Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN HIỆU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌ NH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀ NH ̣ HÀ NỘI - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ VĂN HIỆU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌ NH ĐINH HƯỚNG THỰC HÀ NH ̣ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN TS Nguyễn Trúc Lê TS Lê Trung Thành HÀ NỘI - 2015 i MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Khái quát chung NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2.2 Hệ thống ngân sách NSNN cấp tỉnh: 10 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh 13 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNN 13 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN 18 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN: 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN: 29 1.3.1 Nhân tố khách quan 29 1.3.2 Nhân tố chủ quan 31 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin 35 2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 i CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG 37 3.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dương 37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên: 37 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội: 39 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước Tỉnh Hải Dương 43 3.2.1 Tổ chức máy phân cấp quản lý ngân sách: 43 3.2.2 Quản lý thu - chi ngân sách: 50 3.2.3 Quản lý quy trình ngân sách nhà nước 59 3.2.4 Công tác kiểm soát, tra 67 3.3 Đánh giá thành công hạn chế nguyên nhân 69 3.3.1 Thành công 69 3.3.2 Các hạn chế: 72 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế: 73 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH HẢI DƯƠNG ĐẾN NĂM 2020 77 4.1 Định hướng công tác quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương đến năm 2020: 77 4.1.1 Các mục tiêu quản lý NSNN tỉnh Hải Dương: 77 4.1.2 Các định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước: 79 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương 81 ii 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 81 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 85 4.2.3 Nhóm giải pháp khác 90 KẾT LUẬN 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng STT Bảng 3.1 Nguồn thu NSNN tỉnh Hải Dương Trang 51 Bảng 3.2 Tỷ trọng cấu nguồn thu NSNN tỉnh Hải Dương 54 Bảng 3.3 Nguồn hỗ trợ từ NSTW cho tỉnh Hải Dương 55 Bảng 3.4 Hoạt động chi NSNN tỉnh Hải Dương 45 Bảng 3.5 Dự toán thực nhiệm vụ thu thuế, phí 61 tỉnh Hải Dương Bảng 3.6 Dự toán thực nhiệm vụ chi chủ yếu 62 tỉnh Hải Dương DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên bảng Trang Hình 1.1 Hệ thống NSNN Việt Nam 13 Hình 2.1 Các bước thực nghiên cứu luận văn 36 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Viết tắt Nguyên nghĩa ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - Xã hội NS NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTƯ Ngân sách trung ương 10 UBND Ủy ban nhân dân Ngân sách v PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kể từ đất nước đổi hội nhập quốc tế đến gần 30 năm, Việt Nam đạt nhiều thành tựu phát triển kinh tế xã hội, bước nâng cao chất lượng đời sống người dân vị Việt Nam trường quốc tế Để đạt thành tựu khơng thể khơng nói đến vai trị nhà nước huy động, quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Quản lý ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia, địa phương Ở Việt Nam, năm qua, quy mô vốn đầu tư từ Ngân sách dành cho phát triển tăng nhanh theo thời gian Trong thời gian từ 2005 đến 2012, tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội chiếm cao so với GDP (cao năm 2007 với 46,52%) Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội liên tục tăng từ 343.135 tỷ đồng năm 2005 lên 1.147.100 tỷ đồng năm 2015 (tăng lên lần) Do đó, ngân sách nhà nước với tư cách công cụ quản lý vĩ mô nhà nước thực góp phần vào việc điều chỉnh có hiệu kinh tế Việt Nam Tuy nhiên bên cạnh mặt tích cực, ngân sách nhà nước bộc lộ hạn chế, bất cập định Thực tiễn đời sống kinh tế đặt yêu cầu, thách thức địi hỏi cơng tác quản lý ngân sách nhà nước cấp phải tiếp tục đổi mới, ngày hoàn thiện, vào quản lý chiều sâu nhằm đạt hiệu cao Vì việc tăng cường công tác quản lý nguồn thu chi ngân sách nhà nước trở thành vấn đề cấp thiết nước cấp quyền địa phương Hải Dương tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng tỉnh, thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong gia đoạn vừa qua, theo dự thảo Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 20152020), tỉnh Hải Dương bước vượt qua khó khăn tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế giới, tăng trưởng ổn định; cấu kinh tế cấu lao động chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hóa Năm 2015, quy mơ kinh tế tỉnh (GRDP giá hành) đạt 76.734 tỷ đồng, gấp 1,83 lần năm 2010 Công tác quản lý ngân sách tăng cường theo hướng công khai, minh bạch Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm đạt 67.174 tỷ đồng, thu ngân sách nội địa đạt 27.488 tỷ đồng (bình quân đạt 5.497 tỷ đồng/năm) tăng bình quân 7,1%/năm (mục tiêu tăng 15%/năm), tổng chi cân đối ngân sách tăng bình quân 4,8%/năm Với kết này, GDP bình quân đầu người tỉnh Hải Dương đạt gần 2.000 USD/người Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Hải Dướng chậm đổi Khả cân đối ngân sách, bố trí vốn cho đầu tư phát triển cịn nhiều khó khăn, bội chi ngân sách lớn năm 2014 vượt gần 1,5 lần dự toán Tiến độ thực số dự án trọng điểm từ ngân sách nhà nước chậm, nhiều hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng Do đó, việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương có ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải Dương giai đoạn năm tới Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài: đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tỉnh Hải Dương + Thời gian: liệu để nghiên cứu thu thập tính tốn giai đoạn từ năm 2012 đến hết năm 2014, giải pháp đề xuất đến năm 2020 + Nội dung: hoạt động liên quan đến quản lý thu chi NSNN NSNN nghiên cứu NS cấp tỉnh, luận văn không nghiên cứu NSNN cấp huyện cấp xã, phường Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương đến năm 2020 Luật thuế Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu Đa dạng hóa hình thức tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế như: tuyên truyền qua phương tiện thơng tin đại chúng, xây dựng phim tài liệu, tiểu phẩm tổ chức thi tìm hiểu sách, pháp luật thuế; tuyên truyền thông qua công cụ trực quan tranh cổ động, panơ áp phích… Thiết kế nội dung sách thuế, thủ tục hành thuế dạng tờ rơi, sổ tay phát miễn phí quan thuế, trung tâm cơng cộng nơi đối tượng nộp thuế thường giao dịch Thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuẩn mực kế toán, hệ thống kế toán, chế độ kế toán cho doanh nghiệp, đồng thời cung cấp kịp thời thơng tin sách, chế độ thuế cho doanh nghiệp để chấp hành Thiết lập đường dây điện thoại nóng để kịp thời hướng dẫn, giải thích vướng mắc cho đối tượng nộp thuế Phải dựa vào đóng góp ý kiến đối tượng nộp thuế có biện pháp theo dõi phát có hành động lợi dụng thủ tục thuế để nhũng nhiễu, gây phiền hà tổ chức, cá nhân nộp thuế, tự đặt thủ tục thuế trái qui định phải kiên xử lý nghiêm minh Thứ ba, Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế, kiên xử lý hành vi vi phạm pháp luật thuế Để tăng cường công tác tra, kiểm tra giai đọan cần thực tốt số giải pháp sau: - Cục thuế Chi cục thuế toàn tỉnh cần kiện tồn đội ngũ cán làm cơng tác tra, kiểm tra có đầy đủ lực, trình độ chun mơn phẩm chất tốt để đảm đương tốt nhiệm vụ giao Đồng thời có phối hợp chặt chẽ, nhịp nhàng tra, kiểm tra với quyền địa phương 84 ngành có liên quan, quan bảo vệ pháp luật, nhằm đấu tranh chống hành vi vi phạm - Trong tra, kiểm tra cần thực sách quy định, tránh lạm dụng chức quyền để tiêu cực Quá trình tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch, phương án cụ thể, tránh chồng chéo, gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh cho đối tượng kiểm tra Cần xác định có chọn lọc đối tượng tra, kiểm tra, theo cần tập trung tra đối tượng thường xuyên gian lận thuế, có nhân thân q trình kinh doanh khơng tốt, hoạt động lĩnh vực có khả vi phạm cao, có địa kinh doanh khơng rõ ràng hay thường xuyên thay đổi địa điểm ngành nghề kinh doanh - Thực quy trình tra, kiểm tra hồn thuế, tốn thuế doanh nghiệp - Xử lý kiên nghiêm minh trường hợp trốn thuế, lậu thuế, nợ đọng thuế kéo dài Đối với trường hợp có khả trả nợ chây ỳ, thách thức cần tham mưu UBND tỉnh tổ chức cưỡng chế, kê biên tài sản để thu hồi nợ thuế nhằm thể tính nghiêm minh pháp luật, răn đe trường hợp tương tự - Cần tham mưu cho UBND tỉnh có quy định cụ thể để tuyên dương, khen thưởng để khích lệ cá nhân, tổ chức kinh tế có số nộp thuế cao, thực tốt nghĩa vụ nộp thuế 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: 85 Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT - XH tỉnh, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách, cơng trình nhóm C phải bố trí vốn để đảm bảo thực năm Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn Thứ hai, cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đoạn vừa qua, đánh giá cơng trình thuộc chương trình KT - XH tỉnh như: chương trình giao thơng nơng thơn nâng cấp hẻm nội thị; chương trình kiên cố hóa kênh mương, kiên cố hóa trường học…Từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí Thứ ba, tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công; đơn vị tư vấn không đảm bảo tiến độ, chất lượng thực đưa vào danh sách khuyến cáo chủ đầu tư không ký hợp đồng, khơng cho dự đấu thầu cơng trình huyện phường, xã làm chủ đầu tư Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Để tránh lãng phí đầu tư cần xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mơ đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định người định đầu tư Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 7/2/2005 Chính phủ để đảm đương nhiệm vụ Thứ tư, đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chuyên môn UBND tỉnh công 86 tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, cơng tác kiểm sốt tốn, cơng tác tốn Trong vấn đề chủ đầu tư quan tâm việc quy định niêm yết công khai loại hồ sơ, chứng từ mà chủ đầu tư cần phải có giao dịch thời gian giải cơng việc Thứ năm, chấp hành nghiêm túc Luật đấu thầu văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp (01) tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thơng thầu Thực tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt Muốn tỉnh cần bố trí cán nắm vững chế độ sách cơng tác đền bù giải tỏa làm công tác này, công khai lấy ý kiến nhân dân vùng dự án phương án đền bù, niêm yết công khai hồ sơ thủ tục đền bù, sách, giá đền bù Các ban ngành địan thể làm tốt cơng tác tun truyền vận động nhân dân khơng khốn trắng, coi đơn việc Ban bồi thường - Giải phóng mặt Ban quản lý dự án Thứ sáu, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng để kịp thời phát sai phạm, tham mưu cho người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Thực nghiêm quy định Chính phủ cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư Công tác giám sát, đánh giá đầu tư nhiệm vụ quan trọng quy định Nghị định 07/2003/NĐ-CP ngày 30/1/2003, Chỉ thị số 29/2003/CT-CP Thủ tướng phủ Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng theo Quyết định 80/2005/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KT – XH; phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư khơng quy hoạch, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng 87 4.2.2.2 Giải pháp quản lý chi thường xuyên Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách, quan tài chính, HĐND UBND tỉnh Điều có ý nghĩa quan trọng Trong điều kiện phân cấp ngân sách, định mức phân bổ ngân sách chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài phân cấp Cơ cấu lại khoản chi thường xuyên ngân sách cách hợp lý Tỉnh Hải Dương cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành Việc xác định định mức chi thường xuyên cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thứ hai, thay đổi phương thức thực hiện, quản lý số khoản chi thường xuyên lớn, cụ thể khoản chi nghiệp kinh tế Đây khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên, cần thay đổi theo hướng sau: - Chi nghiệp giao thông: đơn giản thủ tục khoản chi tu, bảo dưỡng đường giao thông, tổ chức đấu thầu chào hàng cạnh tranh việc cung cấp lắp đặt biển báo giao thông, biển tên đường, sơn vạch kẻ đường - Chi chỉnh trang đô thị: tổ chức xây dựng kiến nghị tỉnh đạo Sở Xây dựng dựa hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành để tiến hành xây dựng đơn giá cho công tác phục vụ công cộng địa bàn huyện chủ yếu tập trung vào công việc vệ sinh công cộng, chăm sóc xanh, bảo trì, sửa chữa hệ thống điện chiếu sáng cơng cộng trình UBND tỉnh ban hành Kiên chuyển từ phương thức giao kế hoạch đặt hàng công tác phục vụ công cộng sang phương thức đấu thầu, phương thức quản lý tiên tiến nhằm huy động khả doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế tham gia vào công tác 88 Thứ ba, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên Ngân sách Tỉnh hàng năm phải tổng kết hiệu khoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đổi xây dựng mơ hình quản lý chi thường xuyên có hiệu Thứ tư, triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc tỉnh, kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Thứ năm, triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Thông tư 16 năm 2015 Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN Trong xu hướng đổi chế quản lý tài ngân sách nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác 89 cửa” khoản chi ngân sách Để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN tỉnh cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy định rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm soát chi cán KBNN tỉnh thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo tỉnh - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN 4.2.3 Nhóm giải pháp khác 4.2.3.1 Tăng cường công tác công tác tra, kiểm tra Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị dự toán, công tác quản lý thu chi ngân sách cấp địa bàn tỉnh 90 - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lặp q trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý tài vào nề nếp - Kiện tồn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm tổ chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra, phải giỏi chun mơn, có kinh nghiệm cơng tác, có lĩnh, phải có chế độ đãi ngộ thoả đáng kịp thời khen thưởng cho người có thành tích xuất sắc công tác kiểm tra Xử lý nghiêm minh kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài 4.2.3.2 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân 91 dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Cần xây dựng quy định yêu cầu cấp xã, phường cần công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 4.2.3.3 Hồn thiện công nghệ thông tin quản lý NSNN Khoa học cơng nghệ cơng nghệ thơng tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, cơng nghệ thơng tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý NSNN khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ không thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý ngân sách đặt Do vậy, cần nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao, trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật, máy tính điện tử thiết bị cơng nghệ thơng tin tồn ngành Bên cạnh phần mềm TAMIS, cần tiếp tục đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng, phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên tồn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu chu trình quản lý ngân sách 4.2.3.4 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN Tiếp tục củng cố, xếp máy tổ chức, nâng cao lực, chất lượng máy quản lý NSNN từ tỉnh đến huyện, xã sở để thực nhiệm vụ quản lý NSNN giai đoạn 92 Thứ nhất, công tác tổ chức, trước hết cần rà soát lại chức nhiệm vụ đơn vị ngành Tài chính: Thuế, Kho bạc, Tài để xác định số lượng biên chế phù hợp với đơn vị, quy định rõ chế điều hành, phối hợp quan Tài chính, quan Tài cấp với quan Tài cấp Nghiên cứu, đề xuất xây dựng mơ hình tổ chức máy, phận tài sở cho phù hợp để đảm nhiệm tốt cơng tác quản lý tài sở, có chế phối hợp quan tài với phận tài ngành, đơn vị, tiến tới thành lập mơ hình kế tốn cơng để nâng cao hiệu hoạt động toàn lĩnh vực tài địa phương Thứ hai, cơng tác cán bộ, tỉnh Hải Dương cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn quản lý kinh tế, quản lý tài cấp đại học sau đại học, nghiên cứu sinh….Tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ngân sách cho đại biểu HĐND, trước hết đại biểu nằm tiểu ban kinh tế - ngân sách HĐND cấp, chủ tài khoản đơn vị để có hiểu biết định trình thực NSNN Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Sở Tài - kế hoạch để đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi ngân sách thuộc quyền quản lý Tiếp tục mở rộng việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001 - 2000 vào công tác quản lý Trong thời gian tới tiếp tục nghiên cứu đưa hệ thống quản lý chất lượng vào lĩnh vực: kế hoạch đầu tư (chủ yếu khâu thủ tục đầu tư), quản lý dự toán đơn vị HCSN, quản lý cấp phát ngân sách huyện, xã … Nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách đội ngũ cán tài khơng cấp tỉnh mà phải tập trung cho huyện xã, phường Cụ thể, cần tập trung vào yêu cầu sau: 93 - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn tỉnh nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài tỉnh Hải Dương - Nâng cao chất lượng quản lý cán tài để quản lý điều hành khoản chi có hiệu Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Sở tài chính, Phịng tài - kế hoạch Tỉnh Hải Dương cần xem xét ban hành quy định nhiệm vụ, trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cho cán tài cấp Tỉnh - Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngoại ngữ, tin học… Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán làm cho họ n tâm khơng tìm cách xoay sở bóp méo sách Đảng Nhà nước thực địa bàn huyện Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 94 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng để nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước kinh tế nay, việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, năm vừa qua tỉnh Hải Dương có chuyển biến tích cực quản lý điều hành ngân sách nhà nước Bám sát sách, chế độ, thực quy định Luật ngân sách nhà nước, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý ngân sách nhà nước ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, nhìn chung hồn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương cịn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số lĩnh vực cịn chưa bám sát dự tốn giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào cuối năm cịn để xảy tình trạng khơng thực dự toán năm, đặc biệt chi đầu tư xây dựng gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước Việc triển khai sách tài Chính phủ, Bộ Tài ban hành, chủ trương khốn biên chế quỹ lương, trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp có thu, ngành, địa phương triển khai chậm Quản lý chi ngân sách nhà nước thiếu chặt chẽ, chưa đồng Đăc biệt công tác quản lý đầu tư xây dựng bản… Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để thực biện pháp hồn 95 thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mơ Hồn thiện cơng tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương u cầu cấp thiết có tính khách quan Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT - XH địa bàn tỉnh Hải Dương gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND tỉnh xã, phường, huyện quan chức Qua q trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ khắc họa nét bật sau: Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận công tác quản lý NSNN, phân tích thực trạng quản lý thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương Đây địi hỏi thách thức tỉnh nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý thu chi ngân sách, làm sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi ngân sách nói riêng Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn tỉnh Hải Dương 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình NSNN năm 2011, 2012, 2013, 2014 tỉnh Hải Dương Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Quyết định số 130/2003/QĐ-BTC ngày 18/8/2003 Bộ Tài việc ban hành chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN Bộ Tài (2004), Quyết định số 42/2004/QĐ-BTC ngày 22/4/2004 Bộ Chính phủ (2004), Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/1/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Quy chế xem xét, thảo luận định dự toán, phân bổ dự toán phê chuẩn toán ngân sách địa phương Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ Kinh tế Trường Đại học Ngân hàng Tp.HCM Học Viện Tài (2005), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài 10 Luật Ngân sách nhà nước năm 2002 11 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 12 Đinh Tích Linh (2003), Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới, Nxb Thống kê, HN 13 Vũ Thị Nhài (2007), Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài 14 Nguyễn Văn Ngọc (2012), Quản lý sử dụng kinh phí ngân sách địa 97 phương quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp địa bàn Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN 15 Sử Đình Thành (2006), Lý thuyết tài công, Nhà xuất Đại học Quốc gia TPHCM 16 Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh, Luận án tiến sĩ Học viện Tài 17 Nguyễn Văn Tiến (2012), Tiền tệ - Ngân hàng, NXB Thống kê 18 Tỉnh ủy Hải Dương (2015), Dự thảo Báo cáo trị trình Đại hội Đảng tỉnh Hải Dương lần thứ XVI (xem http://sovhttdl.haiduong.gov.vn/) 19 Trần Úy Uyên (2014), Nâng cao hiệu công tác quản lý thu NSNN KBNN Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế - ĐHQGHN 20 Phạm Thị Thanh Vân (2008), Một số giải pháp hoàn thiện chế phân cấp quản lý ngân sách Việt Nam, Tạp chí Thị trường tài tiền tệ 21 Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sĩ kinh tế Trường ĐHKT-ĐHQGHN Tài liệu tiếng Anh 22 Estermann, T & Pruvot, E.B (2011), Financially Sustainable Universities II European universities diversifying income streams 23 White house Office of Management and Budget (2005), System and Concepts of Budget Website: 24 http://www.whitehouse.gov/omb/budget 25 http://www2.fiu.edu/~ganapati/3003/budget.html 26 http://vi.wikipedia.org/wiki 98 ... mục tiêu quản lý NSNN tỉnh Hải Dương: 77 4.1.2 Các định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước: 79 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương ... lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân. .. sở lý luận quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương Phương pháp nghiên cứu Chương Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương Chương Các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà