Một số giải pháp nâng ao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng ơ bản từ ngân sáh nhà nướ trên địa bàn tỉnh nam định

Trang 1 --- LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌCNGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANHMỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH Trang 2 --- LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

-

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

NGÀNH QUẢN TRỊ KINH DOANH

MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH

-

LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC

M ỘT Ố GIẢI S PHÁP NÂ NG CAO HIỆU QUẢ Ử ỤNG S D

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan bản luận văn là công trình nghiên cứu khoa học, đ c ộlập của tôi Các số ệ li u, kết qu nêu trong luả ận văn là trung thực và có nguồn

gốc rõ ràng

TÁC GI LUẢ ẬN VĂN

ĐINH VĂN MINH

Chương 1: C ơ ở s lý lu n về đầ ậ u tư xây d ng cơ b ự ản và hiệu quả ử s

dụng vố n đ u tư xây d ng cơ b n từ ngân sách nhà nước ầ ự ả 9

1.1 Đ u tư xây d ng cơ b n đầ ự ả ộng l c tăng trư ng kinh t quan tr ng ự ở ế ọ 9 1.1.1 Khái niệm và đ c đi m đ u tư tư xây d ng cơ bặ ể ầ ự ản từ Ngân sách

1.1.4 Vốn và nguồn vốn đ u tư xây d ng cơ b n từầ ự ả ngân sách Nhà nư c ớ 19 1.2 Hiệu quả ố v n đ u tư xây dầ ựng cơ b n từ ngân sách Nhà nước.ả 22 1.2.1 Khái niệm hiệu quả ố v n đ u tư xây d ng cơ b n ầ ự ả 22 1.2.2 Tiêu chuẩn đ đánh giá hi u quả ốể ệ v n đ u tư xây d ng cơ b n ầ ự ả 23 1.2.3 Các chỉ tiêu s d ng đ đánh giá hi u quử ụ ể ệ ả ử ụ s d ng vốn đ u tư xây ầ

1.2.4 Những nhân tố ả nh hư ng đở ến hiệu quả ử s d ng vốụ n đ u tư xây ầ

1.3 Vai trò của đ u tư - ầ xây dựng cơ b n đ i vớả ố i tăng trưởng kinh tế 36

1.4 Một số bài h c kinh nghiệm của một sốọ nư c trên thếớ gi i về ửớ s

Chương 2: Th ực trạng hiệu quả ử ụ s d ng vố n đ u tư xây d ng cơ ầ ự

bản từ ngân sách Nhà nướ c trên đ a bàn tỉnh Nam Định giai đ ạn ị o

2.1 Tổng quan tình hình kinh t – ế xã hội của tỉnh Nam Đ nh.ị 44

2.1.2 Tình hình phát tri n kinh tể ế - xã h i của tỉnh ộ 45 2.2 Thực trạng hoạ ột đ ng đ u tư xây d ng cơ bầ ự ản và hi u quệ ả ử ụ s d ng

vốn đ u tư xây dựầ - ng cơ b n từ ngân sách Nhà nướả c trên đ a bàn tỉnh ị

Nam Định giai đo n 2002-ạ 2006

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hi u qu ệ ả ử ụ s d ng vốn

đầ u tư xây d ng cơ b n t ngân sách nhà nư c trên đ a bàn t nh ự ả ừ ớ ị ỉ

Nam Định.

82

3.1 Mục tiêu kinh t – xã h i của tỉế ộ nh Nam đ nh giai đo n 2007-ị ạ 2011 82 3.1.1 Mục tiêu kinh tế – xã h i của tỉộ nh Nam đ nh giai đo n 2007-ị ạ 2011 82 3.1.2 Nhu c u vầ ề ố v n đ u tư xây dựầ ng cơ b n và đ nh hư ng phân b ả ị ớ ổ

3.2 Hệ th ng quan điố ểm về hi u quệ ả ử ụ s d ng vốn đ u tư xây d ng cơ ầ ự

3.3 Một số ả gi i pháp nâng cao hi u quệ ả ử ụ s d ng vốn đ u tư xây d ng cơ ầ ự

bản từ ngân sách Nhà nước trên đ a bàn tỉị nh Nam Đ nh giai đo n 2007ị ạ

-2011

90

3.3.2 Đổi mới khâu lập thẩ định và phê duyệt thiết kế ựm d án 95

3.3.3 Đổi m i chính sách chuyển dớ ịch cơ c u đ u tư phù hấ ầ ợp vớ ịi đ nh

3.3.4 Bổ sung hoàn thi n chính sách sệ ử ụ d ng và mở ộ r ng thu hút vốn

3.4 Đi ều kiệ n đ ể ự th c hiệ n đư ợc các giải pháp 114

BẢNG KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT CNH-H H Đ Công nghiệp hoá Hiện đại hoá -

M Ở ĐẦU

1 TÍNH C P THIẤ ẾT CỦA ĐỀ TÀI

Trong sự nghiệp CNH-HĐH xây dựng n n kinh tề ế độ c lậ ựp t ch , đưa ủ

đất nư c ta tr thành m t nư c công nghi p, có t c đ phát tri n kinh t ớ ở ộ ớ ệ ố ộ ể ếnhanh bền vững trong hội kinh tế quốc tế, thì VĐT có một vai trò h t s c ế ứquan trọng

Đặc bi t t nh Nam Đ nh là m t t nh n m trong ti u vùng Nam sông ệ ỉ ị ộ ỉ ằ ể

Hồng được ưu tiên đầu tư trong giai đ ạn tới Tỉnh có đ ều kiện tự nhiên, sinh o ithái đa dạng, có đ ềi u ki n thu n lệ ậ ợi sản xuấ ươt l ng thực, th c phự ẩm; nuôi trồng thuỷ ả h i sản, phát tri n kinh tể ế biển (du lịch, vậ ản t i biển, đóng tầu…)

Có tiềm năng phát tri n du lể ịch với các khu di tích đền Trần, quần th di tích ể

Phủ Giày, chùa Cổ ễ L , nhà l u niư ệm Cố ổ T ng Bí thư Trường Chinh, vườn quốc gia Xuân Thu , các làng nghỷ ề ổ n i tiếng và di sản v n hoá phi vă ật thể

Phương hướng phát triển kinh tế xã h i củộ a thành phố Nam Đ nh đ n ị ếnăm 2020 là xây dựng Thành phố Nam Đ nh phát triểị n, hiện đ i nhưng v n có ạ ẫbản sắc riêng, có vai trò ngày càng lớn, thúc đẩy kinh tế – xã h i của tỉnh ộNam Định và c a vùng Nam đ ng b ng sông H ng cùng phát tri n Phát tri n ủ ồ ằ ồ ể ể

dựa vào nội lực và lợi thế ủa thành phố, nhất là lợi thế ề ị trí địa lý và c v v nguồn nhân lực, tranh thủ ự s giúp đỡ ủ c a Trung ương đối với các công trình

có tính chất vùng và thu hút đầu tư t bên ngoài ừ

Trong đường lối phát tri n kinh tế ủể c a đ t nư c và nghị quyế ủ Đảấ ớ t c a ng

b tộ ỉnh Nam Đ nh thoát ra khỏi những yếu kém về kinh tế xây dựng Nam ị

Định thành m t t nh có t c đ phát tri n kinh t cao Mu n th c hi n đư c ộ ỉ ố ộ ể ế ố ự ệ ợ

đi u đó Nam Đề ịnh cần phải có m t lư ng vốộ ợ n đủ ớ l n để đầu tư xây dựng các

cơ sở ạ ầ h t ng kinh t nh t là nh ng lĩnh v c kinh t mũi nh n có l i th so ế ấ ữ ự ế ọ ợ ếsánh

Vốn là tiền đề vật chất vô cùng quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế đấ t nước, song việc sử ụ d ng v n có hi u quố ệ ả ạ l i có ý nghĩa hơn nhiều

Thực tế ệ hi n nay VĐTXDCB của NSNN trên địa bàn Tỉnh Nam Định

đã có nhi u đóng góp to lề ớn ph c v cho s phát tri n KT – XH c a t nh, góp ụ ụ ự ể ủ ỉ

phần không nh trong sỏ ự nghiệp phát triển KT – XH của đ t nưấ ớc Tuy nhiên cũng do nhi u nguyên nhân đã làề m cho VĐT sử ụ d ng chưa đ t hi u qu cao ạ ệ ảĐiều này đã h n ch m t m c đ khá l n đ n t c đ phát tri n KT XH cạ ế ộ ứ ộ ớ ế ố ộ ể – ủa

tỉnh cũng như c a cả nước.ủ

Nhằm góp phần phát huy hơn n a thành tích đã đ t đư c, hạn chế đếữ ạ ợ n

mức tối đa nh ng tồn tạ ểữ i đ nâng cao hiệu quả ử ụng vốn ĐTXDCB , đẩy s dnhanh tốc đ phát tri n KT – XH của t nh, là cán bộ ể ỉ ộ làm công tác trong lĩnh

vực đ u tư, vớầ i nh ng c m nhận nh ng thữ ả ữ ành công đã đạt đư c và nhữợ ng hạn

chế còn t n t i trong vi c qu n lý và sồ ạ ệ ả ử ụ d ng vốn ĐTXDCB, tác giả ọch n đ ềtài nghiên c u cứ ủa mình là: “Một số giải pháp nâng cao hiệu quả ử ụng s d

vố n đ u tư xây dự ầ ng cơ b n ừ ngân sách Nhà nướ ả t c trên đ a bàn tỉnh ị Nam Định”

2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI

Khái quát, hệ thống hoá và làm rõ những vấn đ lý luề ận chung liên quan đến nội dung c a đ tài thu c lĩnh v c ĐTXDCB và hi u quả ử ụủ ề ộ ự ệ s d ng

VĐTXDCB ừ NSNN t

Đánh giá thực tr ng về hiệu quả ử ụạ s d ng VĐTXDCB t ừ NSNN trên địa bàn Tỉnh Nam Định và một số bài học kinh nghi m thành công cệ ủa một số nước trên th giới ế

Đề xu t các gi i pháp nh m góp ph n nâng cao hi u quả ử ụấ ả ằ ầ ệ s d ng

VĐTXDCB ừ NSNN trên địa bàn tỉ t nh Nam Đ nh ị

3 ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU

- V ề thời gian đánh giá thực trạng thời kỳ ừ t năm 2002 2006-

- V ề giải pháp đ xuất cho thời gian từ năm 200 201ề 7- 1

5 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Đề tài thu c lĩnh v c Kinh t – Xã h i, do đó phương pháp nghiên c u ộ ự ế ộ ứchủ ế y u là duy vật lịch sử, tư duy tr u tư ng và thốừ ợ ng kê lớn

Ngoài ra các b ng b ng biả ả ểu, biểu đ , còn đư c sử ụồ ợ d ng đ ể so sánh minh ho , rút ra nh ng kạ ữ ết luận cần thi t ế

6 KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN

Ngoài ph n mầ ở đầu và kết luận Lu n văn đư c chia ra thành 3 chương: ậ ợ

Chương 1: C s ơ ở lý luận về Đầu tư xây dựng cơ bản và sử ụ d ng hiệu quả ố v n đ u tư, xây d ng cơ b n từ ngân sách Nhà nước ầ ự ả

Chương 2: Thực trạng h u quiệ ả ử ụ s d ng vốn đầu tư xây dựng cơ b n từảngân sách Nhà nước trên đ a bàn tỉị nh Nam Đ nh thờ ỳị i k 200 2002- 6

Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả ử ụng vốn đầu s d

tư xây dựng cơ bả ừn t ngân sách Nhà nước trên đ a bàn t nh Nam Đ nh ị ỉ ị

Khái niệm đầu tư trong lĩnh vực kinh tế: Đ u tư, trong ầ kinh tế ọ h c vĩ

mô, chỉ vi c gia tăng tư bảệ n nh m tăng cư ng năng l c s n xu t tương lai ằ ờ ự ả ấ

Đầu tư, vì th , còn đư c g i là hình thành tư b n ho c tích lũy tư b n ế ợ ọ ả ặ ả

Khái niệm đầu tư trong lĩnh vực tài chính:

Theo cách hiểu chung nhất, “Đầ u tư là vi c b v n hoạ ộ ệ ỏ ố t đ ng nhằm thu lợi ích” [28] Định nghĩa khái quát này v ch rõ quan h gi a m c tiêu và ạ ệ ữ ụphương ti n đệ ạt m c tiêu Theo đụ ịnh nghĩa mục tiêu là lợi ích mà nhà đầu tư mong muốn thu đư c thông qua phương tiệợ n là v n mà h b ố ọ ỏra

Xuất phát từ ph m vi phát huy tác d ng cạ ụ ủa kết quả đầ u tư chúng ta có thể có nh ng cách hi u khác nhau vữ ể ề đầ u tư

Đầu tư theo nghĩa r ng, “Đ u tư là sựộ ầ hy sinh các ngu n l c hi n t i ồ ự ở ệ ạ

để ế ti n hành các ho t đ ng nào đó nh m thu v cho ngư i đ u tư k t qu nh t ạ ộ ằ ề ờ ầ ế ả ấ

định trong tương lai l n hơn các ngu n l c đã b ra đ t đư c các k t qu ớ ồ ự ỏ ể đạ ợ ế ả

đó Nguồ ựn l c đó có thể là ti n, là tài nguyên thiên nhiên, là sề ức lao động và trí tuệ”[19]

Khái niệm đ u tư ph i đưầ ả ợc hi u trên phể ạm vi rộng lớn hơn, xuất phát

t bừ ản chất và phạm vi lợi ích do đ u tư mang l i Hoạ ộầ ạ t đ ng đ u tư nói chung ầ

là hoạ ột đ ng bỏ ố v n vào các lĩnh vực KT – XH để thu được các lợi ích dư i ớ

các hình th c khác nhau, chúng ta có th phân biứ ể ệt bi t có hai loệ ạ ầi đ u tư cơ

bản, đó là:

Một là, đầu tư dư i hình th c mà trong đó ngư i có ti n b ti n ra cho ớ ứ ờ ề ỏ ềvay hoặc mua các lo i chạ ứng chỉ có giá đ hư ng lãi suể ở ấ ịt đ nh trư c ( gửớ i tiết tiệm, mua trái phiếu Chính phủ) hoặc lãi su t tuấ ỳ thu c vào kếộ t quả ạ h ot động

sản xuất kinh doanh của công ty phát hành đư c ọợ g i là đ u tư tài chính hay ầcòn gọi là đ u tư tài sầ ản tài chính

Đầu tư tài sản tài chính không t o ra tài s n m i cho n n kinh t (n u ạ ả ớ ề ế ếkhông xét đến kết qu quan h quố ếả ệ c t trong lĩnh vực này) mà ch làm tăng ỉgiá trị tài s n chính của tổ chức cá nhân phát hành đầu tư Vớ ựả i s ho t đ ng ạ ộ

của hình thức đ u tư tài chính, v n đư c bỏ ra lưu chuyển dễ ràng, khi cần có ầ ố ợthể rút ra m t cách nhanh chóng (rút tiộ ết kiệm, chuyển nhượng trái phiếu, cổ phiếu cho ngư i khác), đi u đó khuy n khích ngườ ề ế ời có tiền bỏ ra đ u tư, ể đầ

Để ả gi m r i ro h có th u tư vào nhi u nơi, m i nơi m t ít ti n Đây là một ủ ọ ể đầ ề ỗ ộ ềnguồn cung c p v n quan trấ ố ọng cho đ u tư phát triầ ển

Hai là, với các nhà kinh tế: “Đ u tư là vi c mua sắầ ệ m hàng hoá Tư b n ả

mới”[8] Đ u tư này g i là đ u tư kinh tầ ọ ầ ế

Trong đ u tư kinh t ngưầ ế ời ta phân biệt hai lo i, đó là ĐTCB và đầu tư ạ

vận hành ĐTCB là vi c đ u tư nh m tạo ra các tài sảệ ầ ằ n lưu đ ng đ phục vụộ ểcho các TSCĐ hoạ ột đ ng

Để có đư c TSCĐ, ch u tư có th th c hi n b ng nhi u cách khác ợ ủ đầ ể ự ệ ằ ềnhau như : Xây dựng m i, mua sớ ắm, đi thuê.v.v…

Hoạt đ ng ĐTCB b ng nhiộ ằ ều cách tiến hành xây dựng đ t o ra các ể ạTSCĐ được gọi là ĐTXDCB

XDCB chỉ là một khâu trong hoạ ột đ ng ĐTXDCB XDCB là các hoạt

động c th t o ra TSCĐ (như kh o sát thi t k , xây d ng, l p đ t.v.v ) K t ụ ể ạ ả ế ế ự ắ ặ ếquả ủ c a hoạ ột đ ng XDCB là các TSCĐ, có một năng lực sản xu t và phấ ục vụ

nhấ ịt đ nh Như v y XDCB là một quá trình đổi m i và tái sậ ớ ản xuất mở ộ r ng

có kế ho ch các TSCĐ cạ ủa nền kinh tế quốc dân trong các ngành s n xuả ất vật chất cũng như không s n xuất vật chất Nó là ả quá trình xây dựng cơ sở vật chất cho một quốc gia

ĐTXDCB đóng vai trò quyế ịt đ nh, nó gắn li n vớề i vi c nâng cao cơ s ệ ở

vật chất của nền kinh tế và năng lực sản xuất của doanh nghiệp, đòi h i một ỏkhoản vốn lớn và c n tính toán mầ ột cách chuẩn xác, qu n lý ả một cách chặt chẽ ế, n u không sẽ ẫ d n đến s lãng phí tiự ền c a rủ ất lớn của đất nư c ớ

1.1.1.2 Đặ c đi m ĐTXDCB t ể ừ NSNN

Bất kỳ ền kinh tế nào thì ĐTXDCB cũng mang nhữ n ng đ c đi m cơ ặ ể

bản sau:

Th nhứ ất: ĐTXDCB là khâu mở đầu của mọi quá trình sản xuất và tái

sản xuất nhằm tạo năng l c sản xuất cho kinh tế ĐTXDCB chính là một phần ựtiết kiệm những tiêu dùng hi n tệ ại của xã hội thay vì bằng những tiêu dùng lớn hơn trong tương lai

Để ạ t o ra tài s n c nh cho n n kinh t là nh ng đi u ki n k thu t ả ố đị ề ế ữ ề ệ ỹ ậ

cần thiế ảt đ m bảo cho sự tăng trưởng và phát triển kinh tế: Xây dựng hệ thống

h tạ ầng, các nhà máy, mua sắm các thiết bị, dây chuy n công nghề ệ tiên ti n ế

hiện đ i v.v…ạ ĐTXDCB cần một lượng v n lố ớ n

Muốn đáp ng đư c đi u đó các Qu c gia ph i phát huy mứ ợ ề ố ả ọi tiềm năng ngu n ồ lực trong nư c như: Tiớ ết kiệm từ ộ n i bộ ề n n kinh t , các ngu n lế ồ ực trong các t ng lầ ớp dân cư Đồng thời ph i tìm m i giả ọ ải pháp đ ể thu các nguồn

lực nư c ngoài: vốn ODA, FDI, NGO.v.v…ớ

Xuất phát từ đặ c đi m này đòi h i chúng ta trong việc huy động và sử ể ỏ

dụng XDCB phải giải quyết mối quan hệ giũa tích kuỹ và tiêu dùng, nếu không gi i quyả ết t t mố ối quan h này sệ ẽ xuất hiện mâu thu n gay gẫ ắt giữa đ u ầ

tư và tiêu dùng

Th haiứ : Quá trình ĐTXDCB phải trải qua một quá trình lao động rất dài mới có thể ử ụ s d ng đư c, thời gian hoàn v n lâu vì s n phợ ố ả ẩm XDCB mang tính chất đ c biệt và tổặ ng hợp Sản xu t không theo m t dây chuyấ ộ ền hàng loạt mà mỗi một công trình d án có ki u cách, tính ch t khác nhau lự ể ấ ại phụ thu c nhi u y u tộ ề ế ố điều ki n tệ ự nhiên, địa đi m hoạ ộể t đ ng thay đổi liên

tục phân tán Thời gian khai thác và sử ụ d ng lâu dài thư ng là 10 năm, 20 ờnăm, 50 năm hoặc lâu dài tuỳ thu c vào tính ch t d ộ ấ ựán

Quá trình ĐTXDCB gồm 3 giai đoạn : Xây d ng dự ự án, th c hiệự n dự

án và khai thác dự án

Giai đoạn xây d ng d án, giai đo n thựự ự ạ c hi n d án là giai đo n kéo ệ ự ạdài thời gian nhưng không t o ra sản phẩm Đây là nguyên nhân chính gây ra ạmâu thu n giẫ ữa đ u tư và tiêu dùng Các nhà kinh t ầ ế cho rằng đ u tư là quá ầtrình làm bấ ột đ ng hoá một số ố v n nhằm thu lợi nhuận trong nhiều th i kờ ỳ ố n i tiếp sau này Muốn nâng cao hiệu quả XDCB cần chú ý tập trung các đi u ềkiện đ u tư có tr ng điầ ọ ểm nhằm đưa nhanh các dự án đầu tư vào khai thác sử

dụng

Khi xem xét hi u quệ ả VĐTXDCB c n quan tâm xem xét c 3 giai đoạn ầ ả

của quá trình đ u tư, tránh tình trạng thiên lệch, chỉ ậầ t p trung vào giai đo n ạthực hiện dự án, tức là việc đ u tư vào xây dựầ ng các d án mà không chú ý ựthời gian khai thác dự án Vi c coi trọng hiệu qu kinh tệ ả ế do ĐTXDCB mang

lại là hết sức cần thiết nên phải có phương án l a chọn tố ưu, đảm bảo trình ự i

t ự XDCB Chính vì chu kỳ ản xuất kéo dài nên việc hoàn vố s n đư c các nhà ợ

đầu tư đ c bi t quan tâm, phặ ệ ải lựa chọn trình tự ỏ ố b v n cho thích hợp đ giảm ể

đến m c t i đa thi t hai do ng v n s n ph m d dang ứ ố ệ ứ đọ ố ở ả ẩ ở

Th baứ : Đ u tư là lĩnh vầ ực có m c đ r i ro lứ ộ ủ ớn và mạo hiểm, đ u tư ầchính là việc đánh đ i nhữổ ng tiêu dùng chắc chắn của hiệ ạ ển t i đ mong nhận

được những tiêu dùng lớn hơn nhưng chưa thật ch c chắ ắn trong tương lai

“chưa thật chắc chắn” chính là yế ố ủu t r i ro m o hi m Vì v y có nhà kinh t ạ ể ậ ếnói rằng đ u tư là đánh b c với tương lai ầ ạ

Rủi ro trong lĩnh v c ĐTXDCB chủ ếu do thời gian củự y a quá trình đ u ầ

tư kéo dài Trong thời gian này các yéu tố kinh t , chính trịế , và c t nhiên ả ự

ảnh hư ng s gây nên nh ng t n th t mà các nhà đ u tư không lư ng đ nh h t ở ẽ ữ ổ ấ ầ ờ ị ế

được khi lập dư án Các y u tố ế như bão lụt, động đất, chiên tranh có thể tàn phá các công trình được đầu tư Sư thay đ i chính sách như quổ ốc h u hoá các ữ

cơ sở ả s n xu t, thay đ i chính sách thu , m c lãi su t, s thay đ i th trư ng, ấ ổ ế ứ ấ ự ổ ị ờthay đổi nhu cầu sản phẩm cũng có thể gây nên thi t hạệ i cho các nhà đ u tư ầ

Đặc đi m này ch ra r ng, mu n khuy n khích đ u tư cầể ỉ ằ ố ế ầ n ph i quan ảtâm đế ợn l i ích của các nhà đầu tư Lợi ích mà các nhà đầu tư quan tâm nh t ấ

là hoàn đủ ố v n đ u tư cho hầ ọ và l i nhuận tối ợ đa thu được nhờ ạ h n ch và ếtránh đượ ủc r i ro Do đó họ mong hoàn v n nhanh và có lãi Vì vậy các chính ốsách khuyến khích đ u tư cầầ n quan tâmđ n ưu đãi, miễế n gi m thuê, v kh u ả ề ấhao cao, lãi suất vốn vay thấp, cơ ch ế thanh toán nhanh kịp thời.v.v…

Thứ tư: Sản phẩm của ĐTXDCB có tính cố đị nh gắn liền với đ t đai ấnơi sản xu t và s d ng, sau khi xây d ng xong cấ ử ụ ự ố định tại một chỗ “Các thành quả ủ c a hoạ t đ ng ĐTXDCB ộ là các công trình xây d ng sự ẽ ho ạ ộ t đ ng

ngay nơi mà nó đư ợ ạ c t o dự ng nên Do đó các đi ề u ki n đ a hình tại nơi đó có ệ ị

ả nh hư ng r t l n đ n quá trình th c hi n d án đ u tư cũng như tác d ng ở ấ ớ ế ự ệ ự ầ ụ sau này của các kết quả đầ u tư”[19]

Quá trình s n xuả ất thường ti n hành ngoài trế ời bị ả nh hư ng rất lớở n do điều kiẹn thiên nhiên Vật liệu xây dựng nhiều, có trọng lượng l n nhớ ất là xay

đựng ph n thô ch y u là v t li u n ng, nhu c u v n chuy n l n, chi phí vận ầ ủ ế ậ ệ ặ ầ ậ ể ớchuyển cao Đòi hỏi phải có tổ chức cung ng vứ ật tư k thu t đ c biệt; phải ỹ ậ ặđưa vật liệ ớu t i tận công trình theo ti n đ thi công, chế ộ ỉ ổ t chức kho trung gian cho những vật liệu dùng trong công tác hoàn hiện

Đố ớ ậ ệi v i v t li u có kh i lư ng l n không th d tr kho nhi u Không ố ợ ớ ể ự ữ ở ề

thể ự d ữ ậtr v t liệu và bán thành phẩm đ m bảả o cho s n xuả ất như các ngành công nghi p khác.ệ

Nơi làm việc và l c lư ng lao đ ng không n đ nh, đi u ki n b t l i ự ợ ộ ổ ị ề ệ ấ ợcho quá trình XDCB d n t i nhiẫ ớ ều thời gian ng ng viừ ệc, chờ đợ i, năng s t lao ấ

động th p; d gây tâm lý t m b , tu ti n trong làm vi c và sinh ho t c a cán ấ ễ ạ ợ ỳ ệ ệ ạ ủ

b ộ công nhân ở công trường

Để ự th c hi n m t d án ĐTXDCB ph i tr i qua nhi u giai đo n, có r t ệ ộ ự ả ả ề ạ ấnhiều đơn vị tham gia th c hiện Trên một công trường có hàng chục đơn vị ựlàm các công việc khác nhau; các đơn v ị này cùng hoạ ột đ ng trên một không gian, thời gian, trong tổ chức thi công c n phầ ải ph i hố ợp ch t chặ ẽ ớ v i nhau

bằng các hợ đồng giao nhận thầu xây dựng nhựng nói chung cách thức giao nhận thầu chưa được cải tiến, giá bán được định trướckhi chế ạ t o sản phẩm

tức là trư c khi nhà thầu biết giá thành thực tế ủa mình củớ c a mình, ư c lư ng ớ ợđúng đắn giá cả và các phương tiện thi công rất khó khăn vì phải d a trên ự

những giả thi t mà rất có thể khi thi công thực tế ịế b ủ ậ ph nh n

Điều ph thu c này bu c các nhà th u ph i n m ch c d toán và ki m ụ ộ ộ ầ ả ắ ắ ự ểtra thường xuyên trong quá trình thi công

Ngoài những đ c đi m của ĐTXDCB ặ ể nói chung thì ĐTXDCB ừ t NSNN còn có đặc điểm riêng, đó là quyền sở ữ h u và quyền sử ụ d ng vốn ĐTXDCB b ị tách rời nhau

Vốn ĐTXDCB ừ NSNN là thuộc quyền sở ữu củ t h a Nhà nư c Nhà ớnước là ch th có quy n chi phối và địủ ể ề nh đo t ngu n v n NSNN dành cho ạ ồ ốĐTXDCB , và là ngườ ềi đ ra ch ủ trương đầu tư, có thẩm quy n quy t đ nh ề ế ị

đầu tư, phê duy thi t k d toán (t ng d toán) Song quy n s d ng v n ệ ế ế ự ổ ự ề ử ụ ốĐTXDCB Nhà nướ ạc l i giao cho mộ ổt t ch c khác bằng việc thành lập các ứ

Chủ đầ u tư, các Ban qu n lý dựả án Ch u tư, các Ban quản lý dự ủ đầ ánlà

người được Nhà nước giao trách nhiệm tr c ti p quản lý và sử ụự ế d ng vốn để

thực hiện đ u tư theo qui đầ ịnh của pháp luậ t

Xuất phát từ đặ c đi m này mà qu n lý vể ả ốn ĐTXDCB t ừ NSNN dễ ị b thất thoát Nếu các Chủ đầ u tư, các Ban qu n lý dự án không nâng cao tinh ảthần trách nhiệm, trình độ chuyên môn nghi p vụ ệ không đáp ng đưứ ợc yêu cầu quản lý; Nhà nư c không tăng cư ng công tác thanh tra, kiểm tra bằng ớ ờnhững cơ ch chính sách ràng buộc trách nhiệm thì thất thoát lãng phí trong ếĐTXDCB t vừ ốn NSNN là không thể tránh khỏi

1.1.2 Phân loại ĐTXDCB

Để đáp ng yêu c u và m c đích nghiên c u vi c s d ng v n ứ ầ ụ ứ ệ ử ụ ốĐTXDCB các nhà nghiên cứu đã tiến hành phân lo i ĐTXDCB theo nh ng ạ ữtiêu thức khác nhau, sau đây là một số cách phân lo i chủ ếạ y u:

Một là, dựa vào công d ng, ĐTXDCB trư c h t đư c phân thành khu ụ ớ ế ợ

Hai là, dựa vào loại hình xây dựng, ĐTXDCB được chia thành:

- Đầu tư xây d ng mới: là việự c đ u tư đ xây dựng nhữầ ể ng đ i tư ng ố ợhoàn toàn m i không gớ ắn liền với các cơ sở ẵ s n có đang ho t đ ng Đây là ạ ộhình thức TSXMR TSCĐ Nh ờhình thức này mà năng l c sản xuấự t đư c tăng ợlên cả ề ố ợ v s lư mg và chất lư ng ợ

- Đầu tư xây dựng m r ng và đ i m i máy móc thi t b : Là đầu tư để ở ộ ổ ớ ế ị

m rở ộng năng l c sản xuất hiệự n có đang ho t đ ng(đầạ ộ u tư mở rộng), hoặc thay thế nh ng máy móc cũ hi n có b ng nhữ ệ ằ ững máy móc, thiết bị ớ m i tiên tiến hiện đ i hơn (đ i mới máy móc thiết bịạ ổ ) Đây cũng là hình th c TSXMR ứTSCĐ và được coi là đ u tư chi u sâu ầ ề

- Đầu tư khôi ph c: Là việụ c đ u tư nh m khôi phụ nhữầ ằ c ng đ i tư ng ố ợ

vốn đang ho t đ ng nhưng vì m t lý do nào đó(thiên tai, chi n tranh v.v…) ạ ộ ộ ế

mà bị hư h ng không hoạ ộỏ t đ ng đư c nữợ a Đây là hình th c TSXNR TSCĐ ứ

Phân lo i theo hình thạ ức này giúp ta quan sát quá trình đ u tư trong m i ầ ốquan hệ đầ u tư chi u sâu và đ u tư chiề ầ ều rộng, qua đó th y đư c nhữấ ợ ng nét chung về chất lượng tài sản cố đị nh và hi u qu u tư ệ ả đầ

Ba là, dựa vào cấu thành, ĐTXDCB được chia thành:

- Đầu tư xây l p: bao gồắ m đ u tư cho vi c xay dựng nhà cửa vật kiến ầ ệtrúc, lắp đ t máy móc thiặ ết bị ầ, đ u tư sửa ch a nhà c a vữ ử ật kiến trúc v.v…

- Đầu tư thi t bị: Là việế c đ u tư mua sắầ m máy móc thi t b , bao gồm ế ịthiết bị không c n l p và thiầ ắ ết bị ầ c n l p Thiắ ế ịt b không c n l p là nh ng thiầ ắ ữ ết

b ị sau khi mua sắm về tài sản có đ y đ tính năng tác dụng và được đua vào ầ ủkhai thác sử ụ d ng ngay Thiết bị ầ c n l p là nh ng máy móc thiắ ữ ết bị phải trải qua m t quá trình gia công chộ ế biến, lắp đ t mới đưa vào khai thác sử ụặ d ng được

- VĐT xây dựng cơ b n khác: là việc đầả u tư cho quá trình kh o sát l p ả ậ

DA tiền khả thi, DA khả thi; các kho n chi phí đ n bù mả ề ặt bằng, chi phí bảo hiểm công trình xây d ng, chi phí Ban qu n lý DA, chi phí các tự ả ổ ch c tư v n ứ ấ

và các kho n chi phí khác.v.v…ả

Cách phân lo i này tạ ạo điều ki n thu n l i cho việ ậ ợ ệc xây dựng kế ho ch ạ

đầu tư và xác đ nh các phương pháp h ch toán và c p phát VĐT phù h p ị ạ ấ ợ

Bốn là, dựa vào m i quan h gi a ngư i b v n và ngư i qu n lý s ố ệ ữ ờ ỏ ố ờ ả ử

dụng vốn, ngư i ta phân tổng mức vốờ n đ u tư thành:ầ

- Đầu tư gián ti p.ế

- Đầu tư tr c tiếp.ự

Đầu tư gián ti p: là phương pháp đ u tư mà ngư i b v n không tham ế ầ ờ ỏ ốgia tr c tiự ếp vào vi c vi c quệ ệ ản trị công vi c kinh doanh, sệ ử ụ d ng kết quả đố i

tượng đ u tư sau này đây ngưầ ở ời đầu tư sẽ mua các ch ng ch có giá tr như ứ ỉ ị

c ổ phiếu, chứng khoán, trái khoán đ hưởng lợi tức, vì vậy còn gọể i là đ u tư ầtài chính

Đầu tư tr c ti p: là phương th c đ u tư mà ngư i b v n tr c tiêps ự ế ứ ầ ờ ỏ ố ựtham gia quản trị kinh doanh đ i tư ng do kếố ợ t quả do kết quả ủ c a VĐTXDCB

tạo nên Trong đâu tư tr tiếp có hai hình thứự c đ u tư đượầ c ohân bi t: Đ u tư ệ ầchuyển dịch và đ u tư phát triể ầ n

Đầu tư chuy n d ch: là hình thứể ị c mà ngư i đ u tư bỏ ốờ ầ v n mua l i m t s c ạ ộ ố ổphần đủ ớ l n để ắ n m đư c quy n chi phợ ề ối hoạt động của đ i tư ng đ u tư ố ợ ầTheo hình thức đ u tư này ch có s thay đầ ỉ ự ổi quy n sề ở ữ h u, tài sản đư c ợchuyển dịch từ người này sang người khác, không có sự gia tăng tài s n, năng ả

lực sản xuất của doanh nghiệp hay của nền kinh tế nói chung

Đầu tư phát tri n: Là hình thứể c đ u tư mà v n đ u tư bỏầ ố ầ ra s t o ra ẽ ạnhững năng lực mới cho các hoạ ột đ ng kinh tế thu c lĩnh v c sảộ ự n xuất hoặc

dịch vụ để làm phương tiện sinh lợ i Đ u tư phát tri n là biểu hiện cụ thể ủa ầ ể ctái sản xuất mở ộ r ng, là bi n pháp chệ ủ yéu đ tăng thêm vi c làm cho ngư i ể ệ ờlao động

1.1.3 Chức năng ĐTXDCB

Đầu tư với tư cách là làm tăng trưởng và thay đ i k t c u c a TSCĐ ổ ế ấ ủthực hiện một lo i chạ ức năng, trong đó các ch c năng quan tr ng nhất thường ứ ọđược chú ý là:

Hai là, chứ c năng thay th : ế

Chức năng thay th cế ủa ĐTXDCB biẻu hiện khả năng thay đổi từng tổ

hợp các nhân tố ản xuất và khả năng thay thế ẫn nhau của từng nhân tố này s l

do kết quả ủ c a quá trình ĐTXDCB Tuy nhiên, ý nghĩa của chức năng thay

thế ph i đư c biểu hiện ở ết kiả ợ ti ệm chi phí ở các khu v c sảự n xuất vật chất nhờ quá trình ĐTXDCB thay thế ợ h p lý các nhân tố ả s n xuất mà đảm b o ti t ả ếkiệm các chi phí sản xuất Cũng tương t như vự ậy ĐTXDCB vào khu vực

dịch vụ trước hết là dịch vụ tiêu dùng cũng đảm bảo hợp lý các nhân tố tiêu dùng cuối cùng nhằm đ m bả ảo nhằm thoả mãn nhu c u này v i chi phí xã hầ ớ ội

Ba là, chứ c năng thu nh p và sinh lời: ậ

Chức năng thu nh p và sinh l i cậ ờ ủa ĐTXDCB được xác định bởi khả năng tạo ra thu nhập và sinh lời do quá trình ĐTXDCB mang lại Chức năng thu nh p và sinh lậ ời ở đây chính là bằng sự ế ợ k t h p của chức năng năng lực và chức năng thay th s t o đi u kiệế ẽ ạ ề n tăng t ng sản phổ ẩm quốc nội và t ng sổ ản phẩm quốc gia Đ c trưng kết quả thu nhập là ởặ ch đánh giá công dụng của ỗĐTXDCB v ề phương diện ảnh hưởng của nó tạo ra m i quan hệố giá tr và thu ịnhập trong nền kinh tế Do đó ch c năng thu nhứ ập và sinh lời của ĐTXDCB chính là tác động c a nó trong vi c t o ra và phân ph i thu nh p qu c dân ủ ệ ạ ố ậ ốNói một cách chính xác hơn là t o ra và tăng thu nh p của t ng chạ ậ ừ ủ ể th trong

h ệ thống kinh tế, mà trư c hết là ảớ nh hư ng đ n tăng thu nh p của các tổ chức ở ế ậ

và cá nhân tham gia vào quá trình đầu tư, làm ảnh hư ng đở ến việc tăng lợi nhuận và t ng thu nh p cổ ậ ủa các tổ chức kinh doanh và các t ng lầ ớp dân cư trong nền kinh tế

1.1.4 Vốn và nguồn vốn ĐTXDCB t ừ NSNN

Các nguồn lực được sử ụ d ng cho hoạ ột đ ng đ u tư đư c gọi là VĐT ầ ợ

Nếu quy đ i ra thành tiền thì VĐT là toàn bộ chi phí đầu tư.ổ

VĐT là giá trị tài s n xã h i đư c s d ng nh m mang l i hi u qu ả ộ ợ ử ụ ằ ạ ệ ảtrong tương lai Bấ ỳ ột k m t quá trình tăng trưởng phát triển kinh tế nào mu n ốtiến hành đư c đ u phảợ ề i có VĐT VĐT là y u tố quyết địế nh đ k t hợp các ể ế

yếu tố trong sản xuất kinh doanh, nó trở thành yếu tố có tầm quan trọng hàng

đầu đ i v i t t c các d án đ u tư và có vai trò to lớn cho vi c phát triố ớ ấ ả ự ầ ệ ển kinh

t ế đất nư c.ớ

Các nguồn lực thuộc quy n sề ở ữ h u và chi phối của Nhà nư c đư c sử ớ ợ

dụng cho hoạ ột đ ng ĐTXDCB được gọi là vốn ĐTXDCB ừ NSNN t

Vốn NSNN đư c đ u tư cho các d án sau:ợ ầ ự

- Các dự án kết cấu hạ ầng kinh tế xã hội, Quốc phòng an ninh không t -

có khả năng thu h i vốồ n và đư c quảợ n lý sử ụ d ng theo phân c p và chi NSNN ấcho đ u tư phát triầ ển

- H ỗ trợ các dự n của các doanh nghiệ á p đ u tư vào các lĩnh v c cần có ầ ự

s ự tham gia của Nhà nư c theo qui đ nh của Pháp luật.ớ ị

- Chi cho công tác điều tra, khảo sát, lập các dự án qui hoạch tổng thểphát tri n kinh tể ế – xã hội vùng, lãnh th , quy ho ch xây dổ ạ ựng đô th và nông ịthôn khi được Chính ph cho phép;ủ

- Cho vay của Chính phủ để ĐTPT;

- Vốn KHCB và các khoản thu của Nhà nư c đ l i cho DNNNđ u ớ ể ạ ể đầ

tư

Như vậy, nguồn v n ĐTXDCB t NSNN bao g m các nguồố ừ ồ n vốn cơ bản sau:

Nguồn vố n trong nư c: ớ

- Nguồn vốn NSNN: Đây là nguồn vốn cơ bản đư c tích lu t n b ợ ỹ ừ ộ ộ

nền kinh tế Nguồn vốn NSNN đư c bố trí trong dự toán NSNN hàng năm, ợbao gồm : vốn hộ ợ ủ tr c a NSTW, vốn bố trí c a NSĐP, v n đư c đ l i theo ủ ố ợ ể ạnghị quy t đ i hộ ể đầế ạ i đ u tư đ xây dựng cơ sở ạ ầể h t ng, vốn chương trình mục tiêu Quốc gia

- Nguồn vốn của DNNN: DNNN là cơ s kinh tế chủ đạo của nền kinh ở

t ế quốc dân, là lực lư ng vật chất quan trọng là công cụ để Nhà nướợ c đ nh ị

hư ng và điớ ều ti t vĩ mô n n kinh tế Nguế ề ồn VĐT của DNNN bao g m tồ ừ tích luỹ ừ ế t k t quả ả s n xu kinh doanh c a doanh nghi p, nguất ủ ệ ồn vốn KHCB và các khoản đ u tư tr l i củầ ở ạ a Nhà nước t các khoừ ản thu ngân sách Nói đúng hơn nguồn v n của DNNN là nguồn vốn có ngu n gố ồ ốc từ NSNN

- Nguồn vốn tín dụng của Nhà nư c: Quỹ tín dụớ ng đ u tư phát tri n ầ ể

của Nhà nước dùng để h ỗ trợ các dự án đầu tư phát tri n của các thành phần ểkinh tế thu c một sốộ nghành, lĩnh v c, chương trình kinh t lự ế ớn của Nhà nư c ớ

và các vùng khó khăn cần khuy n khích đ u tư Tín d ng đ u tư phát tri n c a ế ầ ụ ầ ể ủNhà nước thông qua các hình thức: Cho vay đầu tư, hỗ ợ tr lãi su t sau đ u tư ấ ầ

Bảo lãnh tín dụng đ u tư Nguy n tắc tín dụầ ê ng đ u tư phát tri n củầ ể a Nhà nư c ớ

là chỉ ỗ ợ đầ h tr u tư cho những dự án đ u tư Nhà nư c cần khuyếầ ớ n khích, có hiệu qu kinh tả ế – xã h i, đ m bảộ ả o hoàn trả dược vốn vay

B o ả lãnh tín dụng đ u tư là cam k t của Quỹ ỗ trợ phát triển với tổầ ế h chức tín dụng cho vay v n vố ề việc trả ợ đầ n y đ , đúng h n của bên đi vay ủ ạTrong trường hợp bên đi vay không tr đưả ợc n ho c tr ợ ặ ảkhông đủ ợ n khi đến

hạn Quỹ ỗ trợ phát triển có trách nhiệ trả ợ cho bên đi vay h m n

H ỗ trợ lãi suất sau đ u tư là Nhà nư c thông qua Quỹ ỗ trợ phát triển ầ ớ h

h ỗ trợ ột phần lãi suất cho các Chủ đầ m u tư vay v n của các tổ chức tín dụng ố

để đầ u tư d án đã hoàn thành dưa vào sử ụự d ng

Nguồn v ố n nư ớc ngoài:

- Nguồn vốn v ện trợ phát triển chính thức (ODA): Là ngu n v n ci ồ ố ủa các nước và các tổ ch c quố ế ệứ c t vi n tr không hoàn l i ho c cho vay v i lãi ợ ạ ặ ớsuất th p thấ ậm chí không lãi cho chính phủ Vi t Nam ODA là nguồệ n vốn quan trọng của NSNN đư c sử ụợ d ng đ h tr phục vụ các mụể ỗ ợ c tiêu phát triển kinh tế - xã h i ưu tiên Hình th c viện trợộ ứ , ngoài v n b ng ngoố ằ ại tệ thường là máy móc thiết bị Nguồn vốn này thường tập trung vào các công trình cơ s ở

h tạ ầng nhằm tạo ra đ ng lực cho phát triển tế ộ

- Nguồn vốn viện trợ ủa các tổ c chức phi chính phủ (NGO): Nguồn

vốn viện trợ này trước đây chủ yếu là viện trợ cho nhu cầu nhân đ o như: ạCung cấp thuốc men, lương thực cho những đ i tưố ợng bị thiên tai Hiện nay

loại vi n trệ ợ này đã đư c mở ộợ r ng chuy n d n sang hể ầ ỗ ợtr phát tri n các công ể

trình cơ sở ạ ầng có qui mô nhỏ như: Trạ h t m xá, trư ng họờ c, nư c sạch nông ớthôn, đập thuỷ ợ l i, đư ng giao thông.v.v… ờ

1.2 Hiệu quả ố v n ĐTXDCB t ừ NSNN

1.2.1 Khái niệm hiệu quả ĐTXDCB V

Do ngu n l c khan hiồ ự ếm có hạn nên nhu cầu đ u tư luôn luôn cao hơn ầkhả năng đầu tư c a nền kinh tếủ Đi u này đòi hỏi vốn đ u tư phề ầ ải đư c sử ợ

dụng có hiệu quả trong thời gian nhấ ịt đ nh với một khối lư ng vốợ n đ u tư có ầ

hạn nhưng l i có thể thoả mãn tốt nhất nhu cầạ u đ u tư nh m góp phần thoảầ ằmãn tối đa nhu c u xã hội ầ

Như vậy, hi u qu ệ ả VĐT là một ph m trù kinh t khách quan Nó t n t i ạ ế ồ ạ

là do s có h n cự ạ ủa các ngu n lồ ực Yêu cầu sử ụ d ng hi u quệ ả nguồ ựn l c nói chung, sử ụ d ng hi u quệ ả ố v n dầu tư nói riêng càng tr ở nên bức thiết đ i với ố

nền kinh tế

Hiệu quả VĐTXDCB, hiểu một cách chung nhất biểu hi n m i quan hệ ố ệ

so sánh giữa các lợi ích của VĐTXDCB và khối lượng VĐTXDCB b ỏ ra nhằm đ t được nh ng lạ ữ ợi ích đó Lợi ích c a VĐTXDCB th hi n m c đ ủ ể ệ ở ứ ộthoả mãn nhu c u xã hội cầ ủa sản phẩm do VĐTXDCB b ỏ ra, bao gồm lợi ích kinh tế và l i ícợ h xã hội

Lợi ích kinh tế ủa VĐTXDCB thể hiện ở c mức đ thực hiện các mục ộtiêu kinh tế ủ c a quá trình ĐTXDCB nhằm thoả mãn ch yủ ếu các nhu c u vầ ật chất của xã hội Do đó l i ích kinh tợ ế biểu hi n cệ ụ ể ề ự th v s thay đổi cán cân thương mạ ởi, m c đ l i nhu n ứ ộ ợ ậ thu được, s ở ự thay đổi chi phí s n ảxuất.v.v…

Lợi ích xã hội của VĐTXDCB, ngoài việc thực hiện các mục tiêu kinh

t ế nói trên còn thực hiện các mục tiêu xã hội khác như m c tiêu chính trị, mục ụtiêu an ninh quốc phòng, văn hoá xã h i v.v…theo đó l i ích xã h i c a ộ ợ ộ ủ

VĐTXDCB còn bao gồm những sự thay đổi về điều kiện sống và đi u kiện ềlao động, v môi trư ng, v hư ng thu văn hoá, phúc l i công c ng, chăm sóc ề ờ ề ở ợ ộ

y t và quyế ền bình đ ng.v.v…Dựẳ a vào quá trình qu n lý ả ĐTXDCB ta thấy:

2

T ừ khi có VĐT, tiến hành thực hiện đ u tư sẽ ạầ t o ra m t kh i lư ng s n ph m ộ ố ợ ả ẩhàng hoá và dịch vụ nhất định Lợi ích của VĐT ch xuất hiệỉ n khi mà sản phẩm hàng hoá dịch vụ được sử ụ d ng tho mãn nhu c u theo mả ầ ục tiêu đã đ nh ị

Có thể ể bi u hiện quá trình này theo sơ đồ sau:

Như vậy hi u qu cệ ả ủa VĐT được xác b ng cách so sánh l i ích c a ằ ợ ủVĐT (đại lư ng 5) và kh i lượ ố ợng VĐT (đại lư ng 1) xu t ra ợ ấ

1.2.2 Tiêu chuẩ n đ đánh giá hi u quả VĐTXDCB ể ệ

Tiêu chuẩn là tiêu thức đ c biệ ểặ t đ đánh giá tiêu thức khác phù hợp với

những điều kiện nhất đ nh Như vị ậy những tiêu thức này làm căn c chu n ứ ẩ

mực đ đo lườể ng và đánh giá hi u quả VĐT gọi là tiêu chuẩn hiệu quả VĐT, ệhiện nay có nhiều quan niệm khác nhau về tiêu chuẩn hiệu quả VĐT, có th ểphân thành 3 nhóm quan niệm chính như sau:

Nhóm 1: Coi tiêu chuẩn hi u quệ ả là một mức hiệu quả nào đó (ví d ụhiệu quả định m c Hd) và dứ ựa vào đó để ế k t luận VĐT có hi u quả hay không ệ

Nếu H >Hd có thể ết luậ k n VĐT có hi u quảệ Ngư c lại H < Hd có thể rút ra ợ

là VĐT không hiệu qu ả

Nhóm 2: Cho tiêu chuẩn hiệu quả VĐT là m t mứộ c cao nhất có thể đạ t

đư c trong điợ ều kiện nhất định (Hmax) vốn đ u tư càng có hiầ ệu qu ả

Nhóm 3: Điển hình là T.charatyrob cho rằng “Tiêu chuẩ n đánh giá hi u ệ

quả VĐT là do qui luật kinh tế cơ b n quyế ị ả t đ nh ” [24] Quan ni m này ệ đã

gắn mục tiêu của nền kinh tế ớ v i phương ti n đ đạệ ể t đư c mục tiêu đó và ợtrong thực tế quan niệm này đư c sử ụợ d ng r ng rãi.ộ

Các tiêu chuẩn đ đánh giá hi u quể ệ ả VĐT có th ểphân ra thành hai loại: a) Tiêu chu n lẩ ợi ích tối đa

b) Tiêu chu n chi phí tẩ ối thi u ể

Tiêu chuẩn lợi ích tối đa đư c xem xét trong điợ ều kiện khi đánh giá hiệu quả ự d án có nhiều phương án thay thế ẫ l n nhau cùng có mức VĐT như nhau phương án nào có lợi ích KT- XH t i đa thì đư c coi là t i ưu, hi u quả ố ợ ố ệ

nhất nên được lựa chọ n

Tiêu chuẩn chi phí tối thiểu cũng đư c xem xét trong đi u kiệợ ề n hiệu quả ự d án đ u tư có nhi u phương án thay thầ ề ế ẫ l n nhau cùng có mức lợi ích KT-XH định trư c, phương án nào có chi phí VĐT ít nh t đư c coi là hiệu ớ ấ ợ

qu nhả ất nên được chọn đ th c hiệể ự n đ u tư ầ

Hai lo i tiêuạ chuẩn hiệu quả trên nhìn chung kết quả tương t như nhau ự

và đưa đến những kết luận như nhau Tiêu chuẩn lợi ích t i đa tố ạo điều kiện

s dử ụng dầy đ các nguồn lực hiện có làm cho hiệu quả ừng bộ phận thống ủ tnhất v i hiớ ệu qu toàn bả ộ ề n n kinh t Trong khi ế đó tiêu chuẩn chi phí tối thiểu chua quan tâm đ y đ n viầ ủ đế ệc tận d ng các ngu n l c hiụ ồ ự ện có do đó hiệu quả ụ c c bộ đã không d n đẫ ến hiệu quả toàn bộ Loại hình tiêu chu n lẩ ợi ích tôi đa đựoc coi là cơ b n nên đư c s d ng ph bi n ả ợ ử ụ ổ ế

1.2.3 Các chỉ tiêu đ s d ng đ đánh giá hi u quả ử ụ ể ử ụ ể ệ s d ng

VĐTXDCB

Nền kinh tế luôn luôn tồn tại mâu thuẫn giữa một bên là nhu cầu xã hội

có tính vô h n và m t bên là ngu n l c khan hiạ ộ ồ ự ếm , có hạn đ tể ạo ra sản phẩm hàng hoá và dịch vụ nhằm tho ảmãn nhu cầu xã hội

Việc đo lư ng đánh giá hi u quờ ệ ả VĐT tr ở nên rất cần thiế ặt đ c biệt là

đố ới v i các n n kinh t kém phát tri n có m c thu nh p th p như nước ta nói ề ế ể ứ ậ ấ

chung và tỉnh Nam Định nói riêng.

