án nâng cấp sân bay và xây dựng cảng hàng không quốc tế Hải Phòng tại huyện Tiên Lãng hứa hẹn sẽ trở thành sân bay lớn nhất miền Bắc Với quy mô khoảng 6000 ha và tổng vốn đầu tư dự kiến hơn 8 tỷ USD qua 3 giai đoạn đến năm 2030, dự án này đánh dấu bước tiến quan trọng trong phát triển hạ tầng giao thông hàng không khu vực.
Hải Phòng có vị trí chiến lược là cửa ngõ ra biển của miền Bắc Việt Nam, dẫn đến việc hệ thống cảng biển của thành phố được đầu tư mở rộng từ sớm Vào cuối thế kỷ 19 và đầu thế kỷ 20, người Pháp đã xây dựng Hải Phòng thành trung tâm thương mại và tài chính, với cảng biển nổi tiếng ở Thái Bình Dương Đến đầu thế kỷ XX, cảng Hải Phòng đã thiết lập mối quan hệ chặt chẽ với nhiều cảng lớn ở Đông Nam Á, châu Á, châu Đại Dương, Bắc Mỹ, Ấn Độ Dương, Địa Trung Hải, Đại Tây Dương và Bắc Âu.
Cảng Hải Phòng là một trong hai hệ thống cảng biển lớn nhất Việt Nam, cùng với Cảng Sài Gòn, và hiện đang được Chính phủ nâng cấp Cảng này nằm trên tuyến đường giao thông biển quan trọng, kết nối Singapore với Hồng Kông cũng như các cảng ở Đông Á và Đông Bắc Á.
Hải Phòng không chỉ nổi bật với cảng biển mà còn sở hữu hơn 20 bến cảng đa chức năng, phục vụ cho vận tải chất lỏng như xăng, dầu và khí đốt Ngoài ra, thành phố còn có bến cảng đóng tàu và các bến cho tàu vận tải đường sông nhỏ có trọng tải từ 1-2 tấn, điển hình như cảng sông Vật Cách và cảng sông Sở Dầu.
Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua
Trong những năm gần đây, thành phố Hải Phòng đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong tình hình kinh tế - xã hội Tổng sản phẩm trong nước (GDP) của thành phố ghi nhận tốc độ tăng trưởng cao, với mức bình quân tăng 12,76% mỗi năm trong giai đoạn 2006-2008.
Năm 2010, tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm lại do khủng hoảng tài chính toàn cầu, với mức tăng trưởng bình quân 5 năm đạt 11,15% Mặc dù không đạt mục tiêu kế hoạch 5 năm (12-13%/năm), nhưng con số này vẫn cao gấp 1,5 lần mức tăng trưởng trung bình của cả nước Nhiều chỉ tiêu quan trọng đã vượt kế hoạch từ 1 đến 3 năm, như sản lượng hàng hóa qua cảng, thu ngân sách và tổng vốn đầu tư phát triển xã hội Quy mô kinh tế đã tăng đáng kể, với GDP năm 2010 gấp 1,7 lần so với năm 2005 và GDP bình quân đầu người tăng 63,4%.
Tính đến năm 2005, tỷ trọng GDP theo giá so sánh đạt khoảng 4,3%, tăng từ 3,6% Cơ cấu kinh tế đang chuyển dịch tích cực, với tỷ trọng GDP của các nhóm ngành công nghiệp, xây dựng và dịch vụ đã tăng lên 87%.
2005 lên 90% năm 2010 Một số ngành, lĩnh vực kinh tế chủ lực, nhiều lợi thế phát triển nhanh, có thêm sản phẩm mới
Kinh tế nông nghiệp đang chuyển dịch nhanh chóng theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, với giá trị sản xuất nông nghiệp bình quân tăng 4,54%/năm trong giai đoạn 2006-2010, vượt chỉ tiêu kế hoạch 5 năm Sản xuất nông nghiệp tập trung vào nâng cao giá trị và chất lượng sản phẩm, cải thiện năng suất cây trồng và vật nuôi, đạt giá trị sản xuất bình quân 75 triệu đồng/ha/năm, một số diện tích đạt trên 100 triệu đồng/ha/năm Sự phát triển mạnh mẽ của các cơ sở chăn nuôi gia súc, gia cầm đã tạo ra 741 trang trại chăn nuôi theo hướng công nghiệp, với tỷ trọng giá trị sản xuất chăn nuôi chiếm 40-42% giá trị toàn ngành nông nghiệp Đồng thời, mô hình liên kết giữa Nhà nước, nhà khoa học, doanh nghiệp và nông dân đang được thực hiện hiệu quả, hình thành các vùng chuyên canh rau, cây công nghiệp truyền thống, thực phẩm, hoa quả và cây cảnh tại các huyện An Dương, An Lão, Thủy Nguyên.
Tình hình ĐTXD lĩnh vực đê điều - thủy lợi từ nguồn vốn NSNN tại Hải Phòng giai đoạn 2009 – 2012
2.2.1 K ết quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN
Trong những năm gần đây, công tác đầu tư xây dựng trong lĩnh vực đê điều thủy lợi tại Hải Phòng đã nhận được sự quan tâm lớn từ trung ương và thành phố Việc đầu tư đáng kể này nhằm đảm bảo công tác phòng chống lụt bão, bảo vệ an toàn tính mạng và tài sản của người dân, đồng thời hỗ trợ sản xuất nông nghiệp Nhiều dự án như cải tạo hệ thống thủy lợi Đa Độ, tu bổ đê điều hàng năm, và nâng cấp tuyến đê biển Hoàng Châu – Văn Chấn đã hoàn thành và phát huy hiệu quả kinh tế xã hội, đáp ứng được mục tiêu đầu tư.
Dự án nâng cấp tuyến đê biển I từ K11,5 đến K12,8 và K15,93 đến K16,46, cùng với việc củng cố tuyến đê biển II tại Đồ Sơn, Kiến Thụy, sẽ góp phần bảo vệ môi trường và an toàn cho khu vực ven biển Ngoài ra, dự án xây dựng kè tả sông Văn Úc từ K15 đến K19,5 và kè tả sông Thái Bình cũng được triển khai nhằm cải thiện hệ thống thủy lợi và giảm thiểu rủi ro từ thiên tai.
Từ năm 2009 đến 2012, tổng vốn đầu tư cho lĩnh vực đê điều – thủy lợi tại thành phố Hải Phòng đã tăng đều qua các năm, từ 10,4% trong tổng vốn đầu tư lên 19,9% vào năm 2012 Xu hướng này không chỉ thể hiện sự gia tăng vốn đầu tư mà còn đi kèm với sự mở rộng quy mô và tổng mức đầu tư của các dự án xây dựng công trình trong lĩnh vực đê điều – thủy lợi.
Theo bảng 2.1, vốn chi đầu tư xây dựng công trình đê điều và thủy lợi tại Hải Phòng có xu hướng tăng dần qua các năm Đến năm 2012, chi đầu tư cho các công trình này đã chiếm 19,9% tổng vốn đầu tư của thành phố, tăng 122,1% so với năm 2009.
Bảng 2.1: Tình hình thực hiện vốn đầu tư từ nguồn NSNN cho lĩnh vực đê điều – thủy lợi tại Hải Phòng từ 2009 - 2012 Đơn vị: Tỷ đồng
NỘI DUNG Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012
Tổng vốn đầu tư (gồm ngân sách tập trung và vốn hỗ trợ theo mục tiêu của CP)
Chi đầu tư lĩnh vực đê điều- thủy lợi 106,55 141,57 172,0 236,7
Tỷ lệ (%) trên tổng vốn đầu tư 10,4 13,5 15,3 19,9
Nguồn: UBND thành phố Hải Phòng 2.2 2 Đặc điểm dự án xây dựng công tr ình đê điều thủy lợi
Dự án xây dựng công trình đê điều thủy lợi khác biệt so với các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp nhờ vào những đặc điểm riêng biệt của nó.
Dự án xây dựng công trình đê điều thủy lợi có quy mô và khối lượng xây lắp rất lớn, với mục đích khai thác tổng hợp nguồn nước cho các hoạt động như vận tải, nuôi cá, và tưới tiêu Mỗi công trình bao gồm nhiều đơn vị như đập, cống, kênh mương, âu tàu, và trạm thủy điện, trong đó mỗi đơn vị lại có nhiều loại và kiểu dáng khác nhau, sử dụng các vật liệu như đất, đá, bê tông, gỗ, và sắt thép Tổng khối lượng xây dựng có thể đạt hàng trăm ngàn đến triệu mét khối.
Các dự án xây dựng công trình đê điều thủy lợi cần đảm bảo chất lượng cao, với yêu cầu về sự ổn định, bền lâu và an toàn tuyệt đối trong quá trình khai thác Điều này bao gồm việc chống lật, lún, nứt nẻ, chống thấm và xâm thực hiệu quả, cùng với việc xây lắp với độ chính xác cao.
Việc triển khai dự án trong điều kiện khó khăn và phức tạp đã gặp nhiều thách thức, đặc biệt trong công tác thi công công trình thủy lợi Thi công diễn ra trên lòng sông suối với địa hình chật hẹp, mấp mô và địa chất xấu, đồng thời chịu ảnh hưởng của sóng biển, nước mưa, ngầm và thấm Những yếu tố này
Thời gian thi công các hạng mục công trình trong dự án đê điều thủy lợi thường ngắn hạn Công trình cần xây dựng lòng dẫn sông suối, không chỉ nhằm mục đích tận dụng nguồn nước tổng hợp mà còn phải hoàn thành trong mùa khô để tránh mùa mưa bão Điều này đòi hỏi công trình phải đạt chất lượng cao trong thời gian thi công hạn chế.
Trong quá trình quản lý dự án cần lưu ý một số điểm sau:
Việc tổ chức triển khai dự án và thi công các công trình thủy lợi, như kênh, cống dưới đê và trạm bơm, cần phải tuân thủ đúng tiến độ và áp dụng biện pháp thi công phù hợp Điều này nhằm đảm bảo kịp thời phục vụ sản xuất nông nghiệp và hỗ trợ công tác phòng chống lụt bão.
Khi lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng, cần chú trọng đến năng lực tài chính, nhân sự và trang thiết bị, đồng thời ưu tiên những nhà thầu có kinh nghiệm trong thi công công trình đê điều thủy lợi Điều này giúp đảm bảo khả năng xử lý hiệu quả các tình huống và sự cố bất khả kháng trong quá trình thực hiện dự án.
Trong quá trình triển khai dự án, Chủ đầu tư cần chủ động phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương về kế hoạch sản xuất nông nghiệp, tiêu thoát úng và các biện pháp phòng chống lụt bão Đồng thời, việc thông báo thường xuyên về tiến độ thi công công trình sẽ giúp chính quyền địa phương nắm bắt thông tin, từ đó chủ động hơn trong công tác điều hành kinh tế - xã hội tại địa phương.
2.2.3 Phân c ấp quản lý dự án các công tr ình xây d ựng đê điều thủy lợi sử d ụng nguồn vốn NSNN
2.2.3.1 Nguồn vốn đầu tư các công trình đê điều thủy lợi
Các công trình đê điều thủy lợi đóng vai trò quan trọng trong việc bảo vệ tính mạng và tài sản của người dân, cũng như các công trình hạ tầng khác, đồng thời hỗ trợ tiêu thoát lũ và sản xuất nông nghiệp Đầu tư cho các công trình này chủ yếu đến từ ngân sách nhà nước Mặc dù Luật Đê điều khuyến khích tổ chức và cá nhân tham gia vào việc xây dựng, tu bổ và bảo vệ đê, nhưng việc thu hồi vốn đầu tư và lợi nhuận từ các dự án này thường không khả thi, dẫn đến sự thiếu hụt nguồn lực ngoài ngân sách nhà nước trong lĩnh vực đê điều – thủy lợi.
2.2.3.2 Phân cấp quyết định đầu tư và quản lý dự án các công trình xây dựng
Quy định về quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước tại thành phố Hải Phòng, bao gồm cả lĩnh vực đê điều thủy lợi, được thực hiện theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009, Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 và Quyết định số 1797/2010/QĐ-UBND ngày 26/10/2010.
Phân tích thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư từ NSNN giai đoạn 2006-
2.3.1 Phân tích k ết quả thực hiện các dự án đầu tư
Trong những năm qua, quản lý đầu tư xây dựng công trình đê điều và thủy lợi tại Hải Phòng đã có nhiều chuyển biến tích cực Nhiều dự án hoàn thành và đưa vào khai thác đã góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời phục vụ hiệu quả công tác phòng chống lụt bão và sản xuất nông nghiệp.
Năm 2009, tổng vốn đầu tư cho xây dựng công trình đê điều và thủy lợi đạt 106,55 tỷ đồng, chiếm 10,4% tổng vốn đầu tư từ ngân sách và vốn hỗ trợ của Chính phủ Số kinh phí này được phân bổ cho 24 dự án, bao gồm 17 công trình chuyển tiếp và 7 công trình khởi công mới.
Năm 2009, đã có 5 công trình hoàn thành và đưa vào khai thác, bao gồm cống Minh Đức tại huyện Thủy Nguyên, trạm bơm tiêu của Công ty nông nghiệp Quý Cao, và dự án tu bổ đê điều thường xuyên trong năm này.
Năm 2010, ngân sách nhà nước dành cho đầu tư xây dựng cơ bản trong lĩnh vực đê điều – thủy lợi đạt 141,57 tỷ đồng, tăng 32,8% so với năm 2009 Số vốn này chiếm 13,5% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản, với 29 dự án và công trình được triển khai.
Năm 2011, vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho các công trình đê điều thủy lợi tăng lên, với ngân sách nhà nước được bố trí 172,0 tỷ đồng, chiếm 15,3% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ bản.
Năm 2012, mặc dù thành phố đối mặt với nhiều khó khăn trong tình hình kinh tế xã hội, ngành Nông nghiệp đã xuất sắc hoàn thành vượt mức kế hoạch, với năng suất lúa cao nhất từ trước đến nay Thành tựu này đã góp phần quan trọng vào việc ổn định kinh tế xã hội và đảm bảo an sinh xã hội Do đó, ngân sách thành phố đã tăng cường đầu tư cho lĩnh vực đê điều thủy lợi, với số vốn 236,7 tỷ đồng, tăng 37,6% so với năm 2011 và 122,1% so với năm 2009.
Kết quả bố trí vốn XDCB thực hiện các dự án, công trình đê điều – thủy lợi từ năm 2009 – 2012 được thể hiện tại bảng dưới đây
Bảng 2.2 Kết quả các dự án, công trình đê điều, thủy lợi do thành phố quản lý từ 2009 đến 2012 Đơn vị tính: Tỷ đồng
STT Năm Số dự án, công trình
Tổng số vốn đầu tư
Tỷ lệ tăng so với năm trước
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư HP 2.3.2 Đánh giá kết qu ả thực hiện các dự án ĐTXD công trình đê điều thủy lợi
Hàng năm, hệ thống đê điều Hải Phòng được đầu tư tu bổ và nâng cấp nhằm tăng cường ổn định và giảm thiểu các điểm xung yếu Nhiều tuyến đê và kè trọng điểm đã được cải thiện về mặt cắt, nâng cao khả năng ổn định và hiệu quả trong công tác phòng chống lũ lụt và bão.
Các tuyến đê sông và các đoạn đê tu bổ đã được thiết kế với mặt cắt hoàn thiện, cao độ đảm bảo yêu cầu chống lũ, bề rộng 5 m, độ dốc mái m=2, và được gia cố bằng đá dăm hoặc bê tông, cải thiện khả năng phòng chống lũ bão Các đoạn kè thuộc đê biển như đê biển I và đê biển Cát Hải đã được nâng cấp theo Chương trình Nâng cấp đê biển, đảm bảo an toàn với yêu cầu thiết kế Công trình kênh mương và trạm bơm cũng đã được cứng hóa và nâng cấp về quy mô, công suất, đảm bảo năng lực tưới tiêu và phục vụ sản xuất nông nghiệp Những kết quả này đạt được nhờ vào nhiều nguyên nhân, chủ yếu là các yếu tố thiết kế và đầu tư nâng cấp.
Lãnh đạo thành phố đã thể hiện sự quan tâm và chỉ đạo sát sao đối với công tác đầu tư trong lĩnh vực đê điều và thủy lợi, đồng thời nhận được sự hỗ trợ hiệu quả từ trung ương thông qua các chương trình mục tiêu như nâng cấp hệ thống đê biển và đê sông, cải tạo trạm bơm điện, xây dựng hồ chứa nước ngọt tại các đảo và kiên cố hóa kênh mương.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và hướng dẫn về quản lý đầu tư xây dựng công trình của các Bộ ngành và thành phố đang ngày càng được hoàn thiện, trở nên rõ ràng và cụ thể hơn.
Thường xuyên cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) như quy trình lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định thiết kế và dự toán, tổ chức đấu thầu, và quyết toán đã giúp rút ngắn thời gian thẩm định, giảm bớt thủ tục không cần thiết, từ đó nhanh chóng đưa dự án vào thực hiện và nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án.
Số lượng và chất lượng các tổ chức, doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng cơ bản đang gia tăng Trình độ của các ban quản lý dự án, chủ đầu tư và tổ chức tư vấn ngày càng được nâng cao, cùng với việc cải tiến thường xuyên máy móc thiết bị phục vụ cho công tác quản lý dự án đầu tư.
Nhiều dự án hiện nay chưa thực hiện tốt công tác quản lý dự án (QLDA), dẫn đến tình trạng chậm tiến độ và chất lượng công trình không đạt yêu cầu, từ đó làm tăng chi phí Những vấn đề này là những khía cạnh quan trọng trong quản lý dự án.
Tiến độ thực hiện các công việc vẫn chưa đạt kế hoạch đề ra, với sự chậm trễ diễn ra ở tất cả các khâu như lập dự án đầu tư, thẩm tra, thẩm định, đấu thầu, đền bù GPMB, thi công xây lắp, nghiệm thu bàn giao và thanh quyết toán Thời gian chậm trễ kéo dài từ hàng tháng đến hàng quý, thậm chí là hàng năm.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH ĐÊ ĐIỀU-THỦY LỢI SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
Định hướng phát triển
Hải Phòng sẽ phát huy tiềm năng và lợi thế của thành phố cảng, tập trung nguồn lực để đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế, nhằm trở thành thành phố công nghiệp và dịch vụ cảng văn minh, hiện đại vào năm 2015 Thành phố hướng tới phát triển kinh tế nhanh, bền vững, trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ hàng hải lớn của Việt Nam, điểm đến du lịch quốc gia, và trung tâm thương mại – tài chính khu vực Đông Nam Á Hải Phòng phấn đấu là một trong những địa phương đi đầu trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa, cùng với các cực tăng trưởng thúc đẩy sự phát triển của vùng Bắc Bộ, trở thành đô thị loại I và trung tâm cấp quốc gia Đồng thời, phát triển văn hóa sẽ là nền tảng tinh thần của xã hội, quốc phòng - an ninh được củng cố, đảm bảo tiến bộ, công bằng và an sinh xã hội, cũng như nâng cao chất lượng đời sống nhân dân.
Hải Phòng phấn đấu đạt tỷ trọng GDP trong GDP cả nước khoảng 5,1 - 5,2% vào năm 2015 và 7,3% vào năm 2020, với tốc độ tăng trưởng GDP bình quân từ 13 - 13,5% giai đoạn 2011 - 2015 và 13,5 - 14% giai đoạn 2016 - 2020 Ngành dịch vụ dự kiến tăng trưởng khoảng 14,5 - 15,0%, công nghiệp - xây dựng 14%, và nông nghiệp 7% trong thời kỳ 2011 - 2020 GDP bình quân đầu người dự kiến đạt 3.000 USD vào năm 2015 và 4.900 - 5.000 USD vào năm 2020, hướng tới cơ cấu kinh tế hiện đại với các sản phẩm chủ lực có sức cạnh tranh cao trong công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp.
57%, công nghiệp – xây dựng 37%, nông – lâm – thủy sản 6% và đến năm 2020 tương ứng là 63,3%, 33,2% và 3,5%
Tiếp tục phát triển kinh tế theo hướng hội nhập quốc tế và định hướng xuất khẩu, kết nối hiệu quả với thị trường toàn cầu Tập trung vào phát triển các ngành công nghiệp và dịch vụ có lợi thế cạnh tranh, khả năng xuất khẩu cao và giá trị gia tăng lớn, đóng góp đáng kể cho ngân sách thành phố Đặc biệt, chú trọng đến những sản phẩm có thương hiệu mạnh, ổn định trên thị trường nội địa và phát triển nhanh chóng, tạo dựng vị thế trên thị trường quốc tế Khai thác tối đa lợi thế về biển để phát triển mạnh mẽ các lĩnh vực kinh tế biển, bao gồm dịch vụ vận tải, cảng biển, kho bãi, hàng hải, thương mại, viễn thông và du lịch.
Trong thời gian tới, thành phố Hải Phòng sẽ ưu tiên đầu tư vào lĩnh vực đê điều thủy lợi để phòng tránh thiên tai, bảo đảm an toàn cho sản xuất và đời sống, đồng thời phục vụ cho sự phát triển bền vững của kinh tế - xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thành phố sẽ xây dựng phương án và biện pháp công trình cho các tuyến đê sông và đê biển nhằm tăng cường khả năng chống lũ và bão.
Các chương trình, dự án đầu tư xây dựng công trình đê diều thủy lợi
- Chương trình Củng cố, nâng cấp đê biển
- Chương trình Nâng cấp hệ thống đê sông
- Chương trình bê tông hóa đê nội thành, nội thị
- Chương trình hiện đại hóa quy trình công nghệ vận hành tưới tiêu hệ thống
- Dự án Cải tạo, nâng cấp hệ thống thủy lợi Đa Độ giai đoạn 2
- Dự án Đập Cầu Hàn trên sông Thái Bình
- Dự án kiên cố hóa kênh trục chính qua khu vực nội thành, nội thị
Nguồn vốn để thực hiện:
+ Vốn Ngân sách trung ương
+ Vốn ngân sách thành phố
+ Vốn vay nước ngoài, tài trợ, viện trợ của các tổ chức phi Chính phủ
Giải pháp về vốn là yếu tố quyết định cho việc triển khai các chương trình và dự án lớn, đặc biệt trong lĩnh vực đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi Để đạt được các mục tiêu đề ra, cần nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư Qua quá trình học tập tại Lớp cao học ngành Quản trị kinh doanh, tôi đã tiếp thu nhiều kiến thức quý báu từ các thầy cô và từ đó đưa ra những đề xuất nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng trong lĩnh vực đê điều – thủy lợi tại thành phố Hải Phòng.
Các giải pháp trong các giai đoạn của quá trình đầu tư đó là:
- Hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban QLDA
- Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý trong đầu tư XDCB
- Giai đoạn chuẩn bị đầu tư : Bao gồm các giải pháp cho công tác khảo sát, thiết kế, lập thẩm định dự án đầu tư
Giai đoạn thực hiện đầu tư bao gồm việc lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu, tiến hành công tác đền bù và giải phóng mặt bằng, cùng với việc giám sát thi công xây dựng công trình để đảm bảo tiến độ và chất lượng.
Giai đoạn kết thúc đầu tư bao gồm các giải pháp quan trọng như nghiệm thu và lập hồ sơ hoàn công, thanh quyết toán và giải ngân Đồng thời, công tác đánh giá và giám sát đầu tư cũng đóng vai trò thiết yếu trong quá trình này.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư
Công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi tại Hải Phòng đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong những năm gần đây, nhưng vẫn còn nhiều thiếu sót cần khắc phục từ các Ban quản lý dự án và chủ đầu tư Mục tiêu cuối cùng là đảm bảo sản phẩm đạt chất lượng tốt với chi phí hợp lý Quản lý dự án đầu tư là một lĩnh vực rộng lớn và cần đổi mới, thực hiện các biện pháp cải thiện để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, đặc biệt là nguồn vốn ngân sách nhà nước, theo các chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ như Chỉ thị 374/CT-TTg và Chỉ thị 1792/CT-TTg, tập trung vào các vấn đề trọng tâm nhằm tăng cường quản lý đầu tư và xây dựng.
3.2.1 Hoàn thi ện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư và Ban quản lý dự án 3.2.1.1 Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Con người luôn được xác định là nhân tố quan trọng và quyết định trong quá trình quản lý Đảng và Nhà nước ta đã chú trọng đào tạo nâng cao năng lực cán bộ quản lý và thực hiện đổi mới cơ chế quản lý Việc tổ chức triển khai thực hiện các luật như Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, và Luật Đầu tư là rất quan trọng, cần sự nghiêm túc từ các cấp, ngành, địa phương Theo Thạc sỹ Nguyễn Hồng Phong, thành công của một văn bản quy phạm pháp luật chỉ đạt 50% do quá trình tổ chức thực hiện và năng lực của người thực hiện Do đó, năng lực của Chủ đầu tư và Ban QLDA là yếu tố quyết định để tạo ra sản phẩm xây dựng chất lượng, đảm bảo yêu cầu kỹ mỹ thuật và khai thác hiệu quả Để có đội ngũ cán bộ có năng lực trong quản lý dự án, cần tuân thủ các quy định hiện hành về quản lý đầu tư xây dựng.
Chủ đầu tư cần thành lập Ban QLDA có đủ năng lực và trình độ chuyên môn để quản lý và điều hành dự án Giám đốc và các chức danh trong Ban QLDA phải có đào tạo phù hợp với lĩnh vực đê điều thủy lợi, nhằm đảm bảo hiểu biết sâu sắc về chuyên môn và tránh những hậu quả không mong muốn trong quá trình thực hiện dự án Do đó, việc xây dựng đội ngũ cán bộ có kinh nghiệm là điều kiện tiên quyết để quản lý hiệu quả các dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi sử dụng ngân sách nhà nước.
3.2.1.2 Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, cần cụ thể hóa tiêu chuẩn và quy định trách nhiệm của chủ đầu tư Thực tế cho thấy nhiều chủ đầu tư gặp khó khăn do thiếu trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm Do đó, yêu cầu chủ đầu tư và ban quản lý dự án phải có bằng tốt nghiệp đại học trở lên trong lĩnh vực xây dựng phù hợp với dự án Đặc biệt, Giám đốc quản lý dự án cần có ít nhất 3 năm kinh nghiệm làm việc để đảm bảo chất lượng quản lý.
Để nâng cao hiệu quả công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng (XDCB), cần thường xuyên đào tạo lại đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước Công tác quản lý dự án đầu tư cần được xem như một nghề chuyên nghiệp, đòi hỏi cán bộ có trình độ chuyên môn cao Chương trình đào tạo và bồi dưỡng được thiết kế đa dạng theo các chuyên ngành như kinh tế, xây dựng, thủy lợi, kế toán và giám sát thi công, nhằm nâng cao năng lực cho cán bộ trong việc thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án.
