Tính cấp thiết của đề tài
Ngân sách nhà nước (NSNN) là yếu tố then chốt trong hệ thống tài chính quốc gia, được coi như "túi tiền" của Nhà nước, vì vậy việc quản lý ngân sách hiệu quả là rất cần thiết NSNN không chỉ duy trì các hoạt động thường niên như giáo dục, y tế và an ninh quốc phòng, mà còn hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế Chính phủ huy động vốn từ thuế, phí, tiền sử dụng đất và các nguồn khác để thực hiện chi tiêu công và phúc lợi xã hội Để Việt Nam phát triển và hội nhập quốc tế, cần xây dựng tiềm lực vững chắc từ NSNN thay vì chỉ phụ thuộc vào đầu tư nước ngoài.
Trong giai đoạn 2019-2021, huyện Đoan Hùng chịu ảnh hưởng nặng nề từ đại dịch Covid-19, đặc biệt do đặc điểm kinh tế - xã hội của huyện là vùng nông thôn với nguồn thu ngân sách hạn hẹp Nhu cầu chi ngân sách cho các hoạt động ngày càng gia tăng, trong khi dịch bệnh đã làm gián đoạn sản xuất kinh doanh, dẫn đến tình trạng ứ đọng nguồn cung và tiêu thụ ở nhiều tỉnh thành lớn.
Hiện nay, dịch bệnh đã có dấu hiệu cải thiện, kinh tế huyện Đoan Hùng đang dần phục hồi và trở lại trạng thái bình thường Tuy nhiên, cần xem xét lại công tác quản lý để đảm bảo sự phát triển bền vững trong tương lai.
Trong những năm gần đây, ngân sách huyện Đoan Hùng chưa đạt hiệu quả tối ưu, gặp nhiều bất cập từ lập dự toán đến quyết toán, dẫn đến thu ngân sách hàng năm không đủ chi và phụ thuộc vào nguồn bổ sung từ cấp tỉnh Để hòa nhập vào sự phát triển chung của cả nước, huyện cần tích cực khai thác các nguồn lực tài chính, quản lý hiệu quả thu chi ngân sách và thúc đẩy phát triển kinh tế nhằm nâng cao đời sống nhân dân.
Dựa trên lý do đã nêu, tôi quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” để tiến hành phân tích một cách cụ thể.
Huyện Đoan Hùng hiện đang đối mặt với hai trạng thái khác nhau, đòi hỏi các giải pháp kiến nghị phù hợp với tình hình thực tế Để phát triển bền vững trong thời gian tới, cần xem xét các biện pháp khả thi nhằm cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy kinh tế địa phương Việc áp dụng các chính sách hợp lý sẽ giúp huyện thích ứng tốt hơn với những thách thức hiện tại và tương lai.
Tổng quan nghiên cứu
Luận văn Thạc sĩ Nguyễn Quốc Anh (2015) đã khái quát hóa lý luận và thực tiễn quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đức Thọ, tỉnh Hà Tĩnh, phân tích thực trạng quản lý NSNN, chỉ ra những bất cập trong chi tiêu và nguồn thu nội địa, đồng thời đề xuất giải pháp nâng cao quản lý ngân sách Đặng Hữu Nghĩa (2014) nhấn mạnh tầm quan trọng của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Vĩnh Phúc, rút ra bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác để cải thiện công tác chi tiêu tiết kiệm và hợp lý Đặng Thu Thảo (2020) đã phân tích thực trạng thu chi ngân sách xã Duyên Thái, huyện Thường Tín, Thành phố Hà Nội, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách xã Tuy nhiên, các nghiên cứu này chưa đề cập đến quy trình lập dự toán và quyết toán ngân sách, chỉ dừng lại ở chấp hành dự toán.
Nghiên cứu của Lương thị Thành Nam, Trần Mạnh Dũng, Thái Thị Kim Oanh
(2019), “ Quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Tạp chí
Bài viết phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, chỉ ra những kết quả đạt được trong công tác này Tác giả đã tập trung vào việc khám phá các nhược điểm còn tồn tại trong quản lý thu – chi ngân sách, từ đó đưa ra định hướng nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách trên địa bàn huyện.
Các công trình nghiên cứu này có tính thực tiễn cao, tập trung vào việc đánh giá hiệu quả quản lý ngân sách khoa học, phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế hiện nay.
Nền kinh tế Việt Nam đã trải qua giai đoạn phát triển ổn định trước khi bị ảnh hưởng nặng nề bởi dịch Covid-19, dẫn đến nhiều doanh nghiệp đứng trước nguy cơ phá sản Giãn cách xã hội đã làm đứt đoạn chuỗi cung ứng và hạn chế lưu thông hàng hóa giữa các tỉnh, thành phố Bài nghiên cứu này sẽ phân tích thực trạng quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện và đề xuất giải pháp hoàn thiện trong bối cảnh thực hiện “mục tiêu kép”, vừa phòng chống dịch hiệu quả, vừa thúc đẩy sản xuất kinh doanh và phát triển kinh tế - xã hội, nhằm ổn định đời sống nhân dân.
Mục đích nghiên cứu
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
- Phân tích thực trạng quản lý NSNN tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
- Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp thống kê đóng vai trò quan trọng trong việc phân tích số liệu liên quan đến quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) cấp huyện Phương pháp này được áp dụng để thu thập và đánh giá số liệu về dự toán thu, chi ngân sách, cũng như tổng thực hiện dự toán thu, chi của huyện Đoan Hùng.
Dữ liệu thứ cấp được thu thập từ các báo cáo dự toán thu chi ngân sách nhà nước cấp huyện và báo cáo quyết toán ngân sách cấp huyện từ năm 2019 đến 2021, cùng với các báo cáo tổng kết năm của UBND huyện Đoan Hùng Sau khi thu thập, các số liệu này được tổng hợp và trình bày dưới dạng bảng biểu.