Lợi ích của VĐT mang l i bao gồm lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội ạBiểu hiện của lợi ích kinh tế là tăng thu nhập qu c dân, nâng cao mố ức sống làm thay đổi cơ cấu và thúc đ y n n kinh t phát tri n, t đó làm tăng thu ẩ ề ế ể ừngân sách Nhà nước, đ y mạnh xuấẩ t kh u, giảm chi phí, cảẩ i thi n cán cân ệthanh toán quốc tế ả, b o vệ môi trư ng.v.v… ờ

Lợi ích xã ội biểu hiện ở ợi ích chính trị, quốc phòng, an ninh chính trị và h ltrật tự an toàn xã h i Phát triộ ển văn hoá, tăng cường sự bình đẳng và quyền

lợi của các quốc gia dân tộc

Hiện nay các nhà kinh tế thường dùng các chỉ tiêu đ đánh giá hiể ệu quả kinh tế như sau:

Nếu xét ở ầm vĩ mô: t

a) Hiệu suất TSCĐ:

Hiệu su t tài sấ ản cố đị nh ký hiệu (Hfa) bi u hi n sể ệ ự so sánh gi a kh i ữ ố

lượng t ng s n ph m qu c nổ ả ẩ ố ội đượ ạc t o ra trong k (GDP) v i khốỳ ớ i lượng TSCĐ trong k (FA) đưỳ ợc tính theo công th c: ứ

Chỉ tiêu này cho bi t trong kỳế nào đó, 1 đ ng giá trị TSCĐ sử ụồ d ng sẽ

tạo ra đư c bao nhiêu đồng tổợ ng s n phẩả m qu c n i ố ộ

TSCĐ là kết qu do VĐT t o ra, do đó hi u su t TSCĐ ph n ánh m t ả ạ ệ ấ ả ộcách khai quát hiệu quả VĐT trong k Chỉỳ tiêu này đư c sử ụợ d ng r ng rãi ộtrong phân tích kinh vĩ mô

b)Hiệu suất VĐT:

Hiệu suất VĐT biểu hi n mệ ối quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng của GDP

và VĐT trong kỳ đư c xác đ nh theo công th c: ợ ị ứ

Trong đó:

Hi; Hiệu suất VĐT trong k ỳ

Δ GDP: mức tăng trư ng thu nh p qu c nộở ậ ố i trong k ỳI: tổng mức VĐT trong k ỳ

c)Hệ ố s gia tăng v ốn – sản phẩm (Hệ ố ICOR). s

H s ệ ố gia tăng vốn – sản phẩm (Hệ ố ICOR) cho biết trong từng thời s

k c ỳ ụ thể muốn tăng thêm m t đ ng GDP thì cầộ ồ n bao nhiêu đ ng VĐT H ốồ ệ s này càng thấp thì hiệu quả VĐT càng cao

H s ệ ố ICOR đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây d ng các k ự ếhoạch kinh t Thông qua viế ệc sử ụ d ng Hệ ố s ICOR cho chúng ta th y sấ ự gia tăng v n đố ầu tư đặt trong m i quan h v i s gia tăng GDP H s này cũng ố ệ ớ ự ệ ố

cần đư c xác đ nh phù hợp với hoàn cảnh cụ thể ủa mỗi quốc gia, mỗợ ị c i đ a ịphương theo xu hư ng tăng hoớ ặc giảm phù hợp với trình đ phát tri n kinh tế ộ ể

của từng giai đo n.ạ

d) H s ệ ố thực hiện VĐT

H s ệ ố thực hiện VĐT là m t chỉ tiêu hiệu quả VĐT rất quan trọng Nó ộ

ph n ả ánh ối quan hệ giữ m a lư ng vốợ n đ u tư b ra vớầ ỏ i các TSCĐ (k t quả ủế c a VĐT) được đưa vào s d ng H s đư c tính theo công th c sau: ử ụ ệ ố ợ ứ

Trong đó: Hu : Hệ ố ự s th c hiện vốn đ u tư.ầ

FA: Giá trị TSCĐ đư c đưa vào s d ng trong kỳ ợ ử ụI: Tổng số ố v n đ u tư trong k ầ ỳ

Theo cách tính này Hệ sô VĐT càng lớn, biểu hiện hiệu quả VĐT càng cao Trong bốn chỉ tiêu trên thì h s gia tăng v n – sảệ ố ố n phẩm (ICOR) là chỉ tiêu đượ ử ộc s r ng rãi nh t trong vi c tính toán nhu c u VĐT theo các mô hình ấ ệ ầkinh tế như mô hình HAROD- DOMAS.v.v…

Nếu xét ở ầm vi mô: t

Đo lường và đánh giá hi u qu ệ ảVĐT ở ầ t m vi mô t c là hiệu quả ủứ c a

từng dự án đầu tư, là tr ng tâm của việc đo lườọ ng và đánh giá hi u qu VĐT ệ ảCác nhà kinh tế ọ h c hiện nay thường dùng một sô ch tiêu sau:ỉ

a) Th i gian hoàn vờ ốn:

Thời gian hoàn vốn là khoảng thời gian khai thác dự án (thường tính bằng năm) mà toàn bộ các khoản thu nhập do dự án mang lạ có thể bù đắi p đ toàn bộủVĐT của dự án Số tiền thu hồi này không bao gồm lãi phát sinh trả cho việc sử dụng số vốn ứng trước Th i gian hoàn vốn được tính bằng công thức: ờ

(4)Trong đó: Vi : số ố v n đ u tư ầ ứng trước năm th ứi

Li : Lợi nhuận ròng bình quân đến năm th ứi

Ki : Khấu hao TSCĐ bình quân đ n năm th ế ứi

b) Chỉ tiêu hiện giá thuần(Net Present Value – NPV)

Hiện giá thu n là giá hi n hành cầ ệ ủa tổng lãi ròng sau khi hoàn vốn đư c ợxác định b ng hi u s c a t ng hi n giá thu nh p ròng tr di hi n giá t ng v n ằ ệ ố ủ ổ ệ ậ ừ ệ ổ ố

đầu tư NPV có th tính theo công th c: ể ứ

It= VĐT tại năm t (lu ng tiền mặt chi tại năm t).ồ

NPV = Giá trị hiện tại thuần tại thời đi m t = 0 ể

n = số năm ho t đ ng hoặ ốạ ộ c s năm trong th i kỳ ờ phan tích

v

t

n t

1 ) (

tt

n tt

t n

t t

i i

I N

+

+ +

−

∑

=

(Nt – It) : thu hồi thuần năm th t (lợi ích thuầứ n năm th t (lợi ích thuần ứnăm thứ t).

Dn: Giá trị đào th i hay thanh lý vào cuối kỳ ử ụả s d ng

Khi lựa chọn m t trong sộ ố nhiều phương án loại bỏ nhau thì phương án

ngắn hạn, vốn cổ ần…) và lãi suất vay trên thịph trư ng vố ờ n

c) Tỷ su t hoàn vấ ốn nội bộ (Internal Rate of Return – IRR)

T ỷ suấ hoàn vốn nội bộ (IRR) là tỷ suất chiết k ấu mà ứng với nó giá t htrị ệ hi n t i thuàn (NPV) bạ ằng 0

Biểu hiện dư i dạớ ng công thức là:

Như vậy: V i phương pháp hi n giá thuần (NPV), tỷớ ệ su t chi t kh u (iu) ấ ế ấ

cần đư c xác đ nh trư c Còn trong phương ph p này cho NPV = 0 đ tính ra ợ ị ớ ấ ể

t ỷ suất hoàn vốn IRR

Khác v i các ch tiêu khác, chớ ỉ ỉ tiêu IRR không m t công thứộ c toán học nào cho phép tính trực ti p IRR đư c tính thông qua phương pháp n i suy, ế ợ ộtức là phương pháp xác định một giá trị ầ g n đúng giữa 2 giá tr đã ch n ị ọ

t tt

n

t I t

IRR

D IRR

N

1 ) (

∑

=

−

IRR = i1 + (i2 – i1) (7)

Trong đó:

i1: Tỷ suất chiết kh u thấ ấp hơn NPV(i1) > 0

i2: Tỷ suất chiết kh u thấ ấp hơn NPV(i2) < 0

NPV(i1): Giá trị hiện tại ứng với i1

NPV(i2): Giá trị hiện tại ứng với i2

D ự án đầu tư có lợi khi lãi su t tính toán (iu) nhỏấ hơn m c lãi suất nội ứ

Bt: là lợi ích trong năm t (thu nhập tại năm t)

Ct: Chi phí trong năm t

Itt: Lãi suất tính toán

N: năm cuố ứi ng v i tu i th kinh t c a d ớ ổ ọ ế ủ ựán

Ct: Chi phí về ố v n đ u tư t i năm t + chi phí v n hành tại năm t + ầ ạ ậChi phí b o hành tả ại năm t

Kết quả tính được từ công thức trên:

Nếu B/c >1: thu nhập lớn hơn chi phí, d án có lãi (hiệu quả).ự

B/c <1 : Thu nhập nhỏ hơn chi phí, d ựán bị ỗ l

Nếu B/c = 1: Thu nhập b ng chi phí, d án không có lãi.ằ ự

) ( )

(

(

2 1

) 1

i NPV i

NPV

i NPV

1

1

) 1 (

) 1 (

Ưu đi m c a ch tiêu B/c giúp ta th y m c chi phí cể ủ ỉ ấ ứ ủa mộ ồt đ ng chi phí, nhưng nhược đi m là không cho biế ổể t t ng s ố lãi ròng thu được Có nh ng d ữ ự

án B/c lớn nhưng t ng lãi ròng v n nhổ ẫ ỏ và việc tính chiết khấu (iu) phức tạp

e)Điểm hoà v n: ố

Điểm hoà v n mà t i đó doanh thu v a đ trang tr i các kho n chi phí ố ạ ừ ủ ả ả

b ỏ ra

Theo mục đích phân tích, người ta thường chia điểm hoà vốn thành 4 loại:

- Điểm hoà vốn lời lỗ

- Điểm hoà vốn tiền tệ

- Điểm hoà vốn trả ợ n

- Điểm hoà vốn nhiều giá bán

* Điểm hoà v n l i l đư c biểố ờ ỗ ợ u hi n thông qua các hình th c sau: ệ ứ+ Hệ ố s hoà v n lời lỗ: ố

Trong đó:

Hll: Hệ ố s hoà v n lờ ỗ ố i l

Đ: T ng chi phí c nh trong năm củổ ố đị a d án bao g m c ự ồ ảlãi vay

D: Tổng doanh thu dự ế ki n trong năm của dự án

B: Tổng chi phí biển đ i trong năm cổ ủa dự án

H s ệ ố này chỉ rõ mức độ s dử ụng công suất thiết kế hàng năm hoặc sản lượng tiêu thụ ự ế d ki n trong năm đ m b o cho doanh nghiệp không bị ỗể đả ả l

+ M c sứ ản lư ng lợ ời lỗ: là số lượng sản phẩm sản xuất và tiêu thụ ầ c n thiết t i thiố ểu đ m b o cho doanh nghi p không bể đả ả ệ ị ỗ l (công su t kinh tấ ế)

−

Q: Công suất thi t kế ế hoặc sản lượng dự kiến s n xuả ất và tiêu thụ hàng năm

+ Mức doanh thu lời l : là mỗ ức doanh thu c n thiầ ết t i thiố ểu đ m ể đảbáo cho doanh nghiệp bù đ p đưắ ợc chi phí

Trong đó:

Do: Mức doanh thu lời lỗ

D: doanh thu dự ki n ế ở ứ m c hoạ ột đ ng h t công suế ất

* Điể m hoà v n ti n t (đi m hoà v n hi n kim) ố ề ệ ể ố ệ

Điểm hoà vốn ti n tệề là m c s n lư ng hoặứ ả ợ c m c doanh thu mà ởứ đó d ự

án bắt đ u có tiầ ền đ tr n ể ả ợ vay kể ả c dùng KHCB tài sản cố đị nh và chi t ế

+ Điểm hoà v n ti n t th p hơn đi m hoà v n l i l ố ề ệ ấ ể ố ờ ỗ

* Điể m hoà v n tr n : Là đi m hoà v n mà t i đó cho phép d án có ố ả ợ ể ố ạ ự

tiề n đ ả ợ ố ểtr n v n vay và đóng thu hàng năm Đi m hào vốn trả ợ ế ể n đư c xác ợ

định theo công th c sau: ứ

Đ Khấ- u hao cơ b n + N + Tả

+ QTN = HHN * Q ( ) 16

Trong đó:

HTN: Hệ ố hoàn vốn trả ợ s n

QTN: Mức sản lư ng tạợ i đi m hào vốn trả ợể n

DTN: Mức doanh thu tại thời đi m hoà vốn trả ợể n

N : Nợ ố g c phải trả hàng năm

T : Thuế ợ l i tức phải trả ở ờ th i đi m hoà vốn ể

Thuế ợ l i tức phải trả ở thời điểm hoà vốn được tính theo công thức:

N Kh- ấu hao cơ bản HTN = x Suất thuế ợ l i tức (18)

1 Suất thuế ợi tứ

* Điểm hoà v n nhi u giá bán: Giá cảố ề là m t nhân t luôn luôn bi n ộ ố ế

động trên th trư ng N là m t nhân t quan tr ng quy t đ nh s lư ng s n ị ờ ợ ộ ố ọ ế ị ố ợ ảphẩm tiêu thụ được trên thị trư ng Đ phân tích điờ ể ểm hoà vốn trên phương diện giá cả, người ta đưa ra nhiều giá khác nhau mà trên thị trường trong tương lai có thể có Công th c đ tính đi m hoà v n c a nhi u giá bán là:ứ ể ể ố ủ ề

P – b Trong đó:

GGb : Sản lư ng hoà vốn tại giá bán P ợ

P : Giá bán đơn vị ả s n ph m dự ếẩ ki n

b : Chí phí biến đ i đơn v sổ ị ản phẩm

Ngoài ra các chỉ tiêu hi u quệ ả, khi đánh giá hiệu quả VĐT (d án đ u ự ầ

tư ), ngư i ta còn đánh giá trình đờ ộ ổn định của các ch tiêu hi u quả ằỉ ệ b ng

việc phân tích độ nh y cạ ủa dự án hoặc sử ụ d ng kỳ ọ v ng toán học hay độ ệ l ch chuẩn của chỉ tiêu hi u quả.v.v… ệ

Trên đây là những chỉ tiêu thường dùng đ đo lư ng và đánh giá hiể ờ ệu quả ố v n đầu tư tở ầm vĩ mô và vi mô Nghiên cứu các chỉ tiêu này ngoài việc

s dử ụng chúng một cách phù hợp đ đo lườể ng đánh giá hi u quả, nó còn cho ệ

ta thấy rõ các thành phần cơ c u nên chỉ ấ tiêu giúp ta tính ra các nhân tố ả nh

hư ng đở ến hiệu quả VĐT

1.2.4 Các nhân tốtácđộ ng đến hi u quệ ả VĐT - XDCB t ừNSNN

Có hàng lo t nhân tạ ố ả nh hư ng đở ến hi u quệ ả ử ụ s d ng VĐT t NSNN ừCác nhân tố ả nh hư ng này tác độở ng đ n cả 2 thành ph n cế ầ ủa hiệu quả VĐT:

Lợi ích chung của các đ i tư ng do kết quả ủố ợ c a qua trình đầu tư tạo nên khi được đưa vào s d ng và VĐT chi ra nhằử ụ m t o nên các k t qu y Do đó các ạ ế ả ấnhân t này tố ồn tại suốt trong cả quá trình đ u tư T chủầ ừ chương đ u tư, l p ầ ậ

d ự án, thực hiện dự án đến khi đưa d án vào khai thác sử ụng.ự d

Sau đây là mộ ốt s nhân t có ảố nh hưởng lớn đến hiệu quả trong quá trình sử ụ d ng VĐT t ừNSNN

Một là, công tác quy hoạch và kế hoạ ch đ ra: ề

Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá hoạt đ ng đ u tư (g i tắt là kếộ ầ ọ

hoạch hoá đầu tư ), vừa là nội dung vừa là công cụ để ản lý hoạ ộqu t đ ng đầu

tư Để nâng cao hi u qu s d ng v n ệ ả ử ụ ố ĐTXDCB thì công tác qui hoạch kế hoạch đ u tư ph i xu t phát t nhu cầ ả ấ ừ ầu của phát tri n kinh tể ế Mục đích đ u tư ầcuối cùng của hoạ ột đ ng ĐTXDCB là tái sản xuất giản đơn và tái s n xuất mở ả

rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội Do đó, nhu c u của ầ

nền kinh tế và xuất phát đi m cho việc lập qui hoạch và công tác kế hoạch ểhoá, và phải dựa vào đ nh hưị ớng lâu dài của Nhà nước, phù h p vợ ới qui đ nh ị

của pháp luật Kế hoạch đ u tư ph i dựa trên khả năng huy động của nguồn ầ ả

lực trong và ngoài nư c đ m bảo tính vững chắc và có mục tiêu rõ rệt Công ớ ả

tác qui hoạch và kế hoạch phả ải đ m bảo tính khoa học, tính đồng bộ và tính liên tục Có như v y thì hi u quậ ệ ả ử ụ s d ng vốn ĐTXDCB mới đư c nâng cao, ợ

ngựoc lại công tác qui hoạch, công tác kế hoạch tính khoa học không cao, không xuất phát từ nhu c u phát tri n kinh t , không có mầ ể ế ục đích rõ r t, ệkhông có tính b n v ng thì d gây s lãng phí thề ữ ễ ự ất thoát vốn ĐTXDCB

Hai là, các chính sách kinh tế:

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả

s dử ụng VĐT Các chính sách này g m chính sách đ nh hư ng phát triển ồ ị ớkinh tế như: chính sách công nghi p, chính sách d ch vụệ ị thương m i, chính ạsách đầu tư.v.v… Các chính sách đi u ti t kinh t vĩ mô, vi mô như: chính ề ế ếsách tài khoá (chủ ế y u là chính sách thuế và chính sách chi tiêu của chinh phủ), Chính sách tiền t (công cệ ụ là chính sách lãi su t và m c cungấ ứ tiền ), chính sách tỷ giá h i đoái, chính sách khấu hao.v.v… ố

Chính sách kinh t góp ph n t o ra mế ầ ạ ột cơ cấu kinh t h p lý, t o đi u ế ợ ạ ềkiện cho n n kinh t phát tri n theo chiề ế ể ếu hướng tích c c hay tiêu cự ực,VĐT được s d ng có hiệu quảử ụ cao hay th p Các chính sách kinh t tác đ ng vào ấ ế ộlĩnh vực đ u tư góp ph n t o ra m t cơ cấầ ầ ạ ộ u đ u tư nh t đ nh, là cơ s hình ầ ấ ị ở đểthành một cơ cấu kinh tế ợ h p lý hay không hợp lý cũng như tác đ ng làm tăng ộhoặc giảm thất thoát VĐT, theo đó mà VĐT được sử ụ d ng có hiệu quả hay không có hi u quệ ả

Trong quá trình khai thác sử ụ d ng các đ i tư ng đ u tư hoàn thành, các ố ợ ầchính sách kinh tế tác đ ng làm cho các đ i tưộ ố ợng này phát huy tác dụng tích cực hay tiêu cực Tức là làm cho VĐT được s d ng có hi u qu có hi u qu ử ụ ệ ả ệ ảcao hay thấp

Cùng với chiến lư c CNH đúng đ n, nếợ ắ u các chính sách kinh tế đư c ợxác định phù h p có h thợ ệ ống đồng bộ và nh t quán thì s nghi p CNH s ấ ự ệ ẽthắng lợi, VĐT s ẽ mang lại hiệu quả cao Ngư c lại, nếợ u các chính sách kinh

t ế xác định không phù hợp, thiếu tính hệ thống, thiếu sự đồng bộ và nhất quán

thì sự nghi p CNH sẽ ặệ g p nhiều trở ng i, làm cho hiệu quả ử ụạ s d ng VĐT th p ấ

Ba là, công tác tổ ch c quả ứ n lý VĐT xây d ựng:

T ổ chức quản lý VĐT xây d ng là mộự t lĩnh v c rất rộng bao gồm nhiều ự

nội dung nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xu t kinh ấ

doanh phù h p vợ ới chiến lược phát triển KT – XH trong t ng thừ ời kỳ nhất

định đ chuy n d ch cơ c u kinh t theo hư ng CNH – HĐH đ t nư c S ể ể ị ấ ế ớ ấ ớ ử

dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn VĐT do Nhà nư c quản lý, chống thất ớ

thoát, lãng phí, bảo đ m dựả án được xây dựng đúng qui ho ch, mỹ ạ quan, bền

vững, đ m bảả o môi trư ng sinh thái, tạờ o môi trư ng cạnh tranh lành mạnh ờ

trong đ u tư xây dầ ựng, áp dụng công nghệ tiên ti n vớế i chi phí h p lý Tổ ợ

chức qu n lý ch t chả ặ ẽ theo đúng trình t XDCB đ i vớự ố i các dự án thu c ộ

nguồn vốn NSNN Vốn tín dụng do Nhà nước bảo lãnh, vốn tín dụng đầu tư

phát triển của Nhà nư c Phân đớ ịnh rõ trách nhi m, quy n h n cệ ề ạ ủa cơ quan

quản lý Nhà nước, chủ đầ u tư, t ch c tư v n và nhà thầu trong quá trình Đầu ổ ứ ấ

tư và Xây dựng, nhằm sử ụng hiệu quả d VĐT Chất lư ng c a công tác qu n ợ ủ ả

lý đầu tư xây d ng s t o đi u ki n cho vi c tiếự ẽ ạ ề ệ ệ t ki m hay th t thoát, lãng phí ệ ấ

VĐT, cũng như tạo di u ki n cho các k t qu u tư tăng hay gi m vềề ệ ế ả đầ ả m t ặ

khối lư ng và mang l i nhi u hay ít cợ ạ ề ác lợi ích KT – XH khi khai thác sử

dụng các kết quả đầu tư này Chính do nh ng thiếu sót trong công tác quản lý ữ

đầu tư và xây d ng đã làm cho VĐT bị ấự th t thoát lãng phí M t s i tư ng ộ ố đố ợ

đầu tư hoàn thành mang l i hi u qu s d ng không như mong mu n v l i ạ ệ ả ử ụ ố ề ợ

ích KT – XH chính là những nguyên nhân làm cho VĐT sử ụ d ng kém hiệu

quả

Bốn là, tổ chức khai thác, sử ụ d ng các đ i tư ng đầu tư hoàn thành: ố ợ

T ổ chức khai thác, sử ụ d ng các đ i tương đ u tư hoàn thành s ạo ra ố ầ ẽ t

một khối lư ng cung ứng hàng hoá dịch vụ nhấợ t đ nh So sánh khốị i lư ng ợ

hàng hoá dịch vụ này với nhu cầu hàng hoá dịch vụ ủ c a nền kinh tế ẽ s xác

định l i ích kinh t c a VĐT ợ ế ủ

T ổ chức khai thác, sử ụ d ng các đ i tư ng đ u tư hoàn thành có k t quảố ợ ầ ế

tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều yếu t : ố

Th nhứ ất: do tác động c a vi c ch n mô hình chi n lư c CNH, tác ủ ệ ọ ế ợ

động c a vi c s d ng các chính sách kinh t và tác đ ng c a các t ch c ủ ệ ử ụ ế ộ ủ ổ ứquản lý quá trình đ u tư xây dầ ựng Các nhân t này tùy thuố ộc vào mức đ ộđúng đắn, phù hợp của chúng mà có tác động ảnh hưởng tích cực ho c tiêu ặ

cực đ n các đ i tư ng củế ố ợ a quá trình đ u tư hoàn thành ầ

Th haiứ : Các nhân tố thuộc bản thân c a quá trình tủ ổ chức, khai thác, sử

dụng các đ i tư ng đ u tư hoàn thành như công tác t chứố ợ ầ ổ c đi u hành, công ềtác nghiên cứu tri n khai, áp d ng các thành t u khoa học kỹể ụ ự thu t tiên tiến ậvào s n xuả ất, công tác ti p thế ị, chiếm lĩnh và m rở ộng thị trư ng tiêu thụ ảờ s n phẩm, không ngừng cải tiến mẫu mã, chất lư ng s n phợ ả ẩm.v.v…

Nhóm nhân tố ổ t ch c khai thác sử ụứ d ng các đ i tư ng đ u tư hoàn ố ợ ầthành, với v trí riêng cị ủa nó vai trò quan tr ng trong sọ ự tác đ ng đ c lậộ ộ p và theo mối liên hệ tác động l n nhau gi a chúng có thẫ ữ ể tác động t ng hổ ợp đ n ếhiệu quả ử ụ s d ng VĐT

1.3 Vai trò của đầu t xây d ng cư ự ơ ả b n đối v i t ớ ăng trưởng nền kinh tế

ĐTXDC là lĩnh vực sản xuất vật chấ ặB t đ c biệt tạo ra cơ sở ậ v t ch t và ấ

k ỹ thuật và kỹ thuật ban đ u cho xã hội, nó giữ ột vai trò hết sức quan trọng ầ mtrong nền kinh tế quốc dân bởi vì mục đích ch y u của ĐTXDCB là đảm bảo ủ ếnâng cao nhanh chóng năng lực s n xuấ ủả t c a các ngành, các khu vực kinh tế

đảm b o m i liên h cân đ i gi a các ngành, các khu v c và phân b h p lý ả ố ệ ố ữ ự ổ ợ

sức sản xuất

Vai trò quan tr ng cọ ủa ĐTXDCB được th hiệể n như sau:

Một là, ĐTXDCB đã tạo ra một hệ thống cơ sở h tạ ầng (Hệ thống giao thông, hệ ố th ng năng lượng , hệ thống thông tin liên lạc, hệ thống tài chính ngân hàng, ĐTXDCB còn góp phần xây dựng mới ngày càng nhi u các công ềtrình văn hoá, giáo dục, y t , nhà ế ởv.v…đ nâng cao để ờ ối s ng v t ch t và tinh ậ ấthần c a nhân dân) phủ ục vụ đắ c lực cho quá trình phát triển kinh tế nhằm thực

hiện tốt sự nghiệp CNH, HĐH đ t nư c trong điều kiện hội nhập kinh tếấ ớ Qu c ố

tế Tuy nhiên đ thực hiện tốt vai trò này, ĐTXDCB phải cần mộể t lư ng vốn ợ

lớn, và đư c bố trí một cách hợợ p lý và thích đáng cho đ u tư xây d ng cơ ởầ ự s

h tạ ầng

Hai là, ĐTXDCB là yếu tố ần thiết tạ c o đi u kiệề n đ phát triển khoa ểhọc, chuyển giao công nghệ, hiện đại hoá máy móc thiế ịt b nâng cao tính canh tranh của toàn bộ ề n n KTQD Đặc biệt trong xu th khu v c hoá và toàn cế ự ầu hoá n n kinh tề ế

V mề ặt khoa học: sản phẩm XDCB là kết tinh của thành tựu khoa học

k ỹ thuật của nhiều ngành, nhiều lĩnh v c Việc chuyển giao công nghệ, ựchuyển giao trình độ ản lý tiên tiến, trang b máy móc thiqu ị ết bị ện đại cho hi

nền kinh tế buộc chúng ta phả ậi t p trung m i ngu n l c c a n n kinh cho ọ ồ ự ủ ềĐTPT, đồng th i ph i tìm m i gi i pháp t i ưu đểờ ả ọ ả ố thu hút các ngu n l c nư c ồ ự ớngoài: V n ODA, FDI, NGO.v.v…và thông qua các hình thố ức đ u tư: BOT, ầBTO, BT…

Ba là, ĐTXDCB tạo đi u kiệề n đ đào tể ạo mộ ột đ i ngũ lao động có ch t ấlượng và trình đ chuyên môn nghi p v tay nghộ ệ ụ ề cao đáp ứng cho yêu cầu phát triển kinh tế đấ t nư c Đ t đư c trình đ ớ ể đạ ợ ộ ngang tầm v i Quớ ốc tế và khu vực về nguồ ựn l c đòi hỏi chúng ta phải quan tâm thích đáng cho công tác đào tạo

Bốn là, ĐTXDCB là động lực phát tr ển của nền kinh tế, nâng cao khảinăng tích luỹ ố v n từ ộ ộ ề n i b n n kinh tế cho ĐTPT, ph c v t t cho sự nghiệp ụ ụ ốCNH-HĐH đất nước

Tất cả các ngành kinh tế ch có th tăng nhanh đư c đỉ ể ợ ều nhờ có ĐTXDCB, nâng cao quy mô đổi mới kỹ thuật và công nghệ ể nâng cao năng , đ

suất và hi u quệ ả ả s n xuấ t

Năm là, sản phẩm ĐTXDCB có ý nghĩa lớn về ặt chính trị m – xã hội,

v mề ặt nghệ thuật và An ninh quốc phòng:

- V mề ặt chính trị xã hội: Cơ c u ĐTXDCB thể hiệấ n đư ng lối phát ờtriển kinh tế đấ t nư c trong t ng giaớ ừ i đoạn

- V mề ặt nghệ thuật: ĐTXDCB góp phần mở mang đời sống văn hoá tinh thần làm phong phú thêm n n ki n trúc cề ế ủa đ t nư c ấ ớ

- V mề ặt quốc phòng: ĐTXDCB góp phần tăng cư ng tiềm lực quốc ờphòng của đ t nư c ấ ớ

1.4 Một s ố bài h c kinh nghi ọ ệm của m t sộ ố nư c ớ trên thế giới về ử s

dụng VĐTXDCB có hiệu quả

Với nền kinh tế thị trường phát triển ở trình độ tư nhân hóa cao, các

nước phát triển và đang phát triển dành vốn ĐTXDCB vào phát triển cơ sở

h tạ ầng, các cơ s kinh tế ớở l n mà tư nhân không th đầể u tư đư c và dùng ợchính sách hỗ ợ tr cho các doanh nghiệp vừa và nhỏ thông qua con đường tín

dụng Nhà nư c Đ u tư vào các cơ sớ ầ ở sản xuất chủ ếu là các doanh nghiệp tư ynhân các tập đoàn kinh doanh G n chúng ta hơn là các nư c Trung Quốc, ầ ớNhật Bản, Singapore, Thái Lan.v.v, là những nư c sử ụớ d ng có hi u quả ệ

VĐTXDCB hơn so với các nư c trong khu vực với hệ ố ICOR thấp từớ s 3-4

lần

Trung Quốc: