Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện ông tá quản lý ngân sáh nhà nướ ấp xã trên địa bàn tỉnh nam định

Là công cụ tài chính quan trọng để quản lý điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước; Định hướng phát triển nền kinh tế, sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI

Bùi Thị Minh

ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ

TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh

Mã số đề tài: 2016BQTKD NĐ30

-LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN TRỊ KINH DOANH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC

PGS.TS Lê Anh Tuấn

HÀ NỘI - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan: Luận văn này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân, được

thực hiện dưới sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Lê Anh Tuấn

Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và không trùng lặp với các đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình

Hà Nội, ngày tháng năm 2 018

Tác giả luận văn

Bùi Thị Minh

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản trị kinh doanh tại Đại học Bách khoa Hà Nội, bên cạnh sự cố gắng của bản thân tôi đã nhận được sự động viên, hướng dẫn, giảng dạy và nhiều ý kiến đóng góp quý báu của các thầy giáo, cô giáo, gia đình, bạn bè và đồng nghiệp trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn Nhân đây, tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành của mình tới Ban lãnh đạo Đại học Bách khoa Hà Nội, các thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý kinh tế - Đại học Bách khoa Hà Nội

Tôi vô cùng biết ơn sự quan tâm giúp đỡ về mọi mặt của Ban lãnh đạo Sở Tài chính Nam Định, gia đình, bạn bè và các đồng nghiệp đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi hoàn thành khóa học

Đặc biệt tôi vô cùng trân trọng biết ơn PGS.TS Lê Anh Tuấn, giáo viên hướng dẫn đã tận tình giúp đỡ tôi để hoàn thành luận văn này

Tuy đã có nhiều cố gắng trong việc đầu tư thời gian và công sức nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhưng chắc chắn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết, kính mong các thầy giáo, cô giáo và các bạn đọc thông cảm

Xin trân trọng cám ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2018

Tác giả luận văn

Bùi Thị Minh

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN .i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC HÌNH viii

DANH MỤC CÁC BẢNG .ix

MỞ ĐẦU 1

Chương 1 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 4

1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước 4

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước 4

1.1.2 Chức năng của ngân sách nhà nước 4

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước 5

1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 9

1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 10

1.1.5.1 Lập dự toán ngân sách 11

1.1.5.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 11

1.1.5.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 11

1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12

1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 12

1.1.6.2 Yêu cầu phân cấp quản lý NSNN: 12

1.1.6.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 13

1.2 Tổng quan về ngân sách nhà nước cấp xã 14

1.2.1 Ngân sách cấp xã và đặc điểm của ngân sách cấp xã 14

1.2.1.1 Khái niệm về ngân sách cấp xã 14

1.2.1.2 Đặc điểm của ngân sách cấp xã 14

1.2.2 Vai trò của ngân sách cấp xã trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn Việt - Nam 15

1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17

1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17

1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 17

1.3.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 18

1.3.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 20

1.3.3 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21

1.3.4 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã 22

1.3.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22

1.3.5.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã 22

1.3.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 24

1.3.5.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 25

1.3.5.4 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách cấp xã 26

1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 26

1.3.6.1 Nhóm nhân tố bên trong: 26

1.3.6.2 Nhóm nhân tố bên ngoài: 27

1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương 28

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Ninh Bình 28

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Thanh Hoá 30

1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Nghệ An giai đoạn 2011- 2015 với các nội dung cần lưu ý như sau: 31

1.4.4 Những bài học kinh nghiệm rút ra cho tỉnh Nam Định 33

TÓM TẮT CHƯƠNG 1 35

Chương 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 36

2.1 Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách - nhà nước cấp xã của tỉnh Nam Định 36

2.1.1 Đặc điểm về tự nhiên 36

2.1.2 Đặc điểm về kinh tế xã hội- 36

2.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp xã 38

2.2.1 Thực trạng tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định 38

2.2.1.1.Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách cấp xã 38

2.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Nam Định 41

2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 45

2.2.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã 45

2.2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 49

2.2.2.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 66

2.2.3 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp xã 68 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định 68

2.3.1 Những kết quả đạt được 68

2.3.2 Những hạn chế, tồn tại cần khắc phục 71 2.3.3 Nguyên nhân của những hạn chế và tồn tại 74

TÓM TẮT CHƯƠNG 2 77 Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 78

3.1 Mục tiêu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định 78 3.1.1 Quan điểm cơ bản hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã 78 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã 81 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.1.1 Đẩy mạnh cơ chế phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã nhằm tăng cường trách nhiệm và tính chủ động của chính quyền cấp xã: 81 3.2.1.2 Hoàn thiện cơ chế phối hợp giữa các cơ quan trong ngành Tài chính và chính quyền cơ sở để thực hiện tốt công tác Ủy nhiệm thu: 82 3.2.1.3 Hoàn thiện cơ chế thực hiện dân chủ, công khai trong công tác quản lý ngân sách cấp xã: 84 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên môn 85 3.2.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách cấp xã 85 3.2.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành và thực hiện dự toán ngân sách cấp xã86 3.2.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách cấp xã 87 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực hiện 87 3.2.3.1 Cần có các chính sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; cùng với việc huy động và quản lý các nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: 88 3.2.3.2 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra 90 3.2.3.3 Cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực

tế của từng địa phương: 90 3.2.3.4 Cần có chính sách để củng cố tăng cường bộ máy tổ chức và cán bộ quản lý tài chính ngân sách cấp xã: 91 3.2.3.5 Cần có cơ chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp xã để đầu tư các công trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu như hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn: 93

3.3 Kiến nghị 93

3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ: 93

3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: 94

TÓM TẮT CHƯƠNG 3 95

KẾT LUẬN 96

TÀI LIỆU THAM KHẢO 98

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Chữ viết tắt Diễn giải

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam 10

Hình 2.1: Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định 39

Hình 2.2: Quy trình lập dự toán ngân sách xã ở tỉnh Nam Định 48

Hình 2.3: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 51

Hình 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định 51

Hình 2.5: Tỷ trọng các khoản thu thường xuyên cố định tại xã trong 5 năm 54

Hình 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên giai đoạn 2013-2017 58

Hình 2.7: Chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 63

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng số 1.1: Quy trình lập dự toán ngân sách cấp xã 23

Bảng số 2.1: Thống kê trình độ chuyên môn cán bộ quản lý ngân sách cấp xã 40

Bảng số 2.2: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 50

Bảng số 2.3: Thu thường xuyên ngân sách cấp xã 5 năm 2013-2017 53

Bảng số 2.4: Tổng thu thường xuyên cố định tại xã trong 5 năm và tỷ trọng các khoản thu 54

Bảng số 2.5: Cơ cấu các khoản thu điều tiết giai đoạn 2013-2017 55

Bảng số 2.6: Thu không thường xuyên giai đoạn 2013-2017 56

Bảng số 2.7: Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên giai đoạn 2013-2017 58

Bảng số 2.8: Chi ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 62 Bảng số 2.9: Cơ cấu chi thường xuyên NSX trong giai đoạn 2013-2017 64

Bảng số 2.10: Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản đến 31/12/2017 trên địa bàn tỉnh Nam Định 66

MỞ ĐẦU

1 LÝ DO THỰC HIỆN ĐỀ TÀI:

Ngân sách cấp xã là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam Ngân sách cấp xã bao gồm toàn bộ các khoản thu, nhiệm vụ chi được quy định trong dự toán một năm do Hội đồng nhân dân xã quyết định và giao cho Ủy ban nhân dân xã thực hiện nhằm đảm bảo các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã Ngân sách cấp xã có vị trí, vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cơ sở Ngân sách cấp xã là công cụ của cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh nông thôn và thúc đẩy sự nghiệp xây dựng nông thôn mới Vì vậy quản lý ngân sách cấp xã tốt là nhiệm vụ trọng tâm của chính quyền

cơ sở trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước

Với nhận thức đó, những năm qua, Đảng, Nhà nước, các cấp uỷ, chính quyền địa phương trong tỉnh đã thường xuyên quan tâm, chú trọng tới công tác xây dựng, hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã Nhờ đó, công tác quản lý ngân sách cấp xã đã

có những chuyển biến tích cực, có sự thay đổi, phát triển nhanh về quy mô và chất lượng Nguồn thu ngân sách cấp xã cơ bản đảm bảo hoạt động của Đảng, chính quyền, đoàn thể và đầu tư phát triển, đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội ở địa phương Việc huy động, động viên nhân dân đóng góp xây dựng cơ

sở hạ tầng, các công trình phúc lợi xã hội đã làm thay đổi bộ mặt nông thôn tại nhiều

xã, phường, thị trấn Công tác quản lý, điều hành ngân sách cấp xã được nâng cao về chất lượng góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định chính trị và an ninh nông

thôn

Để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 2020, thì đòi hỏi phải có sự tham gia của cả hệ thống chính trị và toàn xã -hội; trong đó, cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo điều hành, tổ chức thực hiện, người dân đóng vai trò chủ thể cùng với các tổ chức chính trị xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới mà tiền đề để đảm bảo thắng lợi là phải có cơ chế quản lý phù hợp để nuôi dưỡng, phát triển thu ngân sách cấp xã; đồng thời phải sử dụng một cách tiết kiệm và hiệu quả

Vì vậy, tôi chọn đề tài “Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định.” làm đề tài luận văn thạc

sỹ của mình với mong muốn tìm những giải pháp thích hợp trong công tác quản lý ngân sách cấp xã, góp phần nhỏ bé của mình trong việc phát triển kinh tế xã hội của - địa phương

2 TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI:

Việc hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách xã là vấn đề có tính cấp thiết đối với chính quyền cơ sở, việc nghiên cứu đề tài này dưới góc độ kinh tế chính trị học là thiết thực, đáp ứng được đòi hỏi của thực tiễn quản lý ngân sách xã, nhất là khi nước ta đang có sự chuyển biến mạnh về cơ chế, chính sách để hội nhập kinh tế quốc tế Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước nói chung và ngân sách xã nói riêng ở nước ta trong những năm qua đã có nhiều công trình nghiên cứu như:

- Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện cơ chế quản lý thu ngân sách cấp xã ở tỉnh Nam Định” của tác giả Nguyễn Quốc Lâm năm 2010, luận văn đã làm rõ được thực trạng và

đề xuất một số giải pháp thiết thực về quản lý thu ngân sách cấp xã ở tỉnh Nam Định Tuy nhiên, luận văn mới nghiên cứu vấn đề quản lý thu ngân sách cấp xã mà chưa đánh giá được tổng thể công tác quản lý ngân sách cấp xã

- Luận văn thạc sỹ “Hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách nhà nước của quận - Cầu Giấy thành phố Hà Nội” của Nguyễn Thị Thanh năm 2008, luận văn đã làm rõ được thực trạng và đề xuất một số giải pháp thiết thực quản lý thu chi NSNN trên địa - bàn quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội Tuy nhiên, Luận văn mới chỉ nghiên cứu quản

lý thu - chi NSNN trên phạm vi cấp quận, chưa đánh giá được một cách tổng thể thu - chi NSNN giữa các cấp chính quyền địa phương

- Luận văn thạc sỹ “Thực trạng và giải pháp đổi mới quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh” của tác giả Nguyễn Minh Tâm năm 2008, luận văn đã làm

rõ được thực trạng và đề xuất một số giải pháp thiết thực quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, luận văn mới chỉ đánh giá và đề xuất các giải pháp quản lý ngân sách cấp xã giai đoạn 2006 2007, các giải pháp đó không phù hợp với -giai đoạn hiện nay khi mà cả nước đang thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới nhằm phát triển nông thôn toàn diện, bao gồm nhiều nội dung liên quan đến hầu hết các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, hệ thống chính trị

cơ sở, có những yêu cầu riêng đối với từng vùng sinh thái, vùng kinh tế xã hội khác - nhau

Các công trình nghiên cứu trên đã đề cập đến nhiều khía cạnh khác nhau về quản

lý ngân sách cấp xã nhưng những công trình này chủ yếu nghiên cứu phù hợp với từng địa phương cụ thể, chưa có đề tài nào đi sâu nghiên cứu về công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định trong giai đoạn thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới hiện nay

3 MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU:

Mục tiêu nghiên cứu:

Mục tiêu nghiên cứu của Luận văn là đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nh nước cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định, phục vụ phát à triển kinh tế xã hội rên địa bàn tỉnh.- t

Nhiệm vụ nghiên cứu:

Luận văn hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý NSNN nói chung và công tác quản lý NSNN cấp , phường nói riênxã g của nước ta trong giai đoạn hiện nay trên cơ sở nội dung của Luật NSNN 2002 và Luật NSNN

2015

Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017

Phân tích những kết quả đạt được, những tồn tại, nguyên nhân của những tồn tại

đó, từ đó đề ra giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn tỉnh Nam Định.-

4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU:

Đối tượng nghiên cứu:

- Làm rõ cơ sở lý luận về công tác quản lý ngân sách xã ở Việt Nam

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn tỉnh Nam Định

Phạm vi nghiên cứu:

- Về không gian: Luận văn tập trung nghiên cứu tổng quát về công tác quản lý ngân sách xã Việt Nam trong tiến trình lịch sử hình thành ngân sách xã Phần thực trạng công tác quản lý ngân sách xã ở tỉnh Nam Định

- Về thời gian: từ năm 2013-2017

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU:

Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, so sánh và tổng hợp qua số liệu đã thu thập để đánh giá về mức độ hoàn thành kế hoạch, mức tăng giảm thu chi NSX qua các năm Kết hợp với kết quả phỏng vấn các cán bộ theo dõi, phụ trách công tác quản lý ngân sách xã để đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách xã, thị trấn thời gian

qua

6 NỘI DUNG, KẾT CẤU CỦA ĐỀ TÀI:

Chương 1: Cơ sở khoa học về quản lý ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách

cấp xã

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã trên địa bàn

tỉnh Nam Định

Chương 3: Định hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước cấp

xã trên địa bàn tỉnh Nam Định

Chương 1

CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ

1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước

1.1.1 Khái niệm về ngân sách nhà nước

Ngân sách nhà nước (NSNN) là một phạm trù kinh tế, phạm trù lịch sử, gắn liền với sự ra đời của Nhà nước và nền kinh tế hàng hoá tiền tệ Thuật ngữ NSNN bắt - nguồn từ nước Anh, có nghĩa đen là cái ví, cái sắc (budget) Tuy nhiên trong đời sống kinh tế, thuật ngữ này được hiểu theo nghĩa thoát ly nghĩa ban đầu và mang nội dung mới Cho tới nay, giữa các nhà kinh tế chưa có sự thống nhất về khái niệm ngân sách

và NSNN

Luật NSNN số 83/2015/QH13 của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước”

Từ các tài liệu trên có thể hiểu NSNN là dự toán (kế hoạch) thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định (thường là một năm) Mặc dù các biểu hiện của NSNN rất đa dạng và phong phú nhưng về thực chất chúng đều phản ánh những nội dung cơ bản là:

NSNN hoạt động trong lĩnh vực phân phối các nguồn tài chính và vì vậy nó thể hiện các mối quan hệ lợi ích kinh tế giữa Nhà nước và xã hội

Quyền lực về NSNN thuộc về Nhà nước Mọi khoản thu, chi tài chính của Nhà nước đều do Nhà nước quyết định và nhằm mục đích phục vụ yêu cầu thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

1.1.2 Chức năng của ngân sách nhà nướ c

NSNN có một vai trò quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế xã hội, an - ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước Chức năng của NSNN luôn gắn liền với chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước và nó tuỳ thuộc vào từng thời kỳ, từng giai đoạn khác nhau mà có những biểu hiện khác nhau và luôn thể hiện ba chức năng chính:

- Chức năng phân phối: đây là công cụ chủ yếu phân bổ trực tiếp hoặc gián tiếp các nguồn tài chính của quốc gia; Cung cấp các phương tiện vật chất cho sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo an ninh quốc gia, giữ vững trật tự an toàn xã hội, đảm bảo phát triển đời sống kinh tế - xã hội của đất nước

- Chức năng điều tiết: đây là công cụ điều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội Là công cụ tài chính quan trọng để quản lý điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước; Định hướng phát triển nền kinh tế, sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh trong lĩnh vực thu nhập nhằm đem lại sự công bằng và thực hiện việc giải quyết những vấn đề, những mâu thuẫn nảy sinh trong xã hội.

- Chức năng kiểm tra: xuất phát từ mối quan hệ mật thiết của NSNN với các khâu trong hệ thống tài chính quốc gia, xuất phát từ lợi ích chung, NSNN kiểm tra các hoạt động tài chính trong việc làm nghĩa vụ nộp thuế, các khoản phải nộp, việc sử dụng các nguồn tài chính Nhà nước, sử dụng các tài sản quốc gia và việc thực hiện luật pháp, chính sách về ngân sách cũng như các pháp luật, chính sách có liên quan khác Kiểm tra của NSNN gắn chặt với quyền lực của hệ thống hành chính Nhà nước; nó là một loại kiểm tra đơn phương theo hệ thống thứ bậc cơ quan quyền lực và cơ quan hành chính Nhà nước các cấp về nghĩa vụ phải thực hiện đối với ngân sách cũng như việc sử dụng vốn, kinh phí, tài sản của Nhà nước Như vậy, kiểm tra của NSNN đối với hoạt động tài chính khác là một mặt trong hoạt động quản lý và kiểm tra của Nhà nước, có tác động sâu sắc tới các hoạt động tài chính khác và có vai trò quan trọng góp phần xây dựng một xã hội công bằng, văn minh, dân chủ

1.1.3 Vai trò của ngân sách nhà nước

NSNN có vị trí và vai trò đặc biệt quan trọng đối với toàn bộ các hoạt động kinh

tế, xã hội, an ninh quốc phòng, đối nội, đối ngoại của một quốc gia Vai trò của ngân sách nhà nước bao giờ cũng gắn bó mật thiết với chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong từng thời kỳ lịch sử nhất định Vai trò của NSNN được thể hiện như sau:

- Ngân sách nhà nước là công cụ chủ yếu phân bổ các nguồn lực tài chính, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, ổn định và bền vững NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước, đóng vai trò chủ đạo đối với sự phát triển của nền kinh tế Toàn bộ các khoản thu của Nhà nước, bao gồm các khoản thu trong nước và ngoài nước đều được tập trung vào quỹ NSNN để đáp ứng các nhu cầu chi tiêu của Nhà nước

Nội dung thu chủ yếu của NSNN là các loại thuế Việc xây dựng một chính sách thuế khoa học, với các mức thuế suất hợp lý có tính đến các quy định về ưu đãi, miễn giảm thuế, thưởng phạt thuế không những tạo nguồn thu ổn định cho Nhà nước để thực hiện đầy đủ các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội mà còn có tác dụng kích thích - mạnh mẽ đối với các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế sản xuất kinh doanh và hoàn thành các nghĩa vụ đối với Nhà nước Chính vì vậy, chính sách thu của Nhà nước phải kết hợp đồng thời với các mục tiêu cơ bản là khai thác tích cực các nguồn thu và chống thất thu; bồi dưỡng nguồn thu, góp phần phát triển kinh tế xã hội.-

Các khoản chi của NSNN bao gồm chi thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển kinh tế đều nhằm mục đích bảo đảm các điều kiện cần thiết cho bộ máy quản lý Nhà nước hoạt động bình thường và thực hiện các mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế -

xã hội Chi NSNN có phạm vi và đối tượng rộng lớn, nó được phân cấp, phân quyền cho các chủ thể và các đối tượng khác nhau của nền kinh tế, hình thành một hệ thống quản lý NSNN từ Trung ương đến địa phương

Các khoản chi cho đầu tư phát triển kinh tế xã hội tập trung chủ yếu vào các - ngành, các lĩnh vực trọng điểm, then chốt của nền kinh tế; các công trình thuộc hệ thống kết cấu hạ tầng, không có khả năng thu hồi vốn hoặc thu hồi vốn rất chậm Tuy nhiên các công trình này góp phần quan trọng như tăng nhanh tốc độ luân chuyển hàng hóa, dịch vụ để tạo ra và tăng thêm thu nhập của nền kinh tế

Nhà nước sử dụng nhiều công cụ để phân bổ nguồn lực tài chính từ các quỹ tiền

tệ tập trung và không tập trung của Nhà nước NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của Nhà nước Vì vậy, NSNN là công cụ chủ yếu để phân bổ các nguồn lực tài chính của Nhà nước Đây cũng chính là vai trò quan trọng bậc nhất của NSNN đối với nền kinh tế của quốc gia, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, ổn định và bền vững

- Ngân sách nhà nước là công cụ tăng cường tiềm lực tài chính quốc gia góp phần

ổn định tiền tệ, giá cả và kiềm chế lạm phát

Tiềm lực tài chính của một quốc gia được tạo ra bằng các nguồn nội lực và ngoại lực, trong đó các nguồn nội lực là chủ yếu Hoạt động của NSNN là sự kết hợp gắn bó hữu cơ của hai quá trình thu và chi ngân sách Thu ngân sách để đáp ứng các nhu cầu chi ngân sách Mặt khác chi ngân sách là điều kiện để tạo ra các nguồn thu lâu dài cho ngân sách Quy mô hoạt động thu chi ngân sách ngày càng lớn và tăng nhanh là chứng minh cho sự phát triển nhanh chóng và mạnh mẽ của nền kinh tế Tuy nhiên, khi đánh giá tiềm lực kinh tế - tài chính của một quốc gia, những tiêu chí quan trọng nhất thường được sử dụng là tổng sản phẩm quốc nội GDP; Tổng thu NSNN; Tổng dự trữ - ngoại hối; Cán cân thanh toán quốc tế; Tổng nợ quốc gia

Đối với một nền kinh tế phát triển, khối lượng hàng hóa sản xuất lớn, chất lượng cao, có sức cạnh tranh mạnh mẽ trên thị trường thế giới, nguồn thu về xuất khẩu hàng hóa lớn sẽ có thu ngân sách và dự trữ ngoại tệ lớn; cán cân thanh toán quốc tế thường xuyên được cân bằng và bội thu, đây chính là điều mong muốn của các quốc gia Khi nguồn thu ngân sách dồi dào, các nhu cầu về đầu tư sẽ được đáp ứng một cách đầy đủ, nền kinh tế phát triển đồng bộ, các quan hệ cân đối lớn của nền kinh tế thường xuyên được giữ vững, là điều kiện cơ bản và quan trọng để đảm bảo cho sự phát triển ổn định của thị trường hàng hóa tiền tệ; có khả năng ngăn chặn được nguy cơ lạm phát.-

Thực tế cho thấy giữa hoạt động thu chi ngân sách và lạm phát luôn có mối liên quan chặt chẽ với nhau Đối với một nền kinh tế kém phát triển, nguồn thu ngân sách hạn hẹp, Nhà nước thường xuyên phải đối mặt với tình trạng bội chi ngân sách nguồn thu bù đắp bội chi ngân sách chỉ trông chờ vào các khoản vay nợ và phát hành tiền để

bù đắp thiếu hụt, đây chính là nguyên nhân cơ bản dẫn đến lạm phát Hậu quả của nó là tăng thêm gánh nặng nợ nần và đồng tiền ngày càng mất giá

Để giảm thiểu được những mặt tiêu cực do lạm phát gây ra, biện pháp cơ bản và tích cực nhất là đẩy mạnh sản xuất hàng hóa, bảo đảm sự cân đối giữa lưu thông hàng hóa và lưu thông tiền tệ; hạn chế vay nợ, chấm dứt việc phát hành tiền để trang trải các khoản chi ngân sách Những giải pháp này chỉ thực hiện thành công khi có sự can thiệp

và hỗ trợ mạnh mẽ của NSNN

- Ngân sách nhà nước là công cụ điều tiết thu nhập của các chủ thể trong nền kinh

tế, góp phần giải quyết các vấn đề về đời sống và xã hội

Ưu thế cơ bản của nền kinh tế thị trường là đề cao vai trò tự chủ của các doanh nghiệp trong quản lý và điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh, khuyến khích cạnh tranh trên cơ sở nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Sự can thiệp và hỗ trợ của Nhà nước đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh đã bị hạn chế dần cùng với việc xóa bỏ chế độ bao cấp trước đây Một thực tế khách quan là sự chênh lệch ngày càng lớn giữa các chủ thể kinh tế và tiềm lực vốn, kinh nghiệm quản lý, tầm ảnh hưởng và khả năng cạnh tranh, đặc biệt là thu nhập của doanh nghiệp và người lao động

Làm thế nào để giảm bớt sự cách biệt giữa người giàu và người nghèo trong nền kinh tế phát triển theo cơ chế thị trường Đây là bài toán khó, có rất nhiều cách giải nhưng hầu như không có đáp án cụ thể như mong muốn …

Tuy nhiên, với vị trí vai trò của mình NSNN có thể điều chỉnh nền kinh tế ở tầm

vĩ mô trong lĩnh vực thu nhập của các chủ thể kinh tế và các thành viên trong xã hội, nhằm thực hiện đồng thời các mục tiêu cơ bản là công bằng xã hội, bảo đảm sự ổn định cuộc sống vật chất và tinh thần của người lao động và của cộng đồng dân cư trong phạm vi cả nước

Để thực hiện được các mục tiêu này, việc hoạch định các chính sách có liên quan đến hoạt động của NSNN là hết sức quan trọng

Trước hết chính sách thu ngân sách phải đảm bảo thực hiện đồng thời hai mục tiêu: Một là, khuyến khích đẩy mạnh sản xuất kinh doanh; Hai là, điều chỉnh hợp lý thu nhập của người lao động Vì vậy, chính sách thuế, quan trọng nhất là mức thuế và thuế suất phải được nghiên cứu kỹ lưỡng, theo đó cần ưu tiên, khuyến khích hay hạn chế, thu hẹp những ngành sản xuất nào; đối tượng nào

Công cụ chủ yếu và trực tiếp để thực hiện những mục tiêu nói trên chính là thuế thu nhập doanh nghiệp và thuế thu nhập cá nhân Đây là các sắc thuế trực thu, có tác động và ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập của doanh nghiệp và của người lao động Bên cạnh đó, để điều chỉnh thu nhập của người tiêu dùng, đặc biệt là những người có thu nhập cao và kết hợp giải quyết các vấn đề xã hội, nhà nước còn sử dụng các sắc thuế gián thu như thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt để góp phần công bằng hóa giữa các đối tượng giàu nghèo trong cộng đồng dân cư Bên cạnh các chính sách thuế, nhà nước còn sử dụng công cụ ngân sách để giúp đỡ và hỗ trợ cho các đối tượng được ưu tiên như: thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công với cách mạng, trẻ mồ côi, đối tượng bảo trợ xã hội

Như đã đề cập ở trên, NSNN là công cụ chủ yếu phân bổ nguồn lực tài chính, đảm bảo cho nền kinh tế phát triển, ổn định và bền vững Cùng với việc tăng nhanh khối lượng cấp phát vốn cho các chương trình đầu tư phát triển kinh tế xã hội, Chính - phủ cũng rất quan tâm các khoản chi cho sự nghiệp phát triển giáo dục, khoa học công nghệ, y tế Đặc biệt, căn cứ tình hình phát triển kinh tế, mức tăng thu nhập quốc dân,

sự biến động của tình hình tài chính, tiền tệ, giá cả, đời sống sinh hoạt của người lao động Nhà nước thường xuyên quan tâm chính sách tiền lương, điều chỉnh mức lương tối thiểu, tăng lương, bảo đảm cuộc sống ổn định cho người lao động

Tóm lại, NSNN có vai trò to lớn và tác động trực tiếp đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của đất nước và đời sống của người dân Việc tổ chức và điều hành - hoạt động ngân sách một cách đúng đắn, khoa học, phù hợp với điều kiện chủ quan và khách quan sẽ tạo tác động tích cực và ngược lại

- Ngân sách nhà nước là công cụ củng cố bộ máy quản lý nhà nước, tăng cường sức mạnh quốc phòng và giữ vững an ninh quốc gia

Bộ máy quản lý Nhà nước của Việt Nam được chia ra ba hệ thống quyền lực gồm: Hệ thống lập pháp là Quốc Hội và Chủ tịch nước; Hệ thống hành pháp là Chính phủ; Hệ thống tư pháp là Tòa án nhân dân tối cao và Viện kiểm sát nhân dân tối cao

Để thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý và điều hành toàn bộ hoạt động của nền kinh tế xã hội, bộ máy quản lý nhà nước cần phải được củng cố và hoàn thiện về tổ - chức bộ máy và cơ chế hoạt động NSNN không chỉ bảo đảm nguồn kinh phí hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, mà còn phải bảo đảm các nhu cầu chi tiêu thường xuyên cần thiết của các cơ quan quyền lực, đứng đầu là Đảng Cộng sản Việt Nam với

tư cách là cơ quan lãnh đạo toàn bộ hệ thống chính trị, bao gồm các tổ chức chính trị

xã hội, các đảng phái, tôn giáo, các đoàn thể quần chúng, các đơn vị sự nghiệp

Một đất nước không thể hoạt động bình thường và ổn định khi an ninh, quốc phòng không mạnh và ổn định Đòi hỏi NSNN phải bảo đảm nguồn kinh phí hoạt động

cho lĩnh vực quan trọng đó là chi hoạt động quốc phòng và hoạt động an ninh Vì vậy Nhà nước cần phải sử dụng công cụ ngân sách để củng cố sức mạnh quân sự, ổn định

an ninh chính trị bảo đảm cho bộ máy quản lý nhà nước và toàn bộ hệ thống chính trị hoạt động ổn định

- Ngân sách nhà nước là công cụ mở rộng quan hệ đối ngoại, đẩy nhanh quá trình hợp tác và hội nhập quốc tế

Trong xu thế mở cửa và hội nhập, các quan hệ chính trị, kinh tế giữa các quốc gia không ngừng phát triển và ngày càng đa dạng Mặc dù trong cộng đồng quốc tế còn có

sự chênh lệch khá lớn về tiềm lực kinh tế, đặc biệt là mức độ giàu nghèo, song xét trên phương diện quan hệ quốc tế, các quốc gia đều phải tôn trọng các nguyên tắc cơ bản

đó là sự bình đẳng, tôn trọng độc lập chủ quyền, quan hệ các bên cùng có lợi

Vai trò quan trọng của NSNN đối với các quan hệ quốc tế thể hiện ở chỗ: Mọi khoản thu, chi tài chính phát sinh trong quan hệ quốc tế đều có liên quan trực tiếp đến hoạt động của NSNN, đặc biệt là những khoản thu chi về đầu tư trực tiếp và gián tiếp; các khoản viện trợ và tiếp nhận viện trợ; các khoản đi vay và cho vay do Nhà nước quản lý Mọi khoản thu của NSNN từ nước ngoài dưới mọi hình thức đều phải được quản lý chặt chẽ và sử dụng có hiệu quả, riêng đối với khoản vay nợ phải hoàn trả đúng thời hạn và các khoản chi của NSNN ra nước ngoài phải được tính toán kỹ lưỡng trên cơ sở đáp ứng các mục tiêu nhiệm vụ quốc tế của Nhà nước trước mắt và lâu dài

Để mở rộng và phát triển các quan hệ đối ngoại trên cơ sở tôn trọng các nguyên tắc cơ bản trong quan hệ quốc tế, Nhà nước cần phải củng cố và tăng cường tiềm lực tài chính Khi nguồn thu ngân sách nhà nước dồi dào, tiềm lực vốn và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước không ngừng tăng lên đó là những điều kiện cơ bản, rất cần thiết để chúng ta mở rộng quan hệ đối ngoại và đẩy nhanh quá trình hợp tác bình đẳng với cộng đồng quốc tế

1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước

Hệ thống NSNN là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu, chi của mỗi cấp ngân sách và được tổ chức theo một cơ cấu nhất định

Theo Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành luật thì hệ thống NSNN Việt Nam bao gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Trong đó, ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Ngân sách địa phương gồm:

Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh), bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh;

Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn;

Ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)

Như vậy, ngân sách cấp xã là ngân sách của nhà nước ở cấp cơ sở, là cấp ngân sách cuối cùng trong hệ thống NSNN ở Việt Nam

Hình 1.1: H ệ thống ngân sách nhà nước ở Việt Nam

(Nguồn: Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016)

1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước

NSNN là bảng dự toán thu, chi bằng tiền của Nhà nước trong khoảng thời gian nhất định, nó thường được xác định cho một năm Đối với nước ta, thời gian nhất định này được gọi là năm NS và năm NS trùng với năm dương lịch tính từ ngày 01/01 đến 31/12 của năm Tuy các nước có mốc tính năm NS khác nhau, song thông thường đều tính 12 tháng

Để thực hiện được năm ngân sách, bao giờ cũng được bắt đầu từ khâu lập dự toán, sau đó tiến hành thực hiện dự toán, sau khi dự toán được thực hiện hoàn thành, để đánh giá được việc thực hiện ự toán phải tiến hành một khâu gọi là quyết toán ngân dsách Việc tiến hành thực hiện ba khâu này trong năm ngân sách khi năm ngân sách kết thúc thì lại tiếp tục bắt đầu năm ngân sách mới, vì vậy hoạt động của ngân sách có tính chu kỳ lặp đi lặp lại và hình thành nên chu trình liên tục của NSNN

NS CẤP TỈNH

NS HUYỆN

NS CẤP HUYỆN

NS

XÃ

Như vậy: quản lý NSNN là quá trình thực hiện các khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của một chu trình ngân sách

1.1.5.1 Lập dự toán ngân sách.

Lập dự toán ngân sách nhà nước thực chất là xây dựng dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách, lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu trong quá trình hình thành ngân sách

* Yêu cầu lập dự toán NSNN

- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NSNN dựa trên hệ thống chế độ, chính sách

và tiêu chuẩn định mức đúng đắn phù hợp với thực tiễn kinh tế xã hội đang vận động -

- Bảo đảm xây dựng dự toán thu, chi NSNN tiến hành đúng với trình tự và thời gian quy định

- Xây dựng dự toán thu, chi NSNN bảo đảm mối quan hệ đúng đắn giữa kế hoạch hiện vật và kế hoạch giá trị trong bối cảnh cung cầu giá cả luôn biến động

* Căn cứ lập dự toán ngân sách nhà nước

- Phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng của Nhà nước

- Các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội của Nhà nước trong năm

- Hệ thống các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi của NSNN – Ngoài ra, việc lập dự toán NSNN phải căn cứ vào kết quả phân tích việc thực hiện dự toán ngân sách trong thời gian trước để bổ sung những kinh nghiệm cần thiết cho việc lập dự toán kỳ kế hoạch

1.1.5.2 Chấp hành ngân sách nhà nước.

Chấp hành NSNN là việc thực hiện dự toán NSNN đã được phê chuẩn Nội dung chính quá trình chấp hành NSNN: Đây là quá trình tổ chức thực hiện thu NSNN và bố trí cấp phát kinh phí của NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Sau khi dự toán NSNN được phê duyệt, năm NSNN bắt đầu thì dự toán NSNN bắt đầu được thực hiện Việc thực hiện dự toán chính là việc tổ chức thực hiện thu ngân sách và chi ngân sách cho các nhu cầu đã được duyệt trong dự toán

1.1.5.3 Quyết toán ngân sách nhà nước

Quyết toán NSNN là giai đoạn tổng kết đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động NSNN sau một năm ngân sách, đây là khâu cuối cùng trong chu trình quản lý NSNN Thông qua quyết toán NSNN sẽ cho thấy được toàn bộ kết quả toàn diện về hoạt động kinh tế xã hội của Nhà nước, hoạt động ngân sách với tư cách là công cụ vĩ mô của - nhà nước trong thời gian qua Do đó quyết toán NSNN cần phải được đảm bảo chính xác, trung thực và kịp thời Muốn vậy cần phải thực hiện những yêu cầu cơ bản sau

- Phải soát xét lại toàn bộ chế độ hiện hành về kế toán và quyết toán NSNN, đảm bảo quyết toán nhanh gọn, chính xác, kịp thời

- Đổi mới quá trình lập báo cáo, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NSNN theo hướng tăng cường trách nhiệm của các đơn vị, cơ quan địa phương, nâng cao vai trò của cơ quan tài chính, Chính Phủ và Quốc hội Thực hiện việc quyết toán từ cơ sở, gắn chặt cơ quan chuẩn chi, cơ quan cấp phát, cơ quan quản lý trong quá trình thực hiện quyết toán NSNN

- Nâng cao vai trò của Quốc hội, HĐND các cấp trong việc xem xét, phê chuẩn quyết toán và tổng quyết toán NSNN

Đồng thời, trong quá trình thực hiện chu trình của NSNN đó là tiến hành việc phân tích, kiểm tra, kiểm toán NSNN Đây là công tác thường được thực hiện trong quá trình thực hiện và sau khi một chu kỳ NSNN kết thúc Nó được tiến hành nhằm đánh giá việc thực hiện dự toán, chấp hành dự toán, kế toán, quyết toán NSNN trong một chu kỳ hoặc một năm tài chính Thông qua việc kiểm tra, kiểm toán thấy được những mặt tích cực, những mặt còn hạn chế, những vướng mắc trong quá trình thực hiện và từ đó có các biện pháp khắc phục, xử lý kịp thời theo quy định

1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước

1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN

Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp quản lý NSNN là một tất yếu khách quan

NSNN là một thể thống nhất gồm nhiều cấp ngân sách; mỗi cấp ngân sách vừa phải tuân thủ các chế độ chính sách theo luật định, vừa phải có tính độc lập, tự chịu trách nhiệm trong phạm vi quyền hạn của các cấp chính quyền trong quá trình thực thi các chứcnăng, nhiệm vụ được phân công

Xuất phát từ ý nghĩa nói trên, phân cấp quản lý NSNN là giải quyết các mối quan

hệ giữa chính quyền Nhà nước Trung ương với các cấp chính quyền địa phương trong quá trình quản lý và điều hành hoạt động NSNN

1.1.6.2 Yêu cầu phân cấp quản lý NSNN:

Phân cấp quản lý ngân sách được thực hiện theo các yêu cầu sau đây:

- Đảm bảo tính thống nhất của NSNN Phân cấp quản lý để phát huy quyền dân chủ, tính chủ động sáng tạo của các cấp chính quyền trong việc khai thác và bồi dưỡng các nguồn thu; sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả các khoản chi NSNN

- Phân cấp quản lý NSNN phải phù hợp với các lĩnh vực phân cấp khác của Nhà nước, tạo ra một sự đồng bộ trong quá trình quản lý hoạt động các ngành, các lĩnh vực của nền kinh tế

- Nội dung phân cấp quản lý ngân sách phải dựa trên cơ sở các quy định của pháp luật về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của các cấp chính quyền, bảo đảm mỗi cấp ngân sách đều có các khoản thu chi tương xứng với nhiệm vụ được giao.-

Quốc hội quyết định dự toán NSNN, phân bổ ngân sách Trung ương, phê chuẩn quyếttoán ngân sách Nhà nước; HĐND các cấp được chủ động quyết định dự toán ngân sách của cấp mình, quyết đinh phân bổ dự toán ngân sách cho cấp dưới

1.1.6.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN

- Phân cấp ngân sách phải được tiến hành đồng bộ với phân cấp kinh tế và tổ chức bộ máy hành chính

Tuân thủ nguyên tắc này tạo điều kiện thuận lợi cho việc giải quyết mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền, xác định rõ nguồn thu và nhiệm vụ chi của các cấp chính quyền một cách chính xác

Phân cấp kinh tế là tiền đề và điều kiện bắt buộc để thực hiện phân cấp quản lý NSNN; tổ chức bộ máy Nhà nước là cơ sở để xác định phạm vi, mức độ của NSNN ở mỗi cấp chính quyền Trong tương lai, cùng với việc hoàn thiện cơ chế quản lý kinh tế

và cải cách bộ máy hành chính, nguyên tắc phân cấp quản lý ngân sách cũng sẽ được thay đổi một cách tương ứng

- Đảm bảo thể hiện vai trò chủ đạo của NSTW và vị trí độc lập NSĐP trong hệ thống NSNN thống nhất

Đảm bảo vai trò chủ đạo của NSTW là một đòi hỏi khách quan, bắt nguồn từ vị trí, vai trò của chính quyền trung ương đã được Hiến pháp vàLuật NSNN quy định đối với việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của đất nước

NSTW trên thực tế là ngân sách của cả nước, tập trung đại bộ phận nguồn thu của quốc gia và thực hiện các khoản chi chủ yếu của quốc gia

Vị trí độc lập của NSĐP được thể hiện: các cấp chính quyền có quyền lập, chấp hành và quyết toán ngân sách của mình trên cơ sở chính sách, chế độ Nhà nước đã ban hành Mặt khác, các cấp chính quyền phải chủ động, sáng tạo trong việc động viên, khai thác các thế mạnh của địa phương để tăng nguồn thu, đảm bảo chi, thực hiện cân đối ngân sách của cấp mình

- Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp ngân sách

Để giải quyết đúng đắn mối quan hệ vật chất giữa các cấp chính quyền, việc giao nhiệm vụ thu chi cho địa phương phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của cả nước, -nhưng phải cố gắng hạn chế sự chênh lệch về kinh tế, văn hoá, xã hội do hậu quả của phân cấp bất hợp lý trước đây giữa các vùng lãnh thổ và giữa các địa phương mang lại

- Phạm vi nghiên cứu của đề tài là quản lý ngân sách nhà nước cấp xã, phường và thị trấn

1.2 Tổng quan về ngân sách nhà nước cấp xã

1.2.1 Ngân sách cấp xã và đặc điểm của ngân sách cấp xã

1.2.1.1 Khái niệm về ngân sách cấp xã

Ngân sách cấp xã là một bộ phận của ngân sách nhà nước, là cấp ngân sách của chính quyền cơ sở do Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn xây dựng, quản lý và sử dụng; do Hội đồng nhân dân xã quyết định và giám sát quá trình tổ chức thực hiện Ngân sách cấp xã được xây dựng trên cơ sở các nguồn thu của xã được phân cấp (kể cả nguồn trợ cấp của ngân sách cấp trên) và chỉ thực hiện các công việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định

Về bản chất, ngân sách cấp xã là hệ thống các quan hệ kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác, phát sinh trong quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền nhà nước cấp xã nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của chính quyền nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý

Về hình thức, quá trình vận động của quỹ ngân sách cấp xã cũng được nhìn nhận trên hai giác độ: quá trình huy động nguồn thu và quá trình phân phối, sử dụng ngân sách cấp xã (thường gọi là chi) Sự nhìn nhận về hình thức của ngân sách cấp xã còn được thể hiện thông qua chu trình với các khâu: Lập, chấp hành, quyết toán ngân sách cấp xã mà chính quyền cơ sở ở mọi nơi đều phải tuân thủ

Ngân sách cấp xã là công cụ, phương tiện để huy động thu ngân sách theo luật định và quản lý cấp phát ngân sách theo các cấp, các ngành nhằm duy trì hoạt động của

bộ máy Đảng, Nhà nước và trợ giúp các đoàn thể trong việc lãnh đạo và điều hành, quản lý kinh tế xã hội ở xã Thông qua ngân sách cấp xã, chính quyền cấp xã kiểm - soát các hoạt động kinh tế xã hội của các thành phần kinh tế và các tầng lớp dân cư, - tạo môi trường hấp dẫn hợp tác đầu tư với nước ngoài, tạo thị trường cho phát triển kinh tế hàng hóa trên địa bàn

Thông qua các khoản chi cho văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng do ngân sách – cấp xã đảm nhận đã góp phần duy trì, củng cố và phát triển các mặt hoạt động trên các lĩnh vực văn hóa, xã hội, tạo điều kiện giữ vững trật tự, an ninh, quốc phòng, xóa bỏ các tệ nạn xã hội, củng cố và xây dựng địa bàn xã phát triển ổn định, an toàn, tạo điều kiện cho hoạt động kinh tế - xã hội tích cực phát triển

1.2.1.2 Đặc điểm của ngân sách cấp xã

Ngân sách cấp xã là một cấp ngân sách nằm trong hệ thống ngân sách nhà nước nên ngoài những đặc điểm chung của ngân sách nhà nước, ngân sách cấp xã còn mang một số đặc điểm riêng của một cấp ngân sách cơ sở Cụ thể là:

- Ngân sách cấp xã gắn liền với quá trình tạo lập, sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước ở cấp cơ sở nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước cấp cơ sở theo Luật định Cơ sở hoạt động của quỹ tiền tệ tập trung này được thể hiện trên hai phương diện:

+ Huy động nguồn thu vào quỹ hay còn gọi là nguồn thu ngân sách cấp xã

+ Phân phối sử dụng quỹ tiền tệ hay còn gọi là các nhiệm vụ chi ngân sách cấp

xã

- Các hoạt động thu chi của ngân sách cấp xã luôn gắn với chức năng, nhiệm vụ của chính quyền xã theo quy định của pháp luật; luôn chịu sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực Nhà nước ở cấp xã

- Hoạt động thu chi ngân sách cấp xã phản ánh các mối quan hệ lợi ích giữa một bên là lợi ích cộng đồng do chính quyền xã đại diện với một bên là lợi ích của các chủ thể kinh tế xã hội khác Hình thức biểu hiện của các mối quan hệ này rất đa dạng; đó

có thể là quan hệ kinh tế giữa ngân sách cấp xã với các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh dịch vụ; giữa ngân sách cấp xã với các cấp ngân sách trung gian; giữa ngân sách cấp xã với các tổ chức xã hội; giữa ngân sách cấp xã với cá nhân và các hộ gia đình

- Ngân sách cấp xã vừa là một cấp trong hệ thống ngân sách Nhà nước nhưng đồng thời lại là một đơn vị dự toán; đây là đặc điểm riêng có của ngân sách cấp xã so với các cấp ngân sách khác trong hệ thống ngân sách nhà nước Ngân sách cấp xã vừa thực hiện nhiệm vụ thu chi của một cấp ngân sách vừa là đơn vị nhận bổ sung từ ngân sách cấp trên, quản lý và sử dụng nguồn kinh phí đó Với đặc thù là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi trực tiếp thực hiện các Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật của các cơ quan Nhà nước cấp trên, có mối liên hệ trực tiếp với dân, do dân, vì dân, giải quyết các mối liên hệ giữa Nhà nước và nhân dân

1.2.2 Vai trò của ngân sách cấp xã trong phát triển kinh tế xã hội nông - thôn Việt Nam

Ngân sách cấp xã có vai trò rất quan trọng đối với chính quyền cấp xã, nó là công

cụ của cấp uỷ, chính quyền cơ sở để thực hiện nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng và thúc đẩy xây dựng sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn Trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng ngân sách cấp

xã vững chắc là cơ sở, là điều kiện để phát triển kinh tế xã hội nông thôn Vai trò chủ - yếu của ngân sách cấp xã trong việc phát triển kinh tế xã hội nông thôn Việt Nam được - thể hiện ở một số điểm sau:

cơ cấu kinh tế; khi ngân sách hoạt động hiệu quả sẽ tác động to lớn đến địa phương, phát huy những thế mạnh đẩy mạnh giao lưu hàng hoá, thúc đẩy xoá bỏ phương thức

cổ truyền, tự cung tự cấp dẫn đến hình thành nền kinh tế hàng hoá phong phú, đa dạng

và phát triển, kích thích áp dụng kỹ thuật và công nghệ mới ở nông thôn, từ đó tạo tiền

đề để thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nông - công nghiệp hiện đại.Hai là, ngân sách cấp xã là cơ sở thúc đẩy xây dựng bộ mặt nông thôn: Xây dựng

cơ sở hạ tầng cho nông thôn đòi hỏi vốn đầu tư lớn, vốn này có đặc điểm là thời hạn thu hồi chậm, thậm chí đầu tư không thu hồi được vốn nhưng hiệu quả kinh tế mang lại cho xã hội rất cao Vì vậy, mà kinh tế tư nhân không tham gia hoặc tham gia không đáng kể mà chủ yếu do ngân sách nhà nước bỏ ra để đầu tư cơ sở hạ tầng ở nông thôn Các xã, phường, thị trấn là cấp chính quyền cơ sở, là nơi tiếp nhận sự chỉ đạo, đầu tư từ đơn vị hành chính cấp trên nhưng đơn vị hành chính cấp xã lại có tính độc lập, khép kín, tự quản rất cao về nhiều mặt nên có nhiều việc như xây dựng đường giao thông nông thôn, thuỷ lợi nội đồng, nhà trẻ, mẫu giáo, công trình phúc lợi công cộng chủ yếu do xã đảm nhận với sự đóng góp của nhân dân trong xã Chính vì vậy mà phương thức đầu tư cơ sở hạ tầng ở nông thôn phải đa dạng và vận dụng triệt để huy động nguồn ngân sách nhà nước và nguồn đóng góp nhân dân cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ

tầng Việc vận dụng khéo léo phương châm “Nhà nước và nhân dân cùng làm” là phương thức giải quyết tốt vấn đề trên

Thực tế tại tỉnh Nam Định, thông qua việc khai thác hợp lý sức dân kết hợp với các nguồn lực nhà nước nên đến nay 100% các xã, phường, thị trấn đã đầu tư được trạm y tế; hệ thống điện lưới quốc gia của tỉnh đã đảm bảo phục vụ cho 100% hộ dân trong tỉnh có điện thắp sáng; đa số các xã đã có công trình nước sạch; hệ thống giao thông nông thôn khá hoàn chỉnh xây dựng mới và cải tạo nối liền với đường huyện, đường tỉnh; đường liên thôn, liên xã thuận lợi cho nhu cầu đi lại, giao lưu hàng hoá của nhân dân; nhiều chợ, bến bãi, cầu đường được sửa chữa, xây dựng mới; diện mạo nông thôn ngày một được đổi mới

Ba là, ngân sách cấp xã đã góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển các

sự nghiệp y tế, giáo dục, văn hoá, phát thanh truyền hình, nông lâm thủy lợi Sự hỗ trợ hợp lý của ngân sách cấp xã được xem là một trong những nhân tố quan trọng để xây dựng trường lớp, giải quyết nạn mù chữ; hướng nghiệp cho thanh niên, cung cấp thông tin khuyến nông và thị trường cho nông thôn; phối hợp với kênh thông tin từ hệ thống phát thanh truyền hình để tạo ra sự liên hệ, giao tiếp mới, góp phần tăng khả năng sản xuất, mua bán các sản phẩm hàng hoá, dịch vụ và nâng cao đời sống văn hoá của nông thôn Với phong trào văn hoá, văn nghệ: ngân sách cấp xã là nguồn kinh phí cơ bản tài trợ cho các hoạt động văn hoá, văn nghệ thể dục thể thao ở xã; những hoạt động này - không những chỉ là hoạt động nâng cao sức khoẻ, vui chơi, giải trí, mà còn là cơ hội để tập hợp, đoàn kết nhân dân thực hiện các nhiệm vụ chính trị

Bốn là, phát huy vai trò của ngân sách cấp xã với sự nghiệp phát triển kinh tế, xã hội có sự tác động qua lại lẫn nhau Phát triển các kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, đi - liền với thúc đẩy kinh tế và phát triển văn hoá thể thao, sẽ thúc đẩy hình thành các - trung tâm thị trấn, thị tứ mới góp phần vào quá trình thành thị hoá nông thôn, hạn chế dần sự phát triển cách biệt giữa nông thôn và thành thị; cũng từ đó phát sinh tăng nguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn Thông qua hoạt động thu và các nguồn thu được tạo lập tập trung vào ngân sách cấp xã, đồng thời chính quyền cơ sở thực hiện việc kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và các hoạt động khác theo pháp luật của Nhà nước Việc kiểm soát thông qua ngân sách cấp

xã được thể hiện qua việc phân loại các ngành nghề kinh doanh, các chủng loại hàng hóa, qua đó huy động các nguồn đóng góp vào ngân sách, tận thu và nuôi dưỡng nguồn thu, chống các hoạt động kinh tế phi pháp, trốn lậu thuế Với các hình thức thu phù hợp, chế độ miễn giảm công bằng, ngân sách cấp xã một mặt tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh ở cơ sở, bởi đây là đối tượng tác động chủ yếu đến thu ngân sách cấp xã Việc phân chia giữa các khoản thu nhập là vấn đề quyết định xu hướng ngành nghề kinh doanh, qua đó kích thích các hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ, theo định hướng của Nhà nước và chính quyền cơ sở Mặt khác thu ngân sách cấp xã còn góp phần thực hiện các chính sách xã hội: Bảo đảm công bằng giữa các đối tượng có nghĩa vụ đóng góp vào ngân sách cấp xã, miễn giảm cho các đối tượng chính sách ưu tiên Ngoài ra, việc thực hiện đúng các phương thức và các mức thu, phạt, thưởng đối với các tổ chức và cá nhân được coi là một biện pháp kinh tế buộc họ phải nghiêm chỉnh chấp hành quy định của Nhà nước và chính quyền cơ sở, thực hiện nghĩa

vụ của mình trước cộng đồng

1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.3 1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Quản lý ngân sách cấp xã là việc tổ chức, sắp xếp bộ máy quản lý tài chính và các nhiệm vụ thu, chi ngân sách để làm cơ sở, đường hướng cho ngân sách cấp xã vận hành, hướng tới các mục tiêu xác định trong mối quan hệ, tác động qua lại giữa chính quyền cơ sở với nhân dân và các chủ thể kinh tế, chính trị, xã hội Thông qua các mối quan hệ, tác động qua lại đó và sự vận động của công tác quản lý sẽ đem lại lợi ích cho nhân dân và chính quyền địa phương cơ sở

1.3 2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã

Phân cấp quản lý ngân sách là việc phân định phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền của các cấp chính quyền nhà nước từ trung ương tới các địa phương trong quá trình tổ chức tạo lập và sử dụng NSNN phục vụ cho việc thực thi các chức năng nhiệm vụ của nhà nước

Về bản chất, phân cấp quản lý NSNN là việc giải quyết các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền từ trung ương đến các địa phương trong hoạt động quản lý NSNN Nội dung cơ bản của phân cấp quản lý NSNN: Đó là phân cấp nguồn thu; Phân cấp nhiệm vụ chi; phân cấp thẩm quyền quyết định những vấn đề có liên quan đến quản lý ngân sách cho mỗi cấp ngân sách (thẩm quyền quyết định chế độ, chính sách thu - chi; quyết định các đơn giá, định mức chi; quyết định các biện pháp cân đối, điều hòa ngân sách)

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 thì “HĐND cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh và trình độ - quản lý của mỗi cấp trên địa bàn” Theo Thông tư 342/2016 /TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính đã quy định cụ thể:

1.3.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã

Nguồn thu của ngân sách cấp xã: Nguồn thu của ngân sách cấp xã do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp trong phạm vi nguồn thu ngân sách địa phương được hưởng Việc phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp xã phải đảm bảo nguyên tắc:

- Phù hợp với phân cấp nhiệm vụ kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh đối với - từng lĩnh vực và đặc điểm kinh tế, địa lý, dân cư, trình độ quản lý của từng vùng, từng địa phương;

- Ngân sách xã, thị trấn được phân chia nguồn thu từ các khoản: thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; lệ phí trước bạ nhà đất;

- Phù hợp với việc phân định nguồn thu giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương;

- Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia một số khoản thu giao cho ngân sách cấp xã không vượt tỷ lệ phân chia giữa ngân sách trung ương và ngân sách địa phương do Quốc hội quyết định, Thủ tướng Chính phủ giao cho từng tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đối với các khoản thu đó;

- Kết thúc mỗi kỳ ổn định, căn cứ vào khả năng nguồn thu và nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là Hội đồng nhân dân cấp tỉnh) thực hiện việc điều chỉnh tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa ngân sách các cấp ở địa phương

- Khi phân cấp nguồn thu cho xã phải căn cứ vào nhiệm vụ chi, khả năng thu từ các nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn; phân cấp tối đa nguồn thu tại chỗ, đảm bảo các xã có nguồn thu cân đối được nhiệm vụ chi thường xuyên, các xã có nguồn thu khá

có phần dành để đầu tư phát triển, hạn chế việc bổ sung từ ngân sách cấp trên, tăng số

xã tự cân đối được ngân sách, giảm dần số xã phải nhận bổ sung cân đối ngân sách từ cấp trên

Thu ngân sách cấp xã bao gồm các khoản thu của ngân sách nhà nước phân cấp cho ngân sách cấp xã và các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân trên nguyên tắc tự nguyện để xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của pháp luật do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý Cơ cấu thu ngân sách cấp xã gồm: các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng 100%; các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên; thu bổ sung từ ngân sách cấp trên

- Các khoản thu ngân sách cấp xã được hưởng 100%:

Các khoản thu ngân sách cấp xã hưởng một trăm phần trăm (100%) là các khoản thu tại xã để lại toàn bộ cho xã chủ động về nguồn tài chính bảo đảm các nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển Căn cứ quy mô nguồn thu, chế độ phân cấp quản

lý kinh tế xã hội và nguyên tắc đảm bảo tối đa nguồn tại chỗ cân đối cho các nhiệm -

vụ chi thường xuyên, khi phân cấp nguồn thu, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh xem xét dành cho ngân sách cấp xã hưởng 100% các khoản thu dưới đây:

Các khoản phí, lệ phí thu vào ngân sách cấp xã theo quy định;

Thu từ các hoạt động sự nghiệp của xã, phần nộp vào ngân sách nhà nước theo chế độ quy định;

Thu đấu thầu, thu khoán từ quỹ đất công ích và hoa lợi công sản khác theo quy định của pháp luật do xã quản lý;

Các khoản huy động đóng góp của tổ chức, cá nhân gồm: các khoản huy động đóng góp theo pháp luật quy định, các khoản đóng góp theo nguyên tắc tự nguyện để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý và các khoản đóng góp tự nguyện khác;

Các khoản viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước trực tiếp cho ngân sách cấp xã theo chế độ quy định;

Thu kết dư ngân sách cấp xã năm trước;

Các khoản thu khác của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa ngân sách cấp xã với ngân sách cấp trên theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước gồm:

Các khoản thu mà ngân sách cấp xã, phường, thị trấn được hưởng tối thiểu 70% như: Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế nhà, đất; Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh; Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình; Lệ phí trước bạ nhà, đất.Việc phân chia nguồn thu và tỷ lệ phần trăm các nguồn thu cho ngân sách cấp xã được tuân thủ theo nguyên tắc tạo chủ động cho chính quyền xã trong việc cân đối ngân sách

khai thác các nguồn thu tại xã Căn cứ vào nguồn thu và nhiệm vụ chi của xã, phường, thị trấn, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có thể quyết định tỷ lệ ngân sách cấp xã, thị trấn được hưởng cao hơn nhưng tối đa không quá 100%

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp xã bao gồm:

Thu bổ sung để cân đối ngân sách là mức chênh lệch giữa dự toán chi được giao

và dự toán thu từ các nguồn thu được phân cấp (các khoản thu 100% và các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm) Số bổ sung cân đối này được xác định ngay từ năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách và được giao ổn định từ 3 đến 5 năm theo Luật Ngân sách nhà nước

Thu bổ sung có mục tiêu là các khoản bổ sung theo từng năm để hỗ trợ xã thực hiện một số nhiệm vụ có mục tiêu cụ thể

1.3.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã

Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp

xã Theo quy định của Luật Ngân sách, việc phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp

xã được căn cứ vào chế độ phân cấp quản lý kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc - phòng của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị xã hội và phải phù hợp với trình độ, khả năng quản lý của chính quyền xã

Về cơ cấu: Chi ngân sách cấp xã gồm chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên ngân sách cấp xã

- Chi đầu tư phát triển:

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội không có khả - năng thu hồi vốn theo phân cấp ngân sách của tỉnh

Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội của xã từ - nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án cụ thể theo quy định của pháp luật, do Hội đồng nhân dân xã quyết định đưa vào ngân sách cấp xã quản lý

Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên:

Căn cứ vào định mức, chế độ, tiêu chuẩn của Nhà nước; Hội đồng nhân dân cấp tỉnh là cơ quan quy định cụ thể mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương Chi thường xuyên ngân sách cấp xã gồm:

Chi cho hoạt động của các cơ quan nhà nước ở xã bao gồm: Tiền lương, tiền công cho cán bộ, công chức cấp xã; Sinh hoạt phí đại biểu Hội đồng nhân dân; Các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; Công tác phí; Chi về hoạt động, văn phòng,

như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; Chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc; Chi khác theo chế độ quy định

Kinh phí hoạt động của cơ quan Đảng cộng sản Việt Nam ở xã

Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt - Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có)

Đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định

Chi cho công tác dân quân tự vệ, trật tự an toàn xã hội như: Chi huấn luyện dân quân tự vệ, chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp xã theo quy định của pháp luật; chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã…

Chi cho công tác xã hội và hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục thể thao do xã quản lý: Trợ cấp hàng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định; chi thăm hỏi các gia đình chính sách; cứu tế xã hội và công tác xã hội khác; chi hoạt động văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao, truyền thanh do xã quản lý

Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ các lớp bổ túc văn hoá, trợ cấp nhà trẻ, lớp mẫu giáo, kể cả trợ cấp cho giáo viên mẫu giáo và cô nuôi dạy trẻ do xã, thị trấn quản lý (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ chi thường xuyên và mua sắm các khoản trang thiết bị phục vụ cho khám chữa bệnh của trạm y tế xã

Chi sửa chữa, cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng do xã quản lý như: trường học, trạm y tế, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, nhà văn hoá, thư viện, đài tưởng niệm, cơ sở thể dục thể thao, cầu, đường giao thông, công trình cấp và thoát nước công cộng ; riêng đối với thị trấn còn có nhiệm vụ chi sửa chữa cải tạo vỉa hè, đường phố nội thị, đèn chiếu sáng, công viên, cây xanh (đối với phường do ngân sách cấp trên chi)

Hỗ trợ khuyến khích phát triển các sự nghiệp kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định

Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật

1.3 3 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật; Bộ máy quản lý ngân sách cấp xã gồm:

Hội đồng nhân dân xã: Thực hiện quyết định dự toán, quyết toán ngân sách cấp xã; Quyết định các chủ trương, biện pháp để triển khai thực hiện ngân sách cấp xã; Quyết định điều chỉnh dự toán ngân sách cấp xã trong trường hợp cần thiết; Giám sát việc thực hiện ngân sách cấp xã đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định

Uỷ ban nhân dân xã: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức quản lý thống nhất ngân sách

cấp xã và các hoạt động tài chính khác của xã gồm: Lập dự toán ngân sách cấp xã, phương án phân bổ ngân sách cấp xã, dự toán điều chỉnh ngân sách cấp xã trong trường hợp cần thiết trình Hội đồng nhân dân xã và báo cáo Hội đồng nhân dân huyện

và phòng Tài chính - Kế hoạch quyết định; Tổ chức quản lý, điều hành ngân sách cấp xã; Báo cáo ngân sách cấp xã với cấp trên theo quy định của Luật ngân sách nhà nước

Bộ phận tài chính kế toán xã: Uỷ ban nhân dân cấp xã phải tổ chức Bộ phận tài chính kế toán xã để giúp uỷ ban nhân dân cấp xã xây dựng và thực hiện dự toán thu chingân sách, lập báo cáo ngân sách hàng tháng, quyết toán ngân sách năm, tổ chức quản

lý tài sản và tài chính Nhà nước trên địa bàn theo quy định

1.3 4 Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách cấp xã

Là một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước nên khi xây dựng cơ chế quản lý ngân sách cấp xã cần phải tuân theo một số nguyên tắc cơ bản là:

khai theo quy định của pháp luật; chịu sự giám sát của Hội đồng nhân dân xã và củachính nhân dân trong xã

sách cấp xã nói riêng bị hạn chế nên việc quản lý, sử dụng ngân sách cấp xã cần đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả nhằm đáp ứng được các yêu cầu và mục tiêu đề ra

là cơ sở quan trọng để quản lý và kiểm soát thu chi ngân sách; đảm bảo cân đối ngân - sách cấp xã tạo điều kiện cho việc chấp hành ngân sách đúng chế độ, chính sách, hạn chế tính tuỳ tiện trong việc sử dụng ngân sách nhà nước Dự toán ngân sách xây dựng sát đúng với khả năng thu, đảm bảo nhiệm vụ chi trong từng công việc của chính quyền xã

1.3 5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã

1.3.5.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã

Lập dự toán ngân sách cấp xã là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý ngân sách cấp xã Lập dự toán ngân sách cấp xã là một quá trình phân tích đánh giá giữa khả năng và nhu cầu các nguồn tài chính của ngân sách cấp xã để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu - chi dự kiến có thể đạt được trong kỳ kế hoạch; đồng thời xác lập các biện pháp chủ yếu để đảm bảo thực hiện tốt các chỉ tiêu trong kỳ

Yêu cầu cơ bản đối với việc lập dự toán ngân sách cấp xã là: Lập dự toán phải bám sát kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương; phải tính toán đầy đủ và - chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định và bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp xã , đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển.

Bảng số 1.1: Quy trình lập dự toán ngân sách cấp xã Cấp chính quyền Tác nghiệp trung gian Tác nghiệp kết quả

Uỷ ban nhân dân xã

Báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân xã về dự toán ngân sách

Gửi dự toán ngân sách cho UBND huyện, phòng TC-KH

Phòng TC – KH Làm việc với UBND xã về

dự toán ngân sách

Tổng hợp dự toán ngân sách toàn huyện trình UBND huyệnUBND huyện Trình HĐND phương án

Uỷ ban nhân dân xã

Báo cáo UBND huyện; Phòng TC KH về dự toán được HĐND

-xã thông qua Điều chỉnh dự toán nếu UBND huyện yêu cầu điều chỉnh do Nghị quyết của HĐND xã không phù hợp hướng dẫn của huyệnThực hiện công khai dự toán ngân sách cấp xã theo quy định

Căn cứ để lập dự toán ngân sách cấp xã là: Các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, trật tự an toàn xã hội của xã; Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã và tỷ

lệ phân chia nguồn thu do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính và Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định; Số kiểm tra về dự toán ngân sách cấp xã do Uỷ ban

nhân dân huyện thông báo; Tình hình thực hiện dự toán ngân sách cấp xã năm hiện hành và các năm trước.

1.3.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã

Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính và hành chính nhằm thực hiện các chỉ tiêu thu, chi trong dự toán ngân sách đã được phê duyệt Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã bao gồm các nội dung sau:

- Để làm căn cứ thanh toán và kiểm soát chi, UBND xã phân bổ chi tiết dự toán chi ngân sách cấp xã theo Mục lục ngân sách nhà nước gửi Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch Chủ tịch UBND xã hoặc người được ủy quyền là chủ tài khoản thu, chi ngân sách cấp xã

- Số thu bổ sung từ ngân sách huyện cho ngân sách cấp xã, Phòng Tài chính huyện căn cứ vào dự toán số bổ sung đã giao cho từng xã, dự toán thu chi hàng quý của các xã và khả năng cân đối của ngân sách huyện, thông báo số bổ sung hàng quý (chia ra tháng) cho xã chủ động điều hành ngân sách Phòng Tài chính huyện cấp số bổsung cho xã (Lệnh chi tiền) theo định kỳ hàng tháng

- Tổ chức thu ngân sách:

Ban Tài chính xã có nhiệm vụ phối hợp với cơ quan thuế trên địa bàn tiến hành đôn đốc thu nộp các khoản thu ngân sách, đảm bảo đúng, đủ và kịp thời vào ngân sách cấp xã

Tất cả các khoản thu đều phải có biên lai theo quy định và đều phải được quản lý qua Kho bạc Nhà nước Nhà nước khuyến khích các đối tượng thu nộp ngân sách trực tiếp tại Kho bạc Nhà nước Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp trực tiếp vào ngân sách tại Kho bạc Nhà nước thì các khoản thu thuộc nhiệm

vụ thu của cơ quan nào cơ quan đó thu và viết giấy nộp tiền mang tới Kho bạc Nhà nước để nộp vào ngân sách Chứng từ thu phải được luân chuyển theo đúng quy định Trường hợp phải hoàn trả thu ngân sách cấp xã, Kho bạc Nhà nước xác nhận rõ số tiền

đã thu vào ngân sách cấp xã để Ban Tài chính xã làm căn cứ thoái thu cho đối tượng được hoàn trả theo quy định

- Quản lý chi ngân sách cấp xã:

Chi ngân sách cấp xã phải dựa trên các nguyên tắc chi theo dự toán được giao Chi ngân sách phải đảm bảo chi đúng, chi đủ theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ do Nhà nước quy định Các khoản chi phải do chủ tài khoản (hoặc người được ủy quyền) quyết định chi và phải được thực hiện thanh toán theo đúng quy định về chế độ chứng từ kế toán ngân sách

Đối với các khoản chi thường xuyên: Ưu tiên chi trả tiền lương, các khoản phụ cấp cho cán bộ công chức xã, nghiêm cấm việc nợ lương và các khoản phụ cấp Các khoản chi thường xuyên khác phải căn cứ vào dự toán năm, khối lượng thực hiện công việc, khả năng của ngân sách cấp xã tại thời điểm chi để thực hiện chi cho phù hợp.

sách cấp xã phải thực hiện đầy đủ theo quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng cơ bản và theo phân cấp của tỉnh; việc cấp phát thanh toán, quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản của ngân sách cấp xã thực hiện theo quy định của Bộ Tài chính

Đối với dự án đầu tư bằng nguồn đóng góp của dân theo nguyên tắc tự nguyện:

Ngoài các quy định chung cần phải đảm bảo mở sổ sách theo dõi và phản ánh kịp thời mọi khoản đóng góp bằng tiền, ngày công lao động, hiện vật của nhân dân Quá trình thi công, nghiệm thu và thanh toán phải có sự giám sát của Ban giám sát dự án do nhân dân cử Kết quả đầu tư và quyết toán dự án phải được thông báo công khai cho nhân dân biết

Thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản phải đảm bảo đúng dự toán, nguồn tài chính theo chế độ quy định, nghiêm cấm việc nợ xây dựng cơ bản, chiếm dụng vốn dưới mọi hình thức

Kiểm tra, giám sát hoạt động ngân sách cấp xã: HĐND xã giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách cấp xã Các cơ quan tài chính cấp trên thường xuyên kiểm tra, hướng dẫn công tác quản lý ngân sách cấp xã

1.3.5.3 Quyết toán ngân sách cấp xã

Quyết toán ngân sách cấp xã là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm, nhằm đánh giá lại toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra ưu nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo Nội dung của công tác quyết toán ngân sách cấp xã là:

Ban Tài chính xã lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã hàng năm theo biểu mẫu quy định trình UBND xã xem xét để trình HĐND xã phê chuẩn, đồng thời gửi phòng Tài chính huyện để tổng hợp Thời gian gửi báo cáo quyết toán năm cho Phòng Tài chính huyện được thực hiện theo quy định của UBND cấp tỉnh

Về nguyên tắc: Quyết toán chi ngân sách cấp xã không được lớn hơn quyết toán thu ngân sách cấp xã Kết dư ngân sách cấp xã là số chênh lệch giữa số thực thu và số thực chi ngân sách cấp xã Toàn bộ kết dư năm trước (nếu có) được chuyển vào thu ngân sách năm sau

Sau khi HĐND xã phê chuẩn, báo cáo quyết toán lập thành 05 bản để gửi cho HĐND xã, UBND xã, phòng Tài chính huyện, Kho bạc Nhà nước nơi xã giao dịch (để

làm thủ tục ghi thu kết dư ngân sách), lưu Ban Tài chính xã.

Phòng Tài chính huyện có trách nhiệm thẩm định báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã, trường hợp có sai sót phải báo cáo UBND huyện yêu cầu HĐND xã điều chỉnh

Quyết toán ngân sách cấp xã phải được công khai theo quy định

1.3.5.4 Thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách cấp xã

Có thể nói thanh tra, kiểm tra trong quản lý ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách cấp xã nói riêng là yếu tố không thể thiếu trong suốt chu trình ngân sách mà trong

đó thể hiện rõ trách nhiệm, nghĩa vụ của các cấp chính quyền trên từng lĩnh vực công tác Việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý ngân sách cấp xã của các ngành, các cấp phải được tiến hành thường xuyên và thường được tiến hành dưới hình thức kiểm tra nội bộ và kiểm tra hành chính

Mục tiêu kiểm tra và giám sát việc quản lý ngân sách cấp xã là xem xét việc chấp hành pháp luật của các chủ thể thực hiện nghĩa vụ đối với việc hình thành và sử dụng các nguồn thu của ngân sách cấp xã; tính cân đối và hợp lý trong việc phân bổ các nguồn lực tài chính; xem xét mức độ đạt được về hiệu quả kinh tế xã hội của các khoản thu chi ngân sách cấp xã; hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản công

Trên cơ sở đó, các chủ thể kiểm tra là HĐND cấp xã, UBND cấp huyện, các cơ quan tài chính cấp trên, kiểm toán nhà nước, thanh tra nhà nước

Nội dung kiểm tra tập trung vào các vấn đề như: phân bổ dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách cấp xã Thông qua kết quả kiểm tra, các chủ thể được kiểm tra có thể đề xuất các kiến nghị về mặt luật pháp, chính sách và các biện pháp cụ thể nhằm điều chỉnh quá trình phân phối, phân bổ cũng như nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, hoàn thiện việc hình thành và sử dụng các nguồn thu của ngân sách cấp xã

1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã

1.3.6.1 Nhóm nhân tố bên trong:

- Trình độ phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương:

Trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương có ảnh hưởng lớn đến nguồn thu ngân sách cấp xã Quy mô nguồn thu ngân sách cấp xã ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế xã hội cao lớn hơn ở những địa phương có trình độ phát triển thấp - Nguyên nhân là vì ở những địa phương có trình độ phát triển kinh tế, xã hội cao thì các nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai thuận lợi cho việc khai thác nguồn thu và khả năng huy động nhân dân đóng góp cho đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cũng thuận lợi hơn so với các địa phương khác Mặt khác, ở những địa phương đó cơ sở hạ tầng kinh

tế, kỹ thuật đồng bộ và tốt hơn nên sẽ thu hút được các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất

kinh doanh trên địa bàn, góp phần thúc đẩy tăng trưởng và phát triển kinh tế, tăng thu cho ngân sách cấp xã Vì thế, tùy vào từng đặc điểm cụ thể về trình độ phát triển kinh

tế xã hội của từng địa phương mà hoàn thiện cơ chế quản lý ngân sách cấp xã cho - phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách cấp xã

- Năng lực quản lý điều hành của chính quyền địa phương các cấp:

Công tác quản lý ngân sách cấp xã thường được đề ra và được vận hành có hiệu quả ở những nơi mà năng lực quản lý, điều hành của chính quyền vững mạnh Có thể nói, nhân tố này tác động trực tiếp đến chất lượng quản lý, điều hành ngân sách cấp xã Năng lực quản lý, điều hành bao gồm: trình độ, năng lực của đội ngũ cán bộ; khả năng hoàn thiện về cơ cấu quản lý tài chính; khả năng triển khai các cơ chế, chính sách của Nhà nước của đội ngũ cán bộ quản lý các cấp; sự quan tâm, sáng tạo của chính quyền các cấp trong phát triển ngân sách cấp xã Thực tế cho thấy, ở những nơi có trình độ quản lý, điều hành năng động, vững mạnh thì dù điều kiện về vị trí địa lý ở địa phương

đó bất lợi nhưng ngân sách cấp xã vẫn duy trì được sự ổn định và phát triển

1.3.6.2 Nhóm nhân tố bên ngoài:

- Quan điểm, chủ trương, chính sách phát triển ngân sách cấp xã của Đảng, Nhà nước ta trong từng thời kỳ:

