(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019(Luận văn thạc sĩ) Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 20172019
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ ĐÌNH PHÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM VŨ ĐÌNH PHÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Lợi Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết luận văn trung thực, giải pháp đưa xuất phát từ thực tiễn kinh nghiệm, chưa cơng bố hình thức trước trình, bảo vệ cơng nhận “Hội đồng Đánh giá luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý đất đai” Tác giả luận văn Vũ Đình Phùng ii DANH TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ viết tắt GPMB Giải phóng mặt UBND Ủy ban nhân dân CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa CN QSD Chứng nhận quyền sử dụng đất KCN Khu công nghiệp TĐC Tái định cư KT-XH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân iii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới TS Nguyễn Thị Lợi, Khoa Quản lý tài Nguyên, Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý, giúp đỡ chân thành Thầy, Cơ giáo Khoa quản lý tài nguyên, Phòng đào tạo, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo tập thể cán Phòng Tài ngun Mơi trường, Phịng Thống kê; Ban Bồi thường GPMB&QLDA huyện Nam Trực tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tôi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đồng nghiệp bạn bè giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Tôi xin trân thành cảm ơn ! Tác giả luận văn Vũ Đình Phùng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài nghiên cứu CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học nghiên cứu đề tài 1.1.1 Cơ sở lý luận 1.1.2 Cơ sở pháp lý đề tài 1.2.1 Chính sách giải phóng mặt số nước giới 10 1.2.2 Công tác giải phóng mặt Việt Nam 15 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 2.2.1 Điều kiện tự nhiên - kinh tế - xã hội huyện Nam Trực 28 2.2.2 Đánh giá kết công tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án 28 2.2.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn giải pháp 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu 29 2.3.2 Phương pháp so sánh, tổng hợp, xử lí, đánh giá phân tích số liệu 30 v CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Trực 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Trực 39 3.1.3 Tình hình sử dụng đất huyện Nam Trực 41 3.2 Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt 02 dự án địa bàn huyện Nam Trực 45 3.2.1 Đánh giá tổng quát tình hình chung việc thực giải phóng mặt địa bàn huyện Nam Trực 45 3.2.2 Đánh giá thực trạng trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án 46 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Nam Trực) 47 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn giải pháp công tác GPMB nhà nước thu hồi đất 02 dự án 64 3.3.1 Thuận lợi 64 3.3.2 Một số tồn tại, khó khăn 65 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nam Trực 65 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 Kết luận 68 Kiến nghị 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 70 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu sử dụng đất huyện Nam Trực năm 2019 42 Bảng 3.2 Tổng hợp diện tích đất thu hồi giai đoạn 2015 - 2019 45 Bảng 3.3 Tổng hợp diện tích đất thu hồi Dự án 47 Bảng 3.4 Tổng hợp diện tích đất thu hồi Dự án 48 Bảng 3.5 Xác định đối tượng bồi thường dự án 49 Bảng 3.6 Xác định diện tích đất bồi thường dự án 50 Bảng 3.7: Tổng hợp ý kiến cá nhân, tổ chức đối tượng bồi thường, hỗ trợ không bồi thường, hỗ trợ 51 Bảng 3.8 Giá bồi thường đất 53 Bảng 3.9 Giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp 53 Bảng 