Bài viết sử dụng số liệu sơ cấp từ khảo sát cán bộ quản lý ngân sách tại Sở Tài chính và các đơn vị liên quan để phân tích tình hình quản lý ngân sách tại huyện Đoan Hùng Phương pháp so sánh được áp dụng để xác định xu hướng và mức độ biến động của các chỉ tiêu tài chính qua các năm 2019-2021, so sánh giữa thực hiện dự toán và dự toán đầu năm Kết quả so sánh giúp nhận diện các xu hướng và biến động trong quản lý ngân sách Bên cạnh đó, phương pháp dự báo được sử dụng để định hướng quản lý ngân sách trong tương lai, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý Cuối cùng, phương pháp phân tích tổng hợp kết hợp với so sánh nhằm làm rõ thực trạng quản lý ngân sách tại huyện, chỉ ra những thành tựu và tồn tại trong công tác này.
Bố cục khóa luận
Khóa luận được chia thành ba chương nội dung chính, bao gồm phần mở đầu và kết luận Chương 1 tập trung vào cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước (NSNN) và quản lý NSNN cấp huyện, cung cấp nền tảng cần thiết cho các nghiên cứu và phân tích sau này.
Chương 2: Thực trạng quản lý NSNN tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Chương 3: Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
Khái quát chung về ngân sách nhà nước và ngân sách nhà nước cấp huyện
1.1.1 Khái niệm Ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một khái niệm kinh tế quan trọng, xuất hiện cùng với sự hình thành của Nhà nước và sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa tiền tệ.
Theo Luật Ngân sách nhà nước, ngân sách nhà nước bao gồm toàn bộ các khoản thu và chi mà Nhà nước đã được các cơ quan có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách nhà nước là đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Ngân sách nhà nước là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm Chính phủ lập dự toán các nguồn thu vào quỹ ngân sách và các khoản chi cho các hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội, an ninh quốc phòng Bảng dự toán này cần được Quốc hội phê chuẩn, thể hiện đặc trưng chủ yếu của ngân sách nhà nước là tính dự toán các khoản thu, chi trong một thời gian xác định.
Ngân sách nhà nước là hoạt động thu và chi tiêu quỹ tiền tệ của Nhà nước, tạo ra sự vận động tài chính giữa Nhà nước và các chủ thể kinh tế, xã hội Nó phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong nền kinh tế - xã hội thông qua phân phối tổng sản phẩm quốc dân Việc quản lý quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước chuyển đổi một phần thu nhập của các chủ thể thành thu nhập của Nhà nước, từ đó Nhà nước phân phối thu nhập này cho các chủ thể thụ hưởng để thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình.
Ngân sách Nhà nước là nguồn tài chính chủ yếu mà Nhà nước nắm giữ và chi phối, được hình thành từ việc thu thuế và các hình thức thu khác Đây là nguồn lực quan trọng giúp Nhà nước thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của mình, đồng thời đóng vai trò chủ đạo trong tổng nguồn tài chính của xã hội Ngân sách không chỉ là công cụ để Nhà nước kiểm soát và cân đối vĩ mô, mà còn phản ánh sự phân phối và phân phối lại các nguồn tài chính quốc gia Qua phân tích, ngân sách Nhà nước có thể được hiểu là một hệ thống tài chính có ảnh hưởng lớn đến sự phát triển kinh tế xã hội.
Ngân sách Nhà nước là bảng dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm, thể hiện hình thức biểu hiện bên ngoài và ở trạng thái tĩnh.
Ngân sách Nhà nước, với vai trò là kế hoạch tài chính vĩ mô, là khâu tài chính chủ đạo của hệ thống tài chính Nhà nước, được sử dụng để phân phối của cải xã hội dưới hình thức giá trị nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước Nó phản ánh các quan hệ kinh tế giữa Nhà nước và các chủ thể trong xã hội, phát sinh từ việc phân phối nguồn tài chính theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp.
1.1.2 Khái quát chung về ngân sách nhà nước cấp huyện
Ngân sách nhà nước cấp huyện là một phần quan trọng của ngân sách nhà nước, phản ánh mối quan hệ giữa ngân sách cấp huyện và các tổ chức, cá nhân trong việc phân bổ và sử dụng của cải xã hội Đây là công cụ thiết yếu giúp chính quyền cấp huyện ổn định và phát triển kinh tế - xã hội Ngân sách huyện bao gồm toàn bộ các khoản thu, chi được HĐND huyện phê duyệt trong dự toán hàng năm, giao cho UBND huyện thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện.
1.1.3 Đặc điểm của ngân sách nhà nước cấp huyện
Thứ nhất, nội dung thu chi NSNN cấp huyện phụ thuộc vào ý chí của HĐND,
UBND tỉnh Theo luật NSNN hiện hành, ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách
Ngân sách cấp huyện được xác định với nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể nhằm đảm bảo thực hiện chức năng nhiệm vụ Tuy nhiên, theo quy định của luật ngân sách, tỷ lệ điều tiết ngân sách giữa Trung ương và địa phương do Quốc hội quyết định, trong khi HĐND tỉnh quy định tỷ lệ giữa ngân sách tỉnh, huyện và xã Điều này cho thấy quy mô ngân sách và khả năng tự cân đối của ngân sách huyện phụ thuộc vào việc phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi từ tỉnh, cũng như tỷ lệ điều tiết giữa ngân sách tỉnh và huyện Do đó, khả năng tự cân đối của ngân sách huyện chủ yếu phụ thuộc vào quyết định của HĐND và UBND tỉnh.
Mâu thuẫn thường xuyên xảy ra giữa nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước (NSNN) ở địa phương và cân đối ngân sách ổn định, do huyện không có quyền quyết định chính sách thu, chi ngân sách HĐND và UBND tỉnh là cơ quan quyết định nội dung thu, chi, dẫn đến xung đột giữa yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách đã được ổn định trong 3-5 năm theo quy định Để giải quyết vấn đề này, các cơ quan hoạch định chính sách cần xây dựng chế độ thu, chi ngân sách dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn vững chắc, nhằm tư vấn cho tỉnh quyết định một cách khoa học và tránh cảm tính Hơn nữa, việc phân cấp ngân sách cần tăng quyền chủ động cho ngân sách huyện và xã, thị trấn, nhằm hỗ trợ địa phương hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Qui mô ngân sách huyện thường không ổn định qua các giai đoạn, với nguồn thu chủ yếu từ thuế, phí, lệ phí, thu chuyển quyền sử dụng đất và các khoản thu khác Trong đó, thuế và phí đóng góp khoảng 70-80% tổng thu ngân sách Tuy nhiên, việc thực hiện thu thuế, đặc biệt là thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp từ khu vực ngoài quốc doanh, gặp nhiều khó khăn do quy mô thu không lớn và chi phí thực hiện cao.
Trong lĩnh vực thuế, có nhiều sai phạm nghiêm trọng như gian lận thương mại, trốn thuế và mua bán hóa đơn Về chi ngân sách, thường xuyên xảy ra mâu thuẫn giữa nhiệm vụ chi được giao và nguồn tài chính để thực hiện, điều này thể hiện qua công tác giao dự toán hàng năm Tình trạng này đôi khi tạo ra cảm giác không công bằng và sự ấn định chưa hợp lý từ cấp tỉnh.
1.1.4 Vai trò của ngân sách nhà nước cấp huyện
Một là, NSNN cấp huyện là công cụ huy động nguồn tài chính để đảo bảo thực hiện chức năng nhà nước ở địa phương:
Chính quyền địa phương cần quỹ tài chính tập trung, hay còn gọi là ngân sách huyện, để đáp ứng nhu cầu chi tiêu cho các mục đích cụ thể trong lĩnh vực chính trị, kinh tế và xã hội Dù ngân sách huyện không lớn như ngân sách Trung ương, nhưng nó vẫn đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện chức năng Nhà nước tại địa phương Trong số các chức năng này, đảm bảo quốc phòng - an ninh là rất quan trọng, vì đây là công cụ quyền lực của Nhà nước nhằm bảo vệ ý chí của Nhà nước và tạo ra môi trường chính trị bền vững, an toàn để huyện phát triển toàn diện cả về kinh tế lẫn xã hội.
NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết vĩ mô nền kinh tế - xã hội tại địa phương, nhằm khắc phục những khuyết điểm của kinh tế thị trường và đảm bảo sự phát triển cân đối Qua hoạt động thu chi NSNN, Nhà nước thực hiện vai trò này trong các lĩnh vực kinh tế và xã hội, góp phần vào sự phát triển hợp lý của nền kinh tế địa phương.
NSNN cấp huyện đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng cơ cấu kinh tế mới, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và ngăn chặn độc quyền Qua các khoản chi cho kinh tế và hạ tầng, chính quyền cấp huyện có thể khuyến khích đầu tư từ doanh nghiệp vào các lĩnh vực có tỷ suất lợi nhuận cao, ưu tiên ngành mũi nhọn có khả năng cạnh tranh.
Quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
1.2.1 Khái niệm về quản lý ngân sách huyện
Quản lý ngân sách nhà nước là hoạt động quan trọng của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, bao gồm tổ chức quản lý nguồn thu, kiểm soát chi và điều hòa vốn trong hệ thống kho bạc nhà nước Mục tiêu chính của quản lý ngân sách là đảm bảo khả năng thanh toán, chi trả và sử dụng hiệu quả nguồn ngân sách Ba hoạt động chính này đều có ý nghĩa quan trọng và ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng ngân sách, trong đó việc kiểm soát chi ngân sách nhà nước là một vấn đề đáng chú ý.
Quản lý ngân sách huyện là quy trình điều hành các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc hình thành, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền huyện Quá trình này bao gồm việc quản lý các khoản thu, chi đã được giao dự toán bởi UBND tỉnh trong một năm, nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ do cấp trên giao phó cũng như các mục tiêu của huyện.
1.2.2 Mục tiêu của quản lý ngân sách huyện
Để tối ưu hóa nguồn thu ngân sách, cần khai thác triệt để và huy động toàn bộ các nguồn thu theo quy định Việc thu đúng, thu đủ và kịp thời các khoản phát sinh vào ngân sách là điều kiện tiên quyết để đảm bảo hiệu quả tài chính.
Vào thứ hai, các khoản chi cần phải được thực hiện đúng đối tượng và mục đích, tuân thủ định mức tiêu chuẩn quy định Đồng thời, việc chi tiêu phải đảm bảo tính tiết kiệm, công khai và minh bạch, tuân theo nguyên tắc đã đề ra, và phải được kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ.
Các hoạt động và nghiệp vụ phát sinh cần được hạch toán và ghi chép đúng theo chế độ kế toán quy định, đồng thời đảm bảo cân đối ngân sách Điều này góp phần tạo ra một hệ thống tài chính ngân sách huyện ổn định và vững chắc, từ đó giúp chính quyền Nhà nước cấp huyện thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của mình.
1.2.3 Nguyên tắc trong quản lý ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước cần được quản lý một cách thống nhất và tập trung, đảm bảo tính dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, công khai, minh bạch và công bằng Việc phân công và phân cấp quản lý là cần thiết, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước ở mọi cấp.
Thứ hai: Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước
Thứ ba: Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự toán được cấp có thẩm quyền và phải tuân thủ đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi của cơ quan nhà nước Các cấp ngân sách, đơn vị dự toán ngân sách và đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi nếu chưa có nguồn tài chính, điều này có thể dẫn đến nợ khối lượng xây dựng cơ bản và nợ kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên.
Vào thứ năm, cần đảm bảo ưu tiên bố trí ngân sách để thực hiện các chủ trương và chính sách của Đảng, Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển kinh tế Điều này bao gồm việc xóa đói, giảm nghèo, thực hiện chính sách dân tộc, đạt được mục tiêu bình đẳng giới, cũng như phát triển nông nghiệp, nông thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học và công nghệ, cùng với các chính sách quan trọng khác.
Vào thứ sáu, cần bố trí ngân sách hợp lý nhằm thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại và kinh phí cho hoạt động của bộ máy nhà nước.
Thứ bảy: Ngân sách nhà nước bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị - xã hội
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức xã hội và tổ chức xã hội - nghề nghiệp được đảm bảo theo nguyên tắc tự bảo đảm Ngân sách nhà nước chỉ hỗ trợ cho những nhiệm vụ mà Nhà nước giao theo quy định của Chính phủ.
Thứ chín: Bảo đảm chi trả các khoản nợ lãi đến hạn thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách nhà nước
Việc quyết định đầu tư và chi cho các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước cần tuân thủ Luật đầu tư công và các quy định pháp luật liên quan.
Ngân sách nhà nước không cấp kinh phí cho các quỹ tài chính ngoài ngân sách, trừ khi có sự hỗ trợ cho vốn điều lệ theo quy định pháp luật Việc hỗ trợ này chỉ thực hiện khi ngân sách nhà nước có khả năng và các quỹ phải đáp ứng đủ điều kiện: được thành lập và hoạt động hợp pháp, có khả năng tài chính độc lập, và nguồn thu, nhiệm vụ chi không trùng lặp với ngân sách nhà nước.
1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện a Lập dự toán ngân sách nhà nước
Lập dự toán ngân sách nhà nước cấp huyện là quá trình xây dựng và quyết định dự toán thu, chi NSNN trong một năm, đóng vai trò quan trọng trong toàn bộ quy trình ngân sách Việc lập dự toán cần dựa trên căn cứ khoa học và thực tiễn, đảm bảo đúng tiến độ để nâng cao chất lượng thực hiện và quyết toán ngân sách Ngược lại, nếu không thực hiện tốt, sẽ dẫn đến thiếu minh bạch và hiệu quả kém trong quản lý ngân sách, gây khó khăn trong quyết toán Mục tiêu chính của lập dự toán là tính toán chính xác các chỉ tiêu thu, chi để đảm bảo sự cân đối giữa thu và chi ngân sách.
❖ Căn cứ lập dự toán NSNN cấp huyện hàng năm:
- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới
- Phương hướng, kế hoạch, mục tiêu phát triển của huyện; nhiệm vụ cụ thể của năm kế hoạch
Chính sách và chế độ thu ngân sách, cùng với định mức phân bổ ngân sách và tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách, đều được quy định bởi các cấp thẩm quyền có liên quan.
Để lập dự toán ngân sách nhà nước, cần căn cứ vào mức tăng trưởng kinh tế, các chỉ tiêu liên quan, và tuân thủ các quy định pháp luật về thu ngân sách.
Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
❖ Điều kiện kinh tế xã hội:
Ngân sách nhà nước phản ánh sự tổng hợp của các mối quan hệ kinh tế - xã hội và luôn bị ảnh hưởng bởi những yếu tố này cùng với các chính sách kinh tế - xã hội liên quan.
Kinh tế và nguồn lực tài chính có mối quan hệ chặt chẽ, trong đó kinh tế đóng vai trò quyết định Sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế là cơ sở vững chắc cho tài chính quốc gia, với ngân sách nhà nước (NSNN) là khâu trung tâm trong việc phân phối các nguồn lực tài chính Khi kinh tế phát triển và tài chính ổn định, vai trò của NSNN càng được nâng cao thông qua các chính sách tài khóa, giúp phân bổ nguồn lực cho phát triển kinh tế và ổn định xã hội.
❖ Về chính trị - xã hội:
Sự ổn định về chính trị - xã hội là cơ sở để vận động mọi nguồn lực và
24 nguồn tài nguyên đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển, trong khi chính trị - xã hội tạo ra môi trường thuận lợi để thu hút đầu tư cả trong và ngoài địa phương Điều này không chỉ thúc đẩy tăng trưởng kinh tế mà còn củng cố nguồn lực tài chính, trong đó ngân sách nhà nước (NSNN) giữ vai trò chủ đạo.
Luật Ngân sách nhà nước được ban hành nhằm quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia, nâng cao tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc sử dụng ngân sách nhà nước một cách tiết kiệm và hiệu quả Luật này hỗ trợ việc thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống nhân dân và đảm bảo quốc phòng, an ninh, đối ngoại Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Ngân sách nhà nước vào các năm 1997, 2002 và gần đây nhất là Luật số 83/2015/QH13, có hiệu lực từ năm 2017.
Luật Ngân sách nhà nước quy định mọi khoản chi, bao gồm chi cho đơn vị sự nghiệp, phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, công khai và minh bạch Hệ thống ngân sách được phân công và phân cấp quản lý, đồng thời gắn quyền hạn với trách nhiệm.
Theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, các đơn vị sử dụng ngân sách phải lập, thực hiện và quyết toán ngân sách theo quy trình thống nhất trên toàn quốc Đồng thời, việc sử dụng ngân sách nhà nước cần tuân thủ đúng mục đích và các quy định của pháp luật.
❖ Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước:
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước bao gồm các chính sách và chế độ chi tiêu thống nhất trong các cơ quan nhà nước và đơn vị sự nghiệp Các công cụ như định mức chi tiêu, danh mục chi tiêu hợp pháp, quy trình xét duyệt ngân sách, và phân cấp quản lý chi tài chính công đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát và giám sát nguồn lực tài chính công Do đó, cơ chế này là nền tảng thiết yếu cho việc quản lý tài chính trong các đơn vị sự nghiệp.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước thiết lập môi trường pháp lý cho việc tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính, đáp ứng nhu cầu hoạt động của đơn vị Nó được xây dựng dựa trên chính sách quản lý đơn vị sự nghiệp theo từng giai đoạn cụ thể, nhằm cụ thể hóa các chính sách đó Một cơ chế tài chính phù hợp sẽ tăng cường và tập trung nguồn lực, đảm bảo tính linh hoạt và hiệu quả, giúp đơn vị sự nghiệp thực hiện tốt nhiệm vụ chuyên môn.
Cơ chế quản lý tài chính của Nhà nước cung cấp khung pháp lý cho các đơn vị sự nghiệp, nhưng nếu không phù hợp, nó có thể trở thành rào cản, cản trở việc tạo lập và sử dụng nguồn lực tài chính, từ đó ảnh hưởng tiêu cực đến kết quả hoạt động chuyên môn Ngoài ra, nếu cơ chế này lỏng lẻo, sẽ dẫn đến hao tổn ngân sách nhà nước và lãng phí nguồn lực tài chính, không đạt được các mục tiêu chính trị và xã hội đã đề ra.
❖ Năng lực cán bộ làm công tác quản lý ngân sách:
Con người là yếu tố then chốt trong quản lý, đóng vai trò quan trọng trong việc xử lý thông tin và ra quyết định Trình độ của cán bộ quản lý ảnh hưởng trực tiếp đến độ kịp thời và chính xác của các quyết định, từ đó tác động đến chất lượng hoạt động của bộ máy quản lý và sự thành bại trong công tác quản lý, đặc biệt là quản lý tài chính Đối với cán bộ làm công tác quản lý ngân sách nhà nước, năng lực và trình độ chuyên môn cao, cùng với kinh nghiệm, sẽ giúp quy trình quản lý đi vào nề nếp, tuân thủ các quy định tài chính kế toán của Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách tại đơn vị và cơ sở.
❖ Chính sách khuyến khích khai thác các nguồn lực tài chính
Hệ thống chính sách trích thưởng cho ngân sách địa phương từ việc thu vượt kế hoạch, cùng với quyền chi phối kết dư ngân sách cuối năm và sử dụng quỹ dự trữ tài chính, đã tạo động lực mạnh mẽ cho chính quyền địa phương Điều này khuyến khích tính sáng tạo trong việc khai thác các nguồn thu hiện hữu và tiềm năng, góp phần mở rộng nguồn thu, tăng thu ngân sách và đảm bảo sự cân đối bền vững cho hệ thống ngân sách quốc gia.
Hệ thống thông tin và phương tiện quản lý ngân sách là một chủ trương quan trọng của Đảng và Nhà nước, nhằm thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý hành chính Việc triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) đã giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước Đặc biệt, việc liên thông giữa dịch vụ công trực tuyến, TABMIS và thanh toán song phương điện tử sẽ tự động hóa quy trình, chuẩn hóa dữ liệu cho các đơn vị sử dụng ngân sách, từ đó cải thiện việc lập và kiểm soát hồ sơ, chứng từ.
Việc liên thông ba hệ thống dịch vụ công trực tuyến với TABMIS đã loại bỏ nhu cầu nhập liệu thủ công, giúp tiết kiệm thời gian và công sức cho công chức Kho bạc Điều này không chỉ giảm thiểu sai sót trong quá trình nhập số liệu mà còn đảm bảo kiểm soát chi tiêu một cách chặt chẽ và đầy đủ, từ đó hạn chế rủi ro phát sinh.
Chương 1 đã hệ thống hóa đầy đủ, rõ ràng các vấn đề lý luận về NSNN, đặc điểm và vai trò của NSNN trong hệ thống tài chính quốc gia Nhận thức được tầm quan trọng của NSNN là công cụ điều hành kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, phúc lợi xã hội cho nhân dân Chính vì vậy công tác quản lý NSNN cần được chú trọng Chương 1 đặc biệt tập trung trình bày nội dung quản lý NSNN cấp huyện với các khâu cơ bản là lập dự toán ngân sách, chấp hành thực hiện dự toán, quyết toán và thanh, kiểm tra NSNN với mục tiêu nhằm đảm bảo các nguồn lực tài chính quốc gia được huy động và phân phối sử dụng hiệu quả Do ngân sách huyện là một cấp trong ngân sách địa phương và mang tính chất của NSNN nên quản lý NSNN cấp huyện cũng phải tuân thủ theo nguyên tắc quản lý NSNN được pháp luật quy định, đảm bảo công khai, minh bạch, trung thực, chính xác, bố trí ngân sách hợp lý thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH của địa phương Trên cơ sở đó chỉ ra các nhân tố khách quan cũng như chủ quan ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN cấp huyện
Chương 1 cung cấp cơ sở lý luận cho việc phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ Chương 2 sẽ trình bày chi tiết về thực trạng này, trong khi Chương 3 sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý NSNN.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN ĐOAN HÙNG, TỈNH PHÚ THỌ
Khái quát về huyện Đoan Hùng
Huyện Đoan Hùng, thuộc tỉnh Phú Thọ, nằm ở phía Bắc và có vị trí chiến lược trên quốc lộ 2 và quốc lộ 70, cách thành phố Việt Trì 50 km và thủ đô Hà Nội 140 km Huyện giáp ranh với các huyện khác trong tỉnh Phú Thọ ở phía Nam và Tây, tỉnh Yên Bái ở phía Tây Bắc, và tỉnh Tuyên Quang ở phía Đông Bắc Đoan Hùng bao gồm 22 đơn vị hành chính, trong đó có 1 thị trấn trung tâm và 21 xã.
Hình 2.1: Bản đồ địa giới hành chính huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ
Huyện Đoan Hùng có tổng diện tích đất tự nhiên là 30.244,47 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm gần 25 nghìn ha, đất phi nông nghiệp hơn 5 nghìn ha, và khoảng 260 ha đất chưa sử dụng.
Hình 2.2: Di tích lịch sử tượng đài chiến thắng Sông Lô
Di tích tượng đài chiến thắng Sông Lô, được khánh thành vào năm 1987, tọa lạc trên đỉnh đồi Gò Đồn, giữa trung tâm thị trấn Đoan Hùng Tượng đài hướng ra vùng ngã ba sông, là biểu tượng ghi nhớ những chiến công oanh liệt trong lịch sử.
Tượng đài Lô và sông Chảy được xây dựng để tưởng nhớ những chiến công oai hùng của quân và dân Việt Nam trong trận chiến chống thực dân Pháp năm 1947, thể hiện niềm tự hào dân tộc và đặc biệt là của nhân dân huyện Đoan Hùng Công trình có tổng diện tích 2.537,5 m2, bao gồm phần tượng và phần đài, với nhóm tượng chính cao 7m tượng trưng cho những chiến sĩ bộ đội cụ Hồ dũng cảm chiến đấu vì độc lập tổ quốc Tượng đài không chỉ là biểu tượng của lòng yêu nước mà còn là di sản văn hóa quý giá.
Dưới những con sóng dâng cao, 29 tàu chiến hiện lên, bên cạnh tháp tượng đài biểu trưng cho ngọn lửa bất diệt Bốn mặt tháp được trang trí bằng bốn bức phù điêu, mỗi bức khắc họa tinh thần chiến thắng sông một cách sâu sắc và ý nghĩa.
Lô và bản sắc văn hóa đồng bào Tây Bắc
Bưởi Đoan Hùng là giống bưởi nổi tiếng với vị ngọt và hương thơm đặc trưng, được biết đến với danh hiệu “Quả bưởi Vàng” duy nhất dâng vua Quả bưởi có hình cầu dẹt, trọng lượng dưới 1kg, khi chín mang màu sắc óng ả, mọng nước và vị ngọt thanh mát Đây là đặc sản nổi bật của vùng đất Tổ, có thể bảo quản đến nửa năm mà vẫn giữ được hương vị thơm ngon Hiện tại, cây bưởi là thế mạnh của huyện Đoan Hùng, đóng góp vào năng suất và sản lượng tiêu thụ cao, giúp nhiều hộ dân xóa đói giảm nghèo và phát triển kinh tế.
2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế:
Năm 2020, huyện Đoan Hùng chứng kiến sự tăng trưởng kinh tế mạnh mẽ, với quy mô kinh tế gấp đôi so với năm 2015 Cơ cấu kinh tế của huyện chuyển dịch theo hướng tích cực, mở rộng các lĩnh vực sản xuất kinh doanh, góp phần cải thiện đời sống người dân.
Năm 2020, huyện ghi nhận tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân đạt 7,51% Ngành nông, lâm nghiệp có giá trị tăng thêm trung bình 5,02%/năm, trong khi khu vực thương mại và dịch vụ thu về 1.559,9 tỷ đồng, tăng 7,12% Ngành sản xuất công nghiệp và xây dựng đạt giá trị tăng thêm trung bình 12,30%/năm Bên cạnh đó, giá trị tăng thêm bình quân đầu người đạt 38,7 triệu đồng/năm, tăng 12,6 triệu đồng Thu ngân sách nhà nước trên địa bàn cũng tăng trung bình 10,74% so với dự toán tỉnh giao.
Đoan Hùng, với vị trí địa lý và đặc điểm tự nhiên của miền núi trung du, có tiềm năng lớn trong việc phát triển kinh tế đồi rừng Huyện đang tập trung vào các giải pháp đột phá để khai thác hiệu quả những lợi thế này.
Năm 2021, huyện Đoan Hùng đã đạt tổng diện tích gieo trồng cây lương thực 33.064 tấn và sản lượng chè búp tươi 42.500 tấn, với các loại cây rau màu khác đều vượt kế hoạch về diện tích và năng suất Đặc biệt, cây bưởi Đoan Hùng được đầu tư theo mô hình liên kết sản xuất và quy trình canh tác nghiêm ngặt, đáp ứng tiêu chuẩn thị trường Ngày 8/1/2021, huyện đã xuất khẩu thành công 2 xe container với 36 nghìn quả bưởi sang Liên bang Nga, đánh dấu bước tiến mới cho nền kinh tế địa phương và mở ra cơ hội quảng bá thương hiệu bưởi Đoan Hùng ra thị trường quốc tế.
Công tác phòng chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm đã được duy trì hiệu quả, không xảy ra ổ dịch lớn nào trên địa bàn Lĩnh vực lâm nghiệp phát triển bền vững về kinh tế, xã hội và môi trường, với năng suất rừng trồng cải thiện rõ rệt, sản lượng gỗ khai thác đạt 122.000m3.
Huyện Đoan Hùng đang tích cực khuyến khích mở rộng đầu tư và điều chỉnh quy hoạch cho các cụm công nghiệp như Sóc Đăng và Ngọc Quan nhằm thu hút doanh nghiệp FDI, tạo ra nhiều cơ hội việc làm cho lao động địa phương Hiện tại, trên địa bàn huyện đã có nhiều công ty đa dạng về quy mô và lĩnh vực sản xuất, tiêu biểu như Công ty TNHH Công nghiệp Hài Mỹ, Công ty TNHH bao bì Young Woo Vina, Công ty TNHH Gỗ P&T và Công ty CP HOLATEX.
