Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện lâm thao, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƢỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ––––––––––––––––––––––––– LÊ THỊ THANH HƢỜNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS ĐỖ ANH TÀI THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ” trung thực, kết nghiên cứu riêng , số liệu sử dụng luận văn UBND tỉnh Phú Thọ, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao Chi cục thuế huyện Lâm Thao cung cấp cá nhân thu thập từ báo cáo ngành t quan đ Ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lâm Thao, tỉnh Phú Thọ”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa, phòng doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Đỗ Anh Tài Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo - Đại học Thái Nguyên Trong trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo UBND tỉnh Phú Thọ; UBND huyện Lâm Thao; cán phịng Tài - Kế hoạch huyện Lâm Thao; cán Chi cục Thuế huyện Lâm Thao, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao… Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ q báu Việt Trì, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Hƣờng Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn .3 Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan lý luận NSNN quản lý NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Quản lý NSNN 1.2 Mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nƣớc 14 1.2.1 Mục tiêu quản lý ngân sách 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách 14 1.3 Nội dung quản lý ngân sách nhà nƣớc .16 1.3.1.Quy trình NSNN 16 1.3.2 Quản lý thu NSNN 19 1.3.3 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc 21 1.4 Nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc 23 1.5 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc số địa phƣơng 25 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv ngân sách nhà nƣớc Vĩnh Phúc 25 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nƣớc huyện Sơn Dƣơng tỉnh Tuyên Quang 27 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ HỆ THỐNG CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Cơ sở phƣơng pháp luận 31 31 2.2.3 Phƣơng pháp thu thập số liệu 32 2.2.4 Phƣơng pháp tổng hợp số liệu 32 2.2.5 Phƣơng pháp phân tích số liệu 33 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .34 2.3.1 Các tiêu phản ánh công tác quản lý NSNN 34 2.3.2 Kết quản lý ngân sách nhà nƣớc 34 ngân sách nhà nƣớc 34 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 35 3.1 Khái quát huyện Lâm Thao 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế 36 3.1.3 Điều kiện văn hoá, y tế, giáo dục 38 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao 39 3.2.1 Tình hình UBND huyện Lâm Thao 39 3.2.2 Tình hình thực quy trình quản lý NSNN 40 3.2.3 Hoạt động thu NSNN 43 3.2.4 Hoạt động chi NSNN 56 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý NSNN huyện Lâm Thao .71 3.3.1 Những thành công 71 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 76 3.3.3 Nguyên nhân thực trạng quản lý chi NSNN 87 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LÂM THAO 89 ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao 89 4.1.1 Quan điểm định hƣớng phát triển huyện Lâm Thao 89 4.1.2 Phƣơng hƣớng đổi hoạt động quản lý NSNN 90 4.1.3 Mục tiêu 91 4.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Lâm Thao .92 4.2.1 Đổi công tác tổ chức cán quản lý NSNN 92 4.2.2 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN 93 4.2.3 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra quản lý NSNN 94 4.2.4 Các giải pháp tăng thu NSNN 95 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN 100 ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao .106 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ 106 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao 107 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .111 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi STT NSNN Ngân sách nhà nƣớc HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân KHCN Khoa học công nghệ ĐTNN Đầu tƣ nƣớc GDP Tốc độ tăng trƣởng kinh tế DN Doanh nghiệp KBNN Kho bạc Nhà nƣớc NHTM Ngân hàng thƣơng mại 10 NQD Ngoài quốc doanh 11 KT – XH Kinh tế - Xã hội 12 CNH Cơng nghiệp hố 13 HĐH Hiện đại hố Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất huyện Lâm Thao năm 2013 36 Bảng 3.2: GDP bình quân đầu ngƣời huyện Lâm Thao giai đoạn 2009-2013 37 Bảng 3.3: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 45 Bảng 3.4: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 47 Bảng 3.5: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 49 Bảng 3.6: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 51 Bảng 3.7: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 .53 Bảng 3.8: Bảng tổng hợp thu NSNN địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 55 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2009 .56 Bảng 3.10: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2010 .58 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2011 .60 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2012 .62 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao năm 2013 .64 Bảng 3.14: Bảng tổng hợp chi NSNN địa bàn huyện Lâm Thao giai đoạn 2009 – 2013 .66 Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam đƣờng đổi sau gia nhập tổ chức thƣơng mại giới WTO để hội nhập với kinh tế giới Quá trình mở cửa, hội nhập kinh tế khu vực tiến đến tồn cầu hóa kinh tế dần chứng tỏ qui luật tiến loài ngƣời Để bắt kịp với trình quốc gia phải liên tục có cải cách kinh tế để phù hợp thích nghi với phát triển mạnh mẽ kinh tế giới Ngân sách gƣơng tài cho lựa chọn kinh tế xã hội quốc gia Để thực đƣợc vai trò quản lý mà ngƣời dân ủy nhiệm, nhà nƣớc trƣớc hết cần phải đảm bảo thu đủ nguồn tài cơng cụ, biện pháp hợp pháp; sở đó, sử dụng nguồn thu cách có trách nhiệm hiệu hoạt động nhằm đảm bảo xã hội đƣợc phát triển ổn định bền vững Đây mục tiêu, nhiệm cụ quản lý ngân sách nhà nƣớc quốc gia Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý ngân sách nhà Việt Nam có thành tựu đáng kể, góp phần quan trọng để Việt Nam thực thi thành cơng q trình đổi mới, đặc biệt từ luật ngân sách nhà nƣớc đƣợc Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2002 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản Nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Huyện Lâm Thao huyện trực thuộc tỉnh Phú Thọ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, giáo dục, khoa học-kỹ thuật, y tế, du lịch, dịch vụ tỉnh Phú Thọ Từ Luật NSNN đời có hiệu lực, chế quản lý nguồn NSNN huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 98 hƣớng dẫn đối tƣợng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thoại phát vi phạm cán thuế nhƣ nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý + Tăng cƣờng vai trò lãnh đạo huyện ủy, UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, huyện ủy, UBND huyện dành nhiều công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết to lớn, huyện ln hồn thành hồn thành vƣợt mức kế hoạch đƣợc giao Tuy nhiên, kết chƣa tƣơng xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cƣờng lãnh đạo huyện ủy, UBND Huyến ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, phƣờng, thị trấn công tác thuế, cụ thể là: Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền công tác thuế, đặc biệt cá nhân ngƣời đứng đầu cấp quyền phải đảm bảo trƣớc Nhà nƣớc việc chấp hành nộp thuế địa phƣơng Các cấp quyền huyện, xã, thị trấn cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế Cụ thể hoá văn pháp quy qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phƣơng (huyện, xã phƣờng, thị trấn), ngành việc đạo thực quản lý thu thuế, quản lý máy thuế địa bàn việc thực Luật thuế Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phƣơng tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế Huyện phải xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 99 công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 4.2.4.2 Các biện pháp quản lý thu thuế Khoản thu thuế huyện chiếm tỷ trọng đáng kể tổng thu ngân sách Do đó, cần có biện pháp quản lý khoản thu có hiệu quả, cụ thể là: - Đối với xã, thị trấn: + Nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng việc tổ chức khoản thu thuế + Kiện toàn lại máy cán tổ chức thực cơng tác Khắc phục tình trạng cán quản lý thu thuế thƣờng xuyên thay đổi dẫn đến bị động hiệu quản lý thấp - Huyện phải thực phân cấp cách cụ thể máy cán làm cơng tác quản lý khoản thu ngồi thuế theo biên chế biên chế thuộc xã, phƣờng, thị trấn ngành Phải có kế hoạch bồi dƣỡng nâng cao trình độ đội ngũ này, giúp cho họ tiếp cận đƣợc thông tin kịp thời nắm vững chế độ sách khoản thu - Ngành tài cần phối hợp với ngành có liên quan để quản lý tốt khoản thu ngồi thuế - Cần phải cơng khai hóa khoản thu ngồi thuế cách minh bạch để ngƣời dân tổ chức biết để thực tốt khắc phục tình trạng khoản thu không đƣợc công bô công khai dẫn đến tình trạng vận dụng tuỳ tiện, sai nguyên tắc chế độ thiếu tính cơng - Phải tiến hành rà sốt lại loại phí lệ phí địa bàn để từ có biện pháp bổ sung sửa đổi bãi bỏ khoản thu phí lệ phí đặt bất hợp lý Đồng thời qua thực tiễn quản lý huyện cần có đề xuất HĐND tỉnh xem xét ban hành số loại phí, lệ phí thuộc thẩm quyền ban hành HĐND tỉnh nhƣ điều chỉnh mức thu số loại phí, lệ phí ban hành q lâu, khơng cịn phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 100 với thực tiễn - Đối với tiền sử dụng đất, tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc: Phòng tài kế hoạch phải tích cực việc tham mƣu UBND huyện đạo phòng Tài nguyên môi trƣờng ngành liên quan đẩy nhanh tiến độ quy hoạch, giao đất, đấu giá quyền sử dụng đất, hợp thức hóa quyền sử dụng đất, tích cực cải cách thủ tục hành liên quan đến đất đai, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân việc đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tích cực áp dụng biện pháp cần thiết để thu đủ số tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất, mà tổ chức, cá nhân nợ đến thời hạn phải nộp NSNN - Nhà nƣớc phải tiến hành luật hóa khoản thu phí lệ phí nhằm đảm bảo cơng nhƣng đồng thời có tính pháp lý, gắn trách nhiệm ngƣời dân vấn đề 4.2.5 Các giải pháp giám sát chi NSNN 4.2.5.1 Bố trí chi NSNN đáp ứng nhu cầu chi tiêu cần thiết, nhu cầu chi đột xuất - Trƣớc hết, ƣu tiên cho đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội, song bƣớc giảm dần mức đầu tƣ ngân sách việc huy động nguồn vốn ngân sách, bƣớc nâng dần tỷ trọng vốn đầu tƣ cho phát triển chi đầu tƣ - Ƣu tiên chi đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật nhƣ đƣờng giao thơng cơng trình dân sinh - Chi cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo để nâng cao dân trí đào tạo nguồn nhân lực cho kinh tế lĩnh vực văn hoá - xã hội Chi xây dựng trƣờng học đạt chuẩn tạo môi trƣờng giáo dục tốt - Từng bƣớc tăng chi cho nhu cầu nghiệp y tế, văn hoá - xã hội nhằm nâng cao chất lƣợng khám, chữa bệnh đáp ứng nhu cầu sinh hoạt văn hoá, đời sống tinh thần cho nhân dân nâng lên, thực sách an sinh xã hội cơng xã hội - Chi cho nghiên cứu khoa học gắn liền với nghiệp kinh tế, đẩy mạnh việc ứng dụng chuyển giao công nghệ khoa học vào sản xuất đời sống Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 101 - Thực hành tiết kiệm chi tiêu hành mua sắm trang thiết bị tài sản cơng, đảm bảo chi hành ngày chiếm tỷ trọng nhỏ tổng số chi ngân sách địa phƣơng Hàng năm tiết kiệm khoản chi sử dụng vào nhiệm vụ chi khác nhƣ chi xãa đói giảm nghèo… - Đảm bảo nhiệm vụ chi đốt xuất theo định Nhà nƣớc nguồn tiền dự phòng đƣợc sử dụng tiết kiệm, mục đích 4.2.5.2 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nƣớc quản lý đầu tƣ xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tƣ, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tƣ phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để đƣợc ghi vốn; cấu vốn đầu tƣ phải đảm bảo định hƣớng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vƣợt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ƣu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình đƣợc phê duyệt tốn cịn thiếu vốn - Cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tƣ giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chƣơng trình KT-XH huyện nhƣ: chƣơng trình giao thơng nơng thơn, chƣơng trình kiên cố hóa kênh mƣơng, kiên cố hóa trƣờng học… Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tƣ khơng hiệu để tránh lãng phí gây bất bình nhân dân - Nâng cao chất lƣợng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tƣ khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tƣ, chủ đầu tƣ cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tƣ để tránh tình trạng gặp vƣớng mắc triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí Muốn phải nâng cao lực ngƣời đề xuất đầu tƣ, quan thẩm định đề xuất ngƣời định đầu tƣ - Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tƣ, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện nhƣ phịng Tài kế hoạch, phịng quản lý thị, Kho bạc nhà nƣớc công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 102 kiểm soát tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tƣ quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tƣ cần phải có giao dịch thời gian giải công việc - Nâng cao chất lƣợng cơng tác kiểm sốt chi KBNN thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tƣ, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nƣớc quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tƣ, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lƣu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cƣờng cơng tác tốn vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp địa phƣơng; tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác giám sát Đồn thể nhƣ nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn -Trên địa bàn huyện Lâm Thao việc đầu tƣ cho công trình lớn nhƣ đƣờng giao thơng, cơng trình dân sinh trƣờng học bệnh viện khả nguồn thu có hạn nên dẫn tới tình trạng bội chi, cơng trình dự án chƣa hiệu quả, chất lƣợng chƣa cao khơng có nguồn vốn tốn cho đơn vị thi cơng, thực trạng nhiều địa phƣơng Do vậy, cần xác định rõ nguồn tiền để tốn trách tình trạng nợ đọng dẫn tới hiệu cơng trình gây lãng phí tài sản nhà nƣớc 4.2.5.3 Đổi quản lý chi thường xuyên Đây nhiệm vụ chi quan trọng chiếm phần lớn nhiệm chi ngân sách huyện Để đảm bảo trì hoạt động huyện uỷ - HĐND - UBND huyện xã, thị trấn địa bàn huyện việc đƣợc đặt lên hàng đầu là: - Cần phải rà soát lại định mức, tiêu chuẩn chi NSNN, kịp thời sửa đổi, điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp với thực tế, số hoạt động chƣa đƣợc Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 103 định mức cần nghiên cứu đề nghị Nhà nƣớc bổ sung để tạo sở cho công tác quản lý chi NSNN - Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi KBNN, khoản chi tạm ứng đƣợc toán đơn vị sử dụng kinh phí mục đích có đầy đủ hố đơn, chứng từ hợp lệ - Đẩy mạnh trình xã hội hoá số lĩnh vực nhƣ: giáo dục, y tế, xã hội, đẩy mạnh phong trào xây dựng quỹ xã hội nhƣ: đền ơn đáp nghĩa, quỹ ngƣời nghèo, quỹ nạn nhân chất độc da cam DIƠXIN, quỹ chăm sóc ngƣời cao tuổi, quỹ khuyến khích tài trẻ… Các cơng trình nhà nƣớc nhân dân làm nhƣ xây dựng nhà văn hóa khu dân cƣ, tu bổ đền thờ, đình, chùa để giảm sức ép lĩnh vực NSNN - Cùng với việc thực tiết kiệm chi tiêu hành phải đẩy mạnh thực cơng tác cải cách tài cơng; tiến hành xếp tinh giản biên chế, xếp lại máy quản lý nhà nƣớc Đẩy mạnh cơng tác khốn biên chế kinh phí hoạt động đơn vị thụ hƣởng ngân sách đơn vị nghiệp để thủ trƣởng đơn vị chủ động quản lý, điều hành sử dụng kinh phí ngân sách tiết kiệm có hiệu quả, đồng thời nêu cao chế độ trách nhiệm Thủ trƣởng đơn vị việc sử dụng NSNN - Tăng cƣờng quản lý sử dụng tài sản công, tổ chức xếp quỹ đất, trụ sở làm việc quan hành nghiệp theo tiêu chuẩn, định mức nhà nƣớc quy định, tiến hành phân tích đánh giá kết kiểm kê tài sản hàng năm khu vực hành nghiệp để điều chỉnh tài sản từ nơi thừa sang nơi thiếu, hạn chế việc mua sắm tài sản mới, phƣơng tiện đắt tiền chƣa cần thiết - Tiếp tục thực cơng khai dự tốn chi ngân sách, công khai định mức chi phịng ban, đồn thể tạo điều kiện cho việc kiểm sốt, giám sát quan, đồn thể, tổ chức xã hội quần chúng nhân dân, thực công phân phối thu nhập, phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài Nâng cao chất lƣợng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hƣởng ngân sách, quan tài chính, HĐND Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 104 UBND huyện Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách cịn chƣa hợp lý vấn đề đặt phân bổ đƣợc tối ƣu nguồn lực tài đƣợc phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thƣờng xuyên ngân sách cách hợp lý - Thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn dƣới luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chƣơng trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND huyện ban hành Phải tạo bƣớc chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức thành phố công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trƣớc mắt thực tiết giảm khoản chi hành chƣa cần thiết cịn mang tính phơ trƣơng, hình thức nhƣ chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nƣớc việc mua sắm trang thiết bị phƣơng tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cƣờng phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cƣờng trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thƣờng xun ngân sách Đồng thời có qui định lãnh đạo tổ chức sử dụng sai mục đích lãng phí tiêu cực phải bị xử lí cách mức từ xử phạt hành đến truy tố trƣớc pháp luật Huyện Lâm Thao hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thƣờng xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thƣờng xun có hiệu 4.2.5.4 Một số giải pháp khác - Nâng cao hiệu phân bổ sử dụng vốn đầu tƣ phải phƣơng châm điều hành, quản lý ngân sách, mặt hiệu đầu tƣ cao trực tiếp làm tăng thu ngân sách thông qua thuế thu nhập doanh nghiệp, gián tiếp tăng thu nhờ sản xuất phát triển Mặt khác tăng cƣờng tiết kiệm chi để giảm căng thẳng cho ngân Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 105 sách dành vốn để đầu tƣ cho dự án khác, việc lựa chọn đầu tƣ cần có trọng tâm, trọng điểm, ƣu tiên cơng trình có hiệu cao, tránh phơ trƣơng, lãng phí, bên cạnh cơng tác quản lý vốn đầu tƣ XDCB địa bàn cần phải đƣợc nâng lên bƣớc, xố bỏ bệnh hình thức thực quy trình quản lý vốn đầu tƣ xây dựng dự án, định thầu, đấu thầu đến nghiệm thu, tốn chƣơng trình, tăng cƣờng cơng tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình khơng trách nhiệm chủ đầu tƣ mà trách nhiệm ngành chức quản lý có liên quan - Phải có quản lý tập trung thống nguồn vốn địa bàn, xây dựng ban hành quy trình quản lý lồng ghép, minh bạch nguồn lực tài địa bàn tất cấp ngân sách Bảo đảm quy trình quản lý ngân sách phải phù hợp mặt thời gian thực hiện, chi tiết dễ tiếp cận phù hợp với trình độ cán quản lý cấp, bảo đảm minh bạch quản lý sử dụng nguồn NSNN, thực lồng ghép chƣơng trình mục tiêu kết hợp với vốn đầu tƣ từ ngân sách địa phƣơng, nguồn tài trợ tổ chức nƣớc để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Tăng cƣờng phối hợp ngành, cấp chế rõ ràng quản lý chƣơng trình mục tiêu, vốn đầu tƣ phát triển nguồn thu khác - Nâng cao hiệu quản lý ngân sách đội ngũ cán tài huyện xã,thị trấn Cán quản lý ngân sách đóng vai trị đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý NSNN Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý NSNN nói riêng địa bàn huyện Thƣờng xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý NSNN địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trƣờng, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác ngân sách tránh đƣợc tiêu cực hồn thành nhiệm vụ trị đƣợc giao, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Cần rà sốt lại số lƣợng, chất lƣợng cán tài địa bàn huyện xã, thị trấn, nhƣ đơn vị hoạt động kinh doanh địa bàn để có biện pháp bồi dƣỡng nâng cao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 106 trình độ Đặc biệt cán thuộc phịng Tài kế hoạch huyện phải có chiến lƣợc đào tạo để phù hợp với u cầu đại hố cơng tác quản lý NSNN Phải xây dựng quy hoạch đào tạo cán quản lý ngân sách địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính liên ngành nhằm đảm bảo cho hiệu quản lý ngân sách Cán quản lý ngân sách không hiểu sâu sắc nghiệp vụ quản lý ngân sách mà hiểu nghiệp vụ kỹ thuật tổ chức thực ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao 4.3.1 Đối với UBND tỉnh Phú Thọ - Để tạo điều kiện thúc đẩy huyện Lâm Thao phát triển mạnh mẽ, vững chắc, sở làm đầu tàu, tạo động lực cho phát triển chung tỉnh, kiến nghị tỉnh ủy tập trung lãnh đạo UBND tỉnh quan chức nghiên cứu, xây dựng cho huyện số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý nhƣ làng nghề thủ công, sản phẩm nông nghiệp đặc trƣng huyện tạo điều kiện cho huyện phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lƣợc tăng tốc phát triển hƣớng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo khu vực tây bắc - UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết đô thị, nghiệp bảo vệ môi trƣờng, định mức phân bổ chi thƣờng xuyên cấp xã, thị trấn định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành - UBND tỉnh đạo sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tƣ, cục Thuế tỉnh cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện ngân sách đầu tƣ xây dựng tƣơng xứng với quy mô huyện - UBND tỉnh cần sớm sửa đổi số định mức chi tiêu lạc hậu nhƣ cơng tác phí, tàu xe, học … - UBND tỉnh sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lâu khơng cịn phù hợp, nhƣ xem xét ban Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 107 hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập - UBND tỉnh cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tƣ XDCB địa bàn - UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phƣơng với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc 4.3.2 Đối với UBND huyện Lâm Thao - Tăng cƣờng quản lý khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN - Tiếp tục hoàn thiện phân cấp quản lý NSNN - Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn, phân bổ, chấp hành toán NSNNtheo quy định hành - Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, kiểm tra định kỳ cơng trình xây dựng để kịp thời có sách giải bất cập tồn đọng để nguồn NSNN đƣợc sử dụng chi tiêu có hiệu - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý NSNN - Đổi công tác tổ chức cán để đồng với việc đổi cấu tài chính, chức nhiệm vụ quan tài chính, nâng cao lực trình độ đội ngũ cán Đồng thời địi hỏi có đạo thống đồng trung ƣơng, quan tâm đạo cấp uỷ, quyền địa phƣơng cố gắng nỗ lực phối, kết hợp ngành, đơn vị quản lý NSNN - Nhanh chóng nâng cấp cơng trình giao thơng huyện nhƣ tuyến đƣờng tỉnh lộ nối liền đơn vị huyện - Kiên cố hoá hệ thống kênh, mƣơng, đảm bảo cấp nƣớc tƣới tiêu nƣớc theo mùa vụ Nâng cao hệ số quay vòng đất, nâng cao suất hiệu trồng, vật ni Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 108 - Huyện cần tập trung để khai thác mạnh vùng, quy hoạch diện tích trơng chun canh (rau an tồn) làng nghề truyền thống (làng nghề làm tƣơng bần, làng nghề mỹ nghệ…) - Hỗ trợ phát triển nâng cấp sở trƣờng lớp, y tế phục vụ dân sinh xã hội - Đầu tƣ xây dựng số cụm công nghiệp nhỏ phù hợp với địa phƣơng liên quan đến khai thác khoáng sản tuyển quặng, nhằm nâng cao giá trị chỗ loại tài nguyên mạnh huyện Đầu tƣ hình thành ngành cơng nghiệp chủ đạo chế biến nông lâm sản, hàng tiêu dùng thủ cơng mỹ nghệ xuất khẩu, khí phục vụ nông lâm ngƣ dân sinh - Phổ biến mơ hình thâm canh ln canh nơng lâm nghiệp, đảm bảo phát huy hiệu mạnh vùng - Chú trọng đến đầu tƣ phát triển nguồn nhân lực huyện, có sách thu hút ngƣời có trình độ, lực cao để phục vụ địa phƣơng - Tiếp tục nâng cao vai trị cấp uỷ Đảng, quyền việc phát triển kinh tế huyện Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 109 KẾT LUẬN NSNN cơng cụ tài quan trọng để Nhà nƣớc quản lý vĩ mô kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa hƣớng tới tăng trƣởng, phát triển thực CNH - HĐH đất nƣớc Nghị đại hội Đảng lần thứ X - XI ghi nhận hoạt động NSNN Để phát huy vai trò NSNN kinh tế nay, việc tăng cƣờng quản lý NSNN vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nƣớc, năm vừa qua huyện Lâm Thao có chuyển biến tích cực quản lý điều hành NSNN Bám sát sách chế độ, thực quy định Luật NSNN, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý NSNN ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, hoàn thành hoàn thành vƣợt mức kế hoạch thu NSNN trung ƣơng giao Tuy nhiên, việc quản lý NSNN địa bàn số hạn chế, tồn là: Trong cơng tác điều hành ngân sách số ngành, địa phƣơng chƣa bám sát dự toán đƣợc giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thƣờng chậm, dồn nén vào cuối năm để xảy tình trạng khơng thực đƣợc dự tốn năm, đặc biệt chi đầu tƣ XDCB gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, ngun nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nƣớc Việc triển khai sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trƣơng khoán biên chế quỹ lƣơng, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, ngành, địa phƣơng triển khai chậm Quản lý chi NSNN thiếu chặt chẽ, chƣa đồng đặc biệt công tác quản lý đầu tƣ XDCB… Việc quản lý chi ngân sách chƣa hiệu chi cho lĩnh vực đầu tƣ xây dựng dàn trải, việc giải đền bù cho dân dự án chƣa thoả đáng, cơng trình xây dựng đƣa vào sử dụng chất lƣợng chƣa cao, thời gian thi cơng hay bị kéo dài, tốn vốn chậm Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, nhƣng chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chƣa hồn Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 110 chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chƣa đồng Để hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao góp phần giảm chi NSNN hàng năm; thu NSNN đảm bảo đƣợc chi thƣờng xuyên, tăng dần tích luỹ cho đầu tƣ phát triển Đồng thời, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực công khai minh bạch Với giải pháp kiến nghị đƣợc đề xuất luận văn hy vọng góp phần hồn thiện quản lý chi ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Lâm Thao Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Ban chấp hành Đảng tỉnh Phú Thọ khóa XVI, Báo cáo số 236/BC-TU ngày 08/10/2010 trình Đại hội Đảng tỉnh Phú Thọ lần thứ XVII (nhiệm kỳ 20112015), Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Thế Chinh (2003), Giáo trình kinh tế quản lý môi trường, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội TS Đoàn Thị Thu Hà, TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2002), Giáo trình Khoa học Quản lý ( tập I tập II ), Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Ngọc Huyền (2007), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hà Việt Hoàng (2007), Thực trạng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế Đại học Thái Nguyên, Thái nguyên Kiểm toán nhà nƣớc khu vực 7, Thanh tra Tài chính, sở Tài chính, Biên kết luận năm 2009 đến 2013 Luật NSNN năm 2002 văn hƣớng dẫn Nghị Hội đồng nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo đánh giá tình hình thực dự toán xây dựng dự toán ngân sách năm 2009 – 2013, Phú Thọ PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, TS Từ Quang Phƣơng )2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Vũ Thị Nhài (2008), Quản lý tài cơng Việt Nam, NXB Tài chính, Hà Nội 11 Lê Thị Thu Thủy (2010), Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, chuyên san Luật học số 26, Hà nội 12 GS.TS Đỗ Hoàng Toàn, PGS.TS Mai Văn Bƣu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Lao động – Xã Hội, Hà Nội 13 UBND huyện Sơn Dƣơng, tỉnh Tuyên Quang, Báo cáo kinh tế - xã hội (2009-2013) Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 112 14 UBND huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo kinh tế - xã hội (2009-2013) 15 Ủy Ban Nhân Dân Huyện Lâm Thao, Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao đến năm 2020 16 Uỷ ban nhân dân huyện Lâm Thao, Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội huyện Lâm Thao giai đoạn 2004-2008 17 UBND tỉnh Phú Thọ, UBND huyện Lâm Thao, Sở Tài tỉnh Phú Thọ, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Lâm Thao, Cục Thống kê tỉnh Phú Thọ, Chi cục Thống kê huyện Lâm Thao, Cục Thuế tỉnh Phú Thọ, Chi cục thuế huyện Lâm Thao, Báo cáo tài chính, báo cáo toán thu chi NSNN năm 2009 đến 2013 18 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, XI, NXB thật Hà Nội Tiếng Anh 19 World Bank, 2002, Public expenditure management handbook 20 State of North Carolina, 2011, Budget Manual 21 Vitto Tanzi, 1990, Public Finance in Developing Countries, Edwwarrd Elgarr 22 Jojeph E.Stinglitz, 1988, Economics of The Public Sector, W.W.Norton&Company Số hóa Trung tâm Học liệu - ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn/