Chớnh ệ ấ ớvỡ thế, việc nghiờn cứu tỡm ra cỏc giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn huyện nhằm phỏt huy mọi tiềm năng của huyện, quản lý chặt chẽ cỏc nguồ
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ Ấ C U NSNN 5
Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước 7
Lịch sử cho thấy sự phát triển của sản xuất hàng hóa dẫn đến sự hình thành chế độ chiếm hữu, phân chia giai cấp và đấu tranh giai cấp Khi nhà nước ra đời, đặc biệt là nhà nước chiếm hữu nô lệ, nó đã sử dụng quyền lực chính trị để buộc các tổ chức và cá nhân trong xã hội phải đóng góp một phần thu nhập cho nhà nước, nhằm đáp ứng nhu cầu chi tiêu quốc gia Sự xuất hiện của nhà nước đã tạo ra các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ phục vụ cho các chức năng của nhà nước, từ đó hình thành hoạt động tài chính nhà nước Tài chính nhà nước không chỉ gắn liền với sự ra đời của nhà nước mà còn liên quan đến sự xuất hiện của tiền tệ, làm tiền tệ hóa các khoản thuế và chi tiêu Bản chất của tài chính nhà nước phụ thuộc vào bản chất của nhà nước, do đó, ở các chế độ chính trị khác nhau, bản chất tài chính nhà nước cũng sẽ khác nhau.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bộ phận tài chính trung ương quan trọng nhất, có vai trò trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kinh tế xã hội, nhằm tăng quỹ ngân sách để đáp ứng nhu cầu chi tiêu ngày càng tăng của nhà nước NSNN giữ vị trí then chốt trong chính sách tài chính, là cơ sở và sức mạnh của bộ máy nhà nước trong quản lý kinh tế vĩ mô Để kiểm soát thu chi ngân sách một cách hiệu quả và ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng, nhà nước đã xây dựng luật ngân sách nhà nước như một cơ sở pháp lý Quốc hội, với tư cách là cơ quan quyền lực cao nhất, cũng là chủ thể quản lý NSNN.
Luật ngân sách nhà nước đặc trưng bởi sự vận động của các nguồn tài chính trong quá trình tạo lập và sử dụng các quỹ tập trung Điều này nhằm phục vụ cho việc thực hiện các nhiệm vụ của ngân sách nhà nước, đồng thời phản ánh hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể kinh tế khác trong xã hội.
Luật ngân sách nhà nước, được Quốc hội khóa XI thông qua vào ngày 16/12/2002, quy định rằng ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Mục tiêu của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước (Điều 1, Luật NSNN năm 2002).
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình thu chi tài chính của nhà nước, diễn ra trên nhiều lĩnh vực và ảnh hưởng đến mọi chủ thể kinh tế xã hội Mặc dù đa dạng, các hoạt động này đều gắn chặt với quyền lực kinh tế và chính trị của nhà nước, quyết định mức thu, chi, nội dung và cơ cấu của NSNN Tất cả các hoạt động thu chi đều tuân theo các quy định pháp luật như luật thuế, chế độ thu, chi tiêu, và các tiêu chuẩn định mức do nhà nước ban hành NSNN chủ yếu được hình thành từ nguồn tài chính tập trung của nhà nước, phản ánh giá trị sản phẩm trong xã hội, chủ yếu thông qua quá trình phân phối lại, trong đó thuế là hình thức thu phổ biến Các hoạt động này cũng liên quan đến việc xử lý các mối quan hệ kinh tế và lợi ích xã hội khi nhà nước tham gia phân phối nguồn tài chính quốc gia.
1.1.2 Bản chấ ủt c a ngân sách nhà nước: nguồn [ 15 ]
Ngân sách nhà nước (NSNN) phục vụ lợi ích của giai cấp thống trị và thể hiện quyền lực của họ đối với các giai cấp khác, nhằm duy trì chế độ kinh tế xã hội NSNN là công cụ quan trọng trong việc phân phối lại tổng sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân, tạo ra quỹ tiền tệ tập trung để sử dụng Bản chất của NSNN gắn liền với bản chất của nhà nước; do đó, nếu nhà nước mang tính giai cấp nào thì NSNN cũng sẽ phản ánh tính chất giai cấp đó.
Hoạt động ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc thu và chi tiêu quỹ tiền tệ của nhà nước, tạo ra sự vận động tài chính giữa nhà nước và các chủ thể xã hội như cá nhân, tổ chức và đơn vị chính trị NSNN phản ánh mối quan hệ kinh tế trong phân phối tổng sản phẩm quốc dân, thông qua việc hình thành và sử dụng quỹ tài chính tập trung, chuyển đổi thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của nhà nước Nhà nước sau đó phân phối nguồn thu này đến các đối tượng thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Hoạt động thu, chi của ngân sách nhà nước (NSNN) phản ánh các hoạt động kinh tế của nhà nước ở tầm vĩ mô và giữ vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn tài chính cho sự tồn tại và hoạt động của nhà nước NSNN là kế hoạch tài chính vĩ mô, giúp quản lý các hoạt động kinh tế xã hội và giải quyết các vấn đề tài chính vĩ mô Đồng thời, NSNN cũng là quỹ tập trung lớn nhất của nhà nước, được hình thành từ tổng sản phẩm quốc nội (GDP) và các nguồn tài chính khác, với mục đích duy trì sự ổn định tài chính và thực hiện các chính sách của nhà nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, nơi các nguồn tài chính được tập trung thông qua sự tham gia của nhà nước vào phân phối và phân phối lại tài nguyên quốc gia dưới hình thức thuế và các hình thức thu khác Tất cả các nguồn tài chính trong ngân sách của chính quyền các cấp đều là nguồn lực mà nhà nước nắm giữ và chi phối Đây là nguồn tài chính cơ bản để nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình, đồng thời giữ vị trí then chốt trong tổng nguồn tài chính của xã hội NSNN cũng là công cụ quan trọng giúp nhà nước thực hiện kiểm soát và cân đối vĩ mô nền kinh tế.
Như vậy, m c dù các bi u hi n c a NSNN r t phong phú a d ng ặ ể ệ ủ ấ đ ạ nhưng thực chất chúng phản ánh những nội dung cơ bản là:
Thứ nhất, NSNN là phạm trù kinh tế khách quan nhưng được sử dụng theo ý định chủ quan của nhà nước
Thứ hai, xét nội dung vật chất thì NSNN là quĩ tiền tệ tập trung l n ớ nhất của nhà nước, do nhà nước quản lý, sử ụ d ng
Ngân sách Nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính quan trọng của Chính phủ, được thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm NSNN có ba đặc trưng chính: tính toán, tính cân đối và tính thời hạn.
Thứ tư, xét về pháp lý NSNN là một đạo luật tài chính
Thứ năm, qui mô của NSNN quyết định bởi kết quả hoạ động của nền t kinh tế quốc dân
Ngân sách nhà nước (NSNN) là bảng dự toán thu chi bằng tiền của nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm NSNN không chỉ là kế hoạch tài chính vĩ mô mà còn phản ánh các quan hệ kinh tế giữa nhà nước và các chủ thể trong xã hội khi tham gia phân phối nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả Nắm vững bản chất của NSNN giúp nhận diện các mối quan hệ và tác động qua lại, từ đó đưa ra giải pháp quản lý NSNN hiệu quả Quản lý NSNN ảnh hưởng đến nhiều đối tượng và cấp chính quyền, vì vậy cần phải thận trọng và áp dụng chính sách một cách nghiêm túc, khoa học và dân chủ để đạt được hiệu quả cao.
Chức năng của ngân sách nhà nước 9
Ngân sách nhà nước có hai chức năng cơ bản: thứ nhất, huy động nguồn tài chính để đảm bảo các nhu cầu chi tiêu theo dự toán của nhà nước; thứ hai, điều tiết vĩ mô nền kinh tế Chức năng huy động tài chính giúp đảm bảo rằng các nhu cầu chi tiêu của nhà nước được đáp ứng một cách hiệu quả.
Chức năng duy trì sự ổn định và thực hiện nhiệm vụ của nhà nước yêu cầu nguồn lực tài chính để đáp ứng nhu cầu chi tiêu Để huy động nguồn lực này, nhà nước áp dụng các chính sách đối nội và đối ngoại thông qua luật pháp, từ đó khai thác hai nguồn vốn chính: nguồn vốn trong nước và nguồn vốn nước ngoài.
Nguồn vốn trong nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí và lệ phí, được gọi là các khoản thu thường xuyên, cùng với các khoản thu khác của ngân sách theo quy định của luật ngân sách nhà nước.
Nguồn vốn nước ngoài bao gồm viện trợ, vay nợ, liên doanh đầu tư và chênh lệch xuất nhập khẩu Nhà nước sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) như công cụ phân phối tài chính, nhằm hình thành quỹ tích lũy và quỹ tiêu dùng cho toàn xã hội Phân phối NSNN diễn ra trên phạm vi toàn xã hội, với lợi ích công cộng là mục tiêu chính, không mang tính hoàn trả trực tiếp và dựa trên quyền lực kinh tế của nhà nước.
Chức năng huy động và phân phối nguồn ngân sách nhà nước (NSNN) có hai mặt quan trọng: Nếu thực hiện đúng đắn việc huy động và phân phối nguồn lực tài chính, phù hợp với quy luật khách quan và tình hình thực tế của mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội, sẽ thúc đẩy sự phát triển kinh tế Ngược lại, nếu huy động và phân phối nguồn tài chính không hiệu quả, sẽ kìm hãm sự tăng trưởng kinh tế và ảnh hưởng tiêu cực đến quá trình phát triển kinh tế xã hội.
Nền kinh tế thị trường cho phép các thành phần kinh tế tự do phát triển kinh doanh theo pháp luật, khuyến khích tính sáng tạo và cải tiến quản lý Tuy nhiên, nó cũng đối mặt với những nhược điểm như mất cân đối kinh tế, gian lận thương mại, thất nghiệp và ô nhiễm môi trường Để hạn chế những khuyết tật này, cần có sự can thiệp của nhà nước thông qua hệ thống pháp luật và các chính sách vĩ mô như tài chính, tiền tệ và thuế Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc điều hòa kinh tế vĩ mô, kích thích hoặc hạn chế các lĩnh vực kinh tế, đồng thời sử dụng dự trữ quốc gia để ứng phó với thiên tai và ổn định giá cả Những biện pháp này góp phần tạo ra một môi trường kinh tế xã hội ổn định, thúc đẩy tăng trưởng và đảm bảo công bằng xã hội.
Thực hiện hiệu quả chức năng điều tiết vĩ mô sẽ giúp quản lý nền kinh tế xã hội, tối ưu hóa việc sử dụng ngân sách nhà nước Điều này tạo ra điều kiện cần thiết cho việc đạt được mục tiêu tăng trưởng kinh tế nhanh, bền vững, và đúng hướng theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Cơ ấ c u NSNN và vai trò của NSNN 11
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một hệ thống kinh tế - xã hội bao gồm các nội dung thu chi được sắp xếp theo một cấu trúc nhất định Cấu trúc ngân sách phản ánh mối quan hệ giữa các khoản thu và chi trong những khoảng thời gian cụ thể, nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước Phân tích cơ cấu NSNN cung cấp thông tin quan trọng về trình độ phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
XH, khả ă n ng nền kinh tế, quản lý nhà nước
Mối quan hệ trong cơ cấu NSNN được thể hiện như sau:
Quan hệ giữa tổng thu và tổng chi, cũng như mối quan hệ với tổng sản phẩm xã hội (GDP), phản ánh quy mô ngân sách và tốc độ tăng trưởng kinh tế Những mối quan hệ này cho thấy trình độ phát triển của nền kinh tế quốc gia hoặc địa phương, vì vậy cần xác định cho một giai đoạn phát triển, thường là 5 năm Việc xây dựng kế hoạch cần xác định tỷ lệ các mối quan hệ một cách hợp lý và khoa học, nhằm đảm bảo cân đối giữa thu và chi để đạt được các mục tiêu mà nhà nước đề ra.
Cơ cấu ngân sách nhà nước (NSNN) được xem xét qua mối quan hệ giữa thu và chi, trong đó thu từ thuế, phí và lệ phí đóng vai trò chủ yếu Các nguồn thu này cần chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu ngân sách để đảm bảo đáp ứng nhu cầu chi tiêu của Chính phủ Đồng thời, cần có sự hợp lý trong quan hệ giữa chi đầu tư phát triển và chi tiêu tiêu dùng ở từng quốc gia.
Hệ thống ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, theo quy định tại Điều 4 của luật NSNN Ngân sách địa phương được cấu thành từ ngân sách của các đơn vị hành chính có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) ở các cấp Do đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách tỉnh, ngân sách huyện và ngân sách xã.
Hình 1.1 : Sơ đồ H thống NSNN ở Việt Nam ệ
Ngân sách nhà nước là hệ thống phân phối tài chính giữa nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức xã hội và dân cư, đóng vai trò quan trọng trong việc hình thành và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nó không chỉ là nguồn tài chính chủ yếu mà còn là kế hoạch tài chính cơ bản, ổn định và tổng hợp của nhà nước Ngân sách nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính và quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân theo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Trong nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò chủ đạo và ảnh hưởng đến mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xã hội Vai trò của NSNN được thể hiện rõ ràng qua các lĩnh vực cụ thể như đầu tư công, phát triển hạ tầng, giáo dục, y tế và an sinh xã hội, góp phần thúc đẩy sự phát triển bền vững và nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là nguồn tài chính thiết yếu cho hoạt động bình thường của nhà nước, từ cấp trung ương đến địa phương, với sự tham gia của nhiều người NSNN bao gồm các khoản chi thường xuyên phục vụ công tác quản lý hành chính và đảm bảo an ninh quốc phòng, góp phần tạo điều kiện cho kinh tế tăng trưởng và phát triển ổn định.
Trong giai đoạn hiện nay, ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng như một công cụ tài chính điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế, nhằm kích thích tăng trưởng kinh tế theo định hướng phát triển xã hội Qua các công cụ thuế và thuế suất, NSNN góp phần thúc đẩy sản xuất, thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp Bên cạnh đó, nhà nước còn sử dụng ngân sách để đầu tư vào cơ sở hạ tầng, tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp.
Th ứ nh ấ t, vai trò khai thác huy độ ng ngu ồ n tài chính đả m b ả o nhu c ầ u chi :
Trong việc huy động các nguồn lực vào ngân sách nhà nước (NSNN), cần chú ý đến ba vấn đề chính Thứ nhất, mức động viên vào NSNN qua thuế, phí và các khoản thu khác phải hợp lý, tránh thu quá cao hoặc quá thấp để không gây tác động tiêu cực Thứ hai, tỷ lệ động viên vào NSNN so với tổng sản phẩm quốc nội (GDP) cần dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của nhà nước, đảm bảo phù hợp với tốc độ tăng trưởng và tạo điều kiện cho các cơ sở sản xuất tích lũy vốn Thứ ba, các chính sách thu và chi NSNN cần hợp lý, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của nền kinh tế và các vùng kinh tế, đảm bảo tính khả thi và nguyên tắc thống nhất của NSNN Cuối cùng, cần khai thác hiệu quả các nguồn lực tài chính, bao gồm cả nguồn lực hữu hình và vô hình.
Th ứ hai, NSNN có vai trò đ ề i u ti ế t v ĩ mô n ề n kinh t ế :
Ngân sách nhà nước (NSNN) đóng vai trò quan trọng trong việc kích thích tăng trưởng kinh tế thông qua việc định hướng và hình thành cơ cấu kinh tế mới NSNN sử dụng thuế và chi ngân sách để tạo áp lực và khuyến khích doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, từ đó tạo ra môi trường thuận lợi cho sự phát triển Bằng cách chi NSNN, nhà nước đã đầu tư vào cơ sở hạ tầng như điện, nước, giao thông, và giáo dục, đồng thời hỗ trợ các doanh nghiệp ở các ngành then chốt và kinh tế mũi nhọn Trong những trường hợp cần thiết, NSNN cũng có thể cung cấp nguồn kinh phí hỗ trợ doanh nghiệp, khuyến khích phát triển kinh tế thông qua các chính sách trợ cấp và ưu đãi thuế, nhằm đảm bảo sự ổn định và chuyển đổi sang cơ cấu kinh tế hợp lý hơn.
Để điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội, cần áp dụng giải pháp trợ giá trong chi ngân sách, nhưng không nên bao cấp tràn lan Trợ giá chỉ nên áp dụng cho những đối tượng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế Việc này sẽ thúc đẩy mạnh mẽ vai trò của ngân sách nhà nước trong phát triển kinh tế xã hội của đất nước.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định thị trường và giá cả, hạn chế lạm phát Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, giá cả chủ yếu phụ thuộc vào quan hệ cung - cầu Để ổn định giá cả, nhà nước có thể tác động vào cung hoặc cầu thông qua ngân sách Nguồn lực ngân sách được phát triển từ các quỹ dự trữ nhà nước và hàng hóa tài chính Khi thị trường biến động, nếu giá cả tăng quá cao hoặc giảm quá thấp, nhà nước có thể sử dụng dự trữ hàng hóa và tiền để điều hòa quan hệ cung - cầu, từ đó bình ổn giá cả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và kích thích sản xuất phát triển.
Xã hội NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc bảo đảm công bằng và tiến bộ xã hội thông qua việc sử dụng công cụ thuế và trợ cấp Trong đó, thuế thu nhập là một yếu tố then chốt giúp điều chỉnh sự chênh lệch thu nhập, từ đó phân phối lại tài chính cho các đối tượng có thu nhập thấp, góp phần giảm thiểu sự phân hóa giàu nghèo trong xã hội.
Kinh tế thị trường có thể dẫn đến sự gia tăng khoảng cách giàu nghèo, ảnh hưởng đến sự phát triển đồng đều của xã hội Để giảm bớt sự chênh lệch này, nhà nước thực hiện các hoạt động thu chi ngân sách nhà nước, cấp phát kinh phí cho các lĩnh vực như giáo dục, y tế, kế hoạch hóa gia đình, văn hóa thể thao và truyền thông Ngoài ra, nhà nước còn sử dụng ngân sách để điều chỉnh các hoạt động xã hội, thông qua chính sách thuế nhằm khuyến khích hoặc hạn chế sản xuất hàng hóa.
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16
Khái niệm quản lý NSNN 16
Quản lý NSNN là quá trình quản lý sự vận động của các nguồn tài chính gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước.
Quản lý nhà nước đối với ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình tác động của nhà nước đến các mối quan hệ của NSNN, nhằm hướng NSNN tham gia vào các hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quá trình này phục vụ cho các mục tiêu, chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ nhất định Đồng thời, NSNN được sử dụng như một công cụ để quản lý và điều hành nền kinh tế, định hướng phát triển các quan hệ kinh tế theo chỉ đạo của nhà nước.
Quản lý nhà nước về ngân sách nhà nước (NSNN) nhằm đảm bảo hoạt động của NSNN tuân thủ pháp luật, đồng thời thúc đẩy phát triển kinh tế Mục tiêu chính là tạo lập và bồi dưỡng nguồn thu cho ngân sách, sử dụng hiệu quả và tiết kiệm các khoản chi tiêu, đảm bảo sự cân đối tích cực giữa thu và chi Để đạt được điều này, cần tạo ra môi trường tài chính thuận lợi cho sự ổn định và phát triển, nâng cao hiệu quả của NSNN trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn.
Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong việc quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), với các mối quan hệ và bộ phận của NSNN là đối tượng cần được quản lý Vai trò quản lý của nhà nước đối với NSNN là điều tất yếu, nhằm đảm bảo sự hiệu quả và minh bạch trong việc sử dụng nguồn lực tài chính của đất nước.
Ngân sách nhà nước (NSNN) thể hiện bản chất của nhà nước và chế độ, phục vụ cho mục tiêu phát triển của đất nước Nó tác động đến mọi hoạt động trong đời sống xã hội và sản xuất kinh doanh, đồng thời là công cụ quan trọng để kích thích tăng trưởng kinh tế NSNN có vai trò chi phối toàn bộ hệ thống tài chính quốc gia, đóng góp lớn vào việc thực hiện các chính sách tài chính quốc gia.
NSNN đóng vai trò quan trọng trong quản lý xã hội và kinh tế, là công cụ thiết yếu mà nhà nước sử dụng để thiết lập luật lệ và chính sách liên quan Nhà nước quy định các luật về NSNN, các chính sách ưu đãi đầu tư, khuyến khích đầu tư và chính sách xã hội, với nguồn chi từ NSNN có ảnh hưởng lớn đến nền kinh tế Đồng thời, việc kiểm tra và kiểm soát việc sử dụng các nguồn lực từ NSNN là cần thiết để đảm bảo hiệu quả trong quản lý.
Vấn đề liên quan đến ngân sách nhà nước ở tầm vĩ mô có vai trò quan trọng trong khả năng chi tiêu và quy định thực hiện, ảnh hưởng đến mọi hoạt động trong đời sống kinh tế xã hội Quản lý ngân sách cần có tính bắt buộc và tạo điều kiện cho các hoạt động trong nền kinh tế phát triển.
Nguyên tắc quản lý NSNN 18
Nguyên tắc tập trung thống nhất trong quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) đảm bảo rằng quyền quyết định được giao cho Quốc hội và Chính phủ, đồng thời nhấn mạnh trách nhiệm của các cấp chính quyền.
Sự thống nhất trong quản lý NSNN phải bằng pháp luật, bằng chính sách, chế độ và bằng k ho ch ngân sách hàng n m ế ạ ă
Đảm bảo tính đầy đủ và toàn vẹn của ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, yêu cầu mọi khoản thu và chi phải được tập trung hoàn toàn vào NSNN, không được bỏ sót bất kỳ khoản nào Nguyên tắc này giúp duy trì tính nghiêm ngặt của NSNN, hỗ trợ nhà nước trong việc quản lý hiệu quả, ngăn chặn tình trạng tùy tiện, thất thoát, lãng phí và tham nhũng.
Ba là, việc thực hiện mục tiêu kinh tế xã hội và thực hành tiết kiệm được coi là quốc sách Điều này không chỉ giúp kích thích phát triển kinh tế mà còn đảm bảo tính cân bằng cho ngân sách nhà nước.
Để đảm bảo quỹ dự trữ tài chính, cần có một chiến lược vững chắc nhằm duy trì sự ổn định tài chính và chủ động trong việc điều hành ngân sách nhà nước Quỹ này không chỉ được bảo toàn mà còn tăng trưởng hàng năm, hình thành từ kế hoạch dự toán ngân sách, nguồn thu tăng vượt kế hoạch hàng năm và được bố trí hợp lý trong chi ngân sách.
Đảm bảo tính trung thực và công khai của ngân sách nhà nước (NSNN) là rất quan trọng, phản ánh chính xác các khoản thu chi đã diễn ra Các dự toán và quyết toán cần được kiểm tra và thẩm định nghiêm ngặt theo trình tự chặt chẽ Không được phép để cơ quan hành chính tự ý điều chỉnh các quyết định liên quan đến NSNN đã được cơ quan lập pháp phê duyệt Sau khi được thông qua, dự toán thu chi ngân sách phải được công khai để đảm bảo tính minh bạch.
Sáu là, việc tuân thủ kỷ cương theo pháp luật là rất quan trọng Cần thực hiện nghiêm túc Luật ngân sách nhà nước, các luật thuế và các văn bản pháp quy của nhà nước, nhằm đảm bảo trật tự và kỷ cương trong quản lý tài chính.
Quan hệ giữa các cấp NS được thực hiện theo nguyên tắc 19
Ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương được phân định rõ ràng về nguồn thu và nhiệm vụ chi, theo quy định trong Luật Ngân sách nhà nước Luật NSNN năm 1996 đã ghi cụ thể từng nguồn thu và nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách Đến năm 2002, nguồn thu của ngân sách địa phương đã được phân cấp mạnh mẽ, tạo điều kiện cho địa phương tự quyết định.
Ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý các nguồn thu lớn của Chính phủ, giữ tỷ trọng cao trong tổng thu ngân sách Nó không chỉ đảm bảo vai trò định hướng cho các ngân sách cấp dưới mà còn xác định phương hướng hoạt động của các cấp ngân sách này.
Ngân sách địa phương chủ yếu hình thành từ nguồn thu tại địa phương và các công cụ tài chính của chính quyền tương ứng, nhằm thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội theo phân cấp quản lý Vai trò của ngân sách địa phương thể hiện ở việc đảm bảo nguồn vốn đáp ứng nhu cầu chi tiêu tại địa phương, đồng thời huy động, quản lý và giám sát một phần vốn từ trung ương hoạt động trên địa bàn, cũng như điều hòa vốn ngân sách trung ương khi cần thiết để cân đối hệ thống ngân sách.
Việc bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới là cần thiết để đảm bảo công bằng và phát triển cân đối giữa các vùng, địa phương Khoản bổ sung này sẽ được xem như là nguồn thu của ngân sách cấp dưới.
Khi cơ quan quản lý nhà nước cấp trên ủy quyền cho cơ quan cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi thuộc chức năng của mình, cần phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Việc sử dụng ngân sách cấp này cho nhiệm vụ của cấp khác là không được phép.
Nội dung thu, chi NSNN 19
Thu NSNN là quá trình mà nhà nước sử dụng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia, từ đó hình thành quỹ ngân sách nhà nước Mục tiêu của việc thu NSNN là nhằm đáp ứng các nhu cầu thiết yếu của đất nước.
Chỉ có các cơ quan tài chính, thuế, hải quan và các cơ quan khác được nhà nước giao nhiệm vụ thu ngân sách, gọi chung là cơ quan thu Toàn bộ các khoản thu ngân sách nhà nước phải được nộp trực tiếp vào Kho bạc nhà nước Thu ngân sách nhà nước phản ánh các quan hệ kinh tế và gắn liền với quyền lực chính trị của nhà nước, đồng thời liên quan chặt chẽ đến các phạm trù kinh tế và quy luật giá trị.
Bản chất của thu ngân sách nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với quyền lực chính trị và các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước Để quản lý xã hội và đất nước, nhà nước sử dụng hệ thống pháp luật cùng với bộ máy tổ chức quản lý nhằm thu tiền vào quỹ NSNN Do đó, quỹ NSNN mang tính bắt buộc và cưỡng chế.
Trong nền kinh tế thị trường, nhà nước có khả năng vay nợ cả trong và ngoài nước để tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước thông qua tín dụng Khoản tín dụng của nhà nước trên thị trường tài chính rất lớn và đóng vai trò quan trọng trong việc cân đối tài chính của nền kinh tế.
Dựa trên quy định của nhà nước, các chính sách thu ngân sách nhà nước (NSNN) được điều chỉnh thường xuyên, tùy thuộc vào từng giai đoạn phát triển kinh tế Mục tiêu là đảm bảo nền kinh tế ổn định và tăng trưởng Thu NSNN liên quan chặt chẽ đến hoạt động của toàn bộ nền kinh tế và các yếu tố như giá cả, thu nhập, lãi suất Nguồn tài chính chủ yếu của NSNN được hình thành từ giá trị sản phẩm thặng dư trong xã hội, được huy động thông qua phân phối và phân phối lại.
Theo nguồn hình thành, thu ngân sách bao gồm thu trong nước từ hoạt động kinh tế và dân cư nội địa, cùng với thu ngoài nước từ việc vay nợ nước ngoài hoặc nhận viện trợ quốc tế.
Các khoản thu trong cân đối ngân sách nhà nước (NSNN) có tính chất ổn định, thường xuyên và không hoàn trả, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu NSNN Chúng được sử dụng để trang trải các khoản chi thường xuyên của nhà nước, đồng thời một phần được dành cho tích lũy và đầu tư Các nguồn thu này bao gồm thuế, phí, lệ phí, thu từ tài sản nhà nước, đóng góp tự nguyện và viện trợ khác Để bù đắp thiếu hụt ngân sách, NSNN có thể phát hành tiền, vay trong nước hoặc vay nước ngoài.
Theo luật Ngân sách Nhà nước, nguồn thu NSNN bao gồm thu nội địa, thu từ dầu thô, thuế xuất nhập khẩu và thu viện trợ Trong đó, thu nội địa bao gồm các khoản thu từ nhiều nguồn khác nhau.
1 Thu từ khu vực doanh nghiệp nhà nước
2 Thu từ khu vực doanh nghiệp đầu tư nước ngoài
3 Thu từ khu vực công thương nghiệp- ngoài quốc doanh
4 Thuế thu nhập cá nhân
7 Các loại phí, lệ phí
8 Các khoản thu về nhà đất
- Thuế ử ụ s d ng đất phi nông nghiệp
- Thu tiền sử ụ d ng đất
- Thu bán nhà ở thuộc sở ữ h u nhà nước
10 Thu từ quĩ đất công ích, hoa lợi công sản tại xã
- Các nhân t ố ả nh h ưở ng đế n thu ngân sách:
Tốc độ phát triển kinh tế được đánh giá qua tốc độ tăng trưởng và giá trị tổng sản phẩm quốc nội trong các thời kỳ Đây là yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến
Hiệu quả kinh tế của các hoạt động đầu tư trong nền kinh tế phụ thuộc vào việc phân phối hợp lý các nguồn tài chính, bao gồm cả ngân sách nhà nước Khi hiệu quả đầu tư cao, sản phẩm thặng dư tạo ra sẽ lớn hơn, góp phần tăng cường động viên ngân sách nhà nước Điều này cũng thúc đẩy tiết kiệm tiêu dùng trong khu vực tư nhân, tạo điều kiện cho nhà nước gia tăng nguồn thu từ vay trong nước nhằm phục vụ cho nhu cầu đầu tư phát triển.
Quan hệ đối ngoại của nhà nước ảnh hưởng đáng kể đến doanh thu ngân sách nhà nước từ hoạt động vay nợ và nhận viện trợ từ nước ngoài Đồng thời, mức chi tiêu của nhà nước cũng có vai trò quan trọng; khi chi cho tổ chức bộ máy nhà nước tăng lên, yêu cầu về thu ngân sách nhà nước cũng sẽ tăng theo, và ngược lại.
Bộ máy thu ngân sách nhà nước (NSNN) cần được tổ chức gọn nhẹ và hiệu quả, nhằm giảm chi phí quản lý và tiền lương cho công nhân Điều này không chỉ giúp tiết kiệm nguồn lực mà còn đảm bảo huy động đầy đủ các nguồn thu, ngăn chặn thất thoát và lãng phí.
- Khái niệm: Chi NSNN là việc phân phối và sử dụng qu NSNN nh m ỹ ằ đảm bảo th c hi n các ch c n ng củự ệ ứ ă a nhà nước theo nhi u nguyên t c nh t ề ắ ấ định
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) luôn gắn liền với chức năng và nhiệm vụ của nhà nước, ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế và xã hội Các khoản chi này được chính quyền các cấp thực hiện theo quy định phân cấp quản lý NSNN, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng quản lý và phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mức độ chi tiêu NSNN phụ thuộc vào tính chất nhiệm vụ của nhà nước trong từng giai đoạn cụ thể.
Tính hiệu quả của các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) thường được thể hiện ở tầm vĩ mô và có tính toàn diện về ảnh hưởng kinh tế, xã hội và chính trị Do đó, trong công tác quản lý tài chính, cần phân tích đánh giá các khoản chi NSNN dựa trên lợi ích toàn xã hội, sử dụng đa dạng các chỉ tiêu đánh giá để phản ánh tính hiệu quả Các khoản chi NSNN chủ yếu là cấp phát không hoàn trả và mang tính bao cấp, điều này phản ánh chức năng tổng hợp của nhà nước Các nhà quản lý tài chính cần thận trọng trong việc phân tích và thẩm định các phương án chi tiêu để tránh thất thoát và nâng cao hiệu quả chi tiêu Chi tiêu NSNN phục vụ lợi ích chung của cộng đồng và thể hiện chức năng quản lý toàn diện của nhà nước, đồng thời cung cấp hàng hóa công cho nền kinh tế Chi tiêu NSNN được phân thành chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên, trong đó chi đầu tư phát triển bao gồm các khoản chi để tăng tài sản quốc gia, như mua sắm máy móc, xây dựng cơ sở hạ tầng và thành lập doanh nghiệp nhà nước.
- Chi xây dựng các công trình thuộc kết cấu hạ tầng kinh t xã h i, u ế ộ ư tiên cho những công trình không có khả ă n ng thu hồi vốn
- Đầu tư, hỗ trợ cho các doanh nghiệp thuộc các lĩnh vực cần thiếtcos sự tham gia quản lý và đ ềi u tiết của nhà nước
- Chi hỗ trợ cho các quĩ ỗ h trợ tài chính của Chính phủ
- Chi dự trữ nhà nước
Chi thường xuyên là các khoản chi không nằm trong khu vực đầu tư nhưng có tính chất lặp lại để tài trợ cho hoạt động của các cơ quan nhà nước Những khoản chi này bao gồm chi cho hoạt động sản xuất, giáo dục, đào tạo, văn hóa xã hội, y tế, quốc phòng, an ninh và các cơ quan nhà nước Cụ thể, chi thường xuyên là nhóm chi phát sinh liên tục, cần thiết cho hoạt động của các đơn vị khu vực công và bao gồm nhiều khoản chi khác nhau.
- Chi hoạt động sự nghiệp: sự nghiệp kinh t , giáo d c và ào t o, nghiên ế ụ đ ạ cứu khoa học và công nghệ, y tế, văn hóa, nghệ thuật, thể dục thể thao
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25
* Đị nh ngh ĩ a phân c ấ p NSNN:
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình xác định mối quan hệ giữa các cấp chính quyền trong việc quản lý và điều hành NSNN Thực chất của phân cấp NSNN bao gồm việc phân chia nguồn thu, xác định nhiệm vụ chi, lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN.
* Sự ầ c n thiết phân cấp NSNN:
Cơ chế phân cấp quản lý hành chính yêu cầu chuyển giao nguồn tài chính giữa các cấp quản lý để đáp ứng nhiệm vụ được phân công cho từng cấp.
Phân cấp ngân sách là một yếu tố quan trọng trong việc quản lý tài chính, tạo ra sự cân bằng giữa quyền hạn của các cấp được phân quyền và thẩm quyền của các cấp được phân cấp Điều này giúp đảm bảo tính hợp lý và hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách, đồng thời nâng cao trách nhiệm trong quản lý tài chính.
Phân cấp quản lý ngân sách là quá trình xác định phạm vi, quyền hạn và trách nhiệm của các cấp ngân sách trong việc quản lý nguồn thu và chi của ngân sách nhà nước Điều này nhằm đảm bảo việc quản lý thu-chi ngân sách được thực hiện hiệu quả theo chức năng và nhiệm vụ quản lý nhà nước ở từng cấp.
Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) dựa trên hệ thống pháp luật, chính sách và kế hoạch kinh tế xã hội nhằm đảm bảo tính thống nhất và nhất quán trong thực hiện chính sách thu chi của nhà nước Điều này không chỉ giúp sử dụng hiệu quả các nguồn lực mà còn đề cao trách nhiệm và khuyến khích tính chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền trong quản lý NSNN.
Quản lý quá trình phân cấp ngân sách cho ngân sách địa phương là một nhiệm vụ phức tạp, nhưng mang lại nhiều cơ hội Việc phân cấp ngân sách giúp địa phương huy động và phân bổ tài chính hiệu quả hơn, cung cấp dịch vụ phù hợp với nhu cầu của cư dân và cải thiện chất lượng cuộc sống Tuy nhiên, nếu không thực hiện tốt, phân cấp có thể gây ra rủi ro như tạo sự chồng chéo, làm suy yếu sự phối hợp giữa trung ương và địa phương, gia tăng bất bình đẳng và làm giảm chất lượng dịch vụ thiết yếu.
Chính vì các lý do trên, thực hiện phân cấp ngân sách phải đảm bảo một số nguyên tắc nhất định
* Các nguyên t ắ c phân c ấ p qu ả n lý NSNN: Để chế độ phân c p qu n lý mang l i k t qu tố ầấ ả ạ ế ả t c n ph i tuân th các ả ủ nguyên tắc sau đây:
Phân cấp quản lý kinh tế, xã hội phù hợp với điều kiện của đất nước là yếu tố then chốt để thực hiện phân cấp quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) Nguyên tắc này giúp xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền, từ đó giải quyết mối quan hệ giữa nhiệm vụ và quyền lợi, đảm bảo quyền lợi tương xứng với nhiệm vụ được giao Hơn nữa, nguyên tắc này còn tạo ra tính độc lập tương đối trong phân cấp quản lý NSNN tại Việt Nam.
Ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc tập trung các nguồn lực thiết yếu nhằm đạt được các mục tiêu quan trọng trên toàn quốc.
Nguyên tắc này xuất phát từ vai trò quan trọng của nhà nước trung ương trong việc quản lý kinh tế và xã hội của các quốc gia, như đã được quy định trong Hiến pháp Nó cũng phản ánh tính chất xã hội hóa của nguồn tài chính quốc gia.
Nguyên tắc này được thể hiện:
+ Mọi chính sách, chế độ qu n lý NSNN được ban hành thống nhất và ả dựa chủ yếu trên cơ sở quản lý ngân sách trung ương
Ngân sách trung ương đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và điều phối các khoản thu, chi lớn trong nền kinh tế và xã hội Điều này có nghĩa là các khoản thu có tỷ trọng lớn cần được tập trung vào ngân sách trung ương, trong khi các khoản chi ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế và xã hội của cả nước phải do ngân sách trung ương đảm nhiệm Hơn nữa, ngân sách trung ương cũng chi phối hoạt động của ngân sách địa phương, đảm bảo tính công bằng giữa các địa phương.
Bài viết nêu rõ việc phân định nhiệm vụ thu chi giữa các cấp ngân sách, ổn định tỷ lệ phân chia các khoản thu và số bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới trong khoảng thời gian từ 3 đến 5 năm Hàng năm, cần điều chỉnh số bổ sung dựa trên tỷ lệ trượt giá và tốc độ tăng trưởng kinh tế Chế độ phân cấp cần xác định rõ các khoản ngân sách địa phương được thu và phải chi, nhằm tránh tình trạng nhập nhằng và tâm lý trông chờ vào ngân sách trung ương Điều này sẽ nâng cao tính chủ động cho các địa phương trong việc bố trí kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời xác định rõ trách nhiệm của địa phương và trung ương trong quản lý ngân sách nhà nước, tránh tình trạng kéo co trong xây dựng kế hoạch.
Đảm bảo công bằng trong phân bổ ngân sách là yếu tố quan trọng, cần dựa trên yêu cầu cân đối chung của cả nước Mục tiêu là giảm thiểu sự chênh lệch về văn hóa và kinh tế - xã hội giữa các vùng lãnh thổ.
* Nội dung của phân cấp quản lý NSNN:
Dựa trên cơ sở quán tri t nh ng nguyên t c trên, n i dung c a phân c p ệ ữ ắ ộ ủ ấ quản lý NSNN được qui định rõ trong chương II và III của Luật NSNN bao gồm:
Bài viết này tập trung vào việc phân cấp các vấn đề quản lý và ảnh hưởng đến ngân sách nhà nước từ cấp trung ương đến địa phương Nó đề cập đến quy trình ban hành, tổ chức thực hiện, cũng như kiểm tra và giám sát các chế độ và chính sách liên quan đến ngân sách.
Phân cấp quản lý và điều hành ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương là rất quan trọng trong việc ban hành hệ thống biểu mẫu và chứng từ Điều này liên quan đến trách nhiệm của các cấp chính quyền trong việc xây dựng dự toán ngân sách, quyết toán ngân sách và tổ chức thực hiện kế hoạch ngân sách nhà nước.
1.3 M C TIÊU QU Ụ ẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Để thực hi n t t ch c năệ ố ứ ng, vai trò c a NSNN đối v i phát tri n kinh t ủ ớ ể ế xã hội, khai thác các yếu tố tích cực, hạn chế các m t tiêu c c c a kinh t th ặ ự ủ ế ị trường ở nước ta hiện nay, mục tiêu yêu cầ đặt ra đối với quản lý NSNN là: u
NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH VỀ QUẢN LÝ NSNN 30
Lập dự toán NSNN 31
- Khâu mở đầu có tính chất quyết định n hi u quả trong quá trình đ ềđế ệ i u hành, quản lý NSNN
- Làm căn cứ để th m tra tính úng ẩ đ đắn hi n th c và cân ệ ự đối c a k ủ ế hoạch kinh tế xã hội
- Công cụ đ ề i u chỉnh k hoạế ch phát tri n KT-XH ể
Lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình xây dựng kế hoạch thu chi ngân sách trong một năm Kết quả của giai đoạn này là dự toán ngân sách được các cấp có thẩm quyền phê duyệt.
- Yêu cầu dự toán NSNN:
Dự toán ngân sách nhà nước (NSNN) được xây dựng dựa trên nền tảng phát triển kinh tế xã hội, đồng thời có tác động tích cực trở lại đối với nền kinh tế
+ Dự toán NSNN góp phần phục vụ và thúc đẩy sản xuất phát triển
- Căn cứ ậ l p dự toán NSNN:
+ Căn c nhi m v phát tri n kinh t xã h i và đảm b o qu c phòng, an ứ ệ ụ ể ế ộ ả ố ninh
+ Những nhiệm vụ ụ c thể ủ c a Bộ, ngành, địa phương
+ Phân cấp quản lý NSNN, tỷ lệ phân chia các kho n thu và m c b ả ứ ổ sung của ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới
+ Chế độ, tiêu chuẩn định m c thu, chi NSNN hiện hành ứ
+ Chỉ thị của Th tướng chính ph v vi c xây d ng k ho ch phát tri n ủ ủ ề ệ ự ế ạ ể kinh tế xã hội và dự toán ngân sách năm sau
+ Số kiểm tra về dự toán ngân sách do c quan có th m quy n thông ơ ẩ ề báo
Hàng năm, trước ngày 10 tháng 6, Thủ tướng Chính phủ ban hành chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách cho năm kế tiếp, làm căn cứ cho việc lập dự toán ngân sách nhà nước.
Bộ Tài chính đã hướng dẫn các cơ quan trung ương và địa phương về yêu cầu, nội dung và thời hạn lập dự toán ngân sách nhà nước (NSNN), đồng thời thông báo về việc kiểm tra dự toán NSNN.
Các cơ quan trung ương và UBND các tỉnh cần hướng dẫn và thông báo số kiểm tra dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và UBND cấp dưới trong việc lập dự toán ngân sách thuộc phạm vi quản lý.
Các cơ quan, đơn vị dự toán và doanh nghiệp nhà nước chịu trách nhiệm lập dự toán thu, chi ngân sách theo phạm vi và nhiệm vụ được giao cho cơ quan quản lý cấp trên.
Các cơ quan nhà nước trung ương và địa phương thực hiện lập dự toán thu, chi ngân sách trong phạm vi quản lý của mình Họ xem xét dự toán do các đơn vị trực thu cộ lập, sau đó tổng hợp và gửi dự toán thu, chi ngân sách đến cơ quan tài chính cùng cấp, đồng thời thông báo cho các cơ quan liên quan.
- Lập, quyết định, phân bổ, giao dự toán NSNN ở địa phương:
Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch Đầu tư xem xét dự toán của các đơn vị thuộc tỉnh, bao gồm dự toán thu, chi do cơ quan Thuế và Hải quan lập cho các huyện, cũng như dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Đồng thời, Sở cũng lập dự toán thu, chi ngân sách tỉnh (bao gồm ngân sách tỉnh, huyện, xã) và dự toán cho chương trình mục tiêu quốc gia Sau khi hoàn tất, báo cáo sẽ được gửi tới UBND tỉnh để trình HĐND tỉnh xem xét trước khi báo cáo lên Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng các bên liên quan vào ngày 25/7 hàng năm.
+ UBND tỉnh hướng dẫn cụ thể việc lập dự toán ngân sách các cấp ở địa phương phù hợp với yêu c u, n i dung và th i gian l p dự toán ầ ộ ờ ậ
Theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, Sở Tài chính có trách nhiệm hỗ trợ UBND tỉnh trình HĐND tỉnh quyết định dự toán thu, chi ngân sách tỉnh và phương án phân bổ ngân sách trước ngày 10 tháng 12 hàng năm UBND tỉnh phải báo cáo Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch - Đầu tư về dự toán ngân sách và kết quả phân bổ đã được HĐND tỉnh thông qua Dựa trên Nghị quyết của HĐND tỉnh, Sở Tài chính sẽ trình UBND tỉnh quyết định giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho các cơ quan, đơn vị, bao gồm tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, cũng như mức bổ sung cho ngân sách cấp huyện.
Chấp hành dự toán NSNN 33
1.4.2.1 ý ngh ĩ a c ủ a vi ệ c ch ấ p hành d ự toán NSNN
Chấp hành ngân sách nhà nước một cách đúng đắn và hiệu quả là điều kiện tiên quyết để thực hiện các khoản thu, chi được ghi trong kế hoạch, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
- Chấp hành NSNN là khâu quan trọng trong quá trình quản lý NSNN
Chấp hành ngân sách nhà nước (NSNN) là giai đoạn quan trọng quyết định thành công của toàn bộ quy trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch được thực hiện hiệu quả, thì các dự toán sẽ chỉ tồn tại trên giấy tờ và không thể trở thành hiện thực nếu không có sự chấp hành ngân sách tốt Việc thực hiện ngân sách một cách hiệu quả sẽ góp phần tích cực vào việc đảm bảo sự cân đối thu-chi ngân sách định kỳ, bao gồm hàng tháng, hàng quý và hàng năm.
1.4.2.2 N ộ i dung ch ấ p hành d ự toán NSNN :
- Phân bổ và giao dự toán thu, chi NS ở địa phương:
Sau khi UBND giao dự toán ngân sách, các cơ quan nhà nước địa phương và đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ ngân sách thu, chi cho các đơn vị trực thuộc theo quy định Sau khi được Cơ quan tài chính thống nhất, Thủ trưởng cơ quan quyết định giao dự toán ngân sách cho các đơn vị trực thuộc và gửi thông báo cho cơ quan liên quan.
Tài chính, Thuế, Kho bạc nhà nước cùng cấp và Kho bạc nhà nước nơi giao dịch để phối hợp thực hiện
- Tổ chứ đ ềc i u hành ngân sách:
Các đơn vị sử dụng ngân sách cần lập nhu cầu chi ngân sách quý (chia ra tháng) và gửi cho KBNN cùng cơ quan quản lý cấp trên để kiểm soát chi Cơ quan tài chính sẽ căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhu cầu chi trong quý để lập phương án điều hành ngân sách, đảm bảo nguồn lực đáp ứng nhu cầu chi theo dự toán và đúng chế độ của các đơn vị.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN 37
QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN C A H Ủ Ệ THỐNG 42
Huyện có những đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội đặc thù, vừa gặp phải khó khăn vừa có những thuận lợi, điều này ảnh hưởng đáng kể đến công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn.
2.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỆ THỐNG TÀI CHÍNH HUYỆN NAM TRỰC
Theo Nghị định 19/CP của Chính phủ, huyện Nam Trực được tái lập và bắt đầu hoạt động từ ngày 01/4/1997 Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có nhiệm vụ tham mưu cho UBND huyện trong công tác quản lý tài chính ngân sách địa phương Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Sở Tài chính và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Kể từ khi thành lập, Phòng Tài chính - Kế hoạch của huyện đã đối mặt với nhiều thách thức về tổ chức bộ máy, cơ sở vật chất, và trang thiết bị làm việc như bàn ghế và máy vi tính Tuy nhiên, nhờ vào sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền địa phương và sự hỗ trợ từ các tổ chức tài chính, hệ thống tài chính của huyện đã ngày càng phát triển trong những năm qua.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện hiện có 12 nhân viên, bao gồm 9 biên chế và 3 hợp đồng, tất cả đều có trình độ chuyên môn đại học Huyện quản lý 13 đơn vị dự toán cấp 1 và 19 xã, cùng 1 thị trấn, chịu trách nhiệm trực tiếp về công tác tài chính ngân sách Các cán bộ kế toán tại các đơn vị này đều có trình độ chuyên môn từ trung cấp trở lên.
Sở Tài chính và huyện đã chú trọng đầu tư vào công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN), giúp tất cả các đơn vị dự toán, UBND các xã và thị trấn được trang bị máy vi tính Hiện nay, 100% các đơn vị và xã, thị trấn đang áp dụng phần mềm kế toán để quản lý NSNN một cách hiệu quả.