Tăng cƣờng quản lý NSNN không chỉ dừng lại ở hoạt động thu, chi tài chính mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực của các cấp chính quyền địa phƣơng trong việc
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘi NGUYỄN CƠNG ĐỒN HỒN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH Hà Nội: năm 2018 Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17057205253931000000 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘi NGUYỄN CƠNG ĐỒN ĐỀ TÀI: HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanh Mã đề tài : 2016BQTKD-BK08 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: T.S NGUYỄN NGỌC TOÀN Hà Nội: năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chƣa đƣợc sử dụng cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc ghi rõ nguồn gốc Bắc ninh, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Cơng Đồn Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn: Hội đồng khoa học Đại học Bách Khoa Hà Nội, giảng viên Trƣờng tận tình giảng dạy hƣớng dẫn trình học tập nghiên cứu Xin cảm ơn quan ban ngành địa bàn huyện Yên Phong tận tình giúp đỡ, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện, đóng góp nhiều ý kiến cho nội dung nghiên cứu đề tài Đặc biệt, tác xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Tồn, ngƣời tận tình bồi dƣỡng kiến thức, lực tƣ duy, phƣơng pháp nghiên cứu trực tiếp hƣớng dẫn giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực hiện, song luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, trao đổi thầy cô, bạn đồng nghiệp độc giả để luận văn đƣợc hồn thiện đề tài có giá trị thực tiễn cao Xin chân thành cảm ơn ! Bắc Ninh, tháng năm 2018 TÁC GIẢ Nguyễn Công Đoàn Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh MỤC LỤC Nội dung: Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý thu, chi ngân sách nhà Nƣớc: 1.1.1 Khái quát ngân sách nhà Nước: 1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN: 1.1.1.2 Vai trò ngân sách Nhà nước: 1.1.1.3 Phân cấp ngân sách Nhà nước: 1.1.1.4 Nội dung thu, chi ngân sách nhà Nước: 1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước: 13 1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước: 13 1.1.2.2 Những nguyên tắc quản lý ngân sách Nhà nước: 14 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách Nhà nước: 16 1.1.3.1 Lập dự toán ngân sách Nhà nước: 16 1.1.3.2 Chấp hành ngân sách Nhà nước: 17 1.1.3.3 Quyết toán ngân sách Nhà nước: 20 1.1.3.4 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước: 21 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác quản lý thu, chi ngân sách: 23 1.1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý thu ngân sách: 24 1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi ngân sách: 24 1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý biện pháp cân đối ngân sách: 25 1.1.4.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chu trình ngân sách: 26 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý ngân sách cấp huyện: 27 1.1.5.1 Các nhân tố khách quan: 28 1.1.5.2 Các nhân tố chủ quan: 28 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà Nƣớc: 30 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN giới: 30 Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh 1.2.2 Kinh nghiệm quản lý Ngân sách Nhà nước số địa phương Việt Nam 31 1.2.3 Bài học kinh nghiệm: 32 Kết luận chương 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 35 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh: 35 2.1.1 Những đặc điểm tự nhiên: 35 2.1.2 Những đặc điểm kinh tế - xã hội: 36 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội: 37 2.2 Hệ thống tổ chức quản lý thu, chi NSNN sở pháp lý quản lý ngân sách địa bàn huyện Yên Phong: 42 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Yên Phong: 42 2.2.2 Cơ sở pháp lý quản lý ngân sách huyện: 43 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện giai đoạn 2015 – 2017 huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh: 44 2.3.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong: 44 2.3.1.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách Nhà nước: 44 2.3.1.2 Chấp hành thu ngân sách Nhà nước: 45 2.3.1.3 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước: 54 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong: 58 2.3.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN: 58 2.3.1.2 Chấp hành chi ngân sách Nhà nước: 59 2.3.1.3 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước: 73 2.3.3 Kiểm soát chi cam kết chi huyện Yên Phong 75 2.3.3.1 Kiểm soát chi huyện Yên Phong 75 2.3.3.2 Cam kết chi ngân sách Nhà nước huyện Yên Phong: 80 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Phong: 81 Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh 2.4.1 Kết đạt được: 81 2.4.2 Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân: 83 2.4.2.1 Những hạn chế, khó khăn: 83 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 87 Kết luận chương 91 CHƢƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TẠI HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH 92 3.1 Định hƣớng quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong: 92 3.2 Giải pháp quản lý thu, chi NSNN địa bàn huyện Yên Phong: 93 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách Nhà nước huyện: 93 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách: 95 3.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn ngân sách huyện: 99 3.2.4 Phối hợp với kho bạc Nhà nước, phát huy tối đa chức kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua kho bạc Nhà nước: 101 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài ngân sách, không ngừng đào tạo đào tạo lại nguồn nhân lực: 102 3.2.6 Đầu tư đại hóa cơng nghệ phục vụ cơng tác quản lý ngân sách Nhà nước: 104 3.3 Kết luận kiến nghị: 105 3.3.1 Kết luận 105 3.3.2 Kiến nghị 106 Kết luận chương 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC: 113 Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Số thứ tự 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 Chữ viết tắt ATGT CN CTN-NQD DN DNNN GTGT GTSX HĐND UBND KBNN KSC KT-XH: NS NSĐP NSNN NSTW PTTH QLNN: SDNS TDTT TNDN TP TTCN TTĐB VHTT XD CSHT XDCB XD CSHT Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh doanh Diễn giải An tồn giao thơng Cơng nghiệp Cơng thƣơng nghiệp-Ngoài quốc doanh Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nƣớc Giá trị gia tăng Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Kho bạc Nhà nƣớc Kiểm soát chi kinh tế xã hội Ngân sách Ngân sách địa phƣơng Ngân sách Nhà nƣớc Ngân sách Trung ƣơng Phát truyền hình Quản lý Nhà nƣớc Sử dụng ngân sách Thể dục thể thao Thu nhập doanh nghiệp Thành phố Tiểu thủ công nghiệp Tiêu thụ đặc biệt Văn hố thơng tin Xây dựng sở hạ tầng Xây dựng Xây dựng sở hạ tầng MỞ ĐẦU Lý thực đề tài: Mọi quốc gia giới muốn đạt tới mục tiêu chung ổn định tăng trƣởng kinh tế, tạo lập xã hội văn minh, giàu có Để đạt đƣợc mục tiêu phải phụ thuộc nhiều vào hoạt động Chính phủ quốc gia, thơng qua kế hoạch tài Nhà nƣớc NSNN (Ngân sách nhà nƣớc) Tăng cƣờng quản lý NSNN không dừng lại hoạt động thu, chi tài mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực cấp quyền địa phƣơng việc quản lý thu, chi ngân sách gắn với cấp ngân sách để phục vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Sau 20 năm thực Luật NSNN từ năm 1997, công tác quản lý thu, chi ngân sách địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh có bƣớc chuyển biến tích cực, cân đối ngân sách ngày vững chắc, bƣớc đầu thực quản lý ngân sách số lĩnh vực đem lại kết đáng khích lệ Cơng tác quản lý điều hành ngân sách địa phƣơng có nhiều đổi Hoạt động thu ngân sách gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế xã hội huyện, cơng tác quản lý chi ngân sách có nhiều tiến bộ, định mức phân bổ chi ngân sách Sở Tài hƣớng dẫn đƣợc áp dụng địa phƣơng, góp phần tích cực việc quản lý chi ngân sách địa phƣơng, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Tuy nhiên, thực trạng công tác quản lý thu, chi ngân sách huyện Yên Phong nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục Thu ngân sách chƣa bao quát nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế…Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tƣ cịn thấp, gây lãng phí; chi thƣờng xun cịn vƣợt dự toán Tăng cƣờng quản lý thu, chi NSNN nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội mà Đại hội đảng huyện Yên Phong lần thứ XXII đề Trƣớc u cầu thiết đó, tơi chọn đề “Hoàn thiện Quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” để nghiên cứu, với mong muốn góp phần nhỏ vào việc giải vấn đề nêu Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài: Đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nƣớc, sách chuyên khảo nhƣ Giáo Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh Doanh Page trình quản lý tài cơng PGS.TS Dƣơng Đăng Chinh TS Phạm Văn Khoan, sách Quản lý ngân sách nhà nước PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng tập hợp kiến thức quản lý ngân sách nhà nƣớc sở quy định pháp luật hành Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc nƣớc ta năm qua có nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, quan trung ƣơng địa phƣơng nhƣ: - Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương” tác giả Phạm Đức Hồng, Trƣờng Đại học Tài Kế toán Hà Nội năm 2002 - Luận án thạc sĩ kinh tế “Giải pháp nâng cao hiệu kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước tỉnh Tiền Giang” tác giả Bùi Thị Thu Thảo, Trƣờng Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh năm 2009; - Luận án tiến sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2020” tác giả Tô Thiện Hiền, Trƣờng Đại học Ngân Hàng Thành phố Hồ Chí Minh năm 2012 - Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Hoằng Hóa, Tỉnh Thanh Hóa”, tác giả Bùi Thị Minh Thúy, Học viện hành năm 2014 - Luận văn thạc sĩ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang”, tác giả Nguyễn Thị Thùy Nhung, Học viện hành năm 2015 Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu mức độ khác nhau, nhiều khía cạnh khác đề cập đến quản lý thuế Riêng việc hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc địa bàn huyện Yên Phong đến chƣa có cơng trình nghiên cứu vấn đề Chỉ có số báo tỉnh, huyện đề cập tới nhƣng chƣa sâu nghiên cứu cách cụ thể nội dung nói Nhƣ nói việc nghiên cứu đề tài vấn đề mới, vừa khó khăn nhƣng thiết thực, đòi hỏi cần phải nghiên cứu kĩ lƣỡng điều kiện đặc thù địa phƣơng để quản lý thu, chi đạt hiệu Mục tiêu nghiên cứu: Ngân sách cấp Huyện cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ ngân sách nhà nƣớc phạm vi địa bàn huyện Để thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ đó, cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nƣớc cấp huyện đòi hỏi phải Luận văn thạc sĩ Quản trị Kinh Doanh Page