Hoàn thiện quản lý ngân sách xã tại huyện văn lâm tỉnh hưng yên luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN THÙY LINH HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Bằng Đồn NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NƠNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng công bố công trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Trần Thùy Linh i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài “Hồn thiện quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân, tập thể tạo điều kiện cho tơi q trình nghiên cứu Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo khoa Kế toán Quản trị kinh doanh; Học viện Nông nghiệp Việt Nam Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ tận tình thầy giáo PGS TS Bùi Bằng Đồn người trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo UBND huyện Văn Lâm, lãnh đạo, cán phịng Tài chính-Kế hoạch huyện, lãnh đạo phịng ban chun mơn huyện, lãnh đạo cán quản lý NSX xã, thị trấn giúp tơi q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Trần Thùy Linh ii năm 2016 MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis extract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận chung ngân sách xã 2.1.1 Tổng quan Ngân sách xã 2.1.2 Nguồn thu, nhiệm vụ chi Ngân sách xã 2.1.3 Quản lý Ngân sách xã 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 27 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 32 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương Việt Nam 32 2.2.2 Bài học rút cho huyện Văn Lâm 34 Phần Phƣơng pháp nghiên cứu 37 3.1 Đặc điểm địa bàn huyện văn lâm 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 40 3.2 Phương pháp nghiên cứu 45 3.2.1 Khung phân tích đề tài 45 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 iii 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 47 3.2.4 Phương pháp phân tích 48 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 48 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 50 4.1 Thực trạng công tác quản lý nsx địa bàn huyện Văn Lâm 50 4.1.1 Tổ chức máy quản lý NSX 50 4.1.2 Phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 54 4.1.3 Dự toán thu ngân sách xã 59 4.1.4 Dự toán chi ngân sách xã 65 4.1.5 Công tác chấp hành thu ngân sách xã 72 4.1.6 Công tác chấp hành chi ngân sách xã 79 4.1.7 Thực trạng công tác toán ngân sách cấp xã 86 4.1.8 Công tác tra, kiểm tra ngân sách cấp xã 90 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 92 4.2.1 Chính sách Nhà nước 93 4.2.2 Sự biến động Kinh tế xã hội 93 4.2.3 Sự phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi: 94 4.2.4 Năng lực quản lý cán quản lý NSX 94 4.2.5 Cơng tác tra kiểm sốt quản lý NSX 95 4.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm 95 4.3.1 Hoàn thiện máy quản lý ngân sách xã 95 4.3.2 Hoàn thiện phân cấp quản lý ngân sách xã 96 4.4.3 Sát cơng tác lập dự tốn ngân sách xã 97 4.4.4 Nâng cao hiệu việc chấp hành ngân sách xã 97 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với Nhà nước Bộ Tài 104 5.2.2 Đối với tỉnh Hưng Yên 105 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lâm 105 5.2.4 Đối với quyền cấp xã 106 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CNTT Công nghệ thong tin HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NN Nhà nước NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách cấp xã UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình sử dụng đất huyện Văn Lâm, 2013- 2015 39 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động huyện Văn Lâm từ 2013- 2015 41 Bảng 3.3 Kết phát triển kinh tế huyện Văn Lâm từ 2013- 2015 43 Bảng 3.4 Tình hình sở hạ tầng huyện Văn Lâm năm 2015 44 Bảng 3.5 Số lượng đối tượng điều tra 47 Bảng 4.1 Số lươ ̣ng cán bô ̣ quản lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm 52 Bảng 4.2 Kết điều tra số năm kinh nghiệm phối hợp lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm 53 Bảng 4.3 Đánh giá cán phân cấp nguồn