Chớnh ệ ấ ớvỡ thế, việc nghiờn cứu tỡm ra cỏc giải phỏp hoàn thiện cụng tỏc quản lý ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn huyện nhằm phỏt huy mọi tiềm năng của huyện, quản lý chặt chẽ cỏc nguồ
bộ giáo dục đào tạo Trờng Đại học bách khoa hà nội Trần Quang Huy Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nớc địa bàn huyện nam trực - tỉnh nam định Chuyên ngành: quản trị kinh doanh LUN VN THC S K THUT Ngời hớng dẫn khoa học TS Ngô Trần ¸nh HÀ NỘI - 2014 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17051114205121000000 Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội MỤC LỤC Trang Trang Phụ bìa Danh mục từ viết tắt Danh mục hình vẽ, danh mục biểu bảng Phần mở đầu CHƯƠNG I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NSNN 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CƠ CẤU NSNN 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Bản chất ngân sách nhà nước 1.1.3 Chức ngân sách nhà nước 1.1.4 Cơ cấu NSNN vai trò NSNN 11 1.2 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Khái niệm quản lý NSNN 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 18 1.2.3 Quan hệ cấp NS thực theo nguyên tắc 19 1.2.4 Nội dung thu, chi NSNN 19 1.2.4.1 Nội dung thu NSNN 19 1.2.4.2 Nội dung chi ngân sách 22 1.2.5 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 25 1.3 MỤC TIÊU QUẢN LÝ NSNN 28 1.4 NHỮNG NỘI DUNG CHÍNH VỀ QUẢN LÝ NSNN 30 1.4.1 Lập dự toán NSNN 31 1.4.2 Chấp hành dự toán NSNN 33 1.4.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 34 Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội CHƯƠNG II : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN 37 ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC GIAI ĐOẠN 2008-2014 2.1 ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI CỦA HUYỆN NAM TRỰC CÓ 37 ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 38 2.2 QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA HỆ THỐNG 42 TÀI CHÍNH HUYỆN NAM TRỰC 2.2.1 Q trình hình thành 42 2.2.2 Đặc điểm hoạt động 42 2.3 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN 43 HUYỆN NAM TRỰC GIAI ĐOẠN 2008 - 2014 2.3.1 Qui định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách 43 huyện giai đoạn 2008-2014 2.3.1.1 Qui định tỷ lệ phân chia khoản thu ngân sách 43 2.3.1.2 Nhiệm vụ chi NS cấp huyện, ngân sách cấp xã, thị trấn 46 2.3.2 Cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự toán toán NS 47 2.3.3 Về việc thực quản lý thu NSNN địa bàn huyện 55 Nam trực giai đoạn 2008-2012 2.3.4 Về việc thực quản lý chi ngân sách huyện Nam trực 63 giai đoạn 2008-2012 2.3.5 Về việc thực báo cáo toán thu chi ngân sách huyện 74 2.3.6 Đánh giá kết quản lý NSNN địa bàn huyện Nam 74 trực giai đoạn 2008-2012 Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC 88 QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU CƠ BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC 3.1.1 Phương hướng 88 3.1.2 Mục tiêu 88 3.1.3 Các tiêu chủ yếu năm 2013 89 3.2 NHỮNG QUAN ĐIỂM CƠ BẢN TRONG QUẢN LÝ NSNN HUYỆN 89 NAM TRỰC 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ 90 NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC 3.3.1 Đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng sản xuất 90 hàng hoá , phát huy tiềm mạnh địa phương 3.3.2 Tăng cường quản lý phát triển nuôi dưỡng nguồn thu lâu 93 dài 3.3.