Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tại tỉnh hải dương

h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k w d o LÊ VĂN HIỆU HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã sớ: 60340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐINH HƢỚNG THƢ̣C HÀ NH ̣ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TRUNG THÀNH HÀ NỘI - 2015 m ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c u -tr a c k c PHẦN MỞ ĐẦU d o Tính cấp thiết đề tài Hải Dương tỉnh nằm trung tâm châu thổ sông Hồng tỉnh, thành thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Trong gia đoạn vừa qua, theo dự thảo Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015-2020), tỉnh Hải Dương bước vượt qua khó khăn tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế giới, tăng trưởng ổn định; cấu kinh tế cấu lao động chuyển dịch nhanh theo hướng công nghiệp hóa Năm 2015, quy mơ kinh tế tỉnh (GRDP giá hành) đạt 76.734 tỷ đồng, gấp 1,83 lần năm 2010 Công tác quản lý ngân sách tăng cường theo hướng công khai, minh bạch Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn năm đạt 67.174 tỷ đồng, thu ngân sách nội địa đạt 27.488 tỷ đồng (bình quân đạt 5.497 tỷ đồng/năm) tăng bình quân 7,1%/năm (mục tiêu tăng 15%/năm), tổng chi cân đối ngân sách tăng bình quân 4,8%/năm Với kết này, GDP bình quân đầu người tỉnh Hải Dương đạt gần 2.000 USD/người Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, hoạt động quản lý thu, chi ngân sách tỉnh Hải Dướng chậm đổi Khả cân đối ngân sách, bố trí vốn cho đầu tư phát triển cịn nhiều khó khăn, bội chi ngân sách lớn năm 2014 vượt gần 1,5 lần dự toán Tiến độ thực số dự án trọng điểm từ ngân sách nhà nước chậm, nhiều hạn chế quản lý vốn đầu tư xây dựng Do đó, việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp nhằm hồn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương có ý nghĩa lý luận thực tiễn phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hải m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o Dương giai đoạn năm tới Đó lý tơi lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương” làm luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế c u -tr a c k Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích nghiên cứu đề tài: đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương - Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa số vấn đề lý luận ngân sách quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh + Phân tích đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương + Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Hải Dương giai đoạn tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tỉnh Hải Dương + Thời gian: liệu để nghiên cứu thu thập tính tốn giai đoạn từ năm 2012 đến hết năm 2014, giải pháp đề xuất đến năm 2020 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o + Nội dung: hoạt động liên quan đến quản lý thu chi NSNN cấp tỉnh luận văn không nghiên cứu NSNN cấp huyện cấp xã, phường c u -tr a c k CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu Có thể nói cơng trình nghiên cứu có đóng góp nhiều cho phân tích đánh giá hoạt động quản lý NSNN cấp Việt Nam Tuy nhiên, với đặc thù tỉnh trọng điểm Đồng Sông Hồng, nằm trục quốc lộ nối cảng biển Hải Phịng với thủ Hà Nội, hoạt động quản lý NSNN, việc thực thi luật ngân sách nhà nước, bao gồm thu NS chi NS, có nhiều đặc điểm riêng, khác biệt Do đó, đề tài học viên lựa chọn có tính kế thừa, thể quan điểm nghiên cứu độc lập tác giả 1.2 Khái quát chung NSNN cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách nhà nước 1.2.1.1 Khái niệm Như vậy, hiểu, ngân sách nhà nước bảng phân bổ nguồn lực tài quốc gia để thực nhiệm vụ ưu tiên vòng năm Các khoàn thu chi ngân sách thực thông qua quan quản lý nhà nước Ngân sách quan hành pháp (chính phủ) nước xây dựng m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o quan lập pháp (quốc hội) thông qua giám sát trình thực Quá trình xây dựng ngân sách trình trao đổi, thảo luận, tranh luận