Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện tĩnh gia tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cám ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Tác giả Luận văn Thiều Văn Nghệ ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình học tập thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ quý báu tập thể cá nhân Trước hết xin chân thành cám ơn giảng viên khoa Kinh tế, khoa Sau Đại học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam giảng viên tham dự giảng dạy, đặc biệt hướng dẫn PGS - Tiến sỹ Lê Hùng Sơn suốt thời gian thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện UBND huyện, đồng chí lãnh đạo chuyên viên Chi cục Thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tĩnh Gia, góp ý giúp đỡ tơi hồn thành đề tài Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè cổ vũ động viên tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập thực Luận văn Tác giả Luận văn Thiều Văn Nghệ iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 Một số vấn đề NSNN 1.1.1 Khái niệm NSNN 1.1.2 Bản chất NSNN 1.1.3 Chức NSNN 1.1.4 Vai trò NSNN 1.2 Hệ Thống NSNN vị trí NSNN huyện 12 1.2.1 NSNN cấp huyện 12 1.3 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 18 1.3.1 Lập dự toán NS huyện 18 1.3.2 Chấp hành dự toán 19 1.3.3 Cân đối thu, chi NS cấp huyện 24 1.3.4 Quyết toán NS cấp huyện 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN huyện 28 1.4.1 Cơ chế quản lý 28 1.4.2 Nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động thu chi NS 29 1.4.3 Quan hệ cấp ngân sách 31 1.4.4 Tổ chức máy trình độ đội ngũ cán quản lý cấp huyện 32 1.4.5 Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý cấp huyện 32 iv 1.5 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện Việt Nam giới 32 1.5.1 Kinh nghiệm quản lý NSNN số nước giới 32 1.5.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN số huyện Việt Nam 36 1.5.3 Bài học kinh nghiệm………………………………………………… 40 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Tĩnh Gia 41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia 42 2.2 Khái quát tình hình quản lý NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 47 2.2.1 Quản lý thu Ngân sách 47 2.2.2 Quản lý chi Ngân sách 52 2.3 Phương pháp nghiên cứu 57 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 57 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp 57 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 58 2.4 Hệ thống tiêu chí đánh giá nghiên cứu đề tài 58 2.4.1 Các tiêu chí đánh giá thu NS 58 2.4.2 Các tiêu chí đánh giá chi NS 58 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 60 3.1 Chủ trương, sách huyện quản lý NS huyện 60 3.2 Thực trạng quản lý NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 60 3.2.1 Cơng tác lập dự tốn NS huyện 60 3.2.2 Công tác chấp hành tiêu chí đánh giá thu, chi NS cấp huyện 66 3.2.3 Cơng tác tốn NS huyện 85 3.3 Nhận xét, đánh giá công tác quản lý NS huyện Tĩnh Gia 87 3.3.1 Kết đạt 87 v 3.3.2 Những hạn chế 90 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 97 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN 98 3.4.1 Giải pháp cơng tác xây dựng dự tốn 98 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NS 100 3.4.3 Giải pháp quản lý chi NS 105 3.4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý cân đối thu, chi NS 109 3.4.5 Một số giải pháp khác 110 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 112 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt CTN Công thương nghiệp DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước DNTN Doanh nghiệp tư nhân DT Dự toán ĐTXD Đầu tư xây dựng CN Công nghiệp HĐND HĐND NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước QĐ Quyết định TNDN Thuế thu nhập doanh nghiệp UBND Uỷ ban Nhân Dân GTGT Thuế giá trị gia tăng VHTT Văn hố thơng tin XD Xây dựng XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa GPMB Giải phóng mặt vii DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng STT 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 Trang Giá trị gia tăng (VA) huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 (Tính theo giá cố định 1994) 44 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tĩnh Gia 2011 - 2013 (Theo GTGT-VA) 44 Giá trị gia tăng huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 (Tính theo giá hành) 45 Cơ cấu ngành kinh tế huyện Tĩnh Gia gia đoạn 2011 - 2013 45 Bảng tổng hợp thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 50 Bảng tổng hợp chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 55 Tình hình lập dự tốn thu NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 61 Tình hình lập dự toán chi NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 2013 63 Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 71 Bảng tổng chấp hành chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 77 Quyết toán thu chi NS huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 86 viii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Tên biểu đồ STT Sô đồ 1.1 Hệ thống NSNN Trang 13 Biểu đồ 2.1: Thực thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 48 Biểu đồ 2.2: Thực chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 54 Biểu đồ 3.1: Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011-2013 70 Biểu đồ 3.2: Bảng tổng hợp chấp hành chi ngân sách nhà nước huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011-2013 76 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Trong năm qua, với đổi chung đất nước thực chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, quản lý ngân sách nhà nước có bước cải cách, đổi đạt số thành tựu đáng kể; Đặc biệt từ Luật ngân sách nhà nước Quốc hội khố XI kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu ý nghĩa quan trọng việc quản lý điều hành ngân sách nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng cường tiềm lực tài đất nước; quản lý thống tài quốc gia; xây dựng ngân sách nhà nước lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nước tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; Đảm bảo nhiệm vụ quốc phòng an ninh đối ngoại Ngân sách nhà nước khâu quan trọng điều tiết kinh tế vĩ mô Ngân sách huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cơng cụ để quyền cấp huyện, thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng Luật ngân sách nhà nước năm 2002 sở pháp lý để tổ chức quản lý ngân sách nhà nước nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng nhằm phục vụ cho cơng đổi đất nước Song thực tế yếu tố, điều kiện tiền đề chưa tạo lập đồng bộ, làm cho trình quản lý ngân sách cấp đạt hiệu thấp, chưa đáp ứng yêu cầu mà luật ngân sách đặt Trong hoàn cảnh đó, tăng cường quản lý ngân sách nhà nước, đổi quản lý thu, chi ngân sách tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng Ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu hơn; giúp sớm đạt mục tiêu cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân Quản lý NS huyện vấn đề quan trọng phát triển kinh tế NS huyện, có vai trò quan trọng tạo vốn chi đầu tư đầu tư xây dựng bản, chi tiêu thường xuyên địa bàn huyện… Quản lý tốt làm tăng thu giảm cho NS, đảm bảo cân đối, tăng tích lũy cho huyện để phân bổ vào khoản chi cần thiết Trước tình hình đó, học viên chọn chủ đề “Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nước Huyện Tĩnh Gia - Tỉnh Thanh Hóa" để làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp cao học Trường Đại học Lâm Nghiệp giúp cho việc quản lý thu - chi NSNN huyện Tĩnh Gia hoàn thiện Mục tiêu nghiên cứu: - Mục tiêu tổng qt: + Góp phần hồn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa - Mục tiêu cụ thể: + Luận giải số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý NSNN cấp huyện + Đánh giá thực trạng quản lý NS huyện huyên Tĩnh Gia - Thanh Hóa giai đoạn từ năm 2011 - 2013, rút bất cập, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý NSNN huyện gồm: Nội dung thu chi NS huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa - Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Về nội dung: Gồm quản lý thu, quản lý chi NSNN huyện Tĩnh Gia Thanh Hóa + Về khơng gian: Địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa; khơng đề cập đến NS xã 110 Trong năm, NS thu không đủ chi NS, bảo đảm cho chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển phải cắt giảm nội dung chi dự toán chi chưa thiết như: chi mua sắm, hội nghị, sửa chữa, tiếp khách Tạm dừng cắt giảm số dự án phân bổ dự toán đầu năm chưa cần thiết Do cần xác khâu lập dự toán, lường trước biến động khoản thu lớn để xây dựng dự toán sát với tình hình thực tế, làm phân bổ dự toán chi NS 3.4.5 Một số giải pháp khác 3.4.5.1 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn cơng tác quản lý NSNN Đây nhiệm vụ quan trọng, nhằm khẳng định việc quản lý NSNN mục đích, nhiệm vụ có hiệu theo quy định Nhà nước Đồng thời kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn trường hợp có dấu hiệu vi phạm, xử lý trường hợp vi phạm công tác quản lý NSNN, tránh tình trạng tham ơ, lãng phí, giúp cho việc sử dụng NSNN nước tiết kiệm có hiệu Cần kiểm tra, tra, kiểm toán thường xuyên theo định kỳ từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán NSNN tốn NSNN, nhiên phải có kế hoạch cụ thể rõ ràng, tránh tình trạng gây phiền hà sách nhiễu cho đơn vị quản lý sử dụng NSNN 3.4.5.2 Đẩy mạnh công khai quản lý NSNN Phải coi công khai quản lý NSNN nhiệm vụ quan trọng, giúp cho điều hành NS minh bạch, rõ ràng thuận tiện Công khai từ khâu lập kế hoạch, phân bổ dự toán, giao dự toán HĐND UBND huyện, đến việc cơng khai chi tiết lập dự tốn sử dụng tài đơn vị sử dụng NS, đảm bảo việc thực quy định, định mức, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước 3.4.5.3 Nâng cao lực quản lý cán quản lý NS Trong cơng tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán phải có phẩm chất tốt, tinh thần 111 yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, thực đường lối sách Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tín nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luận trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Trong giai đoạn cán quản lý NS cần phải trang bị đầy đủ dụng cụ, thiết bị làm việc tối thiểu máy vi tính, máy in, thơng tin tài liên quan để họ cập nhật hàng ngày từ giá thị trường thông tin kinh tế quốc tế Từ yêu cầu đó, Đảng quyền quan đơn vị phải tăng cường giáo dục phẩm chất trị, đạo đức tư tưởng cho cán cơng chức nói chung cán quản lý NS nói riêng Cần thường xuyên cử cán đào tạo nâng cao nghiệp vụ, lớp lý luận trị trung, cao cấp, quản lý Nhà nước, tin học quản lý …vv Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng NS cấp II huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài quan tâm đến nhiệm vụ chun mơn Quyền chi thủ trưởng đơn vị song x lý, hạch toán khoản chi lại kế toán khoản chi đè nặng lên cán kế toán; Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng NS điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng, riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý NSNN Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý NS từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy có kinh nghiệm; Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn 112 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Nhận thức rõ vai trị quản lý NSNN nói chung NSNN huyện nói riêng vấn đề quan trọng phát triển kinh tế NS huyện, có vai trị quan trọng tạo vốn chi đầu tư đầu tư xây dựng bản, chi tiêu thường xuyên địa bàn huyện… Quản lý tốt làm tăng thu giảm cho NS, đảm bảo cân đối, tăng tích lũy cho huyện để phân bổ vào khoản chi cần thiết Hệ thống hóa vấn đề lý luận hoạt động quản lý NSNN NSNN cấp huyện; vai trò NSNN huyện việc phát triển kinh - tế xã hội địa phương Đề tài mơ tả, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 – 2013 rút kết đạt được, hạn chế rõ nguyên nhân dẫn tới hạn chế Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia tỉnh Thanh Hóa sau: - Nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng dự toán; - Tăng cường kiểm tra kiểm soát khoản thu NS; - Tăng cường kiểm soát chi NS lĩnh vực, ngành; - Tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; - Tăng cường công tác kiểm tra,thanh tra, kiểm tốn cơng tác quản lý NSNN - Nâng cao lực quản lý cán quản lý NS; - Đẩy mạnh công khai quản lý NSNN Với nhóm giải pháp này, thực tốt việc quản lý NS cấp huyện địa bàn tỉnh Thanh Hóa đạt hiệu cao; đồng thời đạt mục tiêu kinh tế - xã hội mà Đảng quyền huyện đề Huyện Tĩnh Gia với tư cách cấp NS đã, không ngừng hồn thiện hệ thống quản lý NS toàn mặt Cùng với 113 quan tâm đồng lòng ủng hộ quần chúng nhân dân tập trung đạo, lãnh đạo, cấp cộng với cố gắng đơn vị Phòng Tài Huyện định NS Huyện góp phần thúc đẩy kinh tế Huyện phát triển Đây đề tài rộng phức tạp, với giúp đỡ nhiệt tình khoa học giáo viên hướng dẫn, lãnh đạo huyện, đồng nghiệp nỗ lực thân, học viên hoàn thành luận văn tin tưởng nội dung luận văn góp phần tích cực việc quản lý NSNN cấp huyện, có tác dụng khơng nhỏ phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hoá Khuyến nghị: * Với Lãnh đạo huyện; với quan quản lý NS huyện: Qua nghiên cứu lý luận, sở thực trạng quản lý NS cấp huyện kinh nghiệm mà học viên thu nhận thời gian qua tìm hiểu Phịng Tài - Kế hoạch huyện Tĩnh Gia, học viên xin mạnh dạn nêu lên số kiến nghị tỉnh Thanh Hóa vấn đề liên quan nhằm hồn thiện cơng tác quản NS huyện Tĩnh Gia, mong muốn góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý NS cấp huyện địa bàn Các quan Tài cần phải thực tốt đạo hướng dẫn Nhà nước Chính phủ Ngồi đóng vai trị quan lãnh đạo chun mơn, Bộ Tài Sở Tài cần có biện pháp đặc trưng riêng để góp phần quản lý việc thu - chi sử dụng NSNN cấp Huyện ngày trở nên hoàn thiện - Tăng cường cơng tác tra tài chính, cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng - Hoàn thiện chế sổ sách hóa đơn chứng từ Đây cơng cụ để cấp NS nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý NS dự kiến kế hoạch NS năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác NS Tuy nhiên tình hình có thay đổi, chế độ hóa 114 đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp địi hỏi quan có thẩm quyền cần nhanh chóng có điều chỉnh cho phù hợp * Đối với tỉnh Thanh Hóa - Nâng cao chất lượng cơng tác lập dự tốn, giao cho kế hoạch thu chi NS Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu người, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động huyện đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn NS để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu NS chậm tháng 12 hàng năm - Đầu tư sở vật chất công nghệ, thông tin, đưa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý NS tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc Thuế đáp ứng theo yêu cầu cấp có thẩm quyền phục vụ cân đối NS địa bàn huyện - Tỉnh cần tăng cường hướng dẫn, định kì kiểm tra nghiệp vụ chun mơn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài huyện, xã, thị trấn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực I, Nxb Tài Chính, Hà nội Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát kinh nghiệm Hàn Quốc quản lý tài – NS, Hà Nội Bộ Tài (2007), Báo cáo kết khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài - NS cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy chế quản lý đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2012), Thông tư 99/2012/TT-BTC ngày 19/6/2012 việc hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách Hà Nội Bộ Tài (2012), Thơng tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho Bạc nhà nước, Hà Nội Chính Phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ, Hà Nội Chi cục Thuế huyện Thọ Xuân (2005), Báo tình hình thu tháng đầu năm 2005, Thanh Hóa 10 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu lần thứ X, Hà Nội 11 Học viện Tài (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nxb Tài chính, Hà Nội 12 Huyện ủy Tĩnh Gia (2011), Nghị Đại hội Đảng huyện Tĩnh Gia lần thứ XXIV, nhiệm kỳ 2011 – 2015, Thanh Hóa 13 Quốc hội nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XI (2002), Luật NSNN, Nxb trị Quốc gia, Hà Nội 14 Quốc Hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật tổ chức HĐND uỷ ban nhân dân, Hà Nội 15 Thủ Tướng Chính Phủ (1998), Quyết định số 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ việc ban hnh quy chế cơng khai tài NSNN cấp, Hà Nội 16 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa (2010), Quyết định 4549/2010/QĐUBND ngày 17/12/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỉ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp Ngân sách 17 UBND huyện Ngọc Lặc (2007), Báo cáo tổng kết năm 2007, Thanh Hóa 18 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2010), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia thời kỳ đến năm 2020, Thanh Hóa 19 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2011, 2013), Báo cáo tốn NSNN, Thanh Hóa 20 Ủy ban nhân dân huyện Tĩnh Gia (2011, 2013), Dự tốn NSNN, Thanh Hóa PHỤ LỤC Những điều ghi phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ THU NSNN Phiếu số: giữ kín Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/ Bà ! Tơi tên Thiều Văn Nghệ - học viên cao học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nhằm phục vụ cho khố học mình, tơi nghiên cứu đề tài “Giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách nhà nước Huyện Tĩnh Gia - Tỉnh Thanh Hóa" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực thu Ngân sách nhà nước, ý kiến giúp đỡ Ông/ Bà thông qua phiếu điều tra tảng giúp chúng tơi tiến hành nghiên cứu Chúng tơi xin cam kết với Ơng/Bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ kinh tế I MỘT VÀI THƠNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hố: 1.4 Trình độ chun mơn: Cơng nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học 1.5 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………………………… II NỘI DUNG CÂU HỎI (Đánh dấu X vào ô trả lời) Câu Xin ông (bà) cho biết công tác lập dự tốn thu Ngân sách có sát với tình hình hình thực tế khơng? Có Khơng Nếu Khơng xin ông/bà cho biết nguyên nhân:……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Xin Ông/Bà cho biết cơng tác thu Thuế có tình trạng thất thu khoản thuế khơng ? Có Khơng Nếu Có, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 3: Xin Ơng/Bà cho biết chế sách, thủ tục hành cơng tác thu Thuế có thuận tiện khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 4: Xin Ông/Bà cho biết công tác thu hộ kinh doanh cá thể bám sát tới hộ khơng? Có Khơng Nếu Không, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 5: Xin Ông/Bà cho biết tỉ lệ phân chia cấp ngân sách có hợp lý khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 6: Xin Ông/Bà cho biết số tiền Doanh nghiệp nợ đọng thuế có nhiều khơng ? Có Khơng Nếu Có, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 7: Xin Ông/Bà cho biết số khoản thuế bị thất thu, quản lý có chặt chẽ khơng ? Có Khơng Nếu Không, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… III GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác quí Ông/Bà! Xin trân trọng kính chào ! Phụ lục BẢNG KẾT QUẢ XỬ LÝ DỮ LIỆU Bảng thống kê mơ tả cho tiêu chí Khơng Tiêu chí Tham số Đồng ý có ý kiến Lập dự tốn thu ngân sách có sát với tình hình thực tế Tần số Tần suất suất (%) Cơ chế sách, thủ tục hành Tần số cơng tác thu Thuế có thuận tiện Tần khơng Cơng tác thu hộ kinh doanh cá thể bám sát tới hộ Tỉ lệ phân chia cấp ngân sách có hợp lý Số tiền Doanh nghiệp cịn nợ đọng thuế có nhiều khơng Một số khoản thuế bị thất thu, quản lý có chặt chẽ 100% (%) Tần suất (%) Tần số Tần suất (%) 100% 20% 80% 20% 80% Tần số Tần suất (%) Tần số Tần suất Tần số (%) 60% 40% 100% (%) Tần đồng ý Tần số Có tình trạng thất thu khoản thuế Khơng suất 20% 80% PHỤ LỤC Những điều ghi phiếu PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CHI NSNN Phiếu số: giữ kín Đầu tiên cho phép tơi gửi lời chào trân trọng đến Ơng/ Bà ! Tôi tên Thiều Văn Nghệ - học viên cao học trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Nhằm phục vụ cho khố học mình, tơi nghiên cứu đề tài “Giải pháp hồn thiện quản lý Ngân sách nhà nước Huyện Tĩnh Gia - Tỉnh Thanh Hóa" Với tư cách người hiểu biết, có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực quản lý chi Ngân sách nhà nước, ý kiến giúp đỡ Ơng/ Bà thơng qua phiếu điều tra tảng giúp tiến hành nghiên cứu Chúng tơi xin cam kết với Ơng/Bà rằng: tất thông tin thu từ phiếu điều tra giữ bí mật tuyệt đối, khơng sử dụng cho mục đích khác, dùng làm sở nghiên cứu cho Luận văn thạc sỹ kinh tế I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC PHỎNG VẤN …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hố: 1.4 Trình độ chun mơn: Cơng nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học 1.5 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………………………… II NỘI DUNG CÂU HỎI (Đánh dấu X vào ô trả lời) Câu Xin ông (bà) cho biết công tác lập dự tốn chi Ngân sách có sát với tình hình hình thực tế khơng? Có Khơng Nếu KHƠNG xin ơng/bà cho biết nguyên nhân:……… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 2: Xin Ơng/Bà cho biết cơng tác phân bổ ngân sách có hợp lý với tình hình địa phương khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 3: Xin Ông/Bà cho biết đơn vị dự toán thực chế độ Tài hiệu khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 4: Xin Ông/Bà cho biết đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu chế độ, định mức khơng? Có Khơng Nếu Không, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 5: Xin Ông/Bà cho biết việc phân bổ ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm có hợp lý khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 6: Xin Ông/Bà cho biết việc xây dựng kế hoạch chi thường xuyên dựa tiêu thuộc kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện khơng ? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu 7: Xin Ông/Bà cho biết công tác tra, kiểm tra đơn vị dự toán trọng, quan tâm mức khơng? Có Khơng Nếu Khơng, sao? ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… III GIẢI PHÁP ĐỀ XUẤT ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác q Ơng/Bà! Xin trân trọng kính chào ! Phụ lục BẢNG KẾT QUẢ XỬ LÝ DỮ LIỆU Bảng thống kê mô tả cho tiêu chí Khơng Tiêu chí Tham số Đồng ý có ý kiến Tần số Lập dự toán chi ngân sách Tần với tình hình địa phương suất Đơn vị dự tốn thực chế độ Tài hiệu Đơn vị sử dụng ngân sách thực chi tiêu chế độ, định mức Phân bổ ghi kế hoạch vốn đầu tư hàng năm có hợp lý Tần số Tần suất (%) 100% hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện 40% 60% suất 100% (%) Tần số Tần suất (%) Tần số Tần suất (%) Tần suất (%) dự toán trọng, quan tâm Tần (%) 20% 80% 20% 80% Công tác tra, kiểm tra đơn vị Tần số mức Việc xây dựng kế hoạch chi thường Tần số xuyên dựa tiêu thuộc kế Tần số Tần đồng ý (%) Công tác phân bổ ngân sách có hợp lý Khơng 100% suất 100% ... 97 3.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN 98 3.4.1 Giải pháp công tác xây dựng dự toán 98 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu NS 100 3.4.3 Giải pháp quản lý chi NS ... thu ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 48 Biểu đồ 2.2: Thực chi ngân sách huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2011 - 2013 54 Biểu đồ 3.1: Bảng tổng hợp chấp hành thu ngân sách nhà nước huyện Tĩnh. .. nhằm hoàn thiện quản lý NSNN huyện Tĩnh Gia - Thanh Hóa Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu đề tài: Là nội dung quản lý NSNN huyện gồm: Nội dung thu chi NS huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh