3. Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn
3.4.2.Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cụ thể của 2 Dự án nghiên cứu
cứu
Việc bồi thường GPMB để thực hiện Dự án hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Bình Vàng (giai đoạn 1) và Dự án khai thác chế biến khoáng sản mangan Đội 5 xã Ngọc Linh được áp dụng theo quy định tại các văn bản:
- Văn bản Trung ương Luật Đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất; Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 của Chính phủ về sửa đổi bổ sung một số Điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai...; Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai; Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ; Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất.
- Các văn bản của Tỉnh: Quyết định số 2568/2008/QĐ-UBND ngày 11/8/2008 của UBND tỉnh Hà Giang ban hành bộ đơn giá bồi thường đất đai, nhà cửa, cây cối hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang; Quyết định số 3664/QĐ-UBND ngày 27/11/2007 của UBND tỉnh Hà Giang quy định mức hỗ trợ đối với đất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư và đất vườn, ao liền kề với đất ở trong khu dân cư khi Nhà nước thu hồi đất; Mức bồi thường bằng đất ở khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của các hộ gia đình và cá nhân trên địa bàn tỉnh Hà Giang; Quyết định số 3011/2009/QĐ-UBND ngày 20/08/2009 của
UBND tỉnh Hà Giang về việc quy định hạn mức giao đất ở; xác định diện tích đất ở đối với thửa đất có vườn, ao và hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước chưa sử dụng đưa vào sử dụng theo quy hoạch cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Hà Giang; Quyết định số 2758/QĐ-UBND ngày 07/08/2009 của UBND tỉnh Hà Giang về việc điều chỉnh vị trí, khu vực các loại đất và một số chính sách hỗ trợ áp dụng cho các dự án xây dựng Khu công nghiệp Bình Vàng; Quyết định số 1152/2010/QĐ-UBND ngày 22/04/2010 của UBND tỉnh Hà Giang về việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang; Quyết định số 1129/QĐ-UBND ngày 13/6/2012 của UBND tỉnh Hà Giang về việc quy định mức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
Theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP thì điều kiện để được bồi thường thiệt hại về đất đã được mở rộng và có lợi cho người bị thu hồi đất hơn so với Nghị định 22/NĐ-CP. Đặc biệt đối với những trường hợp giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà ở gắn liền với đất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay
được UBND xã xác nhận là đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993. Quá trình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của 2 Dự án nghiên cứu đều thực
hiện theo đúng trình tự của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng. Tiến trình này được bắt đầu sau khi Dự án có quyết định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người bị thu hồi đất. Các bước tiến hành cụ thể như thành lập Hội đồng bồi thường GPMB cùng với UBND xã nhà đầu tư họp thông báo cho các hộ dân có liên quan biết lý do thu hồi đất, phương án bồi thường, phát tờ khai cho các hộ gia đình, cá nhân điền vào tờ khai. Đồng thời Hội đồng bồi thường GPMB cùng với chủ dự án và đại diện của các thôn có đất bị thu hồi khảo sát thực địa, lập biên bản kiểm kê bồi thường GPMB. Hội đồng bồi thường GPMB xác định cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ cụ thể cho từng chủ sử dụng đất. Phương án này sẽ được trình lên các cơ quan chức năng như Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng thẩm định. Sau đó Sở Tài chính trình UBND tỉnh phê duyệt.
Sau khi UBND tỉnh Hà Giang quyết định phê duyệt phương án bồi thường, Hội đồng bồi thường GPMB tổ chức họp dân để thông báo quyết định cuối cùng về
mức bồi thường, hỗ trợ. Chủ dự án cùng Hội đồng bồi thường chi trả cho các chủ sử dụng có đất bị thu hồi và bàn giao đất ngoài thực địa. Để làm rõ việc thực hiện chính sách trong bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2 dự án, chúng tôi tiến hành so sánh giữa chính sách hiện hành với việc thực thi chính sách đó tại 2 dự án. Dưới đây xin trình bày cụ thể từng chính sách: