Là công cụ tài chính quan trọng để quản lý điều chỉnh các hoạt động kinh tế xã hội của đất nước; Định hướng phát triển nền kinh tế, sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều c
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI Bùi Thị Minh ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số đề tài: 2016BQTKD-NĐ30 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Anh Tuấn HÀ NỘI - 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057204916701000000 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Lê Anh Tuấn Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tơi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình đào tạo thạc sĩ Quản trị kinh doanh Đại học Bách khoa Hà Nội, bên cạnh cố gắng thân nhận động viên, hướng dẫn, giảng dạy nhiều ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Nhân đây, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban lãnh đạo Đại học Bách khoa Hà Nội, thầy giáo, cô giáo Viện Quản lý kinh tế - Đại học Bách khoa Hà Nội Tôi vô biết ơn quan tâm giúp đỡ mặt Ban lãnh đạo Sở Tài Nam Định, gia đình, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành khóa học Đặc biệt tơi vơ trân trọng biết ơn PGS.TS Lê Anh Tuấn, giáo viên hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi để hồn thành luận văn Tuy có nhiều cố gắng việc đầu tư thời gian cơng sức nghiên cứu hồn thành luận văn, chắn tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc thông cảm Xin trân trọng cám ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Bùi Thị Minh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Tổng quan ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước 1.1.2 Chức ngân sách nhà nước 1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước 1.1.4 Tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước 10 1.1.5.1 Lập dự toán ngân sách .11 1.1.5.2 Chấp hành ngân sách nhà nước 11 1.1.5.3 Quyết toán ngân sách nhà nước 11 1.1.6 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 12 1.1.6.1 Khái niệm phân cấp quản lý NSNN 12 1.1.6.2 Yêu cầu phân cấp quản lý NSNN: .12 1.1.6.3 Nguyên tắc phân cấp quản lý NSNN 13 1.2 Tổng quan ngân sách nhà nước cấp xã 14 1.2.1 Ngân sách cấp xã đặc điểm ngân sách cấp xã 14 1.2.1.1 Khái niệm ngân sách cấp xã .14 1.2.1.2 Đặc điểm ngân sách cấp xã .14 1.2.2 Vai trò ngân sách cấp xã phát triển kinh tế - xã hội nông thôn Việt Nam 15 1.3 Quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 17 1.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã 17 1.3.2.1 Nguồn thu ngân sách cấp xã 18 1.3.2.2 Nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã 20 iii 1.3.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 21 1.3.4 Nguyên tắc quản lý ngân sách cấp xã 22 1.3.5 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp xã 22 1.3.5.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã .22 1.3.5.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 24 1.3.5.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 25 1.3.5.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã 26 1.3.6.1 Nhóm nhân tố bên trong: .26 1.3.6.2 Nhóm nhân tố bên ngoài: 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã số địa phương .28 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Ninh Bình 28 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Thanh Hoá 30 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nghệ An giai đoạn 20112015 với nội dung cần lưu ý sau: 31 1.4.4 Những học kinh nghiệm rút cho tỉnh Nam Định .33 TÓM TẮT CHƯƠNG 35 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã tỉnh Nam Định 36 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.2 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 38 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy phân cấp quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 38 2.2.1.1.Tổ chức máy quản lý ngân sách cấp xã .38 2.2.1.2 Phân cấp quản lý ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định 41 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã .45 2.2.2.1 Lập dự toán ngân sách cấp xã .45 2.2.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách cấp xã .49 2.2.2.3 Quyết toán ngân sách cấp xã 66 2.2.3 Thực trạng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý ngân sách cấp xã 68 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 68 2.3.1 Những kết đạt .68 iv 2.3.2 Những hạn chế, tồn cần khắc phục 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 77 Chương GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 78 3.1 Mục tiêu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định .78 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã .78 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã 81 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định 81 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 81 3.2.1.1 Đẩy mạnh chế phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách cấp xã nhằm tăng cường trách nhiệm tính chủ động quyền cấp xã: .81 3.2.1.2 Hoàn thiện chế phối hợp quan ngành Tài quyền sở để thực tốt công tác Ủy nhiệm thu: 82 3.2.1.3 Hoàn thiện chế thực dân chủ, công khai công tác quản lý ngân sách cấp xã: 84 3.2.2 Nhóm giải pháp chuyên môn .85 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách cấp xã 85 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành thực dự tốn ngân sách cấp xã86 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách cấp xã 87 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện thực 87 3.2.3.1 Cần có sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; với việc huy động quản lý nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020: 88 3.2.3.2 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .90 3.2.3.3 Cần có chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương: 90 3.2.3.4 Cần có sách để củng cố tăng cường máy tổ chức cán quản lý tài ngân sách cấp xã: 91 3.2.3.5 Cần có chế hỗ trợ kinh phí cho ngân sách cấp xã để đầu tư cơng trình nhằm khuyến khích, phát triển nguồn thu hỗ trợ xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ nông thôn: 93 v 3.3 Kiến nghị 93 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chính phủ: 93 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính: .94 TÓM TẮT CHƯƠNG 95 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước MLNS Mục lục ngân sách MTQG Mục tiêu quốc gia NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương UBND Ủy ban nhân dân UNT Ủy nhiệm thu vii DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Hệ thống ngân sách nhà nước Việt Nam 10 Hình 2.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách xã địa bàn tỉnh Nam Định .39 Hình 2.2: Quy trình lập dự toán ngân sách xã tỉnh Nam Định 48 Hình 2.3: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 51 Hình 2.4: Cơ cấu nguồn thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định .51 Hình 2.5: Tỷ trọng khoản thu thường xuyên cố định xã năm .54 Hình 2.6: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2013-2017 58 Hình 2.7: Chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 63 viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng số 1.1: Quy trình lập dự tốn ngân sách cấp xã 23 Bảng số 2.1: Thống kê trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách cấp xã 40 Bảng số 2.2: Thu ngân sách cấp xã tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 50 Bảng số 2.3: Thu thường xuyên ngân sách cấp xã năm 2013-2017 53 Bảng số 2.4: Tổng thu thường xuyên cố định xã năm tỷ trọng khoản thu 54 Bảng số 2.5: Cơ cấu khoản thu điều tiết giai đoạn 2013-2017 .55 Bảng số 2.6: Thu không thường xuyên giai đoạn 2013-2017 .56 Bảng số 2.7: Thu bổ sung từ ngân sách cấp giai đoạn 2013-2017 58 Bảng số 2.8: Chi ngân sách cấp xã địa bàn tỉnh Nam Định giai đoạn 2013-2017 62 Bảng số 2.9: Cơ cấu chi thường xuyên NSX giai đoạn 2013-2017 .64 Bảng số 2.10: Tình hình nguồn vốn đầu tư xây dựng đến 31/12/2017 địa bàn tỉnh Nam Định 66 ix