Hoàn thiện quản lý thu, hi ngân sáh nhà nướ trên địa bàn huyện yên phong tỉnh bắ ninh

Tăng cƣờng quản lý NSNN không chỉ dừng lại ở hoạt động thu, chi tài chính mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực của các cấp chính quyền địa phƣơng trong việc

B GIÁO DỘ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI H C BÁCH KHOA HÀ N i Ọ Ộ

-

NGUYỄN CÔNG ĐOÀN

HOÀN THIỆN QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ

T NH B C NINH Ỉ Ắ

LUẬN VĂN THẠ C S KINH T Ỹ Ế

Hà Nội: năm 2018

B GIÁO DỘ ỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI H C BÁCH KHOA HÀ N i Ọ Ộ

-

NGUYỄN CÔNG ĐOÀN

T NH B C NINH Ỉ Ắ

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH T Ế

Chuyên ngành: Qu n tr Kinh doanh ả ị

Mã đề tài : 2016BQTKD-BK08

NGƯỜI HƯỚNG D N KHOA H C: Ẫ Ọ

T.S NGUY N NG C TOÀN Ễ Ọ

Hà Nội: năm 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng:

S u và k t qu nghiên c u trong luốliệ ế ả ứ ận văn này là hoàn toàn trung thực và chƣa đƣợ ử ục s d ng ho c công b trong b t k công trình nào khác ặ ố ấ ỳ

M i s ọ ự giúp đỡ cho vi c th c hi n luệ ự ệ ận văn này đã đƣợc cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đƣợc ghi rõ ngu n g c ồ ố

LỜ I ẢM ƠN C

Tác gi xin chân thành cả ảm ơn: Hội đồng khoa học Đạ ọi h c Bách Khoa Hà Nội, các gi ng viên cả ủa Trường đã tận tình gi ng dả ạy và hướng d n trong quá trình h c t p ẫ ọ ậ

và nghiên c u Xin cứ ảm ơn các cơ quan ban ngành trên địa bàn huyện Yên Phong đã

t n tình ậ giúp đỡ, cung c p tài li u, tấ ệ ạo điều kiện, đóng góp nhiều ý ki n cho n i dung ế ộnghiên c u cứ ủa đềtài

Đặc bi t, tác xin bày t lòng biệ ỏ ết ơn sâu sắc đến TS Nguy n Ng c Toànễ ọ , người

đã tận tình bồi dưỡng ki n thế ức, năng lực tư duy, phương pháp nghiên cứu và tr c ti p ự ếhướng dẫn giúp đỡ tác gi hoàn thành luả ận văn này

M c dù có nhi u c g ng trong quá trình th c hi n, song luặ ề ố ắ ự ệ ận văn không thểtránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nhỏ ữ ế ả ấ ận được nh ng ý kiữ ến đóng góp, trao

đổ ủi c a th y cô, các bầ ạn đồng nghi p vệ à độc gi ả đểluận văn được hoàn thiện và đề tài

có giá trị ự th c tiễn cao hơn

Xin chân thành cảm ơn !

M C L C Ụ Ụ

M Ở ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ THU, CHI NGÂN Ậ Ự Ễ Ề Ả SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 5

1.1 Cơ sở lý lu n v quậ ề ản lý thu, chi ngân sách nhà Nước: 5

1.1.1 Khái quát v ề ngân sách nhà Nước: 5

1.1.1.1 Khái niệm, đặc điểm củ a NSNN: 5

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách Nhà nước: 6

1.1.1.3 Phân cấp ngân sách Nhà nước: 7

1.1.1.4 Nội dung thu, chi ngân sách nhà Nước: 9

1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà nước: 13

1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước: 13

1.1.2.2 Nh ng nguyên tữ ắc cơ bản quản lý ngân sách Nhà nước: 14

1.1.3 N i dung quộ ản lý ngân sách Nhà nước: 16

1.1.3.1 L p d toán ngân sách ậ ự Nhà nước: 16

1.1.3.2 Ch p hành ngân sách Nhà nấ ước: 17

1.1.3.3 Quy t toán ngân sách Nhà nế ước: 20

1.1.3.4 Ki m soát chi ngân sách Nhà nể ước: 21

1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu qu công tác qu n lý thu, chi ngân sách: 23 ả ả 1.1.4.1 Tiêu chí đánh giá hi u qu qu n lý thu ngân sách: 24 ệ ả ả 1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu qu qu n lý chi ngân sách: 24 ả ả 1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu qu qu n lý các biả ả ện pháp cân đối ngân sách: 25

1.1.4.4 Tiêu chí đánh giá hiệu qu qu n lý chu trình ngân sách: 26 ả ả 1.1.5 Các nhân t ố ảnh hưởng đến hi u qu ệ ảquả n lý ngân sách c p huy n: 27 ấ ệ 1.1.5.1 Các nhân t khách quan: 28 ố 1.1.5.2 Các nhân t ốchủ quan: 28

1.2 Cơ sở ự th c ti n v quễ ề ản lý thu, chi ngân sách nhà Nước: 30

1.2.1 Kinh nghiệm quả n lý NSNN trên th gi 30 ế ới:

1.2.2 Kinh nghi m qu n lý Ngân sách Nhà nệ ả ước ở ộ ố đị m t s a ph ng c a ươ ủ Việt Nam 31 1.2.3 Bài h c kinh nghiọ ệm: 32 Kết luận chương 1 34

CHƯƠNG 2: THỰC TR NG QUẠ ẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

C P HUYẤ ỆN TẠI HUY N YÊN PHONG, TỆ ỈNH BẮC NINH 35 2.1 Khái quát đặc điểm, tình hình kinh t - xã h i huyệế ộ n Yên Phong, t nh B c Ninh:ỉ ắ 35

2.1.1 Những đặc điểm v t nhiên: 35 ề ự

2.1.2 Những đặc điểm kinh t - xã h 36 ế ội: 2.1.3 Tình hình phát tri n kinh t - xã h 37 ể ế ội:

2.2 H ệ thống t ổ chức quản lý thu, chi NSNN và cơ sở pháp lý trong qu n lý ngân ảsách trên địa bàn huy n Yên Phong: 42 ệ

2.2.1 H ệ thố ng t ổ chứ c qu n lý thu, chi ngân sách Nhà n c trên a bàn huy n ả ướ đị ệ

Yên Phong: 42 2.2.2 C s pháp lý trong qu n lý ngân sách huy n: 43 ơ ở ả ệ2.3 Thực trạng công tác qu n lý thu, chi ngân sách c p huyả ấ ện giai đoạn 2015 2017 –

t i huy n Yên Phong, t nh B c Ninh: 44 ạ ệ ỉ ắ

2.3.1 Th c tr ng qu n lý thu ngân sách Nhà nự ạ ả ước củ a huy n Yên Phong: 44 ệ

2.3.1.1 Công tác l p d ậ ựtoán thu ngân sách Nhà nướ c: 44 2.3.1.2 Ch p hành thu ngân sách Nhà nấ ước: 45 2.3.1.3 Quyết toán thu ngân sách Nhà nước: 54 2.3.2 Th c tr ng qu n lý chi ngân sách Nhà nự ạ ả ước củ a huy n Yên Phong: 58 ệ

2.3.2.1 Công tác l p d ậ ựtoán chi NSNN: 58 2.3.1.2 Ch p hành chi ngân sách Nhà nấ ước: 59 2.3.1.3 Quyết toán chi ngân sách Nhà nước: 73 2.3.3 Ki m soát chi và cam kể ết chi củ a huy n Yên Phong 75 ệ

2.3.3.1 Ki m soát chi c a huy n Yên Phong 75 ể ủ ệ

2.3.3.2 Cam kết chi ngân sách Nhà nước củ a huy n Yên Phong: 80 ệ2.4 ánh giá th c tr ng qu n lý thu, chi ngân sách Nhà nĐ ự ạ ả ước trên a bàn huy n Yên đị ệPhong: 81

2.4.1 K t qu ế ả đạt được: 81 2.4.2 Nh ng h n chữ ạ ế, khó khăn và nguyên nhân: 83 2.4.2.1 Nh ng h n chữ ạ ế, khó khăn: 83 2.4.2.2 Nguyên nhân c a h n ch 87 ủ ạ ế

Kết luận chương 2 91

CHƯƠNG 3: ĐỀ XU T GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QU N LÝ THU, Ấ Ả Ệ ẢCHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC C P HUY N T I HUY N YÊN PHONG, TẤ Ệ Ạ Ệ ỈNH

B C NINH 92 Ắ3.1 Định hướng v quề ản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Phong: 92 3.2 Gi i pháp v quả ề ản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Yên Phong: 93

3.2.1 Nâng cao chất lượ ng công tác l p d toán ngân sách Nhà nậ ự ước huyệ n: 93 3.2.2 Hoàn thi n công tác ch p hành ngân sách: 95 ệ ấ

3.2.3 Nâng cao chất lượ ng công tác quy t toán ngân sách huy n: 99 ế ệ

3.2.4 Ph i h p v i kho b c Nhà n c, phát huy tố ợ ớ ạ ướ ối đ a ch c n ng ki m soát chi ứ ă ể

ngân sách Nhà n c qua kho b c Nhà n c: 101 ướ ạ ướ

3.2.5 Nâng cao ch t l ng i ng cán b làm công tác tài chính ngân sách, ấ ượ độ ũ ộ

không ngừ ng ào t o m i và đđ ạ ớ ào t o l i ngu n nhân l c: 102 ạ ạ ồ ự

3.2.6 Đầu t hiư ện đạ i hóa công ngh ph c v công tác qu n lý ngân sách Nhà ệ ụ ụ ả

PHỤ Ụ L C: 113

M Ở ĐẦ U

1 Lý do th c hiự ệ n đ ềtài:

Mọi quốc gia trên thế giới đều muốn đạt tới mục tiêu chung đó là sự ổn định và tăng trưởng kinh tế, tạo lập một xã hội văn minh, giàu có Để đạt được mục tiêu ấy phải phụ thuộc rất nhiều vào hoạt động của Chính phủ trong mỗi quốc gia, thông qua một kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước đó là NSNN (Ngân sách nhà nước) Tăng cường quản lý NSNN không chỉ dừng lại ở hoạt động thu, chi tài chính mà phải gắn liền với việc phát huy cao độ tính chủ động, tích cực của các cấp chính quyền địa phương trong việc quản lý thu, chi ngân sách gắn với mỗi cấp ngân sách để phục

vụ tích cực cho nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của địa phương.-

Sau 20 năm thực hiện Luật NSNN từ năm 1997, công tác quản lý thu, chi ngân sách trên địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh đã có những bước chuyển biến tích cực, cân đối ngân sách ngày càng vững chắc, bước đầu đã thực hiện quản lý ngân sách

ở một số lĩnh vực đem lại kết quả đáng khích lệ Công tác quản lý và điều hành ngân sách địa phương đã có nhiều đổi mới Hoạt động thu ngân sách gắn liền với đặc điểm phát triển kinh tế xã hội của huyện, công tác quản lý chi ngân sách cũng đã có nhiều tiến bộ, các định mức phân bổ chi ngân sách do Sở Tài chính hướng dẫn đã được áp dụng ở địa phương, góp phần tích cực trong việc quản lý chi ngân sách địa phương, phục vụ cho việc phát triển kinh tế, xã hội, nâng cao đời sống nhân dân

Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý thu, chi ngân sách của huyện Yên Phong vẫn còn nhiều khuyết điểm, hạn chế cần khắc phục Thu ngân sách vẫn chưa bao quát các nguồn thu trên địa bàn, vẫn còn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách còn hạn chế…Hiệu quả các khoản chi ngân sách còn thấp, chi đầu tư còn dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu quả đầu tư còn thấp, gây lãng phí; chi thường xuyên cònvượt dự toán

Tăng cường quản lý thu, chi NSNN nhằm động viên đầy đủ và hợp lý các nguồn thu vào NSNN, tạo nguồn lực tài chính mạnh mẽ, quản lý chi ngân sách có hiệu quả, chính là yếu tố quyết định để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội

mà Đại hội đảng bộ huyện Yên Phong lần thứ XXII đã đề ra

Trước yêu cầu bức thiết đó, tôi chọn đề tại “Hoàn thiện Qu n lý thu, chi ngân ả sách nhà nướ c trên a bàn huy n Yên Phong, t nh B c Ninh đị ệ ỉ ắ ” đểnghiên cứu, với mong muốn góp một phần nhỏ vào việc giải quyết các vấn đề nêu trên

2 Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài:

Đối với vấn đề quản lý ngân sách nhà nước, các sách chuyên khảo như Giáo

trình quản lý tài chính công của PGS.TS Dương Đăng Chinh và TS Phạm Văn Khoan, sách Quản lý ngân sách nhà nước của PGS.TS Nguyễn Ngọc Hùng đã tập hợp những kiến thức cơ bản về quản lý ngân sách nhà nước trên cơ sở những quy định pháp luật hiện hành

Việc nghiên cứu quản lý thu, chi ngân sách nhà nước ở nước ta trong những năm qua có rất nhiều các công trình nghiên cứu các nhà khoa học, các cơ quan trung ương

và địa phương như:

- Luận án tiến sĩ kinh tế: “Hoàn thiện cơ chế phân cấp ngân sách của các cấp chính quyền địa phương” của tác giả Phạm Đức Hồng, Trường Đại học Tài chính Kế toán Hà Nội năm 2002

- Luận án th c s kinh t ạ ĩ ế “Giả i pháp nâng cao hi u qu ki m soát chi ngân sách ệ ả ểnhà nước qua kho bạc nhà nước t nh Tiỉ ền Giang” c a tác gi Bùi Th Thu Th o, ủ ả ị ảTrường Đạ ọi h c Kinh t Thành ph H ế ố ồ Chí Minh năm 2009;

- Luận án tiến sĩ kinh t Nâng cao hi u qu quế “ ệ ả ản lý ngân sách nhà nướ ỉc t nh

An Giang giai đoạn 2011 2020” c a tác gi Tô Thi n Hi n– ủ ả ệ ề , Trường Đạ ọi h c Ngân Hàng Thành ph H ố ồ Chí Minh năm 2012

- Luận văn thạc s quĩ ản lý hành chính công: “Quản lý ngân sách nhà nước

ở Huy n Ho ng Hóa, Tệ ằ ỉnh Thanh Hóa”, của tác gi Bùi Th Minh Thúy, H c viả ị ọ ện hành chính năm 2014

- Luận văn thạc s ĩ quản lý công: “Quản lý ngân sách nhà n c t i Huy n ướ ạ ệ

L c Ng n, T nh Bụ ạ ỉ ắc Giang”, c a tác gi Nguy n Th Thùy Nhung, H c vi n hành ủ ả ễ ị ọ ệchính năm 2015

Nhìn chung, các công trình nghiên cứu ở những mức độ khác nhau, trên nhiều khía cạnh khác nhau đã đề cập đến quản lý thuế Riêng đối với việc hoàn thiện quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Yên Phong đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu về vấn đề này Chỉ có một số bài báo của tỉnh, huyện đề cập tới nhưng chưa đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể nội dung nói trên

Như vậy có thế nói rằng việc nghiên cứu đề tài này là một vấn đề mới, vừa khó khăn nhưng rất thiết thực, đòi hỏi cần phải nghiên cứu kĩ lưỡng những điều kiện đặc thù của địa phương để quản lý thu, chi đạt hiệu quả hơn

3 M c tiêu nghiên cụ ứu:

Ngân sách cấp Huyện là một cấp ngân sách thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của ngân sách nhà nước trên phạm vi địa bàn huyện Để thực hiện những vai trò, chức năng, nhiệm vụ đó, công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện đòi hỏi phải

có hiệu quả Vì vậy, mục tiêu của đề tài là tìm ra các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Từ mục tiêu đó, nhiệm vụ của đề tài là nghiên cứu các cơ sở lý luận về quản lý ngân sách và phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Phong giai đoạn 2015 – 2017 nhằm đánh giá những thành tựu, những hạn chế cũng như tìm các nguyên nhân dẫn đến các hạn chế đó làm cơ sở đề ra các giải pháp hoàn thiệncông tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện trong những năm tiếp theo

4 Đố i tư ợng và ph m vi nghiên c u: ạ ứ

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện, như: quản lý thu thuế, quản lý thu thuế, lệ phí, quản lý chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên…

Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn trong phân tích công tác quản lý thu, chi ngân sách cấp huyện tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh Trên cơ sở những

lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và thực tiễn quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện tại huyện Yên Phong giai đoạn 2015 2017, tác giả muốn đánh giá thực - tiễn đó, đối chiếu với lý luận nhằm tìm ra những giải pháp phù hợp hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện trong những năm tới, góp phần phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Phong.-

5. Phương pháp nghiên cứu:

5.1 Phương pháp thu thậ p d li u: ữ ệ

S d ng nh ng d u trong nghiên c u bao g m sách, báo, tử ụ ữ ữ liệ ứ ồ ạp chí, các văn

ki n, ngh quyệ ị ết… về tình hình cơ bản của địa bàn nghiên c u, các s u ph n ánh ứ ốliệ ả

kết quả ả s n xuất kinh doanh, điều ki n t nhiên, kinh t xã h i, các báo cáo quy t toán ệ ự ế ộ ếhàng năm của huy n và c a các đơn v xã, huy n ệ ủ ị ệ

Các d u thu thữ liệ ấp được đều được ki m tra l i và hi u ch nh theo 3 yêu cể ạ ệ ỉ ầu: Đầy đủ, chính xác và logic

Sau khi hi u ch nh, các d ệ ỉ ữ liệu được nh p vào máy tính và t ng h p theo các ậ ổ ợkho n thu, chi theo c p qu n lý (TW, t nh, huyả ấ ả ỉ ện) và theo năm

5.2 Phương pháp phân tích số ệ li u:

Các phương pháp phân tích số ệ li u s d ng trong nghiên c u bao g m: ử ụ ứ ồ

Phương pháp thống kê mô t : s d ng các ch tiêu s tuyả ử ụ ỉ ố ệt đối, s tưố ờng đối, s ốbình quân, các tốc độ phát triển để phân tích mức độ và biến động NSNN Đây là phương sử ụ d ng ch y u trong nghiên c u này ủ ế ứ

Phương pháp so sánh: Phương pháp phân tích này được dùng để so sánh mức độhoàn thành k ho ch, so sánh gi a th c t vế ạ ữ ự ế ới định m c cứ ủa Nhà nước v các khoề ản thu – chi NSNN

Phân tích tài chính ngân sách: Dựa trên các cân đố ề tài chính để đánh giá cơ i v

c u các kho n thu ấ ả – chi NSNN trên địa bàn huyện

CHƯƠNG CƠ SỞ1: LÝ LU N VÀ TH C TI N V QU N LÝ THU, CHI Ậ Ự Ễ Ề Ả

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚ C CẤP HUY N.Ệ 1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu, chi ngân sách nhà Nước:

1.1.1 Khái quát về ngân sách nhà Nước:

1.1.1.1 Khái ni ệm, đặ c đi ể m c a NSNN: ủ

* Khái niệ m ngân sách N hà nướ c:

Ngân sách nhà nước là toàn b các kho n, thu chi cộ ả ủa Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có th m quy n quyẩ ề ết định và được th c hi n trong mự ệ ột năm để đả m b o th c ả ự

hi n các chệ ức năng, nhiệm vụ ủa Nhà nước c

Về bản chất của ngân sách nhà nước, đằng sau những con số thu, chi đó là quan

hệ lợi ích kinh tế giữa nhà nước với các chủ thể khác như doanh nghiệp, hộ gia đình,

cá nhân trong và ngoài nước gắn liền với quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ ngân sách (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2007)

“Ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân theo quy định của Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, theo quy định hiện hành, bao gồm: ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là ngân sách tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện) bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách các xã, phường, thị trấn; ngân sách các xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách cấp xã)” (Chính phủ, 2003, trang 4)

* Đặc điểm của Ngân sách Nhà n ước:

Với tư cách là loại quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, NSNN mang những đặc trưng riêng so với các quỹ tiền tệ tập trung khác

M t là, ộ quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹtiền tệ thuộc phạm trù NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế, chính trị và nhiệm vụ mà Nhà nước thực hiện trong từng giai đoạn lịch sử Việc thực hiện quá trình đó theo các văn bản pháp luật và chịu

sự kiểm tra, giám sát của cơ quan quyền lực cao nhất trong bộ máy Nhà nước

Hai là, nguồn hình thành quỹ tiền tệ tập trung của NSNN chủ yếu là từgiátrị sản phẩm lao động thặng dư do lao động trong và ngoài nước tạo ra và được huy động dưới nhiều hình thức: thuế, tín dụng, đóng góp tự nguyện, viện trợ

Ba là, trong quá tình tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN chủ yếu được thực

hiện bằng hình thức động viên bắt buộc, không có khoản đối giá trực tiếp.

B n là, ố việc phân phối và sử dụng quỹ NSNN chủ yếu phục vụ cho việc thựchiện các mục tiêu kinh tế xã hội chung của quốc gia, nó không mang tính chất hoàn trả trực tiếp

N m là, ă hiệu quả hoạt động của quỹ ngân sách là hiệu quả kinh tế xã hội được xem xét ở tầm vĩ mô, không lấy chỉ tiêu lợi nhuận là thước đo chính

1.1.1.2 Vai trò của ngân sách N hà n ước:

* Vai trò c a NSNN có thủ ể được xem xét dướ i hai góc : độ

Công cụ truyền thống từ xưa đến nay là tập trung nguồn lực để đảm bảo sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước

Công cụ của Nhà nước trong quản lý vĩ mô nền kinh tế xã hội

Vai trò c a ngân sách Nhà n c trong viủ ướ ệc đả m b o duy trì s t n t i và hoả ự ồ ạ ạt

động c a b máy Nhà nước: ủ ộ

Nhà nước dùng quyền lực của mình (trước hết là quyền lực chính trị, sau nữa là quyền lực kinh tế, uy tín, đối ngoại ) để phân phối một phần của cải xã hội về tay mình nhằm đáp ứng nhu cầu duy trì sự tồn tại và hoạt động của bộ máy Nhà nước Các nguồn lực tài chính động viên vào tay Nhà nước cả ở trong nước và nước ngoài nhưng chủ yếu là trong nước; từ mọi lĩnh vực hoạt động, mọi thành phần kinh tế, mọi chủ thể kinh tế xã hội dưới nhiều hình thức khác nhau, trong đó thuế là hình thức phổ biến, -nguồn thu chủ yếu

Các nguồn lực trong tay Nhà nước được sử dụng để trả lương cho bộ máy công chức, công an, quân đội; quản lý hành chính Nhà nước; xây dựng trụ sở; mua sắm trang thiết bị cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước đồng thời đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước

Quá trình động viên các nguồn lực vào tay Nhà nước và sử dụng chúng cần phải được kiểm soát và điều chỉnh, nhằm động viên một cách hợp lý các nguồn lực của xã hội và sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả cho việc duy trì hoạt động của bộ máy Nhà nước cũng như thực hiện các nhiệm vụ khác của Nhà nước

* Vai trò c a ngân sách Nhà n c trong vi c th c hi n các nhi m v kinh t - ủ ướ ệ ự ệ ệ ụ ế xã

h i ộ:

Trong nền kinh tế thị trường Nhà nước có nhiệm vụ đảm bảo tính hiệu quả, khuyến khích công bằng, tăng trưởng bền vững và ổn định kinh tế vĩ mô NSNN là một trong những công cụ quan trọng của Nhà nước để đảm bảo những nhiệm vụ đó

Thứ nh t, NSNN óng vai trò quan tr ng trong vi c đảấ đ ọ ệ m b o n n kinh t s n xu t ả ề ế ả ấ

u qu

có hiệ ả

Thuế là công cụ đắc lực giúp Nhà nước hạn chế độc quyền, hạn chế các ảnh hưởng ngoại ứng, định hướng đầu tư, giảm thông tin không cân xứng và cung cấp hàng hóa công cộng Ví dụ, đối với những vùng tiềm năng chưa được khai thác, có thể

áp dụng ưu đãi về thuế đối với đầu tư, dùng thuế điều tiết bớt lợi nhuận của các hãng độc quyền, đánh thuế ô nhiễm môi trường Nhà nước chi tiêu tài chính để cung cấp hàng hóa công cộng (kết cấu hạ tầng, thông tin ) đầu tư vào các ngành then chốt, các công trình mũi nhọn, hỗ trợ tài chính cho các doanh nghiệp cần nâng đỡ

Thứ hai, NSNN óng vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n công b ng xã h i: đ ọ ệ ự ệ ằ ộNhà nước sử dụng công cụ thuế và công cụ chi tiêu để lấy bớt thu nhập của những người có thu nhập cao, nâng đỡ người có thu nhập thấp, nhằm giảm bớt sự bất công trong phân phối thu nhập Công cụ thuế được sử dụng theo hướng: đánh thuế lũy tiến vào thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt với thuế suất cao vào những hàng hóa mà người có thu nhập cao mới có thể mua được và tiêu dùng phần lớn; giảm thuế cho những hàng hóa thiết yếu thường do người mua có thu nhập thấp mua và sử dụng phần lớn

Trong giải quyết các vấn đề xã hội, vai trò của NSNN thường được thể hiện qua các hoạt động chi tiêu: Ví dụ, đầu tư nâng cấp hoặc xây dựng mới các công trình thuộc lĩnh vực hạ tầng kinh tế xã hội ở những vùng còn khó khăn; tài trợ cho việc thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo, hỗ trợ tài chính cho giải quyết việc làm

Thứ ba, NSNN óng vai trò quan tr ng trong vi c th c hi n các m c tiêu t ng đ ọ ệ ự ệ ụ ă

trưởng và n nh kinh t v ổ đị ế ĩmô.

Nhà nước sử dụng tiền lực về tài khóa (thu thuế và chi tiêu Ngân sách) và tiền tệ (tác động đến tín dụng và lãi suất) để khuyến khích tăng trưởng kinh tế dài hạn và nâng cao năng suất; chế ngự những hậu quả cực đoan về lạm phát và thất nghiệp quá cao của chu kỳ kinh doanh

Những vai trò tích cực trên của NSNN chỉ có thể có được khi sử dụng đúng đắn các chức năng của nó trong thực tiễn Trong trường hợp ngược lại, nếu sử dụng công

cụ NSNN không đúng, nó có thể gây trở ngại cho sự phát triển kinh tế xã hội, làm tăng khuyết tật thị trường

1.1.1.3 Phân cấp ngân sách Nhà n ước:

S c n thi t và tác d ng c a phân c p ngân sách Nhà n c: ự ầ ế ụ ủ ấ ướ

Khi đã hình thành hệ thống NSNN gồm nhiều cấp thì việc phân cấp ngân sách là một tất yếu khách quan Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là xác định phạm vi trách nhiệm và quyền hạn của chính quyền Nhà nước các cấp trong việc quản lý, điều hành thực hiện nhiệm vụ thu, chi của ngân sách Phân cấp quản lý ngân sách là cách tốt nhất để gắn các hoạt động của NSNN với các hoạt động kinh tế xã hội một cách -

cụ thể và thực sự nhằm tập trung đầy đủ, kịp thời, đúng chính sách chế độ các nguồn tài chính quốc gia và phân phối, sử dụng chúng công bằng, hợp lý, tiết kiệm và có hiệu quả cao phục vụ các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của đất nước.-

Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước đúng đắn và hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì, phát triển hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước từ Trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng, từng địa phương trong cả nước và điều tiết vĩ mô nền kinh tế Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách Nhà nước được tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách được tốt hơn để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô của ngân sách Nhà nước Đồng thời, phân cấp quản lý ngân sách còn có tác động thúc đẩy phân cấp quản

lý kinh tế - xã hội ngày càng hoàn thiện hơn

N i dung phân c p ngân sách: ộ ấ

Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước là việc xử lý các mối quan hệ giữa các cấp chính quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương trong hoạt động của ngân sách Nhà nước, từ đó cho phép hình thành một cơ chế phân chia ranh giới quyền lực về quản lý ngân sách Nhà nước giữa các cấp chính quyền Vì vậy nội dung phân cấp quản

lý ngân sách Nhà nước về cơ bản bao gồm 3 nội dung chủ yếu sau:

M t làộ , phân cấp về mặt quyền lực nghĩa là giải quyết mối quan hệ quyền lựcgiữa các cấp chính quyền trong việc ban hành các chính sách chế độ thu chi, quản lý - ngân sách Đây là nội dung cốt yếu của phân cấp NSNN Qua phân cấp phải xác định

rõ quyền hạn và trách nhiệm ban hành các chính sách, chế độ tiêu chuẩn thuộc về ai; phạm vi, mức độ quyền hạn của mỗi cấp trong việc ban hành chính sách chế độ Có như vậy, việc quản lý và điều hành NSNN mới đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, tránh được tư tưởng cục bộ địa phương

Hai là, phân cấp về mặt vật chất, giải quyết mối quan hệ vật chất trong quátrình phân giao nhiệm vụ thu, chi và cân đối ngân sách Đây là mối quan hệ phức tạp trong phân cấp NSNN vì đây là mối quan hệ lợi ích Để giải quyết mối quan hệ này trong

phân cấp ngân sách cần phải xác định rõ ràng nhiệm vụ kinh tế, chính trị của mỗi cấp chính quyền địa phương; khả năng tạo ra nguồn thu trên từng địa bàn mà chính quyền

đó quản lý, đồng thời nghiên cứu các biện pháp có thể áp dụng để điều hòa được mối quan hệ này

Ba là, phân cấp về quản lý chu trình ngân sách, tức là phân công, phân định tráchnhiệm, quyền hạn trong lập, chấp hành và quyết toán NSNN Phân cấp NSNN phải xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn của các cấp chính quyền trong việc lập, chấp hành

và quyết toán ngân sách và kiểm tra ngân sách sao cho vừa nâng cao được trách nhiệm của chính quyền Trung ương, vừa phát huy được tính năng động sáng tạo của chính quyền địa phương, cơ sở

Các nguyên t c phân c p ngân sách: ắ ấ

Để đảm bảo phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước đem lại kết quả tốt cần quán triệt đầy đủ các nguyên tắc cơ bản sau:

Thứ nh tấ: Phân cấp quản lý ngân sách phải phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế

- xã hội, quốc phòng, an ninh của Nhà nước và năng lực quản lý của mỗi cấp trên địa bàn

Thứ hai : Đảm bảo vai trò chủ đạo của ngân sách trung ương và vị trí độc lập của

ngân sách địa phương trong hệ thống NSNN thống nhất

Thứ ba : Đảm bảo nguyên tắc công bằng trong phân cấp ngân sách: Thể hiện qua việc giao nhiệm vụ thu, chi cho địa phương phải căn cứ vào yêu cầu cân đối chung của

cả nước, nhưng phải cố gắng hạn chế thấp nhất sự chênh lệch về kinh tế, văn hoá xã hội giữa các vùng lãnh thổ, ưu tiên ngân sách cho các tỉnh vùng sâu, vùng xa để có

điều kiện phát triển kinh tế - xã hội

1.1.1.4 Nội dung thu, chi ngân sách N hà n ước :

Nội dung thu ngân sách Nhà nước:

Thu NSNN là việc Nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn các nhu cầu của Nhà nước Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng các quan hệ phân phối dưới hình thức giá trị nảy sinh trong quá trình Nhà nước dùng quyền lực để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Một đặc điểm nữa của thu NSNN là gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, thu nhập Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến

sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết các công cụ thu

NSNN

Thu NSNN bao gồm: Thuế, lệ phí, phí do các tổ chức và cá nhân nộp theo quy định của pháp luật; Các khoản thu từ hoạt động kinh tế của Nhà nước; thu từ đóng góp của các tổ chức cá nhân; các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Trong hệ thống thu NSNN, thu từ thuế, lệ phí chiếm tỷ trọng chủ yếu Vì vậy để tăng thu NSNN cần có biện pháp ngăn ngừa hạn chế thất thu thuế giữ vai trò quan trọng Để quản lý tốt nguồn thu việc phân loại thu có ý nghĩa quan trọng, qua đó có thể phân tích, đánh giá và quản lý các nguồn thu NSNN Có hai cách phân loại phổ biến là: phân loại theo nội dung kinh tế và phân loại theo hình thức động viên vốn vào NSNN

Phân loại theo nội dung kinh tế là cần thiết để thấy rõ sự phát triển của nền kinh

tế, tính hiệu quả của nền kinh tế Theo cách phân loại này có thể chia các khoản thu NSNN thành hai nhóm:

M t làộ , nhóm thu thường xuyên có tính chất bắt buộc gồm thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể do luật định

Hai là, nhóm thu không thường xuyên bao gồm các khoản thu từ hoạt động kinh

tế của Nhà nước, thu từ hoạt động sự nghiệp, thu tiền bán hoặc cho thuê tài sản thuộc

sở hữu Nhà nước và các khoản thu khác đã kể trên

Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN có thể chia các khoản thu NSNN thành: Thu trong cân đối NSNN (bao gồm các khoản thu thường xuyên và thu không thường xuyên) và Thu bù đắp thiếu hụt NSNN (khi số thu NSNN không đáp ứng được nhu cầu chi tiêu và Nhà nước phải đi vay, bao gồm vay trong nước từ các tầng lớp dân cư, các tổ chức kinh tế - xã hội, vay từ nước ngoài)

Nội dung chi ngân sách Nhà nước:

Chi NSNN là một nội dung cơ bản của hoạt động NSNN Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng chính trị, kinh tế,

xã hội của Nhà nước

Như vậy, chi NSNN bao gồm hai nội dung chính là phân phối NSNN và sử dụng NSNN Phân phối NSNN là quá trình phân bổ kinh phí NSNN để hình thành các quỹ trước khi đưa vào sử dụng Nói cách khác, đó là quá trình phân bổ quỹ NSNN thành nhiều phần với những cơ cấu nhất định cho những đối tượng thụ hưởng NSNN Trong

quá trình phân phối NSNN, nguồn lực tài chính phải được tính toán, cân nhắc để phân

bổ cho từng mục tiêu cụ thể với một phạm vi, mức độ, tỷ lệ thích hợp, đảm bảo với một nguồn lực tài chính có hạn nhưng lại phải đáp ứng các nhu cầu chi tiêu trong quá trình thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Sử dụng NSNN là quá trình trực tiếp chi dùng các khoản tiền cấp phát từ NSNN tại các đối tượng thụ hưởng NSNN Trong quá trình sử dụng, các khoản chi của ngân sách cần phải sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng, tiết kiệm và đem lại hiệu quả kinh tế, xã hội một cách tối đa nhất

Việc phân biệt hai quá trình này có ý nghĩa quan trọng trong công tác quản lý chi NSNN, trong việc đề ra những cơ chế quản lý thích hợp Việc nhận thức hai quá trình trên như hai mặt thống nhất của chi NSNN giúp cho các cơ quan tham gia quản lý NSNN nói chung và quản lý chi NSNN, kiểm soát chi NSNN nói riêng hiểu rõ tính mục đích và tính nguyên tắc của từng khoản chi trong cơ cấu tổng thể chung để đưa ra những cơ chế, quy trình kiểm soát thích hợp

Phân loại chi có vai trò quan trọng trong việc phục vụ quá trình hoạch định chính sách và phân bổ ngân sách giữa các lĩnh vực; đảm bảo trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước trong quản lý ngân sách Nó giúp cho quá trình phân tích kinh tế và quản lý thực hiện ngân sách hàng ngày được thuận lợi cũng như định hướng chi ngân sách trong tương lai.Có nhiều tiêu thức để phân loại các khoản chi NSNN, tuy nhiên phân loại theo yếu tố thì chi NSNN được phân thành:

Chi th ng xuyên ườ bao gồm: các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hoá thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, các sự nghiệp xã hội khác; các hoạt động sự nghiệp kinh tế; quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội; hoạt động của các cơ quan Nhà nước; tổ chức chính trị xã hội; - trợ giá theo chính sách của Nhà nước; chương trình mục tiêu quốc gia, dự án của Nhà nước; hỗ trợ Quỹ Bảo hiểm xã hội; trợ cấp cho các đối tượng chính sách xã hội; hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề - - nghiệp; các khoản chi thường xuyên khác theo quy định của pháp luật

Chi đầ ư u t phát tri n ể bao gồm: đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng KT-XH không có khả năng thu hồi vốn; đầu tư và hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có sự tham gia của Nhà nước; chi bổ sung dự trữ Nhà nước; chi đầu tư phát triển thuộc các Chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà

nước; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật.

Chi khác bao gồm: chi trả nợ gốc và lãi các khoản tiền do Chính phủ vay chi bổ ,

sung quỹ dự trữ tài chính chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới ,

Cân đối ngân sách Nhà nước:

Cân đối NSNN thực chất là sự cân đối giữa thu và chi của NSNN Đó là sự cân đối giữa số sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân mà NSNN tập trung được dưới hình thức giá trị với số sản phẩm xã hội và thu nhập quốc dân do Nhà nước phân phối và sử dụng trong năm dưới hình thức giá trị Biểu hiện ra bên ngoài của sự cân đối này là sự cân đối giữa số thu và số chi ra của NSNN

Cân đối NSNN thực chất là sự thể hiện mối quan hệ giữa tài chính và kinh tế Bởi lẽ, có sản xuất mới có thu NSNN, chi NSNN có đảm bảo được quá trình phát triển kinh tế xã hội mới có điều kiện gia tăng khoản thu của NSNN Mặt khác, thu NSNN

có thực chất, nghĩa là số thu NSNN dưới hình thức giá trị có phản ánh đúng kết quả của quá trình sản xuất, mới đảm bảo cho số chi NSNN phản ánh đúng lượng giá trị sản phẩm xã hội và TNQD

Cân đối NSNN có ý nghĩa to lớn trong quản lý kinh tế xã hội của một quốc gia

Đó cũng là biện pháp quan trọng quản lý NSNN Thông qua việc nghiên cứu cân đối NSNN cho ta thấy các mặt cân đối khác trong nền kinh tế Như cân đối giữa hai mặt giá trị và hiện vật; cân đối giữa yếu tố thu nhập, tiết kiệm, tiêu dùng, đầu tư; cân đối cung cầu

Từ những nhận thức trên về cân đối NSNN, chúng ta càng thấy rõ việc tìm kiếm các giải pháp đảm bảo sự cân đối của NSNN là một nhiệm vụ quan trọng của mọi Chính phủ trong điều hành quản lý NSNN

Quan điểm chung trong cân đối NSNN ở điều kiện hiện nay ở nước ta là phấn đấu cân đối thu chi NSNN có kết dư một phần Quan điểm này xuất phát từ tầm quan trọng của cân đối NSNN đối với các mặt cân đối khác trong nền kinh tế, từ những thực

tế biến động khôn lường của nền kinh tế thị trường trong giai đoạn đầu

Nhằm quán triệt quan điểm trên, để đảm bảo cho NSNN cân đối một cách thực

sự, trong giai đoạn hiện nay ở nước ta cần thiết thực hiện các giải pháp chủ yếu sau đây:

M t làộ , Thực hiện tăng cường nguồn thu của NSNN phải trên cơ sở thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, đảm bảo cho kinh tế có hiệu quả

Hai là, Xây dựng kế hoạch chi NSNN trong năm tài chính có sự cân nhắc toàn

diện, xác định rõ trọng tâm, trọng điểm chi, dự toán chính xác hợp lý các khoản chi.

Ba là, Phối hợp cơ chế phân bổ nguồn lực tài chính trong NSNN với cơ chếphân

bổ nguồn lực tài chính theo phương pháp tín dụng trong các dự án công

B n làố , Thực hiện các dự báo kinh tế, phát hiện các mặt cân đối trong nền kinh tế

để kịp thời điều chỉnh các khoản thu chi của NSNN.-

N m làă , Thực hiện việc kiểm soát nghiêm ngặt sự phân phối vượt cấp và sựtiêu dùng quá mức, kiểm soát chặt chẽ việc lạm dụng quyền hạn phân cấp quản lý NSNN gây thất thoát ngân quỹ của Nhà nước

Tóm lại, biện pháp cụ thể để thực hiện cân đối NSNN trong thực tiễn thì rất nhiều, rất phong phú, song tựu trung lại những biện pháp đó phải hướng vào việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu cho NSNN Thi hành chính sách vừa tiết kiệm, hiệu quả phù hợp với thực tiễn của tình hình kinh tế xã hội

1.1.2 Quản lý ngân sách Nhà ướcn :

1.1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách Nhà nước:

Quản lý nói chung là một quy trình mà chủ thể quản lý tiến hành thông qua việc

sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợp nhằm tác động và điều khiển đối tượng quản lý hoạt động phát triển phù hợp với quy luật khách quan và đạt tới các mục tiêu

đã định (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2007)

Trong hoạt động quản lý ngân sách hà nước, chủ thể quản lý là các cơ quan nhà Nnước được giao nhiệm vụ thực hiện các hoạt động tạo lập và sử dụng ngân sách nhà nước Đối tượng của quản lý ngân sách nhà nước là các hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Trong quản lý ngân sách nhà nước, các chủ thể quản lý có thể sử dụng nhiều phương pháp quản lý và nhiều công cụ quản lý khác nhau Về phương pháp quản lý có thể sử dụng các phương pháp như phương pháp tổ chức, phương pháp hành chính, phương pháp kinh tế Còn hệ thống pháp luật được sử dụng để quản lý và điều hành các hoạt động tài chính nhà nước được xem như một loại công cụ quản lý có vai trò đặc biệt quan trọng Trong quản lý ngân sách nhà nước, công cụ pháp luật được sử dụng thể hiện dưới các dạng cụ thể là các chính sách, cơ chế quản lý tài chính; các chế

độ quản lý tài chính, kế toán, thống kê; các định mức, tiêu chuẩn về tài chính, mục lục ngân sách nhà nước Cùng với pháp luật, nhiều công cụ phổ biến khác được sử dụng trong quản lý ngân sách như: các đòn bẩy kinh tế, tài chính; kiểm tra, thanh tra, giám sát;

Từ những phân tích trên có thể hiểu một cách tổng quát về quản lý ngân sách nhà

nước như sau: “Quản lý ngân sách là hoạt động của các chủ thể quản lý ngân sách thông qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý

để tác động và điều khiển hoạt động ngân sách nhằm đạt được các mục tiêu đã định” (Dương Đăng Chinh và Phạm Văn Khoan, 2007, trang 41)

1.1.2.2 Những nguyên t ắ c cơ b ả n qu n lý ngân sách N ả hà ướ n c :

Nguyên tắc đầy đủ ọ , tr n v n: ẹ

Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất trong quản lý NSNN Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải được ghi đầy đủ vào kế hoạch NSNN, mọi khoản chi phải được vào sổ và quyết toán rành mạch Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các tài khoản thu, chi Nguyên tắc này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức Nhà nước lập và sử dụng quỹ đen Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu, chi của NSNN đều phải đưa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn, nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ, không có giá trị

Nguyên t c th ng nh t, t p trung dân ch ắ ố ấ ậ ủ:

Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nước bắt nguồn từ yêu cầu tăng cường sức mạnh vật chất của Nhà nước Biểu hiện cụ thể sức mạnh vật chất của Nhà nước là thông qua hoạt động thu chi của ngân sách Nhà nước Nguyên tắc thống - nhất trong quản lý ngân sách Nhà nước được thể hiện:

- Mọi khoản thu, chi của ngân sách Nhà nước phải tuân thủ theo những quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và phải được dự toán hàng năm được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt

- Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách Nhà nước khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung ương là Quốc hội, ở địa phương là Hội đồng nhân dân

- Hoạt động ngân sách Nhà nước đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia

Nguyên tắc này được quán triệt thông qua sự phân công và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan Nhà nước trong phân cấp quản lý ở cả ba khâu của chu trình ngân sách

Nguyên t c công khai, minh bắ ạch:

Về mặt chính sách, thu chi ngân sách Nhà nước là một chương trình hoạt động của Chính phủ được cụ thể hóa bằng số liệu Ngân sách Nhà nước phải được quản lý

rành mạch, công khai để mọi người dân có thể biết nếu họ quan tâm.

Nguyên tắc công khai của ngân sách Nhà nước được thể hiện trong suốt chu trình ngân sách Nhà nước (lập, chấp hành và quyết toán ngân sách Nhà nước) và phải được

áp dụng cho tất cả các cơ quan tham gia vào chu trình ngân sách Nhà nước

Nguyên tắc đảm bả o trách nhiệm:

Với tư cách là người được nhân dân “uỷ thác” trong việc sử dụng nguồn lực, Nhà nước phải đảm bảo trách nhiệm trước nhân dân về toàn bộ quá trình quản lý ngân sách,

về kết quả thu, chi ngân sách Chịu trách nhiệm hữu hiệu bao gồm khả năng điều trần

và gánh chịu hậu quả

Khả năng điều trần là yêu cầu đối với cán bộ quản lý ngân sách và các quan chức của các bộ, ngành định kỳ phải trả lời các câu hỏi liên quan đến thu, chi ngân sách cũng như kết quả đạt được đằng sau các con số thu, chi đó

Khả năng gánh chịu hậu quả là khả năng chịu trách nhiệm trước pháp luật về những sai phạm mà các nhà quản lý thu, chi ngân sách gây ra Những hậu quả này cũng cần được rõ ràng, quy định trước và thực thi hữu hiệu tránh hình thức

Trong phân cấp ngân sách mỗi cấp chính quyền được phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cụ thể Nhiệm vụ chi của ngân sách cấp nào cấp đó đảm bảo việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp Trường hợp cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên uỷ quyền cho cấp dưới thực hiện nhiệm vụ chi của cấp mình, thì buộc phải chuyển kinh phí đi kèm để cấp dưới có thể hoàn thành nhiệm vụ Người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm tổ chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng

Nguyên t c ắ đảm bả o cân i ngân sách Nhà nđố ước:

Ngân sách Nhà nước được lập và thu, chi ngân sách phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi có đủ các nguồn thu bù đắp

Ủy ban nhân dân và Hội đồng nhân dân các cấp luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách Nhà nước bằng các đưa ra các quyết định liên quan đến các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

Nguyên tắ c rõ ràng, trung th c và chính xác: ự

Tính công khai của ngân sách Nhà nước như đã nêu thành nguyên tắc ở trên tạo tiền đề cho mỗi người dân có thể nhìn nhận được chương trình hoạt động của Chính

phủ (bằng số liệu thu, chi ngân sách Nhà nước) và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính quốc gia

Cả hai điều kiện trên được thực hiện khi nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác trong quản lý ngân sách Nhà nước được tôn trọng Nguyên tắc này đòi hỏi: Ngân sách Nhà nước được xây dựng rành mạch, có hệ thống; Các dự toán thu, chi phải được tính toán một cách chính xác và được đưa vào kế hoạch ngân sách; Không được phép che đậy và bào chữa đối với tất cả các khoản thu chi ngân sách Nhà nước; Không được phép lập quỹ đen, ngân sách phụ

1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách N nhà ước:

Nội dung của ngân sách Nhà nước bao gồm: thu NSNN, chi NSNN và cân đối NSNN Tuy nhiên dưới góc độ quản lý về NSNN chúng ta đề cập đến các khâu của chu trình ngân sách bao gồm: Lập dự toán ngân sách, phê chuẩn ngân sách (hình thành ngân sách); chấp hành (thực hiện) ngân sách; quyết toán ngân sách

1.1.3.1 L p d ậ ự toán ngân sách Nhà nướ c:

Trong quá trình hình thành ngân sách lập dự toán ngân sách là công việc khởi đầu có ý nghĩa quan trọng đến toàn bộ các khâu của chu trình ngân sách Lập dự toánngân sách thực chất là dự toán các khoản thu, chi của ngân sách trong một năm ngân sách Việc dự toán thu, chi ngân sách đúng đắn, hợp lý, có cơ sở khoa học, xuất phát từ thực tiễn có tác dụng tích cực tới kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và việc thực hiện ngân sách sau này Thông qua việc lập dự toán ngân sách mà Nhà nước có thể thẩm tra

và đánh giá lại toàn bộ các chỉ tiêu của kế hoạch kinh tế xã hội Dự toán ngân sách là

bộ phận cấu thành trong hệ thống các kế hoạch tài chính của một quốc gia chính vì vậy việc lập dự toán ngân sách có tác dụng trực tiếp hoặc gián tiếp đến việc kiểm tra, đánh giá lại tính chính xác và chất lượng của các bộ phận kế hoạch tài chính khác.Vì vậy việc hình thành nên ngân sách phải dựa vào những căn cứ nhất định

Dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm được lập căn cứ vào chủ trương chính sách của Nhà nước về phát triển kinh tế, về quản lý tài chính

Các kho n thu trong d toán ngân sách phả ự ải được xác định trên cơ sở tăng trưởng kinh t ế và các quy định của pháp luật về thu ngân sách

Các kho n chi trong d toán ngân sách phả ự ải được xác định trên cơ sở m c tiêu ụphát tri n kinh t - xã h i, quể ế ộ ản lý Nhà nước, bảo đảm qu c phònố g an ninh Đố ới v i các khoản chi thường xuyên, vi c l p d toán còn phệ ậ ự ải căn cứ vào ngu n thu t ồ ừthuế, phí,

l phí và tuân theo các ch , tiêu chuệ ế độ ẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có th m ẩ

quyền quy định

Hiện nay có hai phương pháp lập d toán ngân sách ự Nhà nước chính là phương pháp truy n thề ống và phương pháp lập d toán ngân sách theo khuôn kh tài chính ự ổtrung h n Mạ ỗi phương pháp đều có những ưu và nhược điểm riêng và kh ả năng áp

d ng tu thu c vào nhụ ỳ ộ ững điều ki n nhệ ấ ịt đnh của quốc gia

L p d toán ngân sách Nhà n c theo ph ng pháp truy n th ng: ậ ự ướ ươ ề ố

L p d ậ ự toán ngân sách Nhà nước theo phương pháp truyền th ng th c ch t là ố ự ấphương pháp lập d toán cho tự ừng năm riêng lẻ Phương pháp này thường áp d ng cho ụcác nước đang trong thời k ỳ đang phát triển Phương pháp lập d ự toán theo phương pháp truy n thề ống được chia thành ba phương pháp đó là: Phương pháp lập d ự toán ngân sách Nhà nước theo trình t t ng h p t ự ổ ợ ừ dưới lên, phương pháp lập d toán ngân ựsách Nhà nước theo trình t t trên xuự ừ ống và phương phá ập l p d toán ngân sách Nhà ựnước k t h p gi a phân b t trên xu ng và t ng h p t ế ợ ữ ổ ừ ố ổ ợ ừ cơ sở

Phương pháp l p d toán ngân sách Nhà n c theo khuôn kh tài chính trung ậ ự ướ ổ

h n: ạ

Đối với phương pháp lập dự toán ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ tài chính

trung hạn thực chất là việc lập dự toán cho khoảng thời gian trung hạn từ ba đến năm năm Quốc hội phê chuẩn ngân sách cho từng năm nhưng ngân sách này phải nằm trong khuôn khổ trung hạn Quy trình lập dự toán ngân sách theo phương pháp này theo nhiều bước lớn về cơ bản trình tự của phương pháp này giống như phương pháp kết hợp từ trên xuống với tổng hợp từ dưới lên nhưng có sự khác biệt lớn ở đây là sự phối kết hợp chặt chẽ giữa Bộ Tài chính và Bộ Kế hoạch Đầu tư, các dự toán đều phải xem xét trong mối quan hệ và mục tiêu chiến lược trung hạn

1.1.3.2 Chấ p hành ngân sách Nhà n c: ướ

Sau khi ngân sách được phê chuẩn và năm ngân sách được bắt đầu thì vi c th c ệ ự

hiện ngân sách được tri n khai N i dung c a quá trình này là t ể ộ ủ ổchức thu NSNN và bố trí cấp kinh phí NSNN cho các nhu cầu đã được phê chuẩn Việc chấp hành NSNN thuộc về tất cả pháp nhân và thể nhân dưới sự điều hành của Chính phủ trong đó Bộ Tài chính có vị trí quan trọng giúp Chính phủ trong việc điều hành và thực hiện ngân

sách

Chấp hành ngân sách Nhà nước là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh

tế, tài chính và hành chính nhằm biến các chỉ tiêu thu, chi ghi trong kế hoạch NSNN năm trở thành hiện thực và kiểm tra việc thực hiện các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn,

định mức về kinh tế tài chính của Nhà nước; thông qua chấp hành NSNN mà đánh - giá sự phù hợp của chính sách với thực tiễn

Đối với công tác quản lý điều hành NSNN, chấp hành NSNN là khâu cốt yếu có

ý nghĩa quyết định với một chu trình ngân sách Nếu khâu lập kế hoạch đạt kết quả tốt thì cơ bản cũng mới dừng ở trên giấy, nằm trong khả năng và dự kiến, chúng có biến thành hiện thực hay không là tùy thuộc vào khâu chấp hành ngân sách Việc thực hiện ngân sách không chỉ đơn thuần là đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu mà phải thích ứng với các thay đổi khách quan trong quá trình thực hiện đồng thời tính đến hiệu quả hoạt động

Chấp hành ngân sách Nhà nước bao gồm thực hiện kế hoạch thu ngân sách Nhà nước và kế hoạch chi ngân sách Nhà nước

Thực hiện k ho ch thu ngân sách Nhà nướ ế ạ c:

Trên cơ sở nhiệm vụ thu cả năm được giao và nguồn thu dự kiến phát sinh trong quý, cơ quan thu lập dự toán thu ngân sách quý chi tiết theo khu vực kinh tế, địa bàn

và đối tượng thu chủ yếu gửi cơ quan tài chính cuối quý trước Cơ quan thu bao gồm:

Cơ quan Thuế, Hải quan, Tài chính và các cơ quan khác được giao nhiệm vụ thu ngân sách

Thu NSNN là một bộ phận quan trọng trong chấp hành NSNN Chính vì vậy thu ngân sách đòi hỏi phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất định:

+ Nguyên t c th nh tắ ứ ấ , tất cả các khoản thu ngân sách Nhà nước phải được nộptrực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ một số trường hợp có thể thu qua cơ quan thu trực tiếp bằng tiền mặt song định kỳ phải nộp vào Kho bạc Nhà nước theo quy định

+ Nguyên t c th haiắ ứ , các khoản thu ngân sách Nhà nước phải được hạch toán bằng đồng tiền quốc gia theo đúng năm ngân sách, mục lục ngân sách, chế độ ngân sách và chế độ phân cấp quản lý ngân sách

+ Nguyên t c th baắ ứ , Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm hạch toán các khoản thu ngân sách Nhà nước và điều tiết các khoản thu ngân sách Nhà nước theo đúng chệ

Giai đoạn này gồm các khâu:

M t là, phân b và giao d toán chi ngân sáchộ ổ ự : Sau khi được Thủ tướng Chính phủ, Ủy ban nhân dân giao dự toán ngân sách, các cơ quan Nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc

Dự toán chi thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng ngân sách bổ theo từng loại

và bốn nhóm mục: Chi thanh toán cá nhân; chi chuyên môn nghiệp vụ; chi mua sắm sửa chữa và các khoản chi khác

Dự toán chi đầu tư xây dựng cơ bản được phân bổ chi tiết theo từng loại và các mục của mục lục ngân sách Nhà nước và phân theo tiến độ thực hiện từng quý

Hai là, l p nhu c u chi quýậ ầ : Trên cơ sở dự toán năm được giao, các đơn vị sử

dụng ngân sách lập nhu cầu chi ngân sách quý (chi tiết theo tháng), chi tiết theo bốn nhóm mục chi gửi Kho bạc Nhà nước và cơ quan tài chính cuối quý trước để phối hợp thực hiện chi trả cho đơn vị

Ba là, ki m soát chi ngân sáchể : Các đơn vị dự toán ngân sách và các tổ chức

được ngân sách Nhà nước hỗ trợ thường xuyên phải mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn của Bộ Tài chính; chịu sự kiểm tra của cơ quan tài chính và KBNN trong quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí Các khoản thanh toán về cơ bản theo nguyên tắc chi trả trực tiếp qua Kho bạc (Các nguyên tắc, đ ề i u ki n, trình t c p ệ ự ấ

phát chi ngân sách tác gi trình bày chi ti t h n trong mả ế ơ ục 1.1.3.4 Ki m soát chi ể

ngân sách Nhà nước)

B n là, i u ch nh d toán ngân sách Nhà n cố đ ề ỉ ự ướ : Trong quá trình chấp hànhngân sách nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi, thực hiện như sau: Số tăng thu và số tiết kiệm chi do dự toán được giao được sử dụng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ, tăng chi đầu tư phát triển, bổ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách

- Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt phải sắp xếp lại để giảm một số khoản chi tương ứng

- Khi phát sinh công việc đột xuất như: chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hỏa hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và các nhiệm vụ chi cấp bách khác được phép sử dụng dự phòng ngân sách để chi trả Trường hợp số thu, chi có biến động lớn so với dự toán cần điều chỉnh tổng thể Chính phủ phải trình Quốc hội, Ủy ban nhân dân trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định điều chỉnh

dự toán.

1.1.3.3 Quy t toán ngân sách Nhà n ế ướ c:

Đây là khâu cuối cùng trong chu trình NSNN Thông qua quyết toán NSNN có thể cho ta thấy bức tranh toàn cảnh về hoạt động kinh tế xã hội của Nhà nước trong - thời gian qua, hình dung được hoạt động NSNN với tư cách là công cụ quản lý vĩ mô của Nhà nước Từ đó rút ra kinh nghiệm trong việc quản lý điều hành ngân sách của Nhà nước

Để chuẩn bị quyết toán Nhà nước hàng năm Bộ Tài chính ban hành thông tư hướng dẫn việc lập quyết toán cho các ngành, các cấp Căn cứ vào hướng dẫn của Bộ Tài chính thủ trưởng các đơn vị có nhiệm vụ thu, chi ngân sách lập quyết toán thu, chi ngân sách của của đơn vị mình gửi cơ quan tài chính cấp trên Thủ trưởng đơn vị

dự toán cấp trên có trách nhiệm kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị phụ thuộc, lập quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị phụ thuộc, quyết toán thu chi ngân sách thuộc phạm vi mình quản lý gửi cho cơ quan tài chính cùng cấp

Cơ quan tài chính địa phương xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách ở các cơ quan cùng cấp, thẩm tra quyết toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp lập quyết toán ngân sách địa phương trình Uỷ ban nhân dân cùng cấp để xem xét; trình Hội đồng nhân dân cùng cấp để phê chuẩn, báo cáo cơ quan hành chính Nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

Bộ Tài chính xem xét duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của cơ quan trung ương, thẩm tra quyết toán ngân sách địa phương, tổng hợp, lập quyết toán ngân sách Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Quốc hội xem xét phê chuẩn quyết toán ngân sách Nhà nước Hội đồng nhân dân phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương

Thời hạn quyết toán ngân sách Nhà nước được tính từ thời điểm kết thúc ngày

31 tháng 12 hàng năm, các đơn vị phải khoá sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán năm Báo cáo quyết toán sẽ gửi cho cơ quan tài chính đồng cấp Cơ quan tài chính nhận được báo cáo quyết toán sẽ tiến hành tổng hợp và thẩm định quyết toán của các cấp ngân sách

Cấp xã, phường, thị trấn là cấp ngân sách cơ sở do đó cấp xã, phường là đơn vị đầu tiên thực hiện quyết toán ngân sách Ban tài chính cấp xã, phường, thị trấn lập báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã trình UBND xã, phường, thị trấn xem

xét sau đó gửi HĐND xã, phường, thị trấn phê chuẩn đồng thời gửi Phòng Tài chính cấp huyện, quận, thị xã Phòng Tài chính huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách xã; lập quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn huyện và quyết toán thu, chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình UBND huyện xem xét gửi Sở Tài chính; đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn Sau khi được phê chuẩn, UBND huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính Sở Tài chính sẽ thẩm định quyết toán ngân sách huyện, quận, thị xã Sở Tài chính tổng hợp, lập quyết toán thu, chi ngân sách địa phương trình Uỷ ban Nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trình

Bộ Tài chính đồng thời trình Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh, thành phố phê chuẩn Bộ Tài chính sẽ tổng hợp ngân sách địa phương trình Chính phủ xem xét và Quốc hội phê duyệt quyết toán ngân sách Nhà nước

1.1.3.4 Ki m soát chi ngân sách Nhà n c ể ướ :

Khái niệ m ki m soát chi ngân sách Nhà nước: ể

Kiểm soát chi NSNN là quá trình các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSNN theo các chính sách, chế

độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước ban hành dựa trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong từng thời kỳ

S c n thi t ki m soát chi ngân sách Nhà nự ầ ế ể ước:

M t là, ộ hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhằm phù hợp với quyđịnh pháp luật hiện hành, đặc biệt là Luật NSNN sửa đổi Luật NSNN và nhiều văn bản quy phạm pháp luật sau đó đã có những điều chỉnh, sửa đổi rất căn bản đối với hoạt động NSNN nói chung và kiểm soát chi NSNN nói riêng

Hai là, yêu cầu đặt ra là mọi khoản chi của NSNN phải đảm bảo đúng mụcđích, tiết kiệm và có hiệu quả Thực hiện tốt công tác kiểm soát chi có ý nghĩa rất quan trọng trong việc thực hiện tiết kiệm, tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế, ổn định và lành mạnh nền tài chính quốc gia, chống hiện tượng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ và kiềm chế lạm phát

Ba là, kiểm soát chi NSNN nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời những tiêucực của các đơn vị sử dụng ngân sách; đồng thời phát hiện những kẽ hở trong quản lý

để kiến nghị, sửa đổi, bổ sung kịp thời làm cho cơ chế quản lý, kiểm soát chi NSNN ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn

B n làố , tình trạng lãng phí và vi phạm chế độ chi tiêu NSNN còn phổ biến Phần lớn các đơn vị hưởng kinh phí NSNN thường có xu hướng lập dự toán chi cao hơn nhu cầu thực tế và trong quá trình chấp hành dự toán thì luôn tìm cách sử dụng hết phần kinh phí đã được cấp, không chú trọng đến tính tiết kiệm và hiệu qủa trong

sử dụng kinh phí NSNN, từ đó dẫn đến các khoản chi sai chế độ, không đúng đối tượng, vượt tiêu chuẩn, định mức Kiểm soát chi NSNN nhằm phát hiện và ngăn chặn kịp thời các

khoản chi sai chế độ của đơn vị sử dụng NSNN, đồng thời góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan, đơn vị có liên quan đến quản

lý và sử dụng NSNN

Quy trình và nguyên tắc kiể m soát chi ngân sách Nhà nước:

- Mục tiêu kiể m soát chi ngân sách Nhà nước:

Thứ nh tấ, Kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo các khoản chi tiêu từ NSNNđúng kế hoạch, đúng định mức, tiết kiệm và có hiệu quả

Thứ hai, Kiểm soát chi NSNN nhằm đảm bảo an toàn của cán cân thu, chiNSNN; góp phần ngăn chặn lãng phí, sai phạm và lạm dụng công quỹ

Thứ ba, Thông qua kiểm soát chi NSNN để phát hiện và điều chỉnh kịp thời

những bất cập trong chính sách, chế độ tài chính

- Nguyên tắc quả n lý, c p phát thanh toán các kho n chi NSNN: ấ ả

Thứ nh t, ấ tất cả các khoản chi NSNN phải được kiểm tra, kiểm soát trước,trong và sau quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán NSNN được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

Thứ hai, Tất cả các cơquan, đơn vị, các chủ dự đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng kinh phí NSNN (sau đây gọi chung là đơn vị sử dụng NSNN) phải mở tài khoản tại KBNN, chịu sự kiểm tra, kiểm soát của cơ quan tài chính, KBNN trong quá trình lập dự toán, giao dự toán, hạch toán kế toán và quyết toán NSNN

Thứ ba, Bộ Tài chính, Sở Tài chính tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,Phòng Tài chính quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, (sau đây gọi chung là cơ quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự toán và thông báo dự toán cho các đơn

vị sử dụng kinh phí ngân sách; kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt quyết toán chi của các đơn vị và tổng hợp quyết toán chi NSNN

Thứ ư t , KBNN có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi và

thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi NSNN theo đúng quy định; tham gia với các cơ quan tài chính, cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN của các đơn vị sử dụng NSNN

KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán, chi trả và thông báo cho đơn

vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cơ quan tài chính đồng cấp giải quyết trong các trường hợp: Chi không đúng mục đích, đối tượng theo dự toán được duyệt; Chi không đúng chế độ, định mức chi tiêu tài chính của Nhà nước; Không đủ các điều kiện chi theo quy định

Thứ ă n m, Mọi khoản chi NSNN được hạch toán bằng đồng Việt Nam (VND)theo từng niên độ ngân sách và theo Mục lục NSNN Các khoản chi NSNN bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán chi bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan có thẩm quyền quy định

Thứ sáu, Trong quá trình quản lý, cấp phát, quyết toán chi NSNN các khoản chi

sai phải thu hồi giảm chi Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, KBNN thực hiện việc thu hồi giảm chi NSNN

1.1.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu quả công tác quản lý thu, chi ngân sách:

Từ khái niệm quản lý ngân sách cấp huyện đã được nghiên cứu, có thể thấy rằng công tác quản lý ngân sách nhà nước là nhằm đạt đến mục tiêu huy động, quản lý, phân phối và sử dụng các nguồn lực hiệu quả, công bằng, góp phần thúc đẩy, chuyển đổi cơ cấu kinh tế, phục vụ an sinh xã hội, đảm bảo an toàn trật tự, khuyến khích phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, nghiên cứu khoa học; nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản nhà nước, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thực hiện tốt công tác cải cách tiền lương, trên cơ sở được phân cấp nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của địa phương, tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính trong quản lý sử dụng ngân sách

Như vậy, nói một cách khái quát hơn, hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện là những kết quả đạt được đảm bảo nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước, củng

cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, có hiệu quả ngân sách và tài sản của Nhà nước,

tăng tích lũy nhằm thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng

xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân - dân, bảo đảm quốc phòng, an ninh tại địa phương

1.1.4.1 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý thu ngân sách:

- Bảo đảm thực hiện tốt nhất dự toán thu đã được cơ quan quyền lực nhà nước quyết định Dự toán thu được xác lập dựa trên nhu cầu chi tiêu của nhà nước trong năm kế hoạch Dự toán thu được tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước và được thông qua cơ quan quyền lực nhà nước quyết định Vì vậy, các chỉ tiêu trong dự toán thu là chỉ tiêu pháp lệnh buộc các cấp, các ngành và các đơn vị có liên quan phải tổ chức thực hiện nghiêm chỉnh Hoàn thành và hoàn thành vượt mức các chỉ tiêu của dự toán thu là mục tiêu hàng đầu của công tác quản lý thu nhằm bảo đảm tính chủ động trong điều hành và quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt là thu thuế, bởi vì, thuế là nguồn thu chủ yếu của ngân sách nhà nước và dự toán thuế là bộ phận cấu thành quan trọng trong dự toán ngân sách nhà nước

- Bảo đảm các văn bản pháp luật về thuế, phí, lệ phí được thực thi một cách nghiêm chỉnh trong thực tiễn đời sống kinh tế xã hội Đây là tiêu chí tất yếu đánh giá - hiệu quả của công tác quản lý thu xuất phát từ yêu cầu quản lý các hoạt động kinh tế -

xã hội theo pháp luật của Nhà nước pháp quyền

- Bảo đảm phát huy được vai trò tích cực của thuế, phí, lệ phí trong điều tiết vĩ

mô các hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu của nhà nước Thuế, phí, lệ phí là một - trong những công cụ quan trọng để nhà nước điều tiết vĩ mô các hoạt động kinh tế xã hội Đồng thời, thuế, phí, lệ phí có tác động sâu rộng đến mọi hoạt động kinh tế - xã hội theo cả hai chiều hướng tích cực và tiêu cực Vì vậy, quản lý thu cần phải phát huy được những tác động tích cực và hạn chế những tác động tiêu cực của thuế, phí, lệ phí đối với các hoạt động kinh tế xã hội trong từng thời kỳ, nhằm góp phần điều tiết vĩ -

mô các hoạt động kinh tế xã hội theo mục tiêu của Nhà nước đã định trong từng thời-

kỳ

1.1.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chi ngân sách:

- Tuân thủ dự toán: Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi Người ra quyết định chi phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình, nếu chi sai phải bồi hoàn cho công quỹ và tùy theo tính chất, mức độ vi phạm

còn bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự Vì vậy, công tác quản lý chi có hiệu quả hay không phụ thuộc vào việc thực hiện chi có đảm bảo thực hiện đúng dự toán hay không

- Tiết kiệm: Hiệu quả chỉ có thể có được khi quá trình quản lý chi thực hiện đồng

bộ một số nội dung sau:

+ Thực hiện các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đối tượng hay tính chất công việc; đồng thời lại phải có tính thực tiễn cao Chỉ có như vậy các định mức, tiêu chuẩn chi của ngân sách nhà nước mới trở thành căn cứ pháp lý xác đáng phục vụ cho quá trình quản lý chi

+ Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp phát

áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chi một cách phù hợp

+ Khả năng lựa chọn thứ tự ưu tiên cho các loại hoạt động hoặc theo các nhóm mục chi sao cho với tổng số chi có hạn nhưng khối lượng công việc vẫn hoàn thành và đạt chất lượng cao Để đạt được điều này, đòi hỏi phải có được các phương án phân phối và sử dụng kinh phí khác nhau Trên cơ sở đó mà lựa chọn phương án tối ưu nhất cho cả quá trình lập dự toán, phân bổ và quá trình sử dụng kinh phí

+ Xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi tới các mối quan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tác dụng của nó

1.1.4.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối ngân sách:

Tiêu chí để đánh giá hiệu quả quản lý các biện pháp cân đối thu chi chính làkhông xảy ra tình trạng bội chi Có hai nhóm nguyên nhân gây ra bội chi ngân sách nhà nước:

Nhóm nguyên nhân khách quan: là tác động của chu kỳ kinh doanh là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân khách quan gây ra bội chi ngân sách nhà nước Khủng hoảng làm cho thu nhập của nhà nước co lại, nhưng nhu cầu chi lại tăng lên để giải quyết những khó khăn mới về kinh tế và xã hội Điều đó làm cho mức bội chi ngân sách nhà nước tăng lên Những nguyên nhân khách quan khác có thể kể ra như thiên tai, địch họa Nếu gây tác hại lớn cho nền kinh tế thì chúng sẽ là những nguyên nhân làm giảm thu, tăng chi và dẫn tới bội chi ngân sách nhà nước

Nhóm nguyên nhân chủ quan: Tác động của chính sách cơ cấu thu chi của nhà nước là nguyên nhân cơ bản nhất trong số các nguyên nhân chủ quan gây ra bội chi ngân sách nhà nước Khi nhà nước không quản lý chặt chẽ nguồn thu đồng thời tăng

chi không xem xét đến nguồn lực, khi đó tình trạng bội chi tất yếu sẽ xảy ra.

Như vậy, nếu xác định được nguyên nhân, khắc phục được các tác động do các nhóm nguyên nhân gây ra tức là sẽ không xảy ra tình trạng bội chi, đó cũng chính là biểu hiện của khả năng cân đối thu chi ngân sách hiệu quả

1.1.4.4 Tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý chu trình ngân sách:

- Trong lập dự toán:

+ Dự toán ngân sách của các cấp chính quyền, của đơn vị dự toán các cấp phải lập theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu và thời hạn quy định của Bộ Tài chính + Dự toán ngân sách phải kèm theo báo cáo thuyết minh rõ cơ sở, căn cứ tính toán

+ Dự toán ngân sách các cấp phải bảo đảm cân đối

- Trong chấp hành dự toán:

+ Tổ chức thu đúng dự toán, hoàn thành và vượt mức dự toán thu

+ Bảo đảm nguồn để đáp ứng nhu cầu chi trong dự toán, đúng chế độ của các đơn

vị sử dụng ngân sách

+ Thực hiện nhiệm vụ chi theo đúng chế độ tiêu chuẩn, định mức

- Trong quyết toán ngânsách:

+ Số liệu báo cáo quyết toán chính xác, trung thực, đầy đủ

+ Đánh giá được tình hình thu chi ngân sách trong năm để có cơ sở xây dựng kế hoạch thu chi cho các nămsau

Các tiêu chí đánh giá hiệu quả xã hội của công tác quản lý ngân sách Nhà nước:

Thứ nhất, công tác quản lý ngân sách nhà nước phải tạo bước phát triển mạnh

mẽ về văn hóa, xã hội Đó là tăng đầu tư của Nhà nước, đồng thời đẩy mạnh huy động các nguồn lực của xã hội để phát triển văn hóa, xã hội, kết hợp chặt chẽ các mục tiêu, chính sách kinh tế với các mục tiêu, chính sách xã hội; thực hiện tốt tiến bộ, công bằng

xã hội Bên cạnh đó, đảm bảo nâng cao thu nhập và chất lượng cuộc sống của nhân dân, tạo cơ hội bình đẳng cho nhân dân trong tiếp cận các nguồn lực phát triển và hưởng thụ cácdịch vụ cơ bản của xã hội

Thứ hai, công tác quản lý ngân sách phải đảm bảo xây dựng được đời sống, lối

sống và môi trường văn hóa lành mạnh Phát huy giá trị truyền thống tốt đẹp, xây dựng gia đình Việt Nam ấm no, tiến bộ, hạnh phúc, thực hiện tốt bình đẳng giới, sự tiến bộ của phụ nữ, chăm sóc, giáo dục và bảo vệ quyền trẻ em Bảo đảm quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của công dân theo quy định của pháp luật Xây dựng và nâng cấp

đồng bộ hệ thống thiết chế văn hóa, thể thao, xem trọng bảo tồn và phát huy các di sản văn hóa dân tộc và nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của nhân dân

Thứ ba, công tác quản lý ngân sách đảm bảo phát triển mạnh sự nghiệp y tế,

nâng cao chất lượng công tác chăm sóc sức khỏe nhân dân Tiếp tục tăng đầu tư đồng thời đẩy mạnh xã hội hóa để phát triển nhanh hệ thống y tế công lập và ngoài công lập Nâng cao năng lực của trạm y tế xã, hoàn thành xây dựng bệnh viện tuyến huyện Thực hiện tốt chính sách khám, chữa bệnh cho các đối tượng chính sách, người nghèo, trẻ em và người dân tộc thiểu số, chăm sóc sức khoẻ người cao tuổi Tăng cường đào tạo và nâng cao chất lượng chuyên môn, y đức, tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán

bộ y tế

Thứ tư, công tác quản lý ngân sách nhà nước đảm bảo nâng cao chất lượng

nguồn nhân lực, đổi mới toàn diện và phát triển nhanh giáo dục và đào tạo Phát triển

và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nhất nguồn nhân lực chất lượng cao là Đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia và cán bộ khoa học, công nghệ Đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đa dạng, đa tầng của công nghệ và trình độ phát triển của các lĩnh vực, ngành nghề Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu, thực hiện đổi mới cơ chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý Tập trung nâng cao chất lượng giáo dục, đào tạo, coi trọng giáo dục đạo đức, lối sống, năng lực sáng tạo, kỹ năng thực hành, khả năng lập nghiệp

Thứ năm, công tác quản lý ngân sách nhà nước cần chú trọng bảo vệ và cải thiện

chất lượng môi trường, chủ động ứng phó có hiệu quả với biến đổi khí hậu, phòng, chống thiên tai Nâng cao ý thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ, mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư xây dựng mới phải bảođảm yêu cầu môi về trường Thực hiện tốt các quy định bảo vệ môi trường

Thứ sáu, công tác quản lý ngân sách nhà nước phải đặc biệt giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội An ninh và trật tự an toàn xã hội là một nội dung quan trọng về quản lý nhà nước Cùng với các cấp, ngành, đoàn thể trong hệ thống chính trị, Ủy ban nhân dân huyện phải góp phần hình thành cơ chế quản lý thống nhất

và thực thi có hiệu quả nội dung này trong tình hình mới Bố trí thế trận quốc phòng,

an ninh phù hợp với tình hình mới, gắn kết quốc phòng với an ninh Kết hợp chặt chẽ quốc phòng, an ninh với phát triển kinh tế xã hội - trên từng địa bàn lãnh thổ, trong công tác quy hoạch, kế hoạch và các chương trình, dự án

1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách cấp huyện:

- Nhiệm vụ điều tiết kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn: Chiến lược tổng thể của Đảng ta là đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Chiến lược tài chính quốc gia cũng nhằm phục vụ chiến lược tổng thể đó Vì vậy, từng địa phương phải có những chiến lược cụ thể trong chiến lược tổng thể cũng như đề ra các nhiệm vụ điều tiết kinh tế, xã hội trong từng giai đoạn Vấn đề quan trọng để công tác quản lý ngân sách cấp huyện đạt mục tiêu đã đặt ra là phải kết hợp hài hòa, nhuần nhuyễn, có hiệu quả giữa định hướng, giải pháp tài chính dài hạn, mang tính chiến lược với giải pháp tài chính tác nghiệp, phục vụ nhữngyêucầu, nhiệm vụ ngắn hạn, trước mắt Trong mọi hoàn cảnh phải kiên trì chiến lược tài chính tổng thể đồng thời phù hợp từng giai đoạn phát triển kinh tế của địa phương Tuy nhiên, diễn biến trong thực tế của kinh tế, xã hội là vô cùng phức tạp, nhiều biến động khó lường đòi hỏi công tác quản lý ngân sách cấp huyện phải điều chỉnh kịp thời Do đó, những nhiệm vụ điều tiết kinh tế, xã hội cụ thể trong từng giai đoạn là nhân tố có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện.

- Đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế, xã hội: Đây có thể là những lợi thế hoặc làyếu tố bất lợi đối với từng địa phương Nếu các địa phương nắm vững những yếu tố này khi tổ chức thực hiện công tác quản lý ngân sách nhà nước hướng tới khai thác tốt các yếu tố thuận lợi, hạn chế các yếu tố bất lợi sẽ đạt được hiệu quả sử dụng các nguồn lực sẵn có của địa phương nhằm thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra với chi phí thấp nhất và ngược lại

1.1.5.2 Các nhân t ố chủ quan:

Trong hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện, ngoài sự ảnh hưởng của các nhân tố khách quan thì sự ảnh hưởng của các nhân tố chủ quan cũng không nhỏ

bộ quản lý trong bộ máy quản lý, tạo nên một bộ máy quản lý gọn nhẹ hơn nhưng vẫn đảm bảo được tính hiệu quả trong quản lý Theo đó, việc tổ chức bộ máy quản lý tinh gọn, hiệu quả là một yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách tại địa phương.

- Thái độ của đội ngũ cán bộ công chức quản lý ngân sách nhà nước: Đối với những người đã qua đào tạo, có trình độ tay nghề cao, có ý thức làm việc thì họ sẽ hoàn thành công việc nhanh chóng hơn, khối lượng công việc lớn hơn do đó sẽ làm giảm số lao động quản lý dẫn đến việc thực hiện các mục tiêu chung sẽ nhanh và hiệu quả hơn Ngược lại, với những lao động không có ý thức làm việc, không tự giác sẽ dẫn đến số lượng lao động quản lý gia tăng, làm cho lãnh đạo trong tổ chức tăng lên, việc quản lý ngày càng khó khăn hơn

- Tình trạng thất thu, đặc biệt là thất thu thuế: Tình trạng này phản ánh hai mặt của một vấn đề, đó là lợi ích của nhà nước và lợi ích của người nộp thuế Trên thực tế thì hai lợi ích này thường mâu thuẫn với nhau, nhà nước có khuynh hướng tăng nguồn thu từ thuế, còn người nộp thuế luôn mong muốn càng giảm số thuế phải nộp càng nhiều càng tốt Thất thu biểu hiện rất đa dạng và phức tạp tùy theo điều kiện của tình hình kinh tế, xã hội mỗi địa phương nhưng thường được khái quát thành hai dạng là thất thu thực tế và thất thu tiềm năng Do đó, dù chính sách về thuế và các khoản thu khác có sự cải cách thì việc thất thu vẫn diễn ra trên thực tế và ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách

- Hiệu lực công tác kiểm tra, kiểm soát và giám sát tài chính: Trong thực tiễn, không ít các tổ chức có các hành vi, việc làm gây tổn hại tài chính nhà nước, ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách Vì vậy, hiệu lực của hệ thống thanh tra, kiểm tra từ bên ngoài, từ trên xuống càng được tăng cường, càng được xem trọng thực chất hơn là hình thức thì ngân sách mới tránh khỏi nguy cơ bị sử dụng lãng phí đồng thời giữ nghiêm kỷ cương, kỷ luật tài chính Khi đó hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước

mới thật sự bền vững.

- Tổ chức công khai tài chính: Đây là một trong những điều kiện quan trọng để thực hiện dân chủ từ cơ sở theo phương châm: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, đảm bảo nhà nước pháp quyền Việt nam thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân Vì vậy, nâng cao độ tin cậy của thông tin tài chính, tạo dựng thói quen công khai tài chính trong đời sống xã hội, xem đó vừa là nghĩa vụ và là quyền lợi của cả người cung cấp thông tin và sử dụng thông tin sẽ là điều kiện để công tác quản lý ngân sách

có sự minh bạch, có sự kiểm tra, giám sát và có sự phản hồi từ đó điều chỉnh phương thức quản lý một cách hiệu quả

1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu, chi ngân sách Nhà nước:

1.2.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN trên thế giới :

Tại Hàn Quốc, từ năm 1961, Luật Quản lý tài chính đã có những quy định để điều chỉnh vấn đề này Đến nay, Luật Quản lý tài chính của Hàn Quốc đã được sửa đổi, bổ sung 25 lần nhằm cụ thể hoá hơn các quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát của các cơ quan chức năng để nâng cao hiệu quả thực thi Luật

Các văn bản hướng dẫn triển khai của Chính phủ, của Bộ Tài chính Hàn Quốc đã đưa ra các quy định cụ thể nhằm kiểm soát ngay từ khâu phân bổ ngân sách đảm bảo tập trung, không dàn trải Theo đó, việc bố trí ngân sách cho hoạt động của các cơ quan Nhà nước phải gắn với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị Công tác lập dự toán kinh phí hàng năm được xác định là khâu quan trọng Các cơ quan, đơn vị phải căn cứ vào hệ thống định mức chi tiêu quy định tại Luật Quản lý ngân sách và Các khoản trợ cấp, đồng thời được Bộ Tài chính phối hợp với các bộ, ngành xây dựng

dự toán cho cơ quan, đơn vị mình Bộ Tài chính có trách nhiệm thẩm tra, thủ trưởng các cơ quan, đơn vị sử dụng kinh phí NSNN có trách nhiệm giải trình để làm rõ từng nội dung, đồng thời chịu trách nhiệm cá nhân trong khâu tổ chức thực hiện dự toán bảo đảm tiết kiệm, hiệu quả

Đối với việc bố trí kinh phí NSNN cho các chương trình, dự án, cơ quan, đơn vị chủ trì thực hiện phải thuyết minh làm rõ mục tiêu, lợi ích về kinh tế xã hội và những - tác động ảnh hưởng đến các vấn đề khác có liên quan để có căn cứ bố trí kinh phí thực hiện Việc giám sát thực hiện được chú trọng đến công tác giải ngân để đảm bảo theo đúng kế hoạch, hàng năm có đánh giá kết quả của chương trình, dự án so với mục tiêu

đã đề ra Trường hợp giải ngân chậm hoặc kết quả không đạt được mục tiêu sẽ thực

hiện cắt giảm kinh phí, thậm chí dừng thực hiện chương trình, dự án kém hiệu quả Theo kinh nghiệm của Hàn Quốc thì nếu kiểm soát tốt việc thực hiện các chương trình,

dự án như trên, ngoài ý nghĩa tiết kiệm còn chống được tình trạng lãng phí kinh phí NSNN

Ngoài ra, trong tổ chức thực hiện, việc tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị đồng thời có chế tài xử lý triệt để các hành vi vi phạm trong thực hiện quy trình lập, phân bổ, quản lý, sử dụng NSNN là giải pháp quan trọng cho việc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí

1.2.2 Kinh nghi m qu n lý Ngân sách Nhà n ệ ả ướ c ở ộ ố đị m t s a ph ng c a ươ ủ Việt

Nam

1.2.2.1 Kinh nghi m qu n lý NSNN ệ ả ở huyệ n Kim Độ ng – ỉnh Hư t ng Yên:

Huyện Kim Động, tỉnh Hưng Yên là một trong những huyện đồng bằng bên bờ tả ngạn sông Hồng Những năm trước 2009 tình hình thu NSNN trên địa bàn huyện còn khá nhiều tồn tại như tình hình thất thu NSNN diễn ra triền miên, ngân sách huyện phụ thuộc chủ yếu vào NS cấp trên, tình hình trốn thuế, gian lận thương mại, những thủ tục hành chính thuế rườm rà còn gây bức súc nhiều trong nhân dân Sau kỳ họp thứ 10 HĐND tỉnh đã thông qua Nghị quyết số 143/2010/NQ HĐ về việc phân cấp quản lý -ngân sách và định mức phân bổ ngân sách, chế độ chi ngân sách tỉnh Hưng Yên Trong lĩnh vực thu, căn cứ trên Nghị quyết của HĐND, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định

số 24/2010/QĐ UB ngày 17/12/2010 về việc phân cấp quản lý ngân sách các cấp chính quyền thuộc tỉnh Hưng Yên và Nghị quyết đại hội Đảng bộ huyện và Nghị quyết

-về Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thời kỳ 2011 2020 của HĐND, UBND huyện diễn ra vào cuối năm 2010 tình hình thu, chi NSNN trên địa bàn huyện đã có những bước tiến vượt bậc, tính đến năm 2013 những thành tựu trong thu, chi NSNN

-mà huyện đạt được có thể kể như:

- Tình hình thu NSNN luôn vượt kế hoạch trên giao

- Thu ngân sách tại địa phương đã chiếm trên 50% thu NSNN trên toàn huyện và bớt phụ thuộc vào NS cấp trên

- Chi NSNN được đánh giá là tiết kiệm và hợp lý, luôn đạt mục tiêu dự toán, ít phải điều chỉnh

- Tình hình kinh tế chính trị trên địa bàn huyện tương đối ổn định và có chiều hướng đi lên

Để có được những thành tựu này huyện đã tiến hành thực hiện hàng loạt các giải

pháp với vấn đề thu chi NSNN như:

- Chấp hành và triển khai nghiêm túc, nhanh chóng tới các đối tượng nộp thuế về cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế của tổng cục Thuế

-Tuyên truyền, vận động người dân chấp hành nghiêm chỉnh nghĩa vụ thuế

- Đào tạo năng cao trình độ với cán bộ thuế, cán bộ KBNN

- Hiện đại hóa hệ thống thu thuế tại cơ quan thuế và hệ thống quản lý thu chi tạiKBNN

1.2.2.2 Kinh nghi m ệ quả n lý NSNN xã T S ở thị ừ ơ n – ỉnh Bắ t c Ninh:

Thị xã Từ Sơn là một trong hai địa phương trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh tự cân đối thu, chi NSNN và cũng là địa phương có đóng góp vào NSNN tỉnh cao nhất toàn tỉnh (trên 30%) Để có được những kết quả này Đảng ủy, UBND huyện đã nỗ lực cố gắng trong công tác thu chi NSNN, với hàng loạt các giải pháp có tính hiệu quả cao:

- Tăng cường quản lý chi NSNN chặt chẽ

- Bồi dưỡng, học tập nâng cao tình độ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ thuế, KBNN, Thanh tra Nhà nước

- Tăng cường quản lý, chống thất thu NSNN các loại tiền thuê đất dự án, tiền giao đất ở cho dân, thu từ nguồn đấu giá đất tạo vốn XD CSHT, thu NSNN trong cân đối, thu ngân sách ngoài cân đối và thu tín phiếu, trái phiếu

- Phối hợp các ngành chức năng của tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát thị trường, ngăn chặn kịp thời các hành vi buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả… có biểu hiện trốn thuế, lậu thuế

- Quản lý và sử dụng NSNN theo hướng khai thác và nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN

1.2.3 Bài h c kinh nghi ọ ệ m:

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận về ngân sách nhà nước; tổ chức hệ thống ngân sách nhà nước; những yêu cầu cơ bản về quản lý thu, chi ngân sách và tổ chức hệ thống ngân sách một số quốc gia, có thể rút ra một số kinh nghiệm có ý nghĩa tham khảo, vận dụng vào quản lý NSNN cũng như quản lý thu, chi NSĐP ở Việt Nam và huyện Yên Phong như sau:

M t làộ , dù khái niệm về ngân sách của mỗi quốc gia được diễn tảkhác nhau vàđược hình thành trên cấp độ pháp lý khác nhau (có thể là văn kiện pháp lý hay một đạo luật) nhưng trên cơ sở hiến pháp được xây dựng; mỗi quốc gia đều có những luật quy định riêng về ngân sách và đều thực hiện quản lý ngân sách theo luật