Quản lý thu ngân sách xã tại huyện văn lâm tỉnh hưng yên luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH CƯỜNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ TẠI HUYỆN VĂN LÂM, TỈNH HƯNG YÊN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản lý kinh tế, Khoa Kinh Tế, Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức (cơ quan nơi thực đề tài) giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm… Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hình đồ thị viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài Phần Một số vấn đề lý luận thực tiền quản lý thu ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách xã 2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách xã 2.1.2 Đặc điểm quản lý thu ngân sách xã 2.1.3 Vai trò quản lý thu ngân sách xã 2.1.4 Nội dung thu ngân sách xã 2.1.5 Nội dung quản lý thu ngân sách xã 12 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã 24 2.2 Cơ sở thực tiễn vê quản lý thu ngân sách xã học kinh nghiệm rút cho huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSX huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách xã huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên 28 2.2.3 Những học kinh nghiệm rút cho quản lý thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 29 iii Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 31 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu chọn điểm nghiên cứu 31 3.1.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 31 3.1.2 Phương pháp tiếp cận 34 3.1.3 Chọn điểm nghiên cứu 35 3.2 Thu thập số liệu 37 3.2.1 Thu thập số liệu công bố 37 3.2.2 Thu thập số liệu 37 3.3 Phương pháp phân tích số liệu 39 3.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 41 4.1 Thực trạng quản lý ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 41 4.1.1 Tổ chức máy thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 41 4.1.2 Xác định khoản thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 43 4.1.3 Xác định mức thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 45 4.1.4 Xây dựng phương pháp thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 47 4.1.5 Giám sát thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 63 4.1.6 Kết thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 66 4.1.7 Những kết đạt hạn chế quản lý thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 75 4.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 86 4.2.1 Các quy định Nhà nước quản lý thu ngân sách xã 86 4.2.2 Năng lực trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 87 4.2.3 Việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách xã địa bàn địa bàn huyện Văn Lâm 89 4.2.4 Nhận thức đối tượng nộp ngân sách địa bàn huyện Văn Lâm 90 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 92 4.3.1 Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách xã 92 iv 4.3.2 Hoàn thiện công tác xác định khoản thu NSX 94 4.3.3 Hoàn thiện xác định mức thu NSX 97 4.3.4 Hoàn thiện xây dựng phương pháp thu NSX 99 4.3.5 Hồn thiện cơng tác giám sát thu NSX địa bàn 100 4.3.6 Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 101 4.3.7 Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách xã địa bàn địa bàn huyện Văn Lâm 102 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 106 5.2.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế 106 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Hưng Yên 106 Tài liệu tham khảo 108 Phụ lục 110 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu đất đai huyện Văn Lâm năm 2018 32 Bảng 3.2 Dân số lao động huyện Văn Lâm năm 2018 32 Bảng 3.3 Lao động làm việc ngành kinh tế huyện Văn Lâm 33 Bảng 3.4 Các tiêu phát triển kinh tế huyện Văn Lâm giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 3.5 Các tiêu đất đai, lao động phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018 35 Bảng 3.6 Các tiêu đất đai, lao động phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018 .36 Bảng 3.7 Các tiêu đất đai, lao động phát triển kinh tế giai đoạn 2016-2018 .36 Bảng 3.8 Bảng số liệu mẫu thu thập thông qua điều tra, khảo sát 38 Bảng 4.2 Bảng tổng hợp tình hình dự tốn thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 4.3 Dự toán thu ngân sách xã xã Lương Tài, Trưng Trắc thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 4.4 Bảng tổng hợp tình hình thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 4.5 Tình hình thu ngân sách xã xã Lương Tài, Trưng Trắc thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 - 2018 60 Bảng 4.6 Số tra, kiểm tra thu ngân sách 66 Bảng 4.7 Bảng tổng hợp mức độ hoàn thành thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016-2018 68 Bảng 4.8 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu ngân sách xã cân đối xã Lương Tài, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 4.9 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu ngân sách xã cân đối xã Trưng Trắc, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.10 Tình hình chấp hành dự toán khoản thu ngân sách xã cân đối thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016-2018 73 Bảng 4.12 Bảng tổng hợp ý kiến khảo sát cán quản lý thu ngân sách xã nguyên nhân ảnh hưởng đến cơng tác lập dự tốn thu ngân sách xã chưa sát với thực tế địa bàn huyện Văn Lâm 82 Bảng 4.13 Bảng tổng hợp ý kiến khảo sát cán quản lý thu ngân sách xã nguyên nhân ảnh hưởng đến việc chấp hành thu ngân sách xã chưa quy định địa bàn huyện Văn Lâm 83 vi Bảng 4.14 Bảng tổng hợp ý kiến khảo sát cán quản lý thu ngân sách xã về yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 84 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp ý kiến khảo sát cán quản lý thu ngân sách xã về yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác tra, giám sát ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 86 Bảng 4.16 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá cán quản lý thu ngân sách xã phù hợp văn pháp luật đến công tác quản lý thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 87 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp lực trình độ đội ngũ cán máy quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 88 Bảng 4.18 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá nhóm đối tượng nộp NSX lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý NSX địa bàn xã thuộc huyện Văn Lâm 89 Bảng 4.19 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá nhóm đối tượng quản lý ý thức chấp hành đối tượng nộp ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm 91 Bảng 4.20 Bảng tổng hợp ý kiến đánh giá nhóm đối tượng nộp NSX việc chấp hành quy định thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 91 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VÀ ĐỒ THỊ Hình 3.1 Bản đồ hành huyện Văn Lâm 31 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm 41 Đồ thị 4.1 Tổng dự toán thu ngân sách xã huyện Văn Lâm giai đoạn 2016 - 2018 50 Đồ thị 4.2 Tổng dự toán thu ngân sách xã xã Lương Tài, Trưng Trắc thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 54 Đồ thị 4.3 Tổng hợp tình hình thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 58 Đồ thị 4.4 Tổng thu ngân sách xã xã Lương Tài, Trưng Trắc thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 61 Đồ thị 4.5 Tổng thu ngân sách xã xã Lương Tài, Trưng Trắc thị trấn Như Quỳnh, huyện Văn Lâm, giai đoạn 2016 – 2018 69 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Mạnh Cường Tên luận văn: Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: Trên sở đánh giá thực trạng, yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách xã mà đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên năm tới Phương pháp nghiên cứu Về số liệu công bố: gồm thông tin đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương, tình hình dân số, lao động, thực trạng thu ngân sách xã, thị trấn địa bàn huyện Văn Lâm,… Về số liệu mới: Số liệu thu thập thông qua điều tra trực tiếp phiếu điều tra thông qua đối tượng điều tra 35 người thuộc nhóm đối tượng quản lý tổ chức thu NSX, 100 người gồm 70 hộ dân, 25 hộ kinh doanh, HTX, doanh nghiệp thuộc nhóm đối tượng nộp ngân sách xã Kết kết luận Kết nghiên cứu luận văn sâu giải vấn đề sau: (1) Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thu ngân sách với nội dung: Tổ chức máy thu ngân sách xã, Xác định khoản thu NSX, Xác định mức thu NSX, Xây dựng phương pháp thu NSX, Giám sát thu ngân sách xã Dựa kinh nghiệm thu ngân sách xã số địa phương Kinh nghiệm quản lý thu NSX huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, Kinh nghiệm Quản lý thu NSX huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên từ rút học kinh nghiệm cho huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên công tác quản lý thu ngân sách xã (2) Luận văn phân tích thực trạng thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Bên cạnh kết đạt khoản thu phí, lệ phí địa phương địa bàn huyện Văn Lâm thực tốt, Các khoản thu phí chợ, bến bãi, khoản thu từ đất cơng ích hoa lợi thực địa phương theo hình thức đấu thầu cơng khai, địa phương kiểm tra, rà soát đưa nhiều hộ kinh doanh để vào diện quản lý thuế, xác định doanh thu đảm bảo thu đúng, thu đủ;Chi cục thuế huyện Văn Lâm triển khai hình thức ủy nhiệm thu đến địa phương, bước đầu thu số kết khả quan; Đối với khâu thực ix Một, Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đối tượng nộp ngân sách Các cấp quyền địa phương quan thông tin truyền thông đại chúng để tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang Web mạng Internet, thiết lập đường dây liên lạc để giải thích, tuyên truyền cho đối tượng nộp NSNN biết đầy đủ tường tận chế độ, sách Nhà nước Hai, Cần có kế hoạch truyền thơng cách thường xuyên, liên tục để nâng cao nhận thức đối tượng nộp NSNN, để tạo động lực thúc đẩy đối tượng nộp ngân sách tham gia thực chế, bối cảnh nay, chưa có sơ sở pháp lý đủ mạnh để ràng buộc Vì vậy, giải pháp truyền thơng để nâng cao nhận thức hiểu biết đối tượng nộp ngân sách Các kênh truyền thông bao gồm kênh trực tiếp tập huấn nghiệp vụ, … kênh trực tuyến bao gồm cổng thông tin điện tử Bộ Tài chính, KBNN, trang Web Bộ Tài ; công văn hướng dẫn thực hiện, đăng tải báo chi, tạp chí … 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN NSNN phận quan trọng hệ thống sách tài quốc gia, cơng cụ tài quan trọng để Nhà nước trì hoạt động máy Nhà nước góp phần quản lý vĩ mơ kinh tế Để phát huy vai trò NSNN điều kiện nay, việc tăng cường quản lý thu NSNN nói chung, quản lý thu NSX nói riêng vấn đề cần thiết Văn Lâm huyện huyện có trình độ phát triển kinh tế mức tỉnh Hưng Yên, điều kiện phát triển KTXH Huyện có nhiều thay đổi, số thu NSNN huyện tăng dần Qua phân tích thực trạng quản lý thu NSX địa bàn huyện, thấy hoạt động đạt kết chủ yếu như: việc xây dựng dự toán thu NSX đảm bảo tính khoa học, theo trình tự nguyên tắc trình quản lý thu NSNN; quy trình tổ chức thu, nộp NSX thực chặt chẽ, theo quy định hành hướng dẫn quan cấp trên; cơng tác tốn thu NSX huyện Văn Lâm thực đầy đủ, phản ánh số thu, theo quy định Luật NSNN quan cấp trên; hoạt động tra, kiểm tra tiến hành theo quy định pháp luật quản lý ngân sách thực trình quản lý thu NSNN Luận văn với đề tài “Quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” triển khai nội dung sau: (1) Luận văn hệ thống hóa sở lý luận thu ngân sách với nội dung: Tổ chức máy thu ngân sách xã, Xác định khoản thu NSX, Xác định mức thu NSX, Xây dựng phương pháp thu NSX, Giám sát thu ngân sách xã Dựa kinh nghiệm thu ngân sách xã số địa phương Kinh nghiệm quản lý thu NSX huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang, Kinh nghiệm Quản lý thu NSX huyện Yên Mỹ, Tỉnh Hưng Yên từ rút học kinh nghiệm cho huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên công tác quản lý thu ngân sách xã (2) Luận văn phân tích thực trạng thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Bên cạnh kết đạt khoản thu phí, lệ phí địa phương địa bàn huyện Văn Lâm thực 104 tốt, Các khoản thu từ đất cơng ích hoa lợi thực địa phương theo hình thức đấu thầu cơng khai, địa phương kiểm tra, rà soát đưa nhiều hộ kinh doanh để vào diện quản lý thuế, xác định doanh thu đảm bảo thu đúng, thu đủ; Chi cục thuế huyện Văn Lâm triển khai hình thức ủy nhiệm thu đến địa phương, bước đầu thu số kết khả quan; Đối với khâu thực quy trình thu có nhiều kết quả, Công tác thanh, kiểm tra quản lý NSX Huyện uỷ - HĐND - UBND huyện, cấp, ngành đặc biệt quan tâm bước đầu đem lại hiệu Bên cạnh đó, hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn huyện Văn Lâm thời gian qua cịn bộc lộ tồn tại, hạn chế là: Tại nhiều địa phương thu NSX tượng thất thu, bỏ sót nguồn thu, cịn tình trạng che dấu nguồn thu việc rà soát hộ kinh doanh chưa tiến hành đồng địa phương, hiệu chưa đạt mong đợi, Các khâu quy trình thu cịn nhiều hạn chế, hiệu cơng tác thanh, kiểm tra hoạt động quản lý thu NSX chưa cao, đơi mang tính hình thức, cịn tình trạng nể nang; kết thanh, kiểm tra quản lý thu NSX chưa gắn với chế tài xử lý, chưa sử dụng để tham mưu kịp thời cho lãnh đạo định quản lý, điều hành; hoạt động thanh, kiểm tra đơi cịn tình trạng chồng chéo, trùng lắp đơn vị có chức tra (3) Trên sở phân tích tồn tại, hạn chế nguyên nhân dẫn đến tồn hạn chế hoạt động quản lý thu NSX địa bàn huyện Văn Lâm thời gian qua, kết hợp với quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý thu NSXtrên địa bàn Huyện thời gian tới, Luận văn đề xuất giải pháp gồm: Tiếp tục hoàn thiện máy quản lý thu ngân sách xã; Hồn thiện cơng tác xác định khoản thu NSX, Hoàn thiện xác định mức thu NSX, Hoàn thiện xây dựng phương pháp thu NSX, Hoàn thiện khâu quy trình thu NSX, Hồn thiện cơng tác giám sát thu NSX địa bàn, Nâng cao lực trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm; Đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin quản lý thu ngân sách xã địa bàn địa bàn huyện Văn Lâm; Nâng cao nhận thức đối tượng nộp ngân sách địa bàn huyện Văn Lâm Với giải pháp tác giả đề xuất luận văn hy vọng gợi ý quan trọng giúp huyện Văn Lâm hoàn thiện nâng cao hiệu hoạt động quản lý thu NSX địa bàn Huyện thời gian tới 105 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Bộ Tài Tổng cục Thuế - Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế Chính sách thuế phải góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ, đáp ứng yêu cầu CNH - HĐH, hội nhập kinh tế quốc tế Theo yêu cầu phát triển kinh tế việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, phải đơn giản, ổn định, minh bạch, cơng khai có tính luật pháp cao Áp dụng hệ thống thuế không phân biệt thành phần kinh tế doanh nghiệp nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi, cần phải tách sách xã hội khỏi sách thuế - Cần nghiên cứu sửa đổi quy định liên quan tới công tác quản lý thu NSNN có thu NSX cho phù hợp với giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế Hệ thống định mức chi tiêu ngân sách cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Hưng Yên Định mức thu NSNN việc phân cấp nguồn thu giai đoạn ổn định ngân sách địa bàn huyện Văn Lâm bộc lộ nhiều bất cập cần phải sửa đổi, bổ sung thời kỳ ổn định Do cần đẩy mạnh phân cấp nguồn thu NSX theo hướng: - Các khoản thu hưởng 100% phải coi nguồn thu chủ yếu ngân sách cấp xã Vì cần phân cấp mạnh nguồn thu cho ngân sách cấp xã để khuyến khích quyền xã làm chủ ngân sách cấp Mở rộng danh mục đối ượng thu cho ngân sách cấp xã lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ thương mại… Thuế sử dụng đất nông nghiệp nên phân cho cấp xã để đáp ứng nhu cầu chi sở khuyến khích quan tâm đến nguồn thu này, đầu tư chỗ để phát triển kinh tế địa phương, cho nông nghiệp nông thôn Điều chỉnh kế hoạch giao thu ngân sách hàng năm vào nguồn thu xã để huyện hoàn thành nhiệm vụ Đảm bảo phân cấp nguồn thu phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội - Các khoản thu phân chia ngân sách cấp xã với ngân sách cấp huyện cần giành tỷ lệ tối đa cho ngân sách cấp xã khoản thu gắn với vai trò quản lý nhà nước cấp xã 106 - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… - Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, Tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện nguồn thu theo hướng: - Chống tiêu cực công tác tiến hành thu vấn đề nan giải Tỉnh cần ban hành quy chế cụ quy định trách nhiệm cá nhân cán thu NSNN Đồng thời kiên xử lý trường hợp vi phạm Tỉnh cần thực tra chéo, kiểm tra đánh giá chất lượng công tác thu qua phối hợp với đối tượng thu, lắng nghe ý kiến đóng góp, phản hồi từ nhiều nguồn thơng tin báo chí, truyền hình, người dân qua đường dây nóng, khiếu nại tố cáo… - Đối với cán thuế, để khuyến khích cán làm việc nguyên tắc, pháp luật, chuyên tâm công tác chuyên môn, Tỉnh cần cải tổ tiền lương, mở rộng chế độ thưởng nâng cao thu nhập cho cán ngành thuế Biện pháp này, song song với việc mạnh tay xử lý vụ việc tiêu cực, thắt chặt kỷ cương quản lý tiến hành thu Sự phối hợp cổ vũ vừa răn đe, vừa tạo điều kiện 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2001) Thơng tư số: 70/2001/TT-BTC Hướng dẫn chế độ quản lý tài Nhà nước nguồn viện trợ khơng hồn lại Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 344/2016/TT - BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn; Bộ Tài (2008) Thơng tư số 107/2008/TT-BTC hướng dẫn bổ sung số điểm quản lý, điều hành NSNN; Bộ Tài chính(2008) Thơng tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách Nhà nước hàng năm; Bộ Tài (2005) Quyết định số 94/2005/QĐ-BTC việc ban hành chế độ kế tốn ngân sách tài xã; Bộ Tài (2011) Thơng tư số 146/2011/TT-BTC hướng dẫn sửa đổi, bổ sung chế độ kế toán ngân sách tài xã ban hành theo định số 94/2005/QĐ-BTC; Bộ Tài (2012) Thơng tư 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN; Bộ Tài (2016) Thơng tư số 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực 10 Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2016) Niên giám thống kê năm 2016 Huyện Văn Lâm 11 Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2017) Niên giám thống kê năm 2017 Huyện Văn Lâm 12 Chi cục thống kê huyện Văn Lâm (2018) Niên giám thống kê năm 2018 Huyện Văn Lâm 13 Chi cục thuế huyện Văn Lâm (2016) Báo cáo kết tra năm 2016 Huyện Văn Lâm 14 Chi cục thuế huyện Văn Lâm (2017) Báo cáo kết tra năm 2017 Huyện Văn Lâm 108 15 Chi cục thuế huyện Văn Lâm (2018) Báo cáo kết tra năm 2018 Huyện Văn Lâm 16 Chính phủ (2016) Nghị định 163/2016/NĐ-CP hướng dẫn Luật ngân sách nhà nước 17 Nguyễn Thị Thu Hà (2016) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Mỹ, tỉnh Hưng Yên Luận văn thạc sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 18 Phạm Văn Quang (2015) Quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 19 Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 20 Quốc hội (2015) Luật phí lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2015 21 Trần Văn Hiếu (2015) Giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2016) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội; nhiệm vụ giải pháp, tiêu biện pháp chủ yếu năm 2015 2020 Huyện Văn Lâm 23 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2016) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm năm 2016 Huyện Văn Lâm 24 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2017) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm năm 2017 Huyện Văn Lâm 25 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2018) Báo cáo tổng hợp toán ngân sách Nhà nước huyện Văn Lâm năm 2018 Huyện Văn Lâm 26 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2016) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã thuộc huyện Văn Lâm năm 2016 Huyện Văn Lâm 27 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2017) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã thuộc huyện Văn Lâm năm 2017 Huyện Văn Lâm 28 Ủy ban nhân dân huyện Văn Lâm (2018) Báo cáo danh sách cán công chức cấp xã thuộc huyện Văn Lâm năm 2018 Huyện Văn Lâm 29 Ủy ban nhân dân xã Như Quỳnh (2018) Thơng báo thu phí lệ phí năm 2018 … 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ (Dành cho cán quản lý tổ chức thu NSX) I LỜI GIỚI THIỆU Tên Nguyễn Mạnh Cường học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu:“Quản lý thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Tôi cảm ơn ông/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ông/Bà (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác ) II THÔNG TIN CHUNG: Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị: …………………………………………………………… Chức vụ: ………………………………………………………… Trình độ (Trên Đh, ĐH, CĐ,…):……………………………… Rất mong nhiệt tình hợp tác ơng (bà) III THƠNG TIN ĐIỀU TRA: Theo ơng (bà) ngun nhân sau ảnh hưởng đến công tác lập dự toán thu ngân sách xã chưa sát với thực tế (Có thể chọn nhiều ý) Nguyên nhân Đồng ý Thời gian lập dự toán bị giới hạn Chưa vào tình hình thực thu NSX năm liền trước bám sát vào thực tế tình hình phát triển kinh tế- xã hội địa phương Năng lực người giao nhiệm vụ hạn chế Một số nhiệm vụ phát sinh năm 110 Không đồng ý Theo ông (bà) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến việc chấp hành thu ngân sách xã chưa quy định (Có thể chọn nhiều ý) Đồng ý Nguyên nhân Không đồng ý Quy định đối tượng, mức thu chưa rõ ràng Năng lực quản lý chủ tịch, trình độ phận tài - kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Năng lực, trình độ phận nhận ủy thác thu NSX hạn chế Văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, đơn vị chưa nắm bắt kịp Công tác kiểm tra, kiểm sốt chưa chặt chẽ, thường xun Cơng tác phối hợp phòng ban liên quan chưa thống Thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Theo ông (bà) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách xã (Có thể chọn nhiều ý) Đồng ý Nguyên nhân Quy định liên quan đến thu ngân sách xã tiêu chuẩn, định mức chưa phù hợp Ý thức chấp hành pháp luật cán quản lý kế toán ngân sách xã Quản lý chu trình thực thu ngân sách xã chưa tốt Ý thức chấp hành đối tượng có nghĩa vụ nộp ngân sách Hiệu quả, hiệu lực công tác tra, kiểm tra, kiểm toán ngân sách xã chưa cao Sự phối hợp quan ban ngành, đoàn thể quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa cao Trình độ lực cán quản lý ngân sách xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Công tác cải cách hành cịn chậm chưa đảm bảo 111 Không đồng ý Theo ông (bà) nguyên nhân sau ảnh hưởng đến chất lượng công tác tra, giám sát ngân sách xã Đồng ý Ngun nhân Khơng đồng ý Trình độ đội ngũ làm công tác tra, giám sát ngân sách xã hạn chế Sự phối hợp tổ chức, cá nhân với cán tra, giám sát chưa tốt Chưa có quy trình, kế hoạch tra, giám sát cụ thể, khoa học Việc xử lý sai phạm sau tra, giám sát thiếu kiên quyết, nể Đánh giá ông (bà) phù hợp văn pháp luật đến công tác quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm Đồng ý Nguyên nhân Không đồng ý Nội dung hướng dẫn thu NSX văn rõ ràng Nội dung hướng dẫn thu NSX văn thống nhất, không mâu thuẫn Các quy định văn quản lý thu NSX phù hợp với thực tiễn Ý kiến đánh giá ông (bà) ý thức chấp hành đối tượng nộp ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm Đồng ý Nội dung Không đồng ý Các đối tượng nộp NSX nắm quy định thu NSX Các đối tượng nộp NSX tự nguyện chấp hành quy định thu NSX Các đối tượng nộp NSX nộp đủ nghĩa vụ phải nộp NSX Các đối tượng nộp NSX nộp kịp thời nghĩa vụ phải nộp NSX Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Hưng Yên, ngày… tháng… năm …… Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) 112 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ (Dành cho đối tượng nộp NSX) I LỜI GIỚI THIỆU Tên Nguyễn Mạnh Cường học viên cao học, thực luận văn nghiên cứu:“Quản lý thu ngân sách xã huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên” Để phục vụ cho đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quản lý thu ngân sách xã địa bàn huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên Tôi cảm ơn ông/bà dành thời gian để trả lời số câu hỏi liên quan đến đề tài Mong giúp đỡ Ông/Bà (Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời ông (bà) nhằm phục vụ nghiên cứu khoa học không phục vụ cho mục đích khác ) II THƠNG TIN CHUNG: Họ tên: ………………………………………………………… Đơn vị/ xã: …………………………………………………………… Rất mong nhiệt tình hợp tác ơng (bà) III THƠNG TIN ĐIỀU TRA: B Một số thơng tin quản lý tài xã địa bàn xã thuộc huyện Văn Lâm Đánh giá ông (bà) lực, trình độ, ý thức làm việc cán quản lý NSX địa bàn xã thuộc huyện Văn Lâm năm gần TT Nội dung Tốt Trình độ chun mơn, nghiệp vụ Kỹ giao tiếp Khả áp dụng CNTT vào công việc Sự am hiểu pháp luật, quy định quản lý NSNN Chịu áp lực công việc Khả giải vấn đề phát sinh (tính linh động, khả ứng biến) 113 Trung bình Chưa tốt Ý kiến ơng (bà) việc chấp hành quy định thu NSX TT Nội dung Đồng ý Ông/ bà nắm quy định nộp NSX Ông/ bà nắm quy trình nộp NSX Ơng / bà nộp đủ khoản phải nộp NSX theo quy định Ông / bà nộp thời hạn khoản phải nộp NSX theo quy định Không đồng ý Ơng/ bà có kiến nghị quan chức để tăng cường quản lý thu NSX địa bàn? ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác ông (bà)! Hưng Yên, ngày… tháng… năm …… Người điều tra (Ký, ghi rõ họ tên) 114 Bảng 4.1: (Trích) Thơng báo thu phí lệ phí STT Nội dung thu Mức thu (đồng) Căn pháp lý Thông tư 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 Bộ Tài I Mức thu Phí chứng thực Phí chứng thực từ 2.000 đồng/trang Từ trang thứ trở 1.000 đồng/trang, tối đa khơng q 200.000 đồng/bản Phí chứng thực chữ ký 10.000 đồng (Trường hợp tính nhiều chữ ký giấy tờ, văn bản) Phí chứng thực hợp đồng, giao dịch a Chứng thực hợp đồng, giao dịch 50.000 đồng/hợp đồng, giao dịch b Chứng thực việc sửa đổi, bổ sung, hủy bỏ hợp đồng, giao dịch 30.000 đồng/hợp đồng, giao dịch c Sửa lỗi sai sót hợp đồng, giao dịch chứng thực 25.000 đồng/hợp đồng, giao dịch Quyết định số 29/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 UBND tỉnh Hưng Yên II Lệ phí hộ tịch Khai sinh a Đăng ký khai sinh b Đăng ký khai sinh hạn (Áp dụng trường hợp thực đăng ký khai sinh sau 60 ngày kể từ ngày trẻ em đựợc sinh ra) 5.000 c Đăng ký lại khai sinh 5.000 Miễn thu 115 Kết hôn a Đăng ký kết hôn b Đăng ký lại kết hôn Khai tử a Đăng ký khai tử b Đăng ký khai tử hạn (Áp dụng trường hợp thực đăng ký khai tử sau 15 ngày kể từ ngày có người chết) 5.000 c Đăng ký lại khai tử 5.000 Nhận cha, mẹ, 15.000 Thay đổi, cải hộ tịch cho người chưa đủ 14 tuổi, bổ sung hộ tịch 15.000 Cấp trích lục hộ tịch Cấp giấy xác nhận tình trạng hôn nhân Xác nhận ghi vào sổ hộ tịch việc hộ tịch khác đăng ký hộ tịch khác; ghi vào sổ hộ tịch việc thay đổi hộ tịch cá nhân theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền Giám hộ a Đăng ký giám hộ Miễn thu 30.000 Miễn thu 3.000/1 5.000 Miễn thu 116 b III Chấm dứt, thay đổi giám hộ Miễn thu Quyết định số 29/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 UBND tỉnh Hưng Yên Lệ phí cư trú Đăng ký thường trú, đăng ký tạm trú hộ người không cấp sổ hộ khẩu, số tạm trú 7.500 đồng/lần đăng ký Cấp lại, đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú 10.000 đồng/lần đăng ký Cấp đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú theo yêu cầu chủ hộ lý Nhà nước thay đổi địa giới hành chính, tên đường phố, số nhà 5.000 đồng/lần đăng ký Đính thay đổi sổ hộ khẩu, sổ tạm trú (Khơng thu lệ phí trường hợp đính lại địa Nhà nước thay đổi địa giới hành chính, đường phố, số nhà, xóa tên sổ hộ khẩu, sổ tạm trú có giới hạn 4.000 đồng/lần đăng ký Nguồn: Ủy ban nhân dân xã Như Quỳnh (2018) 117 ... cường quản thungân sách huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỀN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH XÃ 2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân. .. đề lý luận thực tiền quản lý thu ngân sách xã 2.1 Cơ sở lý luận quản lý thu ngân sách xã 2.1.1 Khái niệm quản lý thu ngân sách xã 2.1.2 Đặc điểm quản lý thu ngân sách xã ... vê quản lý thu ngân sách xã học kinh nghiệm rút cho huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên 26 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSX huyện Yên Thế tỉnh Bắc Giang 26 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý thu ngân