thu địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 56 Bảng 4.4 Đánh giá cán phân cấp nhiệm vụ chi NSX địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn ổn định ngân sách 2011-2015 58 Bảng 4.5 Dự toán thu ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 2015 60 Bảng 4.6 Dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 63 Bảng 4.7 Tổ ng hơ ̣p ý kiế n đánh giá của cán bô ̣ về phân bổ ngân sách c ấp xã 65 Bảng 4.8 Dự toán chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 2015 66 Bảng 4.9 Dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 67 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá phân bổ dự toán số nhiệm vụ chi 70 Bảng 4.11 Ý kiến đánh giá tình hình lập dự tốn chi 71 Bảng 4.12 Số liệu đơn vị phân bổ nguồn dự phòng sai quy định năm 2014, 2015 72 Bảng 4.13 Tình hình thực thu ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 74 Bảng 4.14 Kết thực thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm giai đoạn 2013-2015 75 Bảng 4.15 Tình hình vi phạm thu ngân sách xã năm 2015 78 vi Bảng 4.16 Kết thực chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2013 - 2015 80 Bảng 4.17 Kết thực chi ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm xã giai đoạn 2013-2015 81 Bảng 4.18 Tổng hợp tình hình thực chi ngân sách theo dự toán từ Năm 2013 - 2015 83 Bảng 4.19 Bảng tình hình chi sai nguồn đầu tư, nguồn tăng thu từ năm 20132015 85 Bảng 4.20 Ý kiến đánh giá cán chấp hành chi ngân sách 85 Bảng 4.21 Tổng hợp kết điều tra cơng tác kế tốn tốn ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 87 Bảng 4.22 Tình hình vi phạm tốn ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015 90 Bảng 4.23 Tình hình tra sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm năm 2015 91 Bảng 4.24 Đánh giá của cán bô ̣ về công tác qu ản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 93 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Lâm 37 Sơ đồ 2.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Sơ đồ 3.2 Khung phân tích quản lý ngân sách cấp xã 46 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm 51 Sơ đồ 4.2 Quy trình lập dự tốn ngân sách xã 61 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: TRẦN THÙY LINH Tên luận văn: Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số:60.34.01.01 Tên sở đào tạo: Học viện nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Ngân sách xã cấp ngân sách gắn với cấp quyền sở hệ thống trị nước ta, ngân sách xã phương tiện vật chất để quyền cấp xã thực chức năng, nhiệm vụ mình, điều kiện kinh tế thị trường quản lý ngân sách xã quan trọng để cấp quyền thực tốt vai trị quản lý nhà nước, phát triển kinh tế xã hội an ninh trị Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý ngân sách cịn hạnc hế từ khâu lập dự tốn đến khâu chấp hành dự tốn Nhận thức việc hồn thiện quản lý ngân sách xã quan trọng nên định chọn vấn đề ngân sách xã làm luận văn thạc sỹ mình, đề tài thực huyện Văn Lâm với tiêu đề:’ Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” nhằm phân tích thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã Văn Lâm, góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm Phƣơng pháp nghiên cứu Nội dung đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu hệ thống quy định tổ chức thực quản lý ngân sách xã liên quan cơng tác lập dự tốn, chấp hành ngân sách, toán ngân sách giải pháp quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm Các phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn gồm phương pháp thu thập sổ liệu sơ cấp thứ cấp, phương pháp thống kê mô tả, phuơng pháp so sánh Kết kết luận Nghiên cứu phân tích làm rõ nội dung ngân sách xã, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã, thực trạng tình hình quản lý ngân sách xã đề xuất giải pháp kiến nghị giải pháp Luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách xã sau: (i) Kịp thời nắm bắt sách quản lý ngân sách xã cấp có thẩm quyền, (ii) Hồn thiện chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã, (iii) Nâng cao lực cán làm công tác tài chính, (iv) Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý, (v) Thực cải cách hành quản lý ngân sách cấp xã ix xã tự kiểm tra tình hình nghĩa vụ thuế địa phương, từ có biện pháp phối hợp đơn đốc nộp thuế vào ngân sách theo quy định - Thường xuyên đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra thuế nhằm ngăn ngừa, phát xử lý kịp thời trường hợp vi phạm việc thực sách thuế Nghiên cứu ban hành quy chế phối hợp Uỷ ban nhân nhân xã, Chi cục Thuế huyện, phòng Tài chính-Kế hoạch huyện, KBNN huyện để cung cấp thơng tin thực đồng biện pháp quản lý thuế - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý thuế - Tăng cường quản lý nguồn thu xã phân cấp nguồn thu từ quý đất công điền hoa lợi công sản Tăng cường quản lý tài nguyên đất, hoàn thiện chế đấu giá, định giá đất đai, tài sản theo hướng thị trường hố , từ có điều kiện đầu tư nâng cấp sở hạ tầng, phục vụ cho nghiệp xây dựng NTM - Quán triệt nguyên tắc khoản thu NSX phải quản lý chặt chẽ phải tập trung đầy đủ vào NSNN quản lý chặt chẽ KBNN Mọi khoản thu NSX,Tài xã quan thu phải phối hợp chặt chẽ, thường xuyên, từ khâu lập dự toán thu đến khâu tổ chức tuyên truyền vận động, tổ chức thu thuế Mọi thông tin liên quan đến nguồn thu NSX, tiến độ thu NSX, tình trạng nợ đọng nguồn thu khó khăn vướng mắc trình tổ chức thu NSX phải trao đổi thông tin đầy đủ kịp thời để phối hợp tìm biện pháp giải đảm bảo vừa tận thu cho NSX vừa chống thất thu, bỏ sót nguồn thu Việc tập trung nhanh hơn, đầy đủ nguồn thu NSX vào KBNN cịn có tác động làm giảm lượng tiền lưu thông, tăng lượng tồn ngân quỹ KBNN Việc có tác động tới việc góp phần kiềm chế tốc độ lạm phát - Tăng cường việc thu thuế, khoản thu NSX trực tiếp qua hệ thống Ngân hàng, giảm việc thu tiền mặt vào KBNN, không thực việc thu qua quan thu Áp dụng sách khen thưởng thích đáng để động viên, khuyến khích đối tượng nộp thuế trước hạn hạn Phối hợp với Ngân hàng Thương mại tăng cường phương thức toán qua thẻ ATM để thực việc nộp thuế vào KBNN phương thức chuyển khoản qua thẻ ATM - Đi đôi với việc tập trung nguồn thu vào NSNN Chính quyền cấp xã quan thu phải quan tâm đến việc nuôi dưỡng nguồn thu, tạo 98 chế, môi trường thuận lợi để thành phần kinh tế có điều kiện, có hội phát triển sản xuất, kinh doanh, làm giàu mảnh đất quê hương b) Tiếp tục đổi quản lý chi ngân sách xã Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến quý, tháng, cân đối phù hợp với nguồn thu để từ chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý đạt hiệu Đồng thời tránh tình trạng ứ đọng khoản chi cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn NS nguồn NSX cịn hạn hẹp Kiên khơng để xã có tượng nợ đọng lương, phụ cấp khoản đóng góp theo lương cán xã ; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ chi thường xuyên Đối với chi đầu tư XDCB, công trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép tiến hành xây dựng - Đối với chi thường xun: Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi NSX, từ chối khoản chi không chế độ quy định, gây lãng phí, thất Tăng cường toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hoá dịch vụ hình thức chuyển khoản qua hệ thống Ngân hàng; tốn khoản lương khoản có tính chất lương cho người qua thẻ ATM hệ thống Ngân hàng thương mại, hạn chế tối đa việc tạm ứng tiền mặt cho xã Thực chi dự toán Nhà nước giao, HĐND xã phê chuẩn rà soát nhiệm vụ chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho hoạt động địa phương Tăng định mức chi thường xuyên thời kỳ ổn định Ngân sách đáp ứng đầy đủ yêu cầu cho máy quyền địa phương hoạt động như: định mức tiền ăn tiếp khách, định mức chi tiền chè nước, định mức chi hoạt động cho đồn thể thơn Tăng mức chi phụ cấp cho cán không chuyên trách xã, thôn, khu dân cư phó cơng an xã, phó huy qn xã hệ số 1,5; phó đồn thể 1,0; bí thư chi thôn, trưởng thôn, KDC hệ số 1,0 mức lương tối thiểu - Đối với chi đầu tư phát triển: Tăng cường công tác thẩm định nguồn vốn đầu tư trước phê duyệt dự án đầu tư xã, thị trấn để khắc phục tình trạng đầu tư tràn lan, hiệu gây thất kinh phí Nhà nước Mặt khác giảm áp lực nợ công đầu tư xây dựng 99 Kiểm soát chặt chẽ, chế độ khoản chi đầu tư xây dựng góp phần tích cực vào việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Theo tơi thời gian tới cần phải xây dựng quy chế kiểm soát toán vốn đầu tư theo kết đầu ra, mà trước mắt làm thí điểm cấp xã Bởi cấp xã cấp sở lại có nhiều hình thức thực dự án như: Tự thực hiện, khoán gọn; hợp đồng tư vấn, hợp đồng xây dựng cơng trình thơng qua hình thức đầu thầu (giao thầu, định thầu, đấu thầu ) Mặt khác lĩnh vực đầu tư hạng mục, cơng trình, hợp đồng thực sản phẩm XDCB hoàn thành để cấp vốn tốn Đó sản phẩm đầu Các sản phẩm chứa đựng quan hệ trách nhiệm bên Tôi xin đề xuất giải pháp kiểm soát vốn đầu tư theo kết đầu sau: Một là, Tất gói thầu xây dựng, tư vấn thực thông qua hợp đồng kinh tế tạm ứng sau hợp đồng có hiệu lực Mức tạm ứng 20% giá trị hợp đồng Riêng hợp đồng mua sắm máy móc thiết bị tạm ứng theo tiến độ ghi hợp đồng chủ đầu tư nhà thầu Hai là, Đối với gói thầu, hạng mục cơng trình, khoản chi thực theo hình thức hợp đồng trọn gói, hình thức tự thực dự án Sau tạm ứng theo quy định trên, chuyển sang tạm toán theo tiến độ đề nghị chủ đầu tư Mọi vấn đề khối lượng, giá trị toán chủ đầu tư chịu trách nhiệm Kết thúc hợp đồng phải có biên nghiệm thu có xác nhận quan tư vấn giám sát Khi tổng số vốn toán mức giá trị khốn gọn coi hợp đồng toán hết Ba là, Đối với hợp đồng thực theo hình thức hợp đồng có điều chỉnh giá, hợp đồng theo đơn giá, hợp đồng theo thời gian thực tốn đến 90% số vốn theo đề nghị chủ đầu tư tư vấn giám sát Sau có tốn phê duyệt tốn hết số vốn cịn lại Đối với chi phí khác thực toán theo dự toán duyệt phải tuân thủ định mức, đơn giá chế độ quy định hành c) Nâng cao chất lượng kế toán tốn ngân sách xã Để cơng tác hạch tốn kế toán toán NSX đáp ứng yêu cầu quản lý NSX thời gian tới cần làm tốt số nội dung sau: - Đồng liệu thu, chi NSX quan Tài chính, KBNN, Chi Cục 100 thuế để việc đối chiếu, theo dõi số liệu thuận lợi hơn, việc tổng hợp báo cáo toán theo mục lục ngân sách nhà nước - Điều chỉnh thời gian chỉnh lý toán đến ngày 15/01 năm sau cho phù hợp với tình hình thực tế - Nâng cao chất lượng thẩm định toán đơn vị, kịp thời phát sai phạm reong quản lý NSX đơn vị để có biện pháp xử lý tránh để tình trạng thất tiền, tài sản cơng - Bổ sung mục lục ngân sách nhà nước NSX cho phù hợp với điều kiện cần phân tách rõ khoản chi cho hoạt động tổ chức như: Hội người mù, hội niên xung phong, hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin ) cịn hạch tốn chung khoản 472 Đối với nhiệm vụ xây dựng NTM cần phải tách riêng để thuận tiện cho trình quản lý sau - Đổi hình thức, thời gian cơng khai tốn theo Thơng tư số 03/2005/TT- BTC ngày 06/01/2005 Bộ Tài NSX thời gian công khai chậm sau 30 ngày, kể từ ngày Hội đồng nhân dân cấp xã ban hành Nghị định dự toán, phê chuẩn toán ngân sách hoạt động tài khác; hình thức công khai cần bổ sung công khai trang web UBND tỉnh, UBND huyện d) Hồn thiện sách Nhà nước Bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật, văn Luật quản lý NSNN, tài sản cơng nói chung NSX nói riêng cho phù hợp với tình hình Ðổi mạnh mẽ chế độ tài chính, kế tốn, kiểm tốn NSX, kịp thời bổ sung mục lục ngân sách nhà nước cho khoản thu, chi phát sinh tình hình Hồn thiện sách thuế, xây dựng sắc thuế công bằng, thống nhất, đơn giản, thuận tiện cho chủ thể kinh doanh, bước giảm đối tượng nộp thuế theo mức khoán Đề nghị HĐND, UBND tỉnh tăng phân cấp nguồn thu cho NSX, đồng thời bổ sung số nhiệm vụ mà cho yêu cầu nhiệm vụ trị địa phương phải thực chi hỗ trợ tổ chức trị nghề nghiệp Hội người mù, hội nạn nhân chất độc da cam Dioxin, hội khuyến học, chi cho công tác phịng chống lụt bão hàng năm, chi cơng cho việc vớt bèo khơi thơng dịng chảy hệ 101 thống kênh mương UBND xã quản lý, kinh phí đầu tư cho xây dựng NTM Triển khai thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành xã, thị trấn theo tinh thần Nghị định 130/2005/NĐ- CP ngày 17/10/2005 Chính phủ e) Nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý NSX Một nhân tố quan trọng quản lý, điều hành ngân sách pháp Luật có hiệu nhân tố người Tài chính- Ngân sách vấn đề phức tạp, quy định quản lý, điều hành NSX thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu đổi mới, phải trọng công tác tuyển dụng cán bộ, trọng công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực này, thực chủ trương, sách mới, nghiệp vụ phát sinh q trình quản lý Thời gian tới cơng tác đào tạo nâng cao lực, trình độ cán bộ, công chức đẩy mạnh việc thực Luật phòng chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tiếp tục biện pháp cần thiết hỗ trợ tích cực việc đảm bảo hiệu quản lý NSX Tham nhũng có quan hệ đồng biến với độc quyền tuỳ tiện, nghịch biến với cơng khai, minh bạch tính trách nhiệm Từ đó, để đẩy lùi tình trạng tham nhũng cần phải giảm bớt độc quyền, giảm bớt tuỳ tiện hoạt động quản lý NSNN nói chung quản lý NSX nói riêng Cần phải tăng cuờng tính công khai, minh bạch trách nhiệm, trách nhiệm giải trình trách nhiệm hậu người đứng đầu quan, đơn vị Cần thiết phải có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành trình triển khai thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phịng chống tham nhũng để góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX Trước yêu cầu ngày cao công tác quản lý, điều hành NSX, cần trọng đầu tư, trang thiết bị phương tiện làm việc, bảo đảm sử dụng công nghệ thông tin cách tối ưu quản lý, điều hành NSX f) Ổn định nguồn thu, tăng cường nhiệm vụ chi ngân sách xã Nguồn thu nhiệm vụ chi yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến trình quản lý NSX xã, thị trấn Do vậy, ta cần có số biện pháp sau để quản lý tốt nguồn thu, nhiệm vụ chi đơn vị + Đối với khoản thu NSX 102 Quản lý chặt đối tượng thu NSX hộ sản xuất kinh doanh địa bàn, lập sổ thuế sử dụng đất phi nông nghiệp (trước thuế nhà đất) Rà sốt loại phí, lệ phí để xem xét đề nghị HĐND tỉnh bãi bỏ số loại phí khơng có danh mục chi tiết phí, lệ phí ban hành kèm theo Nghị định số 24/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 57/2002/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh Phí, lệ phí Bổ sung mức thu, đối tượng thu số loại phí phí bảo vệ mơi trường, phí xử lý chất thải rắn, lệ phí thăm quan danh lam thắng cảnh cho phù hợp với với tình hình thời gian tới Quản lý chặt chẽ nguồn thu đấu thầu đất cơng ích HLCS xã nguồn thu chiếm tỷ trọng lớn nguồn thu cân đối NSX, cần có chế khuyến khích người dân tập trung sản xuất kinh doanh diện tích đấu thầu cho hiệu kinh tế cao + Đối với nhiệm vụ chi NSX Cần rà soát cụ thể nhiệm vụ chi thường xuyên phân cấp thực chi dự toán giao, chi tiết kiệm, hiệu Tăng cường mở rộng nhiệm vụ chi thường xuyên phát sinh đảm bảo cho máy quyền xã hoạt động tốt, hiệu cao Trong chi đầu tư XDCB thực trình tự theo Luật Xây dựng, nâng cao lực Chủ đầu tư, đơn vị thi công, đơn vị tư vấn đồng thời phát huy trách nhiệm Ban giám sát cộng đồng địa phương 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Từ việc nghiên cứu đề tài “ Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hƣng Yên” tác giả rút số kết luận sau: Công tác quản lý NSX hoạt động thiết yếu nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài khan quốc gia quản lý nguồn ngân sách hợp lý nhằm thúc đẩy phát triển hài hoà kinh tế - xã hội Nghiên cứu hoàn thiện quản lý NSX việc làm cần thiết nhằm tìm hạn chế, từ đưa giải pháp hoàn thiện quản lý NSX, nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSX Thời gian vừa qua công tác quản lý NSX địa bàn huyện có bước tiến Huyện Văn Lâm phân định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp xã; tăng cường đề cao vai trị quyền cấp xã việc điều hành quản lý NSX Bên cạnh đó, cơng tác toán dần vào nề nếp với chất lượng ngày nâng cao Tuy nhiên, công tác quản lý NSX địa bàn bộc lộ số hạn chế định như: chưa nắm bắt chặt chẽ thay đổi sách quản lý, tỷ lệ phân cấp thu - chi ngân sách chưa giúp điều hòa phát triển kinh tế - xã hội xã địa bàn huyện, chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn NSX chưa cao Các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm dựa sở phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn 2015-2020 bao gồm: Kịp thời nắm bắt sách quản lý NSX cấp có thẩm quyền, hoàn thiện chế phân cấp quản ngân sách, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp xã Nâng cao lực cán làm công tác tài Tăng cường lãnh đạo, đạo, kiểm tra, kiểm soát quan quản lý Tăng cường quản lý chu trình ngân sách cấp xã Thực cải cách hành quản lý ngân sách cấp xã 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nƣớc Bộ Tài Ban hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu Xây dựng hoàn thiện quy chuẩn pháp luật quản lý ngân sách cấp xã.Cụ thể theo 104 quy định xã có 01 tài kế tốn cơng việc xã khơng nhỏ, việc có 01 kế tốn chưa hợp lý Cần bổ sung thêm kế toán nhằm đáp ứng với tình hình quản lý NSX Ngân sách xã có hỗ trợ hoạt động phần cho Hội niên xung phong, nhiên chưa có mục lục ngân sách cho đoàn thể ngân sách cấp xã Cần bổ sung chương loại khoản cho Hội Thanh niên xung phong Định mức sử dụng tài sản quản lý tài sản cần chi tiết tài sản dùng cho phòng họp, hội trường 5.2.2 Đối với tỉnh Hƣng Yên Ban hành định mức phân bổ ngân sách phù hợp với điều kiện kinh tế chung toàn tỉnh Cần tăng tính tự chủ thu chi NSX Chỉ đạo Sở Tài Cục thuế tỉnh hướng dẫn, triển khai thực kịp thời sách, chế độ, quy định nhà nước hoạt động tài xã Kiểm tra, chấn chỉnh việc chấp hành sách, chế độ, quy định cơng tác quản lý hoạt động tài xã quan cấp phịng Tài - KH, Uỷ ban nhân dân cấp xã Thực kiểm tra, rà soát lại hệ thống quy phạm pháp luật địa phương, đặc biệt quy định huy động, quản lý, sử dụng quỹ cơng chun dùng, nguồn huy động đóng góp tự nguyện nhân dân cấp xã quản lý thực 5.2.3 Đối với UBND huyện Văn Lâm Ban hành văn hướng dẫn điều hành ngân sách huyện, tạo thống quản lý, điều hành ngân sách địa bàn Thường xuyên kiểm tra, đạo Cơ quan tra, Phịng tài chính, Chi cục thuế, KBNN huyện Văn Lâm hướng dẫn cấp xã thực tốt cơng tác lập, chấp hành tốn ngân sách; kiểm tra, hướng dẫn việc quản lý, sử dụng nguồn bổ sung từ ngân sách cấp trên, chế độ hạch toán kế toán theo chế độ kế toán nhà nước Xây dựng kế hoạch tuyển dụng có lực chuyên môn cao đào tạo chuyên môn đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng CNTT quản lý NSX, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị làm việc đại cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân 105 sách cấp xã Hoàn thiện bố máy quản lý ngân sách xã, có phối kết hợp ngành thuế, tài chính, kho bạc đồng để quản lý ngân sách xã tốt hơn, đặc biệt quan thuế kho bạc cần công khai danh sách đối tượng nộp tiền vào ngân sách nhà nước để công tác kiểm tra tỷ lệ phân bổ tránh phân bổ sai nguồn sai đơn vị hưởng nguồn phân chia 5.2.4 Đối với quyền cấp xã Quản lý nguồn thu hưởng 100%, liên hệ quan thu thuế khoản điều tiết để tăng cường nuôi dưỡng nguồn thu phân cấp địa bàn nguồn thu từ quỹ đất cơng ích, HLCS; nguồn thu từ nguồn đấu giá quyền sử dụng đất; quản lý chặt chẽ hộ kinh doanh cá thể, doanh nghiệp địa bàn để xây dựng phương án thu sát với thực tế, tránh thất thu Thực chi tiết kiệm, hiệu quản lý chi NSX khoản chi đầu tư XDCB Thường xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức trình thực nhiệm vụ thu, chi NSX Thực tốt công khai dự toán, toán NSX hàng năm 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003) Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghi ̣đinh ̣ sớ 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy đinh ̣ chi tiế t và hướng dẫn thi hành Luâ ̣t Ngân sách nhà nước Bộ Tài (2003) Thơng tư 60/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài Quy định quản lý ngân sách cấp xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Bộ Tài (2003) Thơng tư 79/2003/ TT - BTC, ngày 13/8/2003 Bộ Tài hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Cổng thông tin điện tử Hưng Yên, hungyen.gov.vn Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên (2015) Chính phủ (2003) Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ Ban hành Quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn tốn ngân sách địa phương Chính Phủ (2003) Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2004) Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ tướng Chính phủ Về việc ban hành định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước năm 2011 Học viện Tài (2004) Quản lý Tài nhà nước, Nxb Tài chính, Hà Nội 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010) Nghị 143/2010/NĐ- HĐND ngày 21/9/2010 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương tỷ lệ phần trăm (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách (từ năm 2011-2015) 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2010) Nghị số 141/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh việc quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 12 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2011) Nghị số 291/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 Ban hành quy định chế độ chi công tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan Đảng, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập tỉnh Hưng Yên 107 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015) Nghị 08/2015/NĐ- HĐND ngày 04/5/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung số khoản thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách Nghị số 143/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 HĐND tỉnh 14 Hội đồng nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015) Nghị 09/2015/NĐ- HĐND ngày 04/5/2015 Về việc sửa đổi, bổ sung định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương Nghị Số141/2010/NQ-HĐND ngày 21/9/2010 HĐND tỉnh 15 Huyện ủy Văn Lâm (2010 - 2015) Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Văn Lâm 16 Nghị Đại hội Đảng huyện Văn Lâm, Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm (2011-2015) 17 Nguyễn Thị Chắt (2005) Giải pháp chủ yếu để quản lý điều hành ngân sách cấp xã có hiệu theo tinh thần Luật Ngân sách năm 2002, Nxb Thống kê, Hà Nội 18 Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội 19 Tào Hữu Phùng, Nguyễn Công Nghiệp (1992).Đổi ngân sách nhà nước, nhà xuất thống kê - Hà nội 1992 20 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 58/2015/QĐ-TTg ngày 17/11/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định tiêu chuẩn, định mức, chế độ quản lý, sử dụng máy móc, thiết bị quan nhà nước, tổ chức, đơn vị nghiệp công lập 21 Trần Thị Minh Châu (2005) Về tổ chức Chính quyền địa phương Hàn Quốc, http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/298/language/vi-VN/V-t-ch-cChinh-quy-n-d-a-ph-ng-c-a-Han-Qu-c.aspx 22 UBND huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách năm 2015 23 UBND huyện Văn Lâm (2011) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 24 UBND huyện Văn Lâm, (2013, 2014, 2015) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách 25 UBND tỉnh Hưng Yên, (2010) Quyết định 24/2010/QĐ- UBND ngày 17/12/2010 Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi tỷ lệ phần (%) phân chia khoản thu cấp ngân sách 26 UBND tỉnh Vĩnh Phúc, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành ngân sách năm 2015 108 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ TÀI CHÍNH CẤP SỞ, HUYỆN VÀ XÃ Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Đề tài nghiên cứu mong nhận hỗ trợ anh (chị) việc trả lời câu hỏi nêu Các thông tin anh (chị) đảm bảo trình bày dạng thống kê, thơng tin liên quan đến cá nhân anh (chị) đảm bảo hoàn toàn bảo mật Xin anh (chị) cho biế t đánh giá của mình về công tác ban hành chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức quản lý NSX Nô ̣i dung Tố t Đạt Chƣa yêu tố t cầu Các tiêu Ngân sách (Từ khâu lâ ̣p dự toán, chấ p hành và quyế t toán) Tính tự chủ, tự quyế t phê duyê ̣t NSX của các cấ p chính quyề n (tỉnh, huyê ̣n, xã) Thủ tục hành lập dự tốn, cấ p phát, quyế t toán NSX 109 Xin anh (chị) cho biế t đánh giá của mình về ̣nh mức phân bở dự tốn của tỉnh cho NSX thời gian qua Nô ̣i dung Tố t Đạt u Chƣa tớ t cầu Tính cơng khai, minh ba ̣ch phân bổ dự tốn Tính hiệu quả, hơ ̣p lý và công b ằng tương đố i của các chỉ tiêu phân bở dự tốn Khả đảm bảo tính chủ động , linh hoa ̣t cho các xã (thị trấn) xây dựng dự toán và quản lý ngân sách Đinh ̣ mức phân bổ hàng năm so với yêu cầ u thực tế chi cho yêu cầ u của các ban, ngành, đoàn thể điạ phương Tính tự chủ , tự quyế t của HĐND xã (thị trấn) quản lý đinh ̣ mức phân bổ Xin anh (chị) cho biế t đánh giá của mình về phân cấ p nguồ n thu NSX ̣a bàn huyện Văn Lâm thời gian qua Nô ̣i dung Tố t Đạt yêu Chƣa cầu - Khả thực điều hòa ngân sách cấp xã giữa nguồ n thu và nhiê ̣m vu ̣ chi - Tỷ lệ % thụ hưởng số nguồn thu NS tỉnh, NS huyện và NSX, giữa các cấ p chiń h quyề n mô ̣t số nguồ n thu - Vai trò quản lý của quan thuế điạ phương đố i với doanh nghiệp 110 tố t Đánh giá của anh (chị) về phân cấ p chi NSX tỉnh Hưng Yên những năm qua Nô ̣i dung Tố t Đạt yêu Chƣa tố t cầu - Tính phù hợp phân cấp nhiệm vụ chi NSX phân cấ p quản lý kinh tế - xã hội - Tính phù hợp so với việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng cộng cấp xã - Tính chủ động cấp quyền xã, thị trấn - Khả đáp ứng chi NSX so với yêu cầu thực tế ban, ngành, đoàn thể xã, thị trấn Theo anh (chị) đánh giá, những nguyên nhân nào sau ảnh hưởng đế n công tác phân cấ p quản lý NSĐP ̣a bàn tỉnh Hưng Yên thời gian qua (Có thể chọn nhiều ý) Lƣ ̣a Nguyên nhân - Hê ̣ thố ng văn trung ương tỉnh ban hành khơng cịn phù hợp ( chu trình quản lý ngân sách cấp xã, tiêu chuẩn, định mức, ) - Hiê ̣u quả, hiê ̣u lực của công tác tra, kiể m tra, kiể m toán NSX chưa cao - Vai trò của KBNN quản lý NSX chưa tố t - Quản lý NSX Đảng ủy, HĐND UBDN các xã (thị trấn), quan tài chưa tốt - Quản lý NS ban, ngành, đoàn thể thụ hưởng NSX chưa cao (công tác lâ ̣p dự toán, chấ p hành dự toán toán NS xã) - Sự phớ i hơ ̣p giữa các ban, ngành, đồn thể quản lý NSX chưa cao - Trình độ, lực của cán bô ̣ quản lý NSX chưa đáp ứng đươ ̣c yêu cầ u thực tế - Tỷ trọng phân cấp NS tỉnh, huyê ̣n và xã chưa hơ ̣p lý 111 chọn Xin anh (chị) cho biế t đánh giá trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Văn Lâm Nô ̣i dung Tố t Đạt yêu Chƣa tố t cầu - Nghiệp vụ Kế toán - Phần mềm Kế tốn - Tin học văn phịng - Viết báo cáo tài Xin anh (chị) cho biết ý kiến biện pháp cần làm để hồn thiện công tác quản lý NSX địa bàn huyện Văn Lâm? (đánh dấu X vào cột lựa chọn tương ứng) TT Rất cần Cần Không thiết thiết cần thiết Nội dung Đổi hệ thống cấu, định mức lập phân bổ dự toán ngân sách cấp xã, thị trấn Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã, thị trấn Nâng cao vai trò quan Tài Nâng cao tính tự chủ, tự xã, thị trấn Thực công khai định mức, dự toán, thực chi ngân sách cấp xã, thị trấn Xử phạt nghiêm hành vi vi phạm Tăng cường công tác tập huấn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ quản lý NSX cho cán 112 ... Lâm, tỉnh Hưng Yên? ?? nhằm phân tích thực trạng hoạt động quản lý ngân sách xã Văn Lâm, góp phần hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý ngân sách xã hoàn thiện quản lý ngân sách xã huyện Văn. .. hồn thiện quản lý ngân sách xã quan trọng nên định chọn vấn đề ngân sách xã làm luận văn thạc sỹ mình, đề tài thực huyện Văn Lâm với tiêu đề:’ Hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, ... ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách cấp xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý Ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên thời gian tới 1.3