Tuỳ vào từng điều kiện, hoàn cảnh lịch sử mà quan điểm của Nhà nước ta về ngân sách cấp xã trong những giai đoạn cụ thể là khác nhau Sự tác động của chính sách của Nhà nước đối với Ngân sách cấp xã rất rộng, trong một số trường hợp có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của ngân sách cấp xã như: Quan điểm về phát triển ngân sách cấp xã thành một cấp ngân sách trong hệ thống ngân sách nhà nước; quan điểm về việc nâng cao vai trò của Hội đồng nhân dân các cấp trong quản lý, điều hành ngân sách cấp xã; Quan điểm phân cấp mạnh lĩnh vực quản lý ngân sách cấp xã cho địa phương cơ sở Những quan điểm này xét trên phạm vi toàn quốc có ảnh hưởng mang tính đột phá, bước ngoặt đối với sự chuyển biến trong cơ chế quản lý ngân sách cấp xã ở nước ta

Ngoài nhân tố mang tính bước ngoặt kể trên thì công tác quản lý ngân sách cấp xã còn chịu ảnh hưởng bởi các chế độ, chính sách chung của Nhà nước (như chế độ, chính sách về tài chính, công tác tổ chức cán bộ) Đây cũng chính là những tiêu chuẩn, định mức, tiêu chí mang tính định hướng để khi xây dựng, ban hành cơ chế quản lý ngân sách cấp xã ở từng địa phương vừa mang tính đặc thù phù hợp điều kiện thực tiễn về quản lý ngân sách cấp xã vừa đảm bảo sự thống nhất trong hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách của Nhà nước nói chung

- S ự quan tâm của cấp uỷ, chính quyền cấp tỉnh, huyện đối với ngân sách cấp xã:

Nhân tố này có vai trò rất quan trọng, nhất là khi Luật ngân sách nhà nước quy định giao tăng thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc quyết định một số vấn đề về ngân sách cấp xã Trên cơ sở đó, chính quyền địa phương các cấp chủ động xây dựng, ban hành các cơ chế, chính sách nhằm phát triển ngân sách cấp xã phù hợp như: Cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã; Cơ chế điều tiết các khoản thu ngân sách cấp xã; Cơ chế đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã.Những cơ chế này có tác động mạnh đến sự phát triển của ngân sách cấp xã; vừa khuyến khích được sự chăm lo nuôi dưỡng phát triển nguồn thu của chính quyền cơ sở, vừa hạn chế được sự bất bình đẳng trong quá trình phát triển ngân sách cấp xã.

- Các nhân tố khách quan khác:

Có nhiều nhân tố khách quan ảnh hưởng đến các cơ quan đề ra cơ chế, chính sách phát triển ngân sách cấp xã như: Số lượng cán bộ hưởng lương ngân sách ở xã; điều kiện làm việc của chính quyền địa phương khác nhau; những tàn dư của tư duy quản lý cũ; hậu quả từ những sai lầm trong quản lý nợ xây dựng cơ bản ở xã để lại Những nhân tố khách quan này trong bối cảnh hiện tại ở một số địa phương đã trở thành các vấn đề cấp bách cần phải giải quyết, xử lý dứt điểm từ yêu cầu thực tiễn đó, đòi hỏi các cấp, các ngành phải đề xuất được những cơ chế xử lý thích hợp để hạn chế mặt tiêu cực, phát huy mặt tích cực trong quản lý, điều hành ngân sách cấp xã

1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã của một số địa phương

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Ninh Bình

Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2011 2015 với nội dung chủ yếu như sau:

-* Về phân cấp nguồn thu:

- Phân chia cho ngân sách cấp xã ngoài các khoản hưởng 100% và 5 khoản phải phân chia tỷ lệ % theo quy định, Ninh Bình còn phân chia cho ngân sách cấp xã khoản thu thuế tài nguyên; thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp của hộ cá nhân; thu tiền sử dụng đất

Đối với khoản thu tiền sử dụng đất sau khi phân chia cho ngân sách tỉnh, phần ngân sách huyện, xã được hưởng HĐND tỉnh ủy quyền cho HĐND huyện, thành phố quy định

* Về phân cấp nhiệm vụ chi:

Phân cấp nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách ở Ninh Bình trên cơ sở phân cấp quản

lý về kinh tế xã hội trên địa bàn theo quy định của Luật NSNN Cấp xã được giao chi các

sự nghiệp nhưng không có chi sự nghiệp đào tạo; đối với chi an ninh ngân sách tỉnh đảm nhận cả phần chi hỗ trợ trang phục cho công an cấp xã

* Đánh giá về phân cấp quản lý ngân sách cấp xã ở tỉnh Ninh Bình:

+ Quy định phân cấp thu theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật; Đã phân cấp mạnh nguồn thu tại chỗ cho chính quyền cơ sở

+ Việc phân cấp cho xã hưởng phần lớn nguồn thu về thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất; thuế trước bạ nhà, đất; thuế môn bài; thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp thu từ cá nhân, hộ kinh doanh, thuế tài nguyên đã góp phần nâng cao tính năng động của chính quyền cấp xã trong việc quản lý, khai thác các nguồn thu trên địa bàn; chủ động trong việc sử dụng các khoản thu đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chi của cấp xã

Tuy nhiên việc phân cấp quản lý thu ngân sách còn một số tồn tại:

+ Việc HĐND tỉnh ủy quyền cho HĐND huyện quy định tỷ lệ phân chia đối với tiền sử dụng đất là không đúng thẩm quyền theo qui định của Luật NSNN (tỷ lệ phân chia do HĐND tỉnh quy định)

+ Việc phân cấp các khoản thu từ doanh nghiệp theo cơ quan thu, Cục thuế thu thì ngân sách tỉnh hưởng, có nhiều doanh nghiệp đóng trên địa bàn các huyện do Cục thuế thu, ngân sách huyện không được hưởng tỷ lệ phân chia, chưa tạo được động lực khuyến khích cấp huyện nâng cao vai trò trách nhiệm trong việc tổ chức quản lý, kiểm tra, kiểm soát và tạo môi trường đầu tư, kinh doanh thuận lợi để thu hút đầu tư và cho các doanh nghiệp trên địa bàn hoạt động hiệu quả

+ Không dành một tỷ lệ về thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nước đối với mặt đất, mặt nước trên địa bàn xã quản lý cho ngân sách cấp xã; do vậy chưa tạo được động lực khuyến khích cấp xã tăng cường khai thác, quản lý và giám sát sử dụng hiệu quả về đất đai trên địa bàn

+ Về bố trí trợ cấp cân đối ngân sách: Việc bố trí cân đối ngân sách cấp xã phụ thuộc vào nguồn thu thường xuyên ngân sách cấp xã được hưởng trên địa bàn và việc phân cấp nhiêm vụ chi Phân cấp nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã ở Ninh Bình cơ bản phù hợp với phân cấp kinh tế xã hội và quy định của Luật NSNN; là cơ sở để xác định, phân bổ nguồn thu cho ngân sách cấp xã Tuy nhiên việc phân cấp nhiệm vụ chi cũng bộc lộ một số hạn chế: không phân cấp nhiệm vụ chi đào tạo ở cấp xã là chưa phù hợp thực tế, chưa khuyến khích cấp xã nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ vì cán bộ cấp xã thường không được đào tạo chính quy và hay biến động qua các kỳ đại hội Đảng,nhiệm kỳ HĐND xã nhưng thường xuyên tiếp xúc với nhân dân, là người chuyển tải chủ trương chính sách của nhà nước đến với nhân dân nhằm làm cho chủ trương chính sách của nhà nước đi vào cuộc sống nên cán bộ, công chức cấp xã phải thường xuyên được đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ Mặt khác, ngân sách tỉnh thực hiện nhiệm vụ chi trang phục cho công an xã là chưa đúng phân cấp; nhiêm vụ này nên phân cấp cho cấp xã thực hiện, Công an tỉnh chỉ hướng dẫn quy định về mẫu mã

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tại tỉnh Thanh Hoá

Tỉnh Thanh Hoá thực hiện phân cấp quản lý ngân sách giai đoạn 2011 2015 với các nội dung chủ yếu như sau:

-* Về phân cấp nguồn thu:

- Ngân sách tỉnh hưởng 100% đối với thuế VAT, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt, thu khác về thuế của các doanh nghiệp có vốn nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, các doanh nghiệp quốc doanh do tỉnh quản lý (Doanh nghiệp nhà nước đã cổ phần hoá hết vốn nhà nước, doanh nghiệp mới thành lập có số thu nộp ngân sách từ 01 tỷ đồng trở lên, các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu, các doanh nghiệp có cơ sở kinh doanh trên địa bàn nhiều huyện);

- Ngân sách huyện, thành phố, thị xã hưởng 100% đối với các khoản thu thu thuế giá trị gia tăng, thu nhập doanh nghiệp, thuế môn bài, thuế tài nguyên đối với doanh nghiệp ngoài quốc doanh do cấp huyện quản lý Ngân sách cấp xã không được hưởng

tỷ lệ điều tiết từ thuế VAT và thuế thu nhập doanh nghiệp đối với các doanh nghiệp

- Đối với thu tiền sử dụng đất: Thu ở địa bàn xã thì phân chia ngân sách cấp huyện, xã theo tỷ lệ 50 50; thu ở địa bàn thị trấn thì phân chia ngân sách theo tỷ lệ 70- -

30 Thuế tài nguyên thu từ Doanh nghiệp ngoài quốc doanh (trừ các doanh nghiệp tỉnh thu) phân chia cho ngân sách cấp huyện và cấp xã theo tỷ lệ 50 50; thu từ các HTX, -kinh tế cá thể, hộ gia đình ngân sách cấp xã 100%

* Về phân cấp chi:

Thực hiện theo quy định của Luật phân cấp nhiệm vụ chi theo phân cấp quản lý kinh tế xã hội; nhiệm vụ do cấp nào quản lý thì phân cấp chi cho cấp đó Đối với chi thường xuyên: chi sự nghiệp giáo dục chỉ phân cấp cho cấp xã chi hỗ trợ hoạt động nhà trẻ, mẫu giáo do xã quản lý và hỗ trợ trung tâm học tập cộng đồng; không phân cấp chi

hỗ trợ hoạt động của trường trung học cơ sở và tiểu học; cấp xã không có nhiệm vụ chi

sự nghiệp đào tạo

* Đánh giá chung về công tác quản lý ngân sách ở Thanh Hoá giai đoạn 20112015:

-Việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cho các cấp ngân sách ở Thanh Hoá cơ bản đảm bảo qui định của Luật; tập trung nguồn thu cho ngân sách tỉnh để đảm bảo nguồn lực cho điều hòa nguồn thu giữa các cấp ngân sách và thực hiện các nhiệm vụ quan trọng về phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn; tuy nhiên còn hạn chế như: Giao tập trung nhiệm vụ thu đối với các doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp địa phương, doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, doanh nghiệp có số thu nộp ngân sách lớn hơn 01 tỷ đồng cho Cục thuế tỉnh thu là quá lớn; không gắn trách nhiệm thu và phân