3.10: Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá đất tính bồi thường 54 Bảng 3.11: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản, công trình hoa màu gắn liền đất 55 Bảng 3.12: Tổng hợp ý kiến người bị thu hồi đất giá bồi thường tài sản, công trình hoa màu gắn liền đất 57 Bảng 3.13: Tổng hợp số hộ gia đình, cá nhân hưởng sách hỡ trợ dự án bị thu hồi đất 58 Bảng 3.14: Tổng hợp ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 60 Bảng 3.15: Mục đích sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân bị thu hồi đất 61 Bảng 3.16: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất tình hình hỡ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất dự án I dự án II 62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá mỗi quốc gia thay đời sống, trình sản xuất người Trong năm gần kinh tế phát triển mạnh mẽ với áp lực gia tăng dân số làm cho diện tích đất đai ngày bị thu hẹp, đồng thời q trình thị hố diễn mạnh làm cho đất đai ngày có giá trị kinh tế cao nhu cầu mặt lớn để phục vụ cho sản xuất, kinh doanh Để có mặt thực dự án phải thu hồi chuyển mục đích sử dụng đất đai Trước thực trạng vậy, công tác bồi thường GPMB cơng việc khó khăn, phức tạp xã hội đặc biệt quan tâm, bồi thường GPMB không ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi mà cịn ảnh hưởng lớn đến tình hình kinh tế, trị, xã hội địa phương sau tái định cư cho người dân Bồi thường GPMB lĩnh vực nhạy cảm gặp nhiều khó khăn q trình thực thương lượng giá đền bù hợp lý với người dân, tái định cư giải hậu sau giải phóng mặt Do cần áp dụng linh hoạt quy định pháp luật vào điều kiện thực tế địa phương Trước khó khăn vậy, việc đánh giá công tác GPMB để đưa phương án khả thi giải khó khăn bồi thường GPMB nhu cầu cấp thiết xã hội Xuất phát từ thực tế đó, trí Khoa Quản lý Tài ngun, Phịng Đào tạo - Trường Đại học Nơng Lâm, hướng dẫn trực tiếp cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, thực nghiên cứu đề tài: "Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 -2019” 2 Mục tiêu đề tài - Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa phương thời gian tới góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội cách hiệu bền vững - Xác định đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, giải phóng mặt đến đời sống người dân khu vực giải phóng mặt bằng, nhằm giúp dự án sớm triển khai thực hiệu quả, ổn định sống người dân thuộc diện giải phóng mặt bằng, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Ý nghĩa đề tài nghiên cứu - Ý nghĩa khoa học + Sử dụng kiến thức học áp dụng vào thực tế nâng cao tính thực tiễn, chiều sâu kiến thức ngành học cho thân + Nghiên cứu vấn đề cịn tồn thực tiễn để tìm cho lý thuyết từ quay trở lại áp dụng cho thực tiễn - Ý nghĩa thực tiễn Giúp địa phương nắm thực trạng công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn, nêu bật hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng đến công tác GPMB Từ có định hướng Quản lý Nhà nước đất đai cũng ban hành chính sách, quy định hợp lý mang tính hiệu thực tế 62 Tại bảng 3.15 cho thấy: Tại dự án I số hộ gia đình để số tiền bồi thường để mua đất bị thu hồi đất 02 hộ, chiếm 4,44% Số hộ bị thu hồi đất để tiền bồi thường để đầu tư sản xuất 18 hộ, chiếm tỷ lệ 40% Số hộ bị thu hồi đất để tiền bồi thường đầu tư kinh doanh 12 hộ, chiếm tỷ lệ 26,67% Số hộ gửi tiền ngân hàng chiếm hộ bị thu hồi đất chiếm 11,11 % Số hộ chưa có ý định sau bị thu hồi đất 17,78% Tại dự án II số hộ gia đình bị thu hồi đất nơng nghiệp để tiền bồi thường mua đất 02 hộ, chiếm 8%; để đầu tư đầu tư sản xuất hộ, chiếm 36%; để kinh doanh 07 hộ, chiếm 28%; để gửi ngân hàng 3hộ, chiếm 12% chưa có dự định 04 hộ, chiếm 16% Qua đó, nhận thấy số hộ sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ sau bị thu hồi đất đề sản xuất, kinh doanh dự án thấp Sau người dân bị thu hồi đất dù đất nông nghiệp hay đất bị ảnh hưởng khơng nhỏ đến sống người Đối với hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp họ khơng cịn đất để canh tác, nuôi trồng, sản xuất Đối với hộ bi thu hồi đất ở, sống bị đảo lộn nhiều Tại bảng số liệu 3.16 cho thấy ảnh hưởng việc thu hồi đất dự án I II sau: Bảng 3.16: Những ảnh hưởng việc bị thu hồi đất và tình hình hỗ trợ việc làm đến đời sống người dân bị thu hồi đất dự án I và dự án II STT Các ảnh hưởng Hộ bị thu hồi đất Số hộ Tỷ lệ (%) I Sự thay đổi tài sản 70 100 1.1 Tài sản tăng lên 32 45,71 1.2 Tài sản không đổi 27 38,57 1.3 Tài sản giảm 11 15,71 II Sự thay đổi kinh tế 70 100 2.1 Thu nhập ổn định 25 35,71 63 STT Các ảnh hưởng Hộ bị thu hồi đất Số hộ Tỷ lệ (%) 2.2 Thu nhập tương đối ổn định 35 50 2.3 Thu nhập chưa ổn định 10 14,28 III Tình trạng hỗ trợ việc làm 70 100 3.1 Có hỡ trợ việc làm 63 90 3.2 Khơng hỡ trợ việc làm 07 10 IV Tình trạng việc làm 70 100 4.1 Có việc làm 58 82,86 4.2 Thất nghiệp 12 17,14 (Nguồn số liệu:Số liệu điều tra) + Theo hộ dân bị thu hồi đất cho hai dự án có 32 hộ bị thu hồi đất có tài sản tăng lên, chiếm 45,71%; 27 hộ có số tài sản khơng đổi, chiếm 38,57% 11 hộ có số tài sản giảm xuống, chiếm 15,71% + Sự thay đổi kinh tế: Sau bị thu hồi đất có 25 hộ có thu nhập ổn định lúc chưa bị thu hồi đất, chiếm 35,71% ; có 35 hộ có thu nhập tương đối ổn định với thời gian trước bị thu hồi đất, chiếm 50% có 10 hộ có thu nhập chưa ổn định, chiếm 14,28% Sở dĩ thu nhập hộ gia đình có thu nhập thấp so với thời gian trước bị thu hồi đất, người hộ dân sống chủ yếu vào nông nghiệp, trồng trọt, chăn nuôi sau bị thu hồi đất người dân khơng cịn đất để trồng trọt nữa, mà hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp thường có thu nhập thấp + Tình trạng hỡ trợ việc làm: vấn đề hỗ trợ việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất quan trọng, nhằm ổn định sống người dân, đáp ứng nhu cầu sống sau bị thu hồi đất Trong có 63 hộ sau bị thu hồi đất nông nghiệp hỗ trợ việc làm, chiếm 90% 64 + Tình trạng việc làm tổng số 70 hộ bị thu hồi đất có 58 hơ có việc làm sau bị thu hồi đất chiếm tỷ lệ 82,86% 12 hộ khơng có việc làm chiếm tỷ lệ 17,14% 3.3 Đánh giá thuận lợi, khó khăn, tồn giải pháp công tác GPMB nhà nước thu hồi đất 02 dự án 3.3.1 Thuận lợi Dự án hai dự án trọng điểm huyện Nam Trực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế huyện nói riêng tỉnh nói chung Nên thực dự án ban ngành, lãnh đạo quan tâm giúp đỡ luôn giám sát nhắc nhở từ bước đầu thực Qua thực tế triển khai công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn Huyện Nam Trực; Ban đạo, liên ngành, UBND huyện Nam Trực giải nhanh vấn đề vướng mắc, phát sinh đến GPMB nên việc GPMB địa bàn huyện giải kịp thời Sự quan tâm đạo vào liệt UBND, HĐND huyện cũng vào hệ thống chính trị từ huyện đến xã từ bước đầu triển khai dự án Trong q trình thực cơng tác GPMB chính quyền Chủ đầu tư ln ln có phối hợp, giải khó khăn gặp phải Thường xuyên đối thoại, trả lời giải kịp thời đơn thư, kiến nghị người dân có đất bị thu hồi Những trường hợp kiến nghị vượt thẩm quyền giải quyết, UBND xã báo cáo UBND huyện xem xét giải để đảm bảo quyền lợi chính đáng người dân nên đại đa số người dân hợp tác, đồng thuận công tác GPMB Đồng thời, trình triển khai GPMB, để đảm bảo khách quan, công bằng, phương châm đạo huyện có lợi cho người dân vận dụng thực phải theo tiến độ Nhà nước để nhân dân hưởng ứng đồng thuận cao Đối với hộ gia đình trình vận động giải tỏa, di rời gặp khó khăn, chưa thơng suốt, ngành vào cuộc, 65 có phối hợp chặt chẽ để tập trung tuyên truyền, đối thoại nhằm giải dứt điểm hộ bị thu hồi đất 3.3.2 Một số tồn tại, khó khăn - Tại hai dự án gặp phải vấn đề khó khăn GPMB lại tập trung chủ yếu vốn (không đảm bảo yêu cầu kế hoạch tiến độ GPMB dự án) - Tại địa phương huyện Nam Trực tiến hành GPMB cho thấy việc giao đất, cho thuê đất với hạn mức không rõ ràng, diện tích thực tế chênh lệch nhiều so với diện tích giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lấn chiếm đất công tượng tiêu cực quan hệ đất đai làm ảnh hưởng đến việc xây dựng khung giá đền bù cho hộ dân bị thu hồi đất - Hệ thống hồ sơ sổ sách địa chính lưu trữ không đẩy đủ làm ảnh hưởng trực tiếp làm chậm trễ việc xác nhận nguồn gốc đất đại làm xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ đất đai huyện - Công tác tuyên truyền pháp luật đến hộ dân yếu, chưa đầy đủ, chính sách pháp luật đất đai chưa tổ làm nhiệm vụ bồi thường GPMB quan tâm phổ biến đến người dân Dẫn đến tình trạng chính sách pháp luật đất đai chưa thực vào đời sống người dân, tổ chức Việc tổ chức tập huấn, bồi thường, hướng dẫn, trao đổi chuyên môn, nghiệp vụ bồi thường, hỗ trợ huyện, xã tổ chức, đoàn thể chính trị - xã hội huyện Nam Trực chưa tổ chức thành hệ thống Có nơi cán làm công tác GPMB chưa nhận thức đầy đủ pháp luật đất đai mới, nhạy cảm tính chính trị GPMB dẫn đến tình trạng nhiều địa phương dân xúc, khiếu kiện đông người, không hợp tác với chính quyền 3.3.3 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn huyện Nam Trực + Đối với cấp tỉnh - Đẩy mạnh công tác giải ngân cho dự án phê duyệt 66 - Rà soát sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục, chế độ chính sách liên quan đến cơng tác bồi thường giải phóng mặt cho chặt chẽ, bổ sung số nội dung thiếu sở đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương như: chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, hỗ trợ tái định cư,; chính sách giải việc làm ngồi hỡ trợ tiền, hội sản xuất kinh doanh + Đối với cấp huyện - Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương chính sách pháp luật Đảng Nhà nước cán nhân dân, nơi nhân dân có liên quan đến cơng tác thu hồi đất bồi thường GPMB; - Mở lớp tập huấn chuyên môn, nghiệp vụ cho cán phụ trách phòng, ban quản lý hồ sơ sổ sách đất đai tránh tình trạng thất lạc, hồ sơ dẫn đến khó khăn q trình đền bù, hỗ trợ - Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị quan có thẩm quyền phê duyệt; làm tốt công tác đăng ký, cập nhật kịp thời biến động đất đai, kiên chấm dứt tình trạng sử dụng đất tự phát, chuyển đổi mục đích sử dụng đất không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến kiến thức pháp luật, đặc biệt pháp luật đất đai đến tầng lớp nhân dân, đối tượng sử dụng đất; - Tăng cường công tác quản lý xây dựng, đặc biệt khu vực có quy hoạch, nằm vùng giải phóng mặt để tránh việc chia tách đất, xây dựng trái phép công trình để bồi thường, hỡ trợ Những khu vực có quy hoạch, kế hoạch thu hồi đất, cần ưu tiên bố trí vốn, tập trung triển khai dứt điểm cơng tác GPMB, tránh tình trạng kéo dài gây khó khăn cho việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình 67 - Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực xây dựng công trình, xử lý nghiêm sai phạm (mua bán, chuyển nhượng đất trái phép; xây dựng không phép, sai phép…) 68 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1) Huyện Nam Trực có tổng diện tích đất tự nhiên 16.388,97 với 19 xã 01 thị trấn Nam Trực có nhiều lợi vị trí, tiềm mạnh có khả thu hút thị trường, chuyển dịch kinh tế, cấu trồng trình phát triển kinh tế - xã hội Số lượng dự án giai đoạn 2015 - 2019 15 dự án với tổng số hộ bị thu hồi đất 1.232 hộ 2) Kết công tác đền bù GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Nam Trực 02 đề án sau: Dự án I: Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía nam thành phố Nam Định đoạn qua địa phận xã Nam Mỹ huyện Nam Trực tỉnh Nam Định thu hồi tổng diện tích đất 3,0 đó: diện tích đất nơng thôn bị thu hồi 0,09 với 13 hộ gia đình bị thu hồi; diện tích đất nơng nghiệp 0,33 với 41 hộ bị ảnh hưởng; đất mặt nước chuyên dùng 0,41ha với 07 hộ; đất xây dựng hạ tầng 0,41ha với hộ; đất khác 0,45ha Dự án II: Xây dựng khu du dân cư tập trung xã Nam Tiến Có tổng 35 hộ dân bị thu hồi đất với tổng diện tích đất bị thu hồi 2,6ha, diện tích đất bị thu hồi 100% đất sản xuất nông nghiệp 3) Từ kết điều tra, khảo sát cho thấy: Nhìn chung tất dự án có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành bám sát chủ trương chế độ sách Nhà nước Tiến độ thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB đảm bảo giải lợi ích Nhà nước, Chủ đầu tư lợi ích người bị thu hồi đất đảm bảo công khai, minh bạch Đặc biệt bố trí tái định cư sớm để hộ gia đình bị thu hồi đất sớm ổn định đời sống, sản xuất Từ kết điều tra, nhiên cứu cho thấy cần điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với thực tế; nâng cao khoản hỗ trợ cho người dân; 69 công tác quản lý hồ sơ đất đai cần trọng hơn, kinh phí cho dự án cần triển khai theo kế hoạch tránh tình trạng thu hồi đất mà kinh phí bồi thường, hỗ trợ chưa chi trả cho người dân Cơng tác hỡ trợ việc làm ổn đình đời sống cho người dân cần triển khai tốt hơn, nhằm tạo sống ổn định cho hộ gia đình sau bị thu hồi đất nơng nghiệp, khơng cịn đất canh tác Kiến nghị Nhà nước, ban nhành liên quan xây dựng ban hành văn hướng dẫn chi tiết, sát thực tế, cụ thể để UBND cấp thuận lợi trình áp dụng Luật để người dân hiểu tạo đồng thuận trình triển khai thực dự án Điều chỉnh lại giá bồi thường cho phù hợp với thị trường để tránh gây xúc với người dân bị thu hồi đất Khu tái định cư cần hoàn chỉnh sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tốt nơi cũ để người dân thuận tiện sinh hoạt, sớm ổn định đời sống, sản xuất Kịp thời xử lý khiếu kiện, vướng mắc phát sinh thực dự án; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai; kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành cơng tác GPMB Rút ngắn thời gian thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư để đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch GPMB chung dự án Xây dựng đội ngũ cán trực tiếp thực dự án thực có phẩm chất đạo đức, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cao để thực chính sách đền bù, trợ cấp cho nhân dân đảm bảo tính rõ ràng, công khai, minh bạch Điều ảnh hưởng nhiều đến đời sống niềm tin nhân dân trước mắt lâu dài./ 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2015), Báo cáo tình hình triển khai công tác thu hồi đất phục vụ CNH-HĐH năm 2010-2015 Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 Bộ TN&MT hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật đất đai Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải quyết khiếu nại đất Chính phủ (2009) Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Chính phủ (2014) Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Đào Trung Chính, Đặng Hùng Võ, Nguyễn Thanh Trà (2013), Đánh giá thực tiễn triển khai công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định pháp luật, Tạp chí khoa học phát triển 2013, tr 328-336 Mai Mộng Hùng (2008), ''Tìm hiểu pháp luật đất đai số nước thế giới'', tạp chí Địa số 1, tháng 1/2008 10.Nguyễn Văn Hùng (2015), Đánh giá việc thực sách bời thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất ở số dự án địa bàn huyện Tiên Du - tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sỹ nông nghiệp, Học viện 71 Nơng nghiệp Việt Nam 11 Hồng Thị Nga (2010), Pháp luật thu hời đất, bời thường, giải phóng mặt ở Việt Nam nay: Thực trạng giải pháp, Luận văn Thạc sĩ ngành: Luật Kinh tế, Khoa Luật, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 12.Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học chính sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa 13.Hồng Phê (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Hồng Đức 14.Lê Du Phong (2007), Thu nhập, đời sống, việc làm người có đất bị thu hồi để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cơng trình cơng cộng, phục vụ lợi ích quốc gia, Nxb Chính trị Quốc Gia, Hà Nội - 2007 15.Nguyễn Duy Thạch (2007), Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành TP Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 16 Trương Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt ở số nước, Thời báo Tài Việt Nam, số 131(872), ngày 01/11/2002; 17 Tạp chí Cộng sản (2007) Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, http://www.tapchicongsan.vn 18.Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1946), Hiến pháp năm 1946 19.Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1980), Hiến pháp năm 1980 20.Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (1992), Hiến pháp năm 1992 21.Quốc hội nước CHXHCHN Việt Nam (2013), Hiến pháp năm 2014 22.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật đất đai 2003 23.Quốc hội Nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật đất đai 2013 24 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định số 1768/QĐ-UBND ngày 29/8/2016 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt dự án đầu tư: xây 72 dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam TP Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao đường dẫn cầu Tân Phong) qua địa phận xã Nam Mỹ, huyện Nam Trực 25 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 1141/QĐ-UBND ngày 01/6/2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt chủ trương đầu tư dự án xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến, huyện Nam Trực 26 UBND tỉnh Nam Định (2015) Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 UBND tỉnh Nam Định việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 27 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 16/2018/QĐ-UBND ngày 02/7/2018 UBND tình Nam Định việc ban hành quy định cụ thể số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 28 UBND tỉnh Nam Định (2017) Quyết định số 2537/QĐ-UBND ngày 07/11/2017 UBND tỉnh việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ việc bồi thường, hỗ trợ GPMB Dự án đầu tư: Xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định; đoạn qua địa xã Nam Mỹ, huyện Nam Trực 29 UBND tỉnh Nam Định (2018) Quyết định số 1408/QĐ-UBND ngày 10/7/2018 UBND tỉnh Nam Định việc phê duyệt giá đất cụ thể phục vụ GPMB thực Dự án đầu tư xây dựng khu dân cư tập trung xã Nam Tiến huyện Nam Trực 30 UBND tỉnh Nam Định (2014) Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014 UBND tỉnh Nam Định ban hành bảng giá đất địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2015-2020 31 UBND tỉnh Nam Định (2012) Quyết định 12/2013/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỡ trợ nhà, cơng trình xây dựng, vật kiến trúc Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 73 32 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định 22/2016/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 33 UBND tỉnh Nam Định (2017) Quyết định 07/2017/QĐ-UBND Quy định đơn giá bồi thường, hỡ trợ thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Nam Định 34 UBND tỉnh Nam Định (2015) Quyết định 13/2015/QĐ-UBND đơn giá bồi thường, hỗ trợ di chuyển trồng đặc thù để lập phương án bồi thường, hỡ trợ giải phóng mặt thực dự án xây dựng cầu Tân Phong địa bàn thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định 35 UBND tỉnh Nam Định (2016) Quyết định 37/2016/QĐ-UBND quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ trồng, vật nuôi (nuôi trồng thủy sản) phục vụ công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Nam Định 41.Website:http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201309/kinh-nghiem-thu-hoi-datcuamot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292298/ 42.Website:http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/NghiencuuTraodoi/2009/ 866/Chinh-sach-den-bu-khi-thu-hoi-dat-cua-mot-so-nuoc.aspx TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM KHOA QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN Phiếusố:……/…… MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN Tên dự án: Xã, phường, thị trấn: Thôn, xóm: I THƠNG TIN VỀ HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Họ tên chủ hộ: Nam Nữ Tuổi: …… Trình độ học vấn: Cấp Cấp Cấp TH chuyên nghiệp Cao đẳng, Đại học Khác: ………………… Tổng số nhân khẩu: ….… người Số người độ tuổi lao động: …người II TÌNH HÌNH THU HỒI ĐẤT Diện tích đất bị thu hồi hộ: ………………………….m2 Trong đó: - Đất ở:………… m2 Đơn giá bồi thường:………………… đồng/m2 - Đất nơng nghiệp:…………m2 Đơn giá bồi thường:…………………đồng/m2 Ơng(bà) có hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để thực dự án khơng ? Có Khơng - Các loại hỗ trợ mà ông (bà) nhận : Hỗ trợ chuyển đổi nông nghiệp tạo việc làm Hỗ trợ công vượt lập Hỗ trợ di chuyển mồ mả Hỗ trợ đầu tư vào đất Hỗ trợ thu hồi diện tích đất nông nghiệp Hỗ trợ đất công ích Hỗ trợ khác :………………………………………………………………… 3.Ông(bà) cho biết đơn giá bồi thường đất, cối hoa màu, tài sản,vật kiến trúc…của Nhà nước phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Lý chưa phù hợp :………………………………………………………… Ông (bà) cho biết đơn giá hỗ trợ Nhà nước phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Lý chưa phù hợp :………………………………………………………… - Lý :………………………………………… Thay đổi kinh tế gia đình ơng (bà) so với trước thu hồi đất? Thu nhập ổn định Thu nhập tương đối ổn định Thu nhập chưa ổn định Thay đổi tài sản gia đình ơng (bà) so với trước thu hồi đất? Tài sản tăng lên Tài sản không đổi Tài sản giảm Tình trạng hỡ trợ việc làm gia đình ơng (bà) sau thu hồi đất? Có hỡ trợ việc làm Khơng hỡ trợ việc làm Sau bồi thường gia đình ông (bà) sử dụng kinh phí nào? Đầu tư mua đất mời Đầu tư kinh doanh Đầu tư sản xuất Gửi ngân hàng Chưa có ý định Ơng (bà) nhận thấy trình tự, thủ tục công tác bồi thường, hỗ trợ phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Chưa phù hợp đâu:……………………………………………………… ……………………… …………………………………………………….…… ……… ………………………………………………………………………… 10 Ông(bà) cho biết việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước minh bạch chưa? Minh bạch Chưa minh bạch 11.Trong trình bồi thường, hỡ trợ Nhà nước ơng (bà) có gửi khiếu nại lên cấp có thẩm quyền trình tự, thủ tục bồi thường, hỡ trợ khơng? Có Không 12 Ý kiến ông bà để công tác bồi thường, hỡ trợ hồn thiện hơn: Nam Trực, ngày tháng năm 2019 Chủ hộ ký tên ... ĐÌNH PHÙNG ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NAM TRỰC, TỈNH NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠN 2017 - 2019 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ... giá công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án, tìm thuận lợi, khó khăn cơng tác bồi thường, giải phóng mặt dự án Từ đề xuất giải pháp có tính khả thi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt địa. .. cô giáo TS Nguyễn Thị Lợi, thực nghiên cứu đề tài: "Đánh giá cơng tác bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn huyện Nam Trực, tỉnh Nam Định giai đoạn 2017 -2019” 2 Mục tiêu đề tài - Đánh