Chủ đầu tư cần tăng cường trách nhiệm trong việc lựa chọn nhà thầu tư vấn cho lập dự án và thiết kế kỹ thuật, đồng thời thực hiện quy trình chọn thầu theo đúng quy định Việc kiểm tra và đôn đốc đơn vị tư vấn, giám sát công việc thiết kế cần được thực hiện thường xuyên để đảm bảo tuân thủ các tiêu chuẩn và quy chuẩn do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
Để tăng cường quyền hạn và trách nhiệm của chủ đầu tư, cần khẳng định rằng chủ đầu tư là người quản lý trực tiếp vốn đầu tư và tài sản sau đầu tư, do đó phải chịu trách nhiệm từ giai đoạn lập dự án cho đến khi khai thác sử dụng Việc điều chỉnh quy định hiện hành nhằm ngăn ngừa thất thoát và lãng phí là rất cần thiết, yêu cầu sự chấn chỉnh trong quản lý và sử dụng nguồn lực.
Chủ đầu tư cần xác định rõ trách nhiệm trong hoạt động đầu tư, bao gồm quản lý và giám sát Ban quản lý dự án, lựa chọn nhà thầu, đấu thầu và chỉ định thầu, cũng như phương thức và thời gian thanh toán Việc quản lý giá cả và thời gian xây dựng cũng rất quan trọng Cần ban hành cơ chế kiểm tra và giám sát để hạn chế sự chi phối trong đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo Luật Đấu thầu, nhằm giảm thiểu thất thoát và nâng cao hiệu quả đầu tư.
3.2.2 Đổi mới v à hoàn thi ện cơ chế phân cấp, quản lý trong công tác đầu tư XDCB
3.2.2.1 Sự cần thiết thực hiện giải pháp
Theo Nghị định số 12/2009/NĐ-CP và Nghị định số 83/2009/NĐ-CP, Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng đã ban hành Quyết định số 1797/2010/QĐ-UBND về quản lý đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước Việc thực hiện cơ chế phân công phân cấp đã giúp các cấp quận, huyện và xã, phường nâng cao tính chủ động trong điều hành ngân sách, đồng thời tăng cường trách nhiệm và quyền hạn trong quyết định đầu tư, bố trí vốn và thực hiện dự án.
Nhìn nhận lại, bên cạnh những thành tựu đã đạt được, việc phân cấp quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách vẫn còn tồn tại những thiếu sót cần được khắc phục kịp thời Do đó, cần thiết phải đưa ra các giải pháp phù hợp để cải thiện tình hình.
3.2.2.2 Nội dung giải pháp và tổ chức thực hiện
Để cải thiện quản lý đầu tư xây dựng, cần đẩy mạnh phân cấp quản lý, tăng cường trách nhiệm cho các cấp Việc phân cấp này cần được thực hiện một cách triệt để, làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm trong quản lý đầu tư xây dựng đối với các công trình thủy lợi như trạm bơm, kênh mương, đê bao và đê bối tại các huyện, xã.
Hướng phân cấp phải đảm bảo các mục tiêu sau:
Tăng cường tính chủ động và sáng tạo cho các cấp huyện trong việc quản lý đầu tư xây dựng công trình thủy lợi là cần thiết, vì điều này ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất nông nghiệp và hệ thống tưới tiêu của địa phương.
Các địa phương cần chủ động cân đối và phân bổ nguồn lực từ ngân sách của mình để đầu tư vào xây dựng các công trình thủy lợi, đặc biệt chú trọng vào việc sử dụng nguồn thu từ đấu giá quyền sử dụng đất.
Chống tư tưởng ỷ lại của cấp dưới, trông chờ vào việc đầu tư và hỗ trợ từ ngân sách cấp trên
Để nâng cao trách nhiệm cá nhân và tổ chức trong quản lý đầu tư xây dựng, đặc biệt trong lĩnh vực đê điều thủy lợi, thành phố cần quy định rõ ràng về trách nhiệm của các nhà đầu tư Những quy định này sẽ buộc cá nhân và tổ chức phải chịu trách nhiệm đối với các công trình đầu tư không hiệu quả hoặc kém hiệu quả, từ đó góp phần cải thiện chất lượng và hiệu quả của các dự án đầu tư.
Ba là: Đề cao vai trò của các cơ quan quản lý nhà nước
Trong mọi giai đoạn của dự án đầu tư từ vốn của ngân sách nhà nước thì vai trò quản lý nhà nước rất quan trọng, đó là việc:
Xem xét tính phù hợp của dự án và công trình với quy hoạch hệ thống thủy lợi và đê điều của thành phố là rất quan trọng Điều này cần được thực hiện đồng thời với việc kiểm tra các quy hoạch ngành và lĩnh vực khác có liên quan đến phát triển sản xuất nông nghiệp.
