đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện vị xuyên tỉnh hà giang giai đoạn 2009-2012

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ TẤT KỲ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐỖ TẤT KỲ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. NGUYỄN VĂN TOÀN Thái Nguyên – 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn Đỗ Tất Kỳ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Văn Toàn - Viện Quy hoạch và Thiết kế nông nghiệp - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Phòng quản lý đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND Huyện Vị Xuyên, các phòng chức năng của UBND huyện Vị Xuyên: Phòng Tài nguyên và Môi trường, Chi cục Thống kê huyện Vị Xuyên, Ban Bồi thường và giải phóng mặt bằng huyện Vị Xuyên; UBND xã Đạo Đức, UBND xã Ngọc Linh đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương. Tôi xin chân thành cảm ơn các cán bộ, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình và người thân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài. Xin trân trọng cảm ơn./. Thái Nguyên, ngày 30 tháng 11 năm 2014 Tác giả luận văn Đỗ Tất Kỳ Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH xi MỞ ĐẦU 1 1. Tính cấp thiết của đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 2.1. Mục tiêu tổng quát 2 2.2. Mục tiêu cụ thể 2 3. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn 2 3.1. Ý nghĩa khoa học 2 3.2. Ý nghĩa thực tiễn 2 Chƣơng 1 4 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Một số khái niệm liên quan đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ và GPMB 4 1.1.1. Bồi thường, hỗ trợ 4 1.1.2. Tái định cư 4 1.1.3. Giá đất 5 1.1.4. Định giá đất và định giá bất động sản 6 1.1.5. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thường thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 7 1.2. Chính sách bồi thƣờng thiệt hại và tái định cƣ của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 8 1.3. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và giải phóng mặt bằng của một số nƣớc trên thế giới 9 1.3.1. Trung Quốc 9 1.3.2. Thái Lan 11 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.3. Hàn Quốc 13 1.4. Chính sách bồi thƣờng khi nhà nƣớc thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ 14 1.4.1. Thời kỳ trước 1987 14 1.4.2. Thời kỳ 1987 đến 1993 16 1.4.3. Thời kỳ 1993 đến 2003 17 1.4.4. Thời kỳ từ 2003 đến nay 19 1.5. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc 21 1.5.1. Thành Phố Đà Nẵng 21 1.5.2. Thành Phố Hà Nội 23 1.5.3. Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hà Giang 25 1.6. Nhận xét chung về phần tổng quan: 27 1.6.4.1. Thuận lợi 28 1.6.4.2. Những khó khăn, vướng mắc 28 Chƣơng 2 30 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1. Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 30 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 30 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 30 2.2. Nội dung nghiên cứu 30 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang. 30 2.2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 2.2.3. Đánh giá khái quát về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 2.2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên 30 2.2.5. Đánh giá tác động của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đến việc làm, thu nhập và đời sống của người dân so với trước khi bị thu hồi đất 30 2.2.6. Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 31 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu và tiêu chí lựa chọn Dự án nghiên cứu 31 2.3.1. Tiêu chí chọn dự án nghiên cứu 31 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 2.3.2. Phương pháp nghiên cứu 31 2.3.2.1. Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 31 2.3.2.2. Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 32 2.3.2.3. Phương pháp thống kê so sánh 32 2.3.2.4. Phương pháp chuyên gia 32 2.3.2.5. Phương pháp xử lý số liệu 32 Chƣơng 3 33 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Vị Xuyên 33 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 33 3.1.1.1. Vị trí địa lý 33 3.1.1.2. Địa hình, địa mạo 33 3.1.1.3. Khí hậu 34 3.1.1.4. Thủy văn 34 3.1.1.5. Các nguồn tài nguyên 34 3.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.1.2.1. Về kinh tế 36 3.1.2.2. Văn hóa - xã hội 38 3.1.2.3. Dân số, lao động, việc làm và thu nhập 39 3.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 41 3.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 42 3.2.1. Thực trạng quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Vị Xuyên 42 3.2.1.1. Điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ 42 3.2.1.2. Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất 42 3.2.1.3. Ban hành các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện 43 3.2.1.4. Giao đất, cho thuê đất 43 3.2.1.5. Đăng ký đất đai, lập và quản lý hồ sơ địa chính, quản lý hợp đồng sử dụng đất, thống kê, kiểm kê, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 43 3.2.1.6. Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định chế độ, chính sách về quản lý, sử dụng đất đai 44 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.2.1.7. Quản lý, phát triển thị trường quyền sử dụng đất trong thị trường bất động sản 44 3.2.1.8. Quản lý, giám sát việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất 44 3.2.2. Hiện trạng sử dụng đất và chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất 45 3.2.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Vị Xuyên 45 3.2.2.2. Chuyển dịch cơ cấu sử dụng đất của huyện 45 3.2.3. Nhận xét chung về tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Vị Xuyên 47 3.3. Đánh giá khái quát về công tác bồi thƣờng, GPMB trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 48 3.3.1. Thuận lợi 51 3.3.2. Những khó khăn hạn chế, vướng mắc, bất cập 51 3.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất tại 2 Dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 52 3.4.1. Khái quát về các dự án nghiên cứu 52 3.4.1.1. Dự án Hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Bình Vàng (giai đoạn 1) 52 3.4.1.2. Dự án khai thác chế biến khoáng sản mangan Đội 5 53 3.4.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cụ thể của 2 Dự án nghiên cứu 54 3.4.2.1. Đánh giá việc thực hiện quy định về xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu 56 3.4.2.2. Chính sách bồi thường về đất 57 3.4.2.3. Chính sách bồi thường hỗ trợ thiệt hại về hoa màu và cây cối gắn liền với đất 60 3.4.2.4. Chính sách bồi thường về tài sản, vật kiến trúc 63 3.4.2.5. Chính sách hỗ trợ 63 3.4.2.6. Chính sách tái định cư 66 3.4.3. Đánh giá chung 67 3.4.3.1. Một số mặt đã đạt được 67 3.4.3.2. Một số tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng 67 3.5. Đánh giá tác động của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đến sản xuất, lao động việc làm và đời sống của ngƣời dân bị thu hồi đất 68 3.5.1. Tác động đến sự biến động về đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của hộ sau thu hồi 68 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii 3.5.2. Tác động của việc thu hồi đất đến lao động và việc làm của người dân bị hồi đất 71 3.5.3. Tác động của thu hồi đất đến chuyển dịch lao động tại 2 Dự án nghiên cứu . 73 3.5.4. Tác động của thu hồi đất đến môi trường tự nhiên 78 3.5.5. Đánh giá mức độ hài lòng của người dân về giá đất bồi thường và đời sống của người dân sau thu hồi đất 80 3.6. Đề xuất một số giải pháp và chính sách 84 3.6.1. Giải pháp về đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập: 84 3.6.2. Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống hậu thu hồi đất 86 3.6.3. Chính sách về giá bồi thường 86 3.6.4. Các giải pháp, chính sách khác 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1. Kết luận 88 2. Kiến nghị 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển châu á BĐS Bất động sản CNH-HĐH Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP Chính phủ FDI Đầu tư trực tiếp từ nước ngoài GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng HĐND Hội đồng nhân dân HSĐC Hồ sơ địa chính KCN Khu công nghiệp NXB Nhà xuất bản NĐ Nghị định TĐC Tái định cư TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương QĐ-UBND Quyết định của Uỷ ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới XDCB Xây dựng cơ bản [...]... phải được giải quyết Nhằm góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở huyện Vị Xuyên, vấn đề Đánh giá công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng một số dự án trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang giai đoạn 2009 – 2012” đã được chọn làm đề tài nghiên cứu cho luận văn 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Nghiên cứu và đánh giá được... quả bồi thường thiệt hại về đất tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên 60 Bảng 3.9 Tổng hợp bồi thường về cây cối, tài sản tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên 63 Bảng 3.10 Tổng hợp việc thực hiện chính sách hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên 64 Bảng 3.11 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên. .. sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư của một số dự án trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang trên cơ sở xác định những thuận lợi và khó khăn để đề xuất giải pháp, chính sách góp phần khắc phục những tồn tại, khó khăn trong quá trình thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng 2.2 Mục tiêu cụ thể Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị. .. nhanh Huyện Vị Xuyên có nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú đặc biệt là nguồn tài nguyên khoáng sản, nằm bao quanh Thành phố Hà Giang đó là những điều kiện tốt để thu hút các dự án đầu tư, khai thác tài nguyên khoáng sản, phát triển các cụm công nghiệp, Do vậy công tác bồi thường và giải phóng mặt bằng là bước đi đầu để thực hiện các dự án trên địa bàn huyện Tuy nhiên công tác giải phóng mặt bằng. .. Thực tiễn công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc 1.5.1 Thành Phố Đà Nẵng Thành phố Đà Nẵng là nơi thực hiện công tác bồi thường GPMB nhanh gọn và có hiệu quả nhất trong toàn quốc UBND thành phố Đà Nẵng đã thành lập ban giải toả mặt bằng để thực hiện nhiệm vụ chuyên trách về công tác bồi thường GPMB Tuỳ theo quy mô từng dự án mà thành lập hội đồng GPMB cấp thành phố... MỤC BẢNG Số TT Tên bảng Trang Bảng 3.1: Một số chỉ tiêu về KTXH huyện Vị Xuyên năm 2010 - 2012 38 Bảng 3.2 Dân số, lao động huyện Vị Xuyên năm 2012 40 Bảng 3.3: Chuyển dịch cơ cấu đất đai huyện Vị Xuyên giai đoạn 2010 - 2012 46 Bảng 3.4: Kết quả bồi thường GPMB các dự án đầu tư trên địa bàn huyện Vị Xuyên (từ năm 2009 đến ngày 31/12/2012) 50 Bảng 3.5: Kết quả phỏng vấn hộ dân được bồi thường... định cư tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên Đánh giá tác động của việc thu hồi đất, giải phóng mặt bằng đến lao động việc làm, thu nhập và đời sống của người dân so với trước khi bị thu hồi đất Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3.1... lần Quy mô của các dự án lớn, có dự án diện tích đất thu hồi lên đến hàng trăm hecta như dự án thoát nước giai đoạn I, hạ tầng kỹ thuật xung quanh Hồ Tây, công viên Yên Sở, cầu Thanh Trì Bên cạnh đó các dự án liên quan đến công tác GPMB có nhiều công trình phục vụ Sea Games 22 và 9 cụm công trình trọng điểm và nhiều dự án quan trọng của TW được đồng loạt triển khai trên địa bàn thành phố Do vậy yêu... trở thành điều kiện để triển khai thực hiện dự án có hiệu quả Vì vậy đòi hỏi cần có sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành một cách toàn diện đối với công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước Huyện Vị Xuyên là một huyện động lực phát triển kinh tế của tỉnh Hà Giang Trong những năm qua, đặc biệt trong những năm gần đây quá trình công. .. hộ giải toả thuộc dự án trình khi lãnh đạo yêu cầu Với cách làm như trên năm 2000 thành phố Đà Nẵng đã giải toả được 19,5 km đường Quốc lộ 1A trong vòng 3,5 tháng và giải toả 262 hộ có nhà đường Hải Phòng (thành phố Đà Nẵng) trong vòng 1,5 tháng [14] 1.5.2 Thành Phố Hà Nội Thành phố Hà Nội là nơi có rất nhiều dự án liên quan đến việc GPMB Tính đến cuối tháng 5 năm 2003, toàn thành phố có khoảng 352 dự . TẤT KỲ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VỊ XUYÊN TỈNH HÀ GIANG GIAI ĐOẠN 2009 - 2012 Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60 85 01 03. huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang. 30 2.2.2. Tình hình quản lý, sử dụng đất đai của huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 2.2.3. Đánh giá khái quát về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên địa. địa bàn huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang 30 2.2.4. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Vị Xuyên 30 2.2.5. Đánh giá tác