quan hành pháp, lập pháp để đến thỏa thuận mục tiêu ưu tiên quốc gia cần thực thời gian năm c u -tr a c k 1.2.1.2 Đặc điểm - Hoạt động thu chi ngân sách nhà nước gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước Cụ thể hơn, quyền lực Nhà nước chức nhân tố định mức thu, mức chi, nội dung cấu thu chi NSNN; - Hoạt động ngân sách nhà nước hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lĩnh vực thu chi nhà nước; Các hoạt độngt hu, chi NSNN tiến hành dựa sở luật lệ Ví dụ Luật thuế, chế độ chi tiêu, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Nhà nước ban hành - Nguồn tài chủ yếu hình thành nên NSNN hình thành chủ yếu thơng qua q trình phân phối lại nguồn tài mà thuế hình thức thu phổ biến; - Ẩn sau hoạt động thu chi NSNN mối quan hệ kinh tế, quan hệ lợi ích xã hội nhà nước tham gia phân phối nguồn tài quốc gia 1.2.2 Hệ thống ngân sách NSNN cấp tỉnh: Ở Việt Nam, xuất phát sở Hiến pháp năm 1992, m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o máy quản lý hành nhà nước tổ chức theo cấp quyền trung ương cấp quyền địa phương Cấp quyền địa phương bao gồm quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung quyền cấp tỉnh); quyền quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung quyền cấp huyện) quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung quyền cấp xã) Mỗi cấp quyền địa phương có HĐND UBND c u -tr a c k 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp tỉnh 1.3.1 Khái niệm, vai trò chức quản lý NSNN 1.3.1.1 Khái niệm quản lý ngân sách nhà nước Ngân sách cấp tỉnh cấp ngân sách ngân sách địa phương, quản lý trực tiếp ngân sách huyện, thành phố trực thuộc tỉnh gián tiếp quản lý ngân sách cấp xã Quản lý NSNN cấp tỉnh bao gồm hai nội dung Quản lý thu NSNN Quản lý chi NSNN 1.3.1.2 Vai trò quản lý ngân sách nhà nước - Vai trò quản lý thu ngân sách nhà nước, quản lý thu NSNN đóng vai trị quan trọng, thể hiện: - Vai trò quản lý chi ngân sách nhà nước, quản lý chi NSNN có vai trị to lớn, thể hiện: 1.3.1.3 Chức công tác quản lý NSNN m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o Kiểm soát thu - chi NSNN Kiểm soát thu - chi NSNN nhằm mục đích bảo đảm cho việc thu - chi ngân sách hiệu quả, mục đích an tồn Tình hình chung NSNN nguồn thu bị hạn chế tăng chậm nhu cầu chi lại tăng, dẫn đến tình trạng bội chi ngân sách Một nguyên tắc bản, quan trọng trình quản lý ngân sách đảm bảo cân đối thu chi Trong kinh tế thị trường cân động Việc lựa chọn biện pháp phụ thuộc vào điều kiện thực tế thời điểm cụ thể c u -tr a c k 1.3.2 Nguyên tắc quản lý NSNN - Nguyên tắc thống - Nguyên tắc dân chủ - Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn, xác - Nguyên tắc công khai, minh bạch - Nguyên tắc cân đối - Nguyên tắc quy trách nhiệm 1.3.3 Nội dung quản lý NSNN: 1.3.3.1 Lập dự toán ngân sáchh Đây khâu đầu chu trình ngân sách nhằm xây dựng khả huy động nguồn thu, nhu cầu chi địa phương năm ngân sách phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương Từ giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách phù hợp với khả m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o cân đối ngân sách chức năng, nhiệm vụ ngành, cấp, đơn vị đảm bảo quy định pháp luật c u -tr a c k 1.3.3.2 Chấp hành dự toán ngân sách tỉnh Chấp hành NSNN trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu thu chi kế họach NSNN trở thành thực [9] Mục tiêu chấp hành NSNN: - Biến tiêu thu chi ghi dự tóan ngân sách Hội đồng Nhân dân cấp tỉnh phê chuẩn thành thực - Kiểm tra thực sách, chế độ, tiêu chuẩn mà nhà nước đánh giá tính phù hợp sách với thực tiễn 1.3.3.3 Kế toán, hạnh toán: Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm thực cơng tác hạch toán kế toán toán ngân sách theo mục lục ngân sách nhà nước chế độ kế toán ngân sách xã hành; báo cáo kế toán toán theo quy định Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch thực cơng tác kế tốn thu, chi quỹ ngân sách tỉnh theo quy định; định kỳ hàng tháng, quý báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách, tồn quỹ ngân sách tỉnh gửi Ủy ban nhân dân tỉnh 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý NSNN: 1.3.1 Nhân tố khách quan - Điều kiện tự nhiên m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k - Điều kiện kinh tế - xã hội d o - Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý chi NSNN - Khả nguồn lực tài cơng 1.3.2 Nhân tố chủ quan - Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chuyên môn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN - Tổ chức máy quản lý chi NSNN - Công nghệ quản lý chi NSNN địa bàn địa phương: CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin 2.2 Phƣơng pháp tổng hợp xử lý thông tin 2.3 Phƣơng pháp phân tích thơng tin CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG 3.1 Khái quát chung tỉnh Hải Dƣơng m w o c C m o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c h a n g e Vi e w N y bu to k lic c u -tr a c k 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên: d o Tỉnh Hải Dương nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, cách thủ Hà Nội 60 km phía Tây, cách cảng Hải Phịng 45 km phía Đơng, phía Bắc giáp với tỉnh Bắc Ninh, Bắc Giang, phía Tây giáp tỉnh Hưng Yên, phía Đơng giáp tỉnh Quảng Ninh, phía Nam giáp tỉnh Thái Bình, phía Đơng giáp thành phố Hải Phịng 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội: Theo Dự thảo Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng tỉnh lần thứ XV (nhiệm kỳ 2010-2015) trình Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI (nhiệm kỳ 2015-2020), giai đoạn năm vừa qua (2010-2015), kinh tế tỉnh Hải Dương bước vượt qua khó khăn tác động khủng hoảng suy thoái kinh tế giới, tăng trưởng ổn định; cấu kinh tế cấu lao động chuyển dịch nhanh theo hướng cơng nghiệp hóa 3.2 Hoạt động quản lý ngân sách nhà nƣớc Tỉnh Hải Dƣơng 3.2.1 Tổ chức máy phân cấp quản lý ngân sách: 3.2.1.1 Tổ chức máy: Thực Luật NSNN năm 2002 Nghị định 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Bộ máy quản lý ngân sách cấp tỉnh tỉnh Hải Dương bao gồm: Hội đồng nhân dân, Ủy Ban m o c C m w o d o w w w w w C lic k to bu y N O W ! XC er O W F- w PD h a n g e Vi e ! XC er PD F- c u -tr a c k c y o c d o lớn cấu chi, có mức tăng cao giai đoạn từ năm 2011 đến Các hạng mục chi hỗ trợ cho NSNN cấp (cấp huyện, xã) chiếm tỷ lệ lớn tổng chi NSNN tỉnh Hải Dương, điều cho thấy NSNN huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Hải Dương cịn chưa cân đối, phải có hỗ trợ từ NS tỉnh Các hoạt động quản lý thu phí ý tế, giáo dục, đáp ứng nhu cầu chi thiết yếu sở, ngành, huyện, thành phố, thị xã dành nguồn tài hợp lý thực số chủ trương, định hướng tỉnh chương trình nơng nghiệp nơng thơn, kinh phí phục vụ cho hoạt động mơi trường, chương trình hỗ trợ giá giống thực sách an sinh xã hội c u -tr a c k 3.2.3 Quản lý quy trình ngân sách nhà nước 3.2.3.1 Lập dự toán ngân sách UBND tỉnh Hải Dương quan tâm, hàng năm có đạo Sở Tài ban hành văn hướng dẫn cho đơn vị, địa phương trực thuộc tỉnh xây dựng NSNN 3.2.3.2 Chấp hành ngân sách */.Tổ chức quản lý thu ngân sách: - UBND cấp, quan thuế đơn vị có liên quan nỗ lực tổ chức triển khai thực từ đầu năm công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu nộp kịp thời theo qui định pháp luật Tong tổ chức thu NSNN, đơn vị có liên quan thực tốt Luật Quản lý thuế, Luật thuế giá trị gia tăng, Luật thuế thu nhập DN, Luật thuế thu nhập cá nhân sửa đổi 11 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o văn hướng dẫn Chính phủ, Bộ Tài chính, quan có thẩm quyền ban hành Đồng thời để tăng thu, quan nỗ lực đẩy mạnh việc thực cải cách hành lĩnh vực thuế nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính, giảm thời gian làm thủ tục nộp thuế để nâng cao lực hiệu quản lý thuế, thu nộp thuế; thực miễn giảm thuế theo qui định pháp luật c u -tr a c k */ Công tác quản lý điều hành dự toán chi ngân sách nhà nước: - Các Sở ngành, đơn vị dự toán khối tỉnh, huyện, thành phố, thị xã thực ngân sách phạm vi dự toán giao, đồng thời tổ chức thực nghiêm