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách 97 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, chấp hành 99 tốn ngân sách 3.3.5 Tổ chức có hiệu cơng khai ngân sách 102 3.3.6 Hồn thiện chế quản lý ngân sách 103 3.3.7 Tăng cường cơng tác tra , kiểm sốt tài NS 105 3.3.8 Nâng cao hiệu ứng dụng tin học vào quản lý NS huyện 106 3.3.9 Nâng cao trình độ lực cán quản lý NSNN 107 3.4 KIẾN NGHỊ 108 KẾT LUẬN 110 Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Dự toán thu ngân sách huyện Nam Trực qua năm 2008-2012 49 Bảng 2.2: Dự toán chi ngân sách huyện Nam Trực giai đoạn 2008-2012 51 Bảng 2.3: Tình hình thực dự toán thu NSNN Huyện Nam Trực giai đoạn 56 2008-2012 Bảng 2.4: Tình thực dự tốn chi ngân sách huyện giai đoạn 2008-2012 64 Bảng 2.5: Cơ cấu chi ngân sách huyện Nam trực giai đoạn 2008-2012 73 Bảng 2.6: tình hình thực thu từ kinh tế địa bàn giai đoạn 2008-2012 75 Bảng 2.7: Tình thực dự toán chi cân đối, chi từ nguồn thu để lại quản lý 77 qua NSNN huyện Nam Trực, giai đoạn 2008-2012 Bảng 2.8: Kết thực tiêu KT-XH Huyện Nam Trực, giai đoạn 78 2008-2012 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 : Sơ đồ Hệ thống NSNN Việt Nam Trần Quang Huy 12 Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước DT Dự toán QL Quản lý KH Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội GDP Tổng sản phẩm quốc nội XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa NSX Ngân sách xã NS Ngân sách XH Xã hội NSTW Ngân sách trung ương NSĐP Ngân sách địa phương KBNN Kho bạc nhà nước HTX Hợp tác xã CN-TTCN Công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp THCS Trung học sở PTTH Phổ thông trung học XD Xây dựng CTN Công thương nghiệp SXKD Sản xuất kinh doanh TNHH Trách nhiệm hữu hạn GD Giáo dục Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngân sách Nhà nước phận hệ thống tài nhà nước, có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân, điều kiện vật chất để thực chức nhiệm vụ nhà nước, công cụ quan trọng để nhà nước điều chỉnh vĩ mô kinh tế nhằm phát triển kinh tế ổn định bền vững, đảm bảo công xã hội, giữ vững an ninh quốc phịng… Thực cơng đổi Đảng lãnh đạo, năm qua đất nước ta đạt thành tựu to lớn tất lĩnh vực: Kinh tế tăng trưởng ổn định nhiều năm với tốc độ cao, tình hình trị xã hội ổn định, an ninh quốc phòng tăng cường… Đạt thành tựu nhà nước sử dụng có hiệu công cụ NSNN để quản lý vĩ mô kinh tế xã hội Trước yêu cầu công đổi đất nước, năm qua hệ thống văn quản lý NSNN bổ sung cho phù hợp với tình hình phát triển kinh tế xã hội: Luật NSNN ban hành ngày 20/3/1996 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/1/1997; Luật NSNN sửa đổi, bổ sung năm 1998; Luật NSNN sửa đổi Quốc Hội khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ 01/1/2004… Qua thực luật NSNN, công tác quản lý điều hành NSNN góp phần quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội, tăng tiềm lực tài cho đất nước, sử dụng vốn NSNN tiết kiệm, hiệu quả, tăng tích luỹ để đầu tư cho phát triển, đảm bảo nhi ệm vụ an ninh quốc phòng… Bên cạnh kết đạt công tác quản lý NSNN số bất cập Luật NSNN,về phân cấp ngân sách; nguồn thu có tăng chưa cao, chưa ổn định, chưa bao quát hết nguồn thu; chi ngân sách cịn phân tán, dàn trải, lãng phí, hiệu đầu tư thấp… Ngân sách huyện phận NSNN UBND huyện xây dựng điều hành quản lý, HĐND huyện định giám sát thực Ngân sách huyện có vai trị quan trọng việc phát triển kinh tế xã hội địa Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội phương, cơng cụ quan trọng để quyền địa phương thực nhiệm vụ trị địa bàn, góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển, đảm bảo công xã hội, ổn định an ninh quốc phòng… Nam Trực huyện đồng thuộc tỉnh Nam Định, kinh tế cịn gặp nhiều khó khăn, ngân sách Huyện cịn trơng chờ vào trợ cấp cấp Thu ngân sách địa bàn nhỏ, nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển hạn chế, nhu cầu chi ngân sách huyện lớn Chính thế, việc nghiên cứu tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện nhằm phát huy tiềm huyện, quản lý chặt chẽ nguồn thu, chi tiêu ngân sách đảm bảo sách, chế độ, tiết kiệm có hiệu yêu cầu cần thiết khách quan công đổi kinh tế đất nước Nâng cao hiệu quản lý NSNN nhằm làm cho NSNN thực cơng cụ nhà nước, sử dụng để thực tốt hơn, hiệu cao huy động phân bổ nguồn lực xã hội thuộc phạm vi NSNN Yêu cầu Huyện Nam Trực cần thiết, Nam trực có qui mơ kinh tế cịn nhỏ, tăng trưởng kinh tế chưa cao, khả tích lũy cịn thấp, nguồn thu NSNN hàng năm chưa đáp ứng yêu cầu chi ngân sách Chính hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước Huyện Nam Trực cần thiết giai đoạn nay, nhằm huy động tối đa nguồn tài xã hội, đảm bảo cân đối thu chi ngân sách, cải thiện lành mạnh tình hình tài địa phương, đảm bảo yêu cầu vốn chi cho mục tiêu phát triển KT-XH đảm bảo an ninh quốc phịng Từ lý trên, tơi chọn việc nghiên cứu: “ Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định ” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Mục đích nghiên cứu đề tài: - Nghiên cứu có hệ thống vấn đề lý luận NSNN quản lý NSNN Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội - Phân tích đánh giá thực trạng hiệu quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực giai đoạn ( 2008-2014) - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Dựa vào hệ thống lý luận thực tiễn hiệu quản lý NSNN Huyện Nam Trực thời gian qua, sở tìm số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn Huyện Nam Trực thời gian tới 2015- 2020 Vì đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý NSNN định hướng quản lý NSNN Huyện Nam Trực để có giải pháp phù hợp, hữu hiệu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực - Phạm vi nghiên cứu đề tài: Để đưa giải pháp mang tính khả thi có ý nghĩa thực tiễn công tác quản lý NSNN Huyện Nam Trực Đề tài giới hạn phạm vi nghiên cứu nghiên cứu cách hệ thống khoản thu, chi, tiêu chủ yếu NSNN Huyện Nam Trực giai đoạn 2008-2014 Từ rút mặt mạnh, mặt yếu hiệu quản lý NSNN địa phương, để có giải pháp tích cực nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực thời gian tới 2015- 2020 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu sử dụng phương pháp vật biện chứng Dựa vào phương pháp này, khoản thu, chi NSNN xem hệ thống biến đổi, vận động cần đượ quan tâm đổi Đồng thời sử dụng phương pháp quy nạp, phân tích tổng hợp, thống kê, so sánh dựa lý thuyết quản lý nhà nước quản lý kinh tế, kinh tế học vĩ mô, vi mô, kinh tế ngành như: Lý thuyết tài chính- tiền tệ, Ngân hàng, Thuế, Kho bạc, thống kê Để làm cứ, lập luận có tính thuyết phục Trần Quang Huy Khóa 2012A Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh Trường Đại học Bách khoa Hà Nội Những đóng góp đề tài: - Làm sáng tỏ mặt lý luận công tác quản lý NSNN - Phân tích thực trạng hình thức thu, chi NSNN Huyện Nam Trực giai đoạn 2008-2014 Sử dụng phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích số liệu thu, chi NSNN để minh họa thành tích hạn chế cơng tác quản lý NSNN huyện - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực thời gian tới 2015-2020 - Đề tài dùng làm tài liệu nghiên cứu định hướng phát triển KT-XH cho địa phương,làm tài liệu nghiên cứu cho ngành, cấp đơn vị Nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu, ( đề tài) gồm chương Chương I: Một số vần đề lý luận quản lý ngân sách nhà nước Chương II: Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2008 - 2014 Chương III: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định Trần Quang Huy Khóa 2012A