- Thanh tra, kiểm tra mọi trình tự thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật;
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng và an toàn công trình;
- Thanh tra, kiểm tra công tác thanh toán, quyết toán đưa vào quy định phải kiểm toán mọi chi phí khi thanh toán quyết toán;
- Thanh tra, kiểm tra việc đảm bảo tiến độ;
Một số kiến nghị
Nghị định số 53/2007/NĐCP ngày 4/4/2007 quy định về xử phạt hành chính trong lĩnh vực kế hoạch đầu tư cần có thông tư hướng dẫn thực hiện cụ thể để tránh tình trạng hình thức và không hiệu quả Điều kiện áp dụng chỉ định thầu yêu cầu lượng hóa các yếu tố kinh tế xã hội nhằm đảm bảo hiệu quả, nhưng thực tế nhiều chủ đầu tư không thực hiện được Bộ Kế hoạch và Đầu tư cần cung cấp hướng dẫn chi tiết về phương pháp tính toán để lượng hóa chính xác các yếu tố có lợi khi áp dụng chỉ định thầu Để đảm bảo tính minh bạch và công khai trong đấu thầu, cần quy định chi tiết việc đăng tải thông tin trên hệ thống thông tin do Nhà nước quản lý nhằm ngăn chặn thông tin sai lệch Ngoài ra, cần có quy định cụ thể về khiếu nại, giải quyết khiếu nại và xử lý vi phạm trong đấu thầu Các hành vi bị cấm đã được quy định trong Luật Đấu thầu, nhưng cần được cụ thể hóa trong các thông tư hướng dẫn và có cơ chế thu thập thông tin để phát hiện vi phạm.
Khi giá dự thầu có đơn giá quá thấp bất thường, cần thiết phải có quy định yêu cầu nhà thầu giải trình rõ ràng về những đơn giá này Nếu nhà thầu không cung cấp được căn cứ thuyết phục, cần áp dụng các biện pháp xử lý phù hợp để loại bỏ những nhà thầu gây ra hiện tượng "phá giá" Điều này đặc biệt quan trọng đối với UBND thành phố Hải Phòng.
Ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các huyện cần rà soát và lập kế hoạch đầu tư hàng năm và 5 năm, đảm bảo nguồn lực thực hiện Các ngành liên quan phải kiểm tra và giám sát chặt chẽ việc nghiệm thu, thanh quyết toán các công trình dự án đê điều thủy lợi đã hoàn thành và đưa vào khai thác Đồng thời, cần xử lý nghiêm các chủ đầu tư không thực hiện quyết toán dù đã hoàn thành công trình.
Để đảm bảo kỷ luật tài chính và ngân sách, cần quán triệt và hướng dẫn thực hiện nghiêm ngặt các quy định liên quan Đồng thời, tăng cường kiểm tra và giám sát việc sử dụng ngân sách nhà nước là rất quan trọng Cần rà soát và ưu tiên tập trung vốn đầu tư cho các dự án đê điều thủy lợi có hiệu quả, nhằm nâng cao hiệu suất và đảm bảo an toàn cho cộng đồng.
Chấm dứt hợp đồng và áp dụng hình phạt đối với các đơn vị tư vấn có sản phẩm chất lượng kém, không cho phép thực hiện công tác tư vấn tại các dự án do địa phương quản lý trong thời gian 1-3 năm Đồng thời, cần gửi thông báo đến các cơ quan quản lý đầu tư xây dựng và các quận, huyện để đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong hoạt động tư vấn.
Hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình đê điều thủy lợi là cần thiết Cần xây dựng các chính sách đồng bộ liên quan đến quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư trong lĩnh vực này Cải cách thủ tục hành chính theo hướng phân cấp mạnh mẽ, rõ ràng trách nhiệm và giảm thời
Chương 3 đã nêu lên định hướng phát triển kinh tế xã hội, định hướng phát triển lĩnh vực đê điều thủy lợi của thành phố Hải Phòng và kế hoạch đầu tư giai đoạn 2015 -2020 Để thực hiện các dự án một cách có hiệu quả, chương 3 đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý, đó là các giải pháp:
- Hoàn thiện và nâng cao năng lực Chủ đầu tư của BQLDA
- Đổi mới và hoàn thiện cơ chế phân cấp và quản lý trong đầu tư XDCB
- Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Giải pháp về công tác khảo sát, lập dự án đầu tư, thẩm định trình phê duyệt
Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư, các giải pháp quan trọng bao gồm công tác đấu thầu, đền bù giải phóng mặt bằng (GPMB), giám sát thi công, quản lý tiến độ thi công và lập biện pháp tổ chức thi công công trình.
- Trong giai đoạn kết thúc đầu tư: Giải pháp về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa dự án vào sử dụng, thanh toán giải ngân
Các giải pháp được đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, đảm bảo tính khả thi và đúng hướng Ngoài ra, chương 3 cũng đưa ra một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án.