Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NGÂN HÀNG KHOA TÀI CHÍNH - - KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: HỒN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ Sinh viên thực : Vũ Thu Hằng Lớp : K21TCE Khóa học :2018-2022 Mã sinh viên : 21A4010176 Giáo viên hướng dẫn: PGS.TS Lê Thị Diệu Huyền Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! 17014127327121000000 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn tốt nghiệp “Hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” cơng trình nghiên cứu riêng em Số liệu kết nêu khóa luận trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa công bố cơng trình khác Sinh viên thực Vũ Thu Hằng i LỜI CẢM ƠN Tháng năm dầu dãi nắng mưa, Con đị trí thức thầy đưa bao người Qua sơng gửi lại nụ cười Tình yêu xin tặng người thầy kính thương Vậy đến lúc kết thúc bao năm nắng, mưa đời sinh viên Con đị tri thức mà thầy Học viên Ngân Hàng đưa gần cập bến Em có nhiều kỉ niệm đẹp thời xuân với thầy, cô bạn bè Học viện Ngày hơm hồn thành khóa luận tốt nghiệp, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban lãnh đạo tồn thể thầy cơ, cán bộ, cơng nhân viên Học viện Ngân Hàng, tạo điều kiện cho em có mơi trường học tập tốt Ngồi ra, em xin gửi lời tri ân đến thầy, khoa Tài dìu dắt em suốt chặng đường bốn năm đại học Lời cảm ơn khơng đủ cơng ơn thầy cô dạy dỗ, không kiến thức, kinh nghiệm làm việc mà kỹ sống, rèn luyện đạo đức Em xin gửi lời cảm ơn đến cô giáo, PGS.TS Lê Thị Diệu Huyền, người trực tiếp hướng dẫn hỗ trợ em hồn thành khóa luận tốt nghiệp với tất lịng nhiệt tình tinh thần trách nhiệm Bên cạnh đó, em xin gửi lời cảm ơn đặt biệt tới cô chú, anh chị Phịng Tài – Kế hoạch huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, tiếp nhận, hướng dẫn em học hỏi kinh nghiệm thực tiễn, cung cấp số liệu q trình thực tập đơn vị Khóa luận tốt nghiệp học phần cuối đánh dấu mốc kết thúc chặng đường Đại học để bước sang giai đoạn Em mong nhận đóng góp thầy để khóa luận tốt nghiệp thêm hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ vi LỜI MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận .4 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .5 1.1 Khái quát chung ngân sách nhà nước ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước .5 1.1.2 Khái quát chung ngân sách nhà nước cấp huyện .6 1.1.3 Đặc điểm ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.4 Vai trò ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2 Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách huyện 1.2.2 Mục tiêu quản lý ngân sách huyện 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước 10 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 11 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện .21 1.3.1 Nhân tố khách quan .21 1.3.1 Nhân tố chủ quan 24 TÓM TẮT CHƯƠNG .26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ .27 2.1 Khái quát huyện Đoan Hùng 27 iii 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội .29 2.1.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đoan Hùng .33 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng .41 2.2.1 Lập dự toán NSNN .41 2.2.2 Chấp hành dự toán thu – chi NSNN 44 2.2.3 Quyết toán NSNN 60 2.2.4 Giám sát, tra, kiểm tra NSNN 61 2.2.5 Đánh giá chất lượng quản lý NSNN 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN huyện Đoan Hùng 64 2.3.1 Đánh giá kết đạt 64 2.3.2 Tồn nguyên nhân 66 TÓM TẮT CHƯƠNG .70 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG 71 3.1 Định hướng quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 71 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng 72 3.2.1 Nâng cao công tác lập dự toán cấp huyện 72 3.2.2 Nâng cao cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách cấp huyện 73 3.2.3 Tăng cường công tác toán ngân sách .75 3.2.4 Tăng cường giám sát, tra, kiểm tra quản lý ngân sách 76 3.2.5 Nâng cao lực chuyên môn cán quản lý ngân sách .76 3.3 Một số kiến nghị 76 3.3.1 Đối với Sở Tài tỉnh Phú Thọ 76 3.3.2 Đối với UBND huyện Đoan Hùng 77 TÓM TẮT CHƯƠNG .78 KẾT LUẬN 79 iv DANH MỤC VIẾT TẮT STT Nguyên văn Ký hiệu chữ viết tắt NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng KBNN Kho bạc Nhà nước NN Nhà nước NTM Nông thôn DNNN Doanh nghiệp nhà nước 10 BQ Bình qn 11 TH/DT Thực hiện/Dự tốn 12 DT Dự toán 13 DN Doanh nghiệp 14 KH Kế hoạch 15 QLNS Quản lý ngân sách 16 NSĐP Ngân sách địa phương 19 KT-XH Kinh tế-xã hội 20 CQQLNN Cơ quan quản lý Nhà nước v DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ STT Số hiệu Hình 2.1 Hình 2.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 10 Bảng 2.8 11 Bảng 2.9 12 Bảng 2.10 13 Bảng 2.11 14 Bảng 2.12 15 Sơ đồ 2.1 16 Sơ đồ 2.2 17 Biểu đồ 2.1 18 19 Biểu đồ 2.2 Biểu đồ 2.3 20 Biểu đồ 2.4 21 Biểu đồ 2.5 Nội dung Bản đồ địa giới hành huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Di tích lịch sử tượng đài chiến thắng Sơng Lơ Báo cáo tình hình dân số lao động năm 20192020 Dự tốn thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Cơ cấu dự toán thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Dự toán chi NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Cơ cấu dự toán NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Thực trạng chấp hành dự toán chi ngân sách huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Cơ cấu thực chi ngân sách huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Thực trạng nộp Báo cáo toán ngân sách huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Kết tra NSNN huyện Đoan Hùng, giai đoạn 2019-2021 Đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Đoan Hùng Hệ thống tổ chức máy quản lý NSNN huyện Đoan Hùng Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Đoan Hùng Tổng thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 20192021 Thu bổ sung từ NS cấp năm 2019-2021 Tổng chi NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 20192021 Chi đầu tư phát triển huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Chi thường xuyên huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 vi Trang 27 28 31 42 43 43 44 46 47 52 53 61 62 63 33 34 45 50 51 54 55 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng hệ thống tài quốc gia Ngân sách ví “túi tiền” Nhà nước, cơng tác quản lý ngân sách tốt, hợp lý túi tiền coi chi tiêu có hiệu NSNN khơng đảm bảo trì cho hoạt động thường niên giáo dục, đào tạo, y tế, an ninh quốc phòng, mà phục vụ hoạt động đầu tư phát triển kinh tế Chính phủ thực huy động nguồn vốn từ thu thuế, phí, lệ phí; tiền sử dụng đất nguồn khác để thực nhiệm vụ chi tiêu công, phúc lợi xã hội khoản trợ cấp cho đối tượng khác nước Để Việt Nam phát triển, hội nhập với nước giới, nước ta phụ thuộc vào việc nhận đầu tư được, mà cần phải có vững vàng từ tiềm lực bên NSNN Trong thời gian gần đây, đặc biệt giai đoạn năm 2019-2021 nước phải gồng lên chiến đấu với đại dịch Covid-19, huyện Đoan Hùng nhiều bị ảnh hưởng Do đặc điểm KT-XH huyện vùng nông thôn, gặp nhiều hạn chế, thách thức nên nguồn thu NS cịn hạn hẹp Trong đó, nhu cầu chi ngân sách cho hoạt động địa bàn ngày phát sinh Huyện khó khăn dịch bệnh xuất khiến tình hình sản xuất kinh doanh địa bàn bị gián đoạn, giãn cách xã hội khiến nguồn cung, nguồn tiêu thụ số tỉnh thành lớn bị ứ đọng, phong tỏa Hiện nay, dịch bệnh cải thiện, tình hình hoạt động kinh tế huyện Đoan Hùng dần quay lại trạng thái bình thường Nhưng nhìn lại công tác quản lý NS năm gần chưa đạt hiệu quả, nhiều bất cập từ khâu lập dự toán, thực dự toán đến toán, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, phải phụ thuộc nhiều vào nguồn bổ sung từ cấp tỉnh Do vậy, hòa chung phát triển nước, huyện Đoan Hùng cần tích cực khai thác nguồn lực tài tiền ẩn, tập trung quản lý nguồn thu chi ngân sách, thúc đẩy phát triển kinh tế, đảm bảo nâng cao đời sống nhân dân Xuất phát từ lý trên, em xin lựa chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” để phân tích cụ thể thực trạng đưa giải pháp kiến nghị để phù hợp với tình hình thực tế địa bàn huyện Đoan Hùng thời gian tới Tổng quan nghiên cứu Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Quốc Anh (2015) với tên đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh”, khái quát hóa sở lý luận thực tiễn quản lý ngân sách cấp huyện, phân tích chi tiết thực trạng quản lý NSNN huyện Đức Thọ Bên cạnh đánh giá thành tựu đạt được, tác giả số bất cập khoản chi chưa thực hiệu quả, nguồn thu nội địa không đủ để cân đối Từ đưa giải pháp nâng cao công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Thọ Đặng Hữu Nghĩa (2014), “ Nâng cao hiệu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc”, cho thấy tầm quan trọng công tác quản lý nhiệm vụ chi thường xuyên tỉnh Vĩnh Phúc Tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý chi NS số địa phương rút học kinh nghiệm quản lý cơng tác chi thường xun tỉnh Qua phân tích thực trạng chi thường xuyên, đưa số giải pháp thực tế giúp tỉnh hồn thiện cơng tác quản lý, thực chi tiêu tiết kiệm, hợp lý Đặng Thu Thảo (2020), “Thực trạng thu chi ngân sách địa bàn xã Duyên Thái, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội” nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu, chi ngân sách xã Duyên Thái phân tích thực trạng thu chi địa bàn Qua đề xuất giải pháp phù hợp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã Tuy nhiên nghiên cứu chưa đề cập đến quy trình cịn lại quản lý NSNN lập dự tốn, toán ngân sách mà dừng lại chấp hành dự toán Nghiên cứu Lương thị Thành Nam, Trần Mạnh Dũng, Thái Thị Kim Oanh (2019), “ Quản lý ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Tạp chí Kế tốn & Kiểm tốn nêu thực trạng quản lý NSNN địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An Trên sở phân tích thực trạng tác giả kết đạt Tác giả tập trung khai thác nhược điểm cịn tồn cơng tác quản lý khoản thu – chi để đưa định hướng hoàn thiện quản lý NS địa bàn huyện Những công trình nghiên cứu mang tính thực tiễn cao, nghiên cứu đánh giá công tác quản lý ngân sách khoa học, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế địa phương Tuy nhiên, nghiên cứu thời kì kinh tế Việt Nam phát triển ổn định, lạm phát kiểm soát, lãi suất trì ổn định mức thấp hỗ trợ mạnh mẽ cho sản xuất kinh doanh Những năm gần đây, đặc biệt giai đoạn 2019-2021, kinh tế Việt Nam bị ảnh hưởng nặng nề dịch bệnh Covid, nhiều doanh nghiệp đứng bên bờ vực phá sản Giãn cách xã hội khiến chuỗi cung ứng bị đứt đoạn, khâu lưu thơng, vận chuyển hàng hóa tỉnh, thành phố bị hạn chế tối đa Vì nghiên cứu tơi phân tích thực trạng đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý NSNN cấp huyện thời “mục tiêu kép”, thích ứng an tồn linh hoạt vừa thực tốt nhiệm vụ, giải pháp phòng chống dịch Covid-19 địa bàn gắn với đẩy mạnh sản xuất kinh doanh, phát triển KT-XH, ổn định đời sống nhân dân Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận ngân sách nhà nước quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý NSNN huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động quản lý NSNN cấp huyện - Phạm vi nghiên cứu: Huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ - Thời gian nghiên cứu: Năm 2019-2021 Phương pháp nghiên cứu a Phương pháp thống kê: Sử dụng để phân tích số liệu thống kê quản lý NSNN cấp huyện Phương pháp thống kê sử dụng để thu thập số liệu dự toán thu, chi NSNN, tổng thực dự toán thu, chi ngân sách huyện Đoan Hùng - Số liệu thứ cấp: Sử dụng báo cáo dự toán thu, chi ngân sách nhà nước cấp huyện; Báo cáo toán ngân sách cấp huyện qua năm từ 2019-2021, báo cáo tổng kết năm UBND huyện Đoan Hùng Sau thu thập, số liệu tổng hợp dạng bảng biểu