túc, hiệu Chỉ thị số: 25/CT-UBND ngày 12/12/2011 Chủ tịch UBND tỉnh tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN tỉnh Hải Dương Chỉ thị số 03/CT-UBND ngày 06/02/2013 Chủ tịch UBND tỉnh giải pháp chủ yếu nhằm khắc phục nợ đọng xây dựng đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước */ Điều chỉnh dự tốn: - Trong q trình dự toán cấp ngân sách có tăng thu ngân sách thực so với dự tốn tỉnh giao phải dành tối thiểu 50% (khơng bao gồm số thu tiền sử dụng đất) để thực cải cách tiền lương; phần lại sử dụng chi tốn nợ xây dựng bản, phịng chống khắc phục hậu thiên tai dịch bệnh thực nhiệm vụ quan trọng cấp bách đột xuất phát sinh chưa bố trí dự tốn năm Uỷ ban nhân dân cấp xây dựng phương án sử dụng số tăng thu ngân sách địa 12 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o phương, thống ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân cấp trước thực báo cáo kết thực kì họp Hội đồng nhân dân gần c u -tr a c k 3.2.4 Cơng tác kiểm sốt, tra Việc kiểm soát chi NSNN tỉnh Hải Dương thống qua Kho bạc Nhà nước, thời gian qua công tác thực theo quy định Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài thay Thơng tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/08/2003 Quy định chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước Tồn dự tốn chi NSNN nhập vào hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (TABMIS) theo quy định hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS Hệ thống TABMIS dự án triển khai Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (tiếng Anh Treasury And Budget Management Information System - viết tắt TABMIS) Đây cấu phần cấu phần quan trọng Dự án Cải cách Quản lý Tài cơng để xây dựng triển khai hệ thống thơng tin quản lý Ngân sách Kho bạc tích hợp hiệu toàn hệ thống KBNN, mục tiêu: - Hiện đại hố cơng tác quản lý ngân sách nhà nước từ khâu lập kế hoạch, thực ngân sách, báo cáo ngân sách tăng cường trách nhiệm ngân sách Bộ Tài - Nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực việc sử dụng ngân sách; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển hội nhập quốc gia 13 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o - Xây dựng kế hoạch tài chi tiêu trung hạn Tăng cường lực quản lý nợ nhà nước Bộ Tài Chính phủ c u -tr a c k 3.3 Đánh giá thành công hạn chế nguyên nhân 3.3.1 Thành công Thứ nhất, công tác quản lý ngân sách tăng cường theo hướng công khai, minh bạch Thứ hai, quản lý đầu tư xây dựng bản, nguồn vốn huy động quản lý, phân bổ, sử dụng nhìn chung hiệu quả, tập trung đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khắc phục dần tình trạng đầu tư dàn trải nợ đọng xây dựng Thứ ba, quản lý chi thương xuyên, hoạt động quản lý chi thường xuyên đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động Tỉnh Hải Dương huyện trực thuộc tỉnh Thứ tư, việc thực chu trình ngân sách có nhiều bước chuyển biến đáng kể Trong khâu lập dự toán đơn vị bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN ban hành nhiệm vụ trị ngành, địa phương Thứ năm, cấu chi ngân sách bước đổi mới, ý mục tiêu phục vụ chương trình KT - XH tỉnh như: chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm, chương trình phổ 14 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o cập giáo dục tiểu học, trung học sở, trung học phổ thông… Cơ cấu chi ngân sách thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế thành phố theo nghị Đại hội Đảng tỉnh đề Các quan đơn vị cá nhân thụ hưởng từ khoản chi thường xuyên có ý thức việc sử dụng có hiệu quả, hạn chế tiêu cực c u -tr a c k 3.3.2 Các hạn chế: Thứ nhất, công tác kế hoạch hoá nguồn thu chưa coi trọng mức Đây hạn chế lớn công tác quản lý thu ngân sách Cơ quan quản lý thu ngân sách chưa làm tốt công tác kế hoạch hóa nguồn thu để từ có biện pháp quản lý thu đúng, thu đủ Hạn chế thể chỗ chưa nắm khả nguồn thu địa bàn bao gồm nguồn thu có, nguồn thu phát sinh để từ có biện pháp đa dạng hóa nguồn thu Thứ hai, cơng tác xây dựng dự tốn thu ngân sách chưa có sở vững chắc, đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính Dự tốn thu sở để điều hành, quản lý thu ngân sách chưa xây dựng cách khoa học, thường tham khảo số kiểm tra Sở Tài tỉnh tình hình thu ngân sách năm hành, dự ước khả phát triển KT - XH năm kế hoạch để đề dự tốn thu Ngồi cịn có ngun nhân khách quan thường bị áp đặt quan cấp số thu ngân sách thu thuế từ khu vực kinh tế ngồi quốc doanh Điều dẫn đến tình trạng dự tốn tốn có độ chênh lệch lớn Thứ ba, có nhiều đổi nỗ lực thực quản lý thu, chi ngân sách chậm đổi Tiến độ thực 15 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o số dự án trọng điểm chậm Việc thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư chưa tốt làm cho việc sử dụng đất số dự án đầu tư sản xuất, dự án xây dựng khu đô thị, khu dân cư cịn lãng phí Chất lượng cơng tác quy hoạch nhìn chung hạn chế; quy hoạch vùng, ngành sản xuất chậm chưa rõ định hướng; quản lý quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị quản lý hạ tầng kỹ thuật hạn chế, bất cập thiếu đồng bộ; quản lý đầu tư xây dựng số khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu đô thị chưa chặt chẽ c u -tr a c k Thứ tư, tình trạng thất thu thuế, sót hộ, nợ đọng thuế, dây dưa, gian lận thương mại phổ biến Đây yếu mà nhiều năm ngành thuế tỉnh Hải Dương chưa khắc phục được, tình trạng nợ động thuế sử dụng đất lớn Mặc dù, nhiều năm tổng số thu vượt so với dự toán giao nhiều loại thuế cịn thất thu lớn Thứ năm, tốc độ áp dụng thành tựu công nghệ thơng tin quản lý thuế cịn chậm, trình độ lực cán làm công tác tin học chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, hiệu chưa cao, cịn tốn nhiều thời gian cơng sức, ảnh hưởng đến công tác khác Công tác thu thập, hệ thống hóa xử lý thơng tin đối tượng nộp thuế chưa theo kịp yêu cầu phát triển, liệu lịch sử doanh nghiệp, mối quan hệ chủ yếu doanh nghiệp, tình hình chấp hành pháp luật doanh nghiệp chưa cập nhật thường xuyên… 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế: Hệ thống thuế qua nhiều lần cải cách chưa đáp ứng yêu cầu; chưa chuyển hướng kịp thời để thích nghi với mơi 16 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o trường kinh tế ngày đổi mới; chưa dự báo hết chuyển biến nhanh chóng trình phát triển KT - XH; sách thuế chưa bao quát hết nguồn thu kinh tế, chưa khuyến khích bảo hộ có chọn lọc, có thời hạn sản xuất nước c u -tr a c k Hệ thống văn pháp luật quản lý đầu tư xây dựng thời gian qua quan có thẩm quyền ban hành tương đối đầy đủ, việc sửa đổi, bổ sung thực thường xun nhìn chung cịn thiếu đồng bộ, nhiều quy định chồng chéo, nhiều hệ thống đơn giá, định mức kinh tế kỹ thuật thiếu chậm sửa đổi cho phù hợp Chưa có biện pháp để bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu cách thỏa đáng Đây vấn đề quan trọng khơng quan tâm bồi dưỡng, mở rộng nguồn thu dễ dẫn đến tình trạng lạm thu (vì tập trung tăng thu sở kinh doanh quản lý được), nguồn thu (vì hộ kinh doanh cá thể chịu đựng mức thuế liên tục tăng chuyển sang kinh doanh không ổn định xin nghỉ kinh doanh thực tế kinh doanh lút gây thất thu) Ngoài việc chưa quan tâm bồi dưỡng nguồn thu nên phần lớn sở SXKD khơng có điều kiện để tái đầu tư, đại hóa cơng nghệ, mở rộng sản xuất, tạo thêm nhiều sản phẩm cho xã hội, điều thu hẹp nguồn thu ngân sách Chế tài xử phạt vi phạm lĩnh vực đầu tư xây dựng thiếu, đến Chính phủ chưa ban hành nghị định xử phạt hành lĩnh vực Các cấp quyền địa phương chưa thực nghiêm túc quy định 17 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o quản lý đầu tư xây dựng việc xây dựng kế hoạch hàng năm, công tác chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư…Năng lực chủ đầu tư, khối xã, phường không đồng cịn yếu, trình độ đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm lĩnh vực này, lực đơn vị làm cơng tác tư vấn cịn yếu, chưa thể tâm huyết với nghề dẫn đến hồ sơ dự án, hồ sơ thiết kế dự toán sơ sài, thiếu so với quy định c u -tr a c k Khủng hoảng tài suy thối kinh tế tồn cầu, với khó khăn kinh tế nước tác động không nhỏ đến việc thực mục tiêu đề ra, tới hoạt động thu hút đầu tư, sản xuất, kinh doanh, thu ngân sách nhà nước CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH HẢI DƢƠNG ĐẾN NĂM 2020 4.1 Định hƣớng công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020: 4.1.1 Các mục tiêu quản lý NSNN tỉnh Hải Dương: */ Mục tiêu phát triển kinh tế: Huy động sử dụng hiệu nguồn lực; bước tái cấu kinh tế, chuyển đổi mô hình tăng trưởng theo hướng phát triển nhanh ngành có lợi thế, có giá trị gia tăng cao; trọng 18 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh cải thiện môi trường đầu tư c u -tr a c k - Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) tăng bình quân ÷ 8, */ Mục tiêu quản lý ngân sách: - Thu ngân sách nội địa tăng bình quân 10%/năm trở lên - Đổi cơng tác bố trí vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo Luật Đầu tư công - Xây dựng thực tốt kế hoạch đầu tư trung hạn, ưu tiên bố trí vốn để hồn thành dự án dở dang số dự án quan trọng, thực cấp bách, có tác động lớn đến phát triển kinh tế, xã hội vùng tỉnh 4.1.2 Các định hướng hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước: - Tăng cường công tác quản lý ngân sách nhà nước; thực có hiệu công tác quản lý thu ngân sách nhà nước để bảo đảm chi thường xuyên, đồng thời tiết kiệm chi để tăng mức đầu tư phát triển Kiểm tra việc ban hành quy chế chi tiêu nội quan, đơn vị thuộc tỉnh - Hoàn thiện chế phân cấp quản lý NSNN, xác định rõ mối quan hệ quy trình quản lý NSNN Đồng thời phân định rõ quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách, phải quán triệt nguyên tắc NSNN phải quản lý tập trung, thống 19 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o - Trong quản lý tài ngân sách, cần tách bạch cụ thể nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp ngân sách Tăng cường vai trò lãnh đạo cấp uỷ Đảng quyền cấp, phối kết hợp đồng cấp, ngành, đặc biệt phối, kết hợp quan ngành tài (Tài Thuế - KBNN) việc đạo quản lý điều hành ngân sách c u -tr a c k - Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý NSNN, cải tiến công tác kế toán, toán theo hướng đảm bảo đầy đủ, gọn nhẹ, phải bao quát hết hoạt động nghiệp vụ tuân thủ nguyên lý kế toán; phải phù hợp với yêu cầu ứng dụng tin học; hợp kế toán Ngân sách kế toán KBNN yêu cầu tất yếu trình cải cách hành lĩnh vực quản lý NSNN giúp cho việc điều hành NSNN đạt hiệu cao - Đảm bảo hoạt động thu - chi NSNN theo chế độ, phù hợp với đường lối phát triển Đảng kinh tế Ngân sách Để phù hợp với điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội huyện 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nƣớc tỉnh Hải Dƣơng 4.2.1 Nhóm giải pháp quản lý thu ngân sách nhà nước 4.2.1.1 Nuôi dưỡng nguồn thu: Trong năm tới để tiếp tục động viên nguồn thu cho ngân sách, huyện cần đổi sách động viên nhằm giải phóng khơi thơng nguồn lực, khuyến khích thành phần 20 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o kinh tế bỏ vốn đầu tư phát triển kinh doanh, đẩy mạnh việc giải phóng nguồn lực đặc biệt khu vực kinh tế quốc doanh Muốn vậy, trước hết phải thực có hiệu Luật Doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật đầu tư công, đồng thời ngành chức hệ thống quản lý thu, chi NSNN cần tích cực việc thực chương trình cải cách, xếp lại máy, thực theo chế “một cửa” với mục tiêu giảm bớt thủ tục giấy tờ, cơng khai minh bạch thủ tục, quy trình thu, áp dụng nhiều biện pháp nhằm khai thác nguồn thu hợp lý, chống thất thu lĩnh vực Việc quản lý thu ngân sách nhà nước không dừng lại việc khai thác nguồn thu có mà phải nuôi dưỡng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, doanh nghiệp, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương c u -tr a c k 4.2.1.2 Đổi chế quản lý thu thuế Cơ chế quản lý thu thuế nội dung quan trọng trình thực quản lý thu thuế Cơ chế cần đổi theo hướng sau: - Đề cao nghĩa vụ, tính chủ động tổ chức cá nhân việc tự tính, tự kê khai tự nộp thuế vào NSNN tự chịu trách nhiệm trước pháp luật thông qua việc mở rộng tiến tới thực đại trà chế tự kê khai - tự nộp thuế - Rà soát, cải tiến, đánh giá bổ sung hoàn thiện lại quy trình quản lý thuế hành, nghiên cứu xây dựng thêm số quy trình để phục vụ cho việc thực chế tự khai tự nộp thuế việc thực Luật quản lý thuế theo hướng đơn giản, đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý 21 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o - Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo mơi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Cơng tác cải cách hành thuế trước mắt tập trung số nội dung sau: c u -tr a c k 4.2.1.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế - Thành lập tổ tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế trực thuộc Cục, Chi cục thuế tỉnh để đẩy mạnh công tác tuyên truyền Luật thuế đến tổ chức, cá nhân hỗ trợ họ vướng mắc phát sinh trình thực Luật thuế Chú trọng việc xây dựng nội dung tuyên truyền, biên tập tài liệu tuyên truyền phong phú, đa dạng, dễ hiểu 4.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi ngân sách nhà nước 4.2.2.1 Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện 4.2.2.2 Giải pháp quản lý chi thường xuyên Triển khai thực Nghị định 130/2005/NĐ-CP Thủ tướng Chính phủ “Quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước” tất đơn vị trực thuộc tỉnh kể đơn vị thuộc khối Đảng, Đoàn thể Nghiên cứu triển khai thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Thông tư 16 năm 22 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o 2015 Thủ tướng Chính phủ đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện c u -tr a c k 4.2.2.3 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN - Các đơn vị thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN Các khoản chi phải có dự tốn ngân sách duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN 4.2.3 Nhóm giải pháp khác - Tăng cường công tác công tác tra, kiểm tra - Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp - Hồn thiện cơng nghệ thơng tin quản lý NSNN - Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý NSNN KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước cơng cụ tài quan trọng để nhà nước quản lý vĩ mô kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới tăng trưởng, phát triển thực cơng nghiệp hóa, đại hố đất nước Để phát huy vai trò ngân sách nhà nước kinh tế nay, việc tăng cường quản lý ngân sách nhà nước vấn đề cần thiết Cùng với việc đổi chế quản lý kinh tế nước, 23 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y o c d o năm vừa qua tỉnh Hải Dương có chuyển biến tích cực quản lý điều hành ngân sách nhà nước Bám sát sách, chế độ, thực quy định Luật ngân sách nhà nước, huy động khai thác tốt nguồn thu, quản lý chặt chẽ khoản chi, thực phân cấp rõ ràng, rành mạch, quan tâm xây dựng máy quản lý ngân sách nhà nước ngành tài từ cấp tỉnh đến sở Hàng năm, nhìn chung hồn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách nhà nước trung ương giao Tuy nhiên, việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hải Dương cịn số hạn chế, tồn là: Trong công tác điều hành ngân sách số lĩnh vực cịn chưa bám sát dự tốn giao, việc điều hành, triển khai nhiệm vụ số đơn vị dự toán thường chậm, dồn nén vào cuối năm cịn để xảy tình trạng khơng thực dự toán năm, đặc biệt chi đầu tư xây dựng gây tình trạng chi chuyển nguồn lớn, nguyên nhân gây thất thốt, lãng phí ngân sách nhà nước, công tác quản lý đầu tư xây dựng bản… Những tồn tại, hạn chế nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, chủ yếu hệ thống chế, sách quản lý NSNN chưa hồn chỉnh, trình độ quản lý cán ngành tài cịn nhiều hạn chế bất cập cán tài cấp sở Sự phối hợp quan chức quản lý NSNN nhiều chưa đồng Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hơp giải pháp tầm vĩ mô vi mô c u -tr a c k 24 m o w w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c y c d o m w o o c u -tr a c k w w d o C lic k to bu y bu to k lic C w w w N O W ! h a n g e Vi e N PD ! XC er O W F- w m h a n g e Vi e w PD XC er F- c u -tr a c k c