Hoạt động kinh doanh thương mại và dịch vụ tại huyện Đoan Hùng đang ổn định và phát triển mạnh mẽ, đặc biệt trong lĩnh vực dịch vụ tín dụng ngân hàng và khám chữa bệnh, cùng với sự áp dụng công nghệ số trong bưu chính viễn thông Phương thức kinh doanh đã có nhiều thay đổi, phát triển nhanh chóng cả ở khu vực đô thị và nông thôn Gần đây, một số thương hiệu bán lẻ nổi tiếng như Siêu thị ALOHA, FPT Shop, Media Smart, và Thế Giới Di Động đã mở chi nhánh tại đây Hệ thống cảng trên sông hoạt động hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho việc vận chuyển hàng hóa bằng đường thủy.
31 tâm Y tế huyện Đoan Hùng, Bệnh viện đa khoa Hùng Vương và các phòng khám tư nhân ngày càng mở rộng
❖ Xây dựng nông thôn mới:
Huyện Đoan Hùng đang khai thác triệt để và tận dụng mọi nguồn lực để xây dựng các chính sách và nghị định nhằm phát triển đa dạng các ngành kinh tế Mục tiêu chính là khuyến khích người dân tăng gia sản xuất, từ đó cải thiện chất lượng cuộc sống Cấp ủy và chính quyền địa phương đã tập trung chỉ đạo công tác xây dựng nông thôn mới theo Chương trình mục tiêu quốc gia.
❖ Dân số và lao động:
Bảng 2.1: Báo cáo tình hình dân số và lao động năm 2019-2020 Đơn vị: Người
(Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ)
Qua số liệu thống kê ta thấy, tổng dân số toàn huyện Đoan Hùng năm 2019 là 115.131 người Tính đến cuối năm 2020 là 116.454 người, tỷ lệ tăng dân số là 0,63%
Cơ cấu lao động tại huyện Đoan Hùng đang có sự chuyển biến rõ rệt, với lao động trong lĩnh vực nông, lâm, thủy sản có xu hướng giảm, trong khi lao động ở các ngành khác lại tăng lên.
II Tổng số lao động 62.261 100% 62.467 100%
1 Nông, lâm nghiệp, thủy sản 41.339 66,40% 40.842 65,38%
Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đoan Hùng
Công tác lập dự toán đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định hoạt động thu chi ngân sách hàng năm của huyện Quy trình xây dựng ngân sách huyện Đoan Hùng được thực hiện một cách hệ thống và có kế hoạch.
Hàng năm, Sở Tài chính phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư xem xét dự toán
NS của cơ quan hành chính sự nghiệp tỉnh Phú Thọ, sau khi nhận chỉ thị từ UBND tỉnh, đã gửi hướng dẫn về tổ chức điều hành và thực hiện dự toán NSĐP cho UBND huyện Đoan Hùng Dựa vào Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 cùng các nghị quyết, văn bản hướng dẫn, phòng Tài chính - Kế hoạch đã tham mưu cho UBND huyện xây dựng dự toán ngân sách cho năm kế hoạch Công tác xây dựng dự toán NS cho năm sau bắt đầu từ tháng 7 của năm trước, dựa trên kết quả thực hiện 6 tháng đầu và 6 tháng cuối năm ngân sách Dự toán chi tiết sẽ được UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt, sau đó phân bổ cho các xã, thị trấn trước ngày 31/12 năm trước, và công khai dự toán ngân sách theo quy định pháp luật.
Dự toán ngân sách huyện Đoan Hùng được xây dựng dựa trên nhiệm vụ và hoạt động trọng tâm, tuân thủ chế độ và chính sách hiện hành, với tinh thần tiết kiệm và hiệu quả Việc lập dự toán căn cứ vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của HĐND huyện, chỉ thị của UBND tỉnh về quản lý và điều hành ngân sách nhà nước, cùng với định mức phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ cấp trên.
2.2.1.1 Xây dựng dự toán thu NSNN
Trong giai đoạn 2019-2021, dự toán thu ngân sách huyện Đoan Hùng có sự gia tăng liên tục, với tốc độ tăng bình quân đạt 102,67% Năm 2020, dự toán thu tăng mạnh 3,53%, tương ứng với 18.370 triệu đồng, trong khi năm 2021 tiếp tục ghi nhận tốc độ tăng 101,81%, tương ứng với mức tăng 9.754 triệu đồng.
Bảng 2.2: Dự toán thu NSNN tại huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tốc độ phát triển BQ
1.2 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài
1.3 Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
1.4 Lệ phí trước bạ 16.300 18.000 14.500 95,49% 1.5 Thuế thu nhập cá nhân 3.300 4.000 4.000 110,61%
3 Thu từ ngân sách khác 11.470 13.570 14.900 114,05%
III Thu kết dư ngân sách 0 0 0 -
IV Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
2 Bổ sung có mục tiêu 0 0 0 -
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng)
Bảng 2.3 cho thấy: Cơ cấu nguồn thu có tỉ trọng chủ yếu là nguồn bổ sung từ
Trong giai đoạn 2019-2021, tỷ lệ NS cấp trên chiếm 78,81%, trong khi tổng thu nội địa của huyện Đoan Hùng chỉ đạt 21,19% Điều này cho thấy huyện vẫn phụ thuộc nhiều vào nguồn bổ sung từ tỉnh Phú Thọ.
Nguyên nhân là do nền kinh tế huyện phát triển chậm, nguồn thu NS còn hạn chế, năng lực sản xuất kinh doanh của huyện còn thấp
Bảng 2.3: Cơ cấu dự toán thu NSNN tại huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng) 2.2.1.2 Xây dựng dự toán chi NSNN:
Bảng 2.4 cho thấy công tác xây dựng dự toán chi ngân sách nhà nước huyện Đoan Hùng trong giai đoạn 2019-2021 bao gồm các nội dung như chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự phòng ngân sách, và chi bổ sung cho cấp dưới Tổng dự toán chi dao động từ 564,38 tỷ đồng đến 579,27 tỷ đồng, trong đó một số khoản chi như chi chuyển nguồn và chi nộp ngân sách cấp trên không được lập dự toán Đặc biệt, trong năm 2021, huyện đã cắt giảm gần 2 tỷ đồng cho dự toán chi, thực hiện chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả và đúng mục đích.
Bảng 2.4: Dự toán chi NSNN tại huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: triệu đồng
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng)
STT Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Bình quân
2 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên
STT Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Tốc độ phát triển BQ
I Chi đầu tư phát triển 64.005 66.563 14.000 62,51%
IV Chi dự phòng NS 5.980 6.216 6.100 101,04%
V Chi bổ sung cho NS cấp dưới
VI Chi nộp NS cấp trên 0 0 0 -
Về cơ cấu nội dung chi, từ bảng 2.5 ta thấy huyện Đoan Hùng ưu tiên sử dụng
Ngân sách nhà nước (NS) dành cho chi thường xuyên chiếm tỷ trọng trung bình 72,97%, nhằm đáp ứng nhu cầu tài chính cho bộ máy chính quyền huyện thực hiện nhiệm vụ Đồng thời, huyện cũng phân bổ 16,5% dự toán chi cho ngân sách các xã và thị trấn trên địa bàn.
Bảng 2.5: Cơ cấu dự toán chi NSNN tại huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021
STT Nội dung chi Năm
I Chi đầu tư phát triển 11,34% 11,49% 2,43% 8,42%
IV Chi dự phòng NS 1,06% 1,07% 1,06% 1,06%
V Chi bổ sung NS cấp dưới
VI Chi nộp NS cấp trên 0,00% 0,00% 0,00% 0,00%
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng)
2.2.2 Chấp hành dự toán thu – chi NSNN
Trong giai đoạn 2019-2021, tình hình chính trị - xã hội tại huyện được duy trì ổn định, với quốc phòng an ninh vững chắc Tuy nhiên, đại dịch Covid-19 đã gây ra nhiều khó khăn cho hoạt động sản xuất - kinh doanh của hộ kinh doanh và doanh nghiệp, dẫn đến tình trạng ách tắc trong sản xuất, cung ứng và lưu thông hàng hóa An sinh xã hội và thị trường lao động cũng bị ảnh hưởng nghiêm trọng Mặc dù khu vực kinh tế ngoài quốc doanh có dấu hiệu phục hồi, nhưng vẫn chưa ổn định, tác động đến tình hình kinh tế - xã hội và thu chi ngân sách địa phương Ngoài ra, năm 2021 chứng kiến sự phát sinh dịch bệnh trên cây trồng và vật nuôi, ảnh hưởng đến ngành chăn nuôi, trong khi giá vật tư, vật liệu xây dựng và xăng dầu biến động bất thường, gây áp lực lên nguồn thu ngân sách huyện.
Huyện ủy và HĐND đã đưa ra 45 đạo sát sao, trong khi UBND huyện thực hiện điều hành linh hoạt, giúp thu ngân sách (NS) trên địa bàn cơ bản hoàn thành dự toán đã giao Chi NS được thực hiện bám sát theo dự toán, đáp ứng đầy đủ các nhu cầu cần thiết.
2.2.2.1 Chấp hành dự toán thu NSNN huyện Đoan Hùng
Biểu đồ 2.1 cho thấy: Tổng khoản thu NSNN trên địa bàn huyện quản lý năm
Năm 2020, nguồn thu ngân sách huyện đạt 846.919 triệu đồng, tăng 3,72% so với năm 2019 Tuy nhiên, đến năm 2021, nguồn thu này giảm mạnh còn 786.779 triệu đồng Trong những năm qua, thu ngân sách cấp huyện thường vượt dự toán do một số khoản thu không được lập dự toán hoặc được tính toán thấp, nhưng thực tế phát sinh lớn như thu từ doanh nghiệp nhà nước, các khoản huy động đóng góp và thu chuyển nguồn.
Nguồn thu ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đoan Hùng chủ yếu bao gồm các khoản thu nội địa, các khoản huy động đóng góp từ cộng đồng, thu bổ sung từ cấp trên, thu chuyển nguồn và thu kết dư ngân sách.
Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 triệu đ ồn g
Biểu đồ 2.1: Tổng thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021
Bảng 2.6: Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 Đơn vị: Triệu đồng
STT Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021
I Tổng các khoản thu nội địa
1 Thuế, phí, lệ phí 79.410 99% 83.908 97% 92.361 109% 1.1 Thu từ DNNN 1.929 1929% 2.498 2498% 2.615 872% 1.2 Thu từ DN có vốn đầu tư nước ngoài
1.3 Thu từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
1.4 Lệ phí trước bạ 18.876 116% 19.155 106% 23.105 159% 1.5 Thuế thu nhập cá nhân 5.601 170% 5.393 135% 6.633 166%
3 Thu từ ngân sách khác 15.910 139% 16.664 123% 27.361 184%
II Các khoản huy động đóng góp
IV Thu bổ sung từ NS cấp trên
2 Bổ sung có mục tiêu 136.33
V Thu kết dư ngân sách 4.717 - 15.101 - 11.001 - TỔNG (I+II+III+IV+V) 816.55
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng)
Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn thu NSNN huyện Đoan Hùng giai đoạn 2019-2021 STT Chỉ tiêu Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Bình quân
I Tổng các khoản thu nội địa
2 Thu tiền sử dụng đất
II Các khoản huy động đóng góp
IV Thu bổ sung từ
2 Bổ sung có mục tiêu
V Thu kết dư ngân sách
(Nguồn: Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Đoan Hùng)
❖ Các khoản thu nội địa:
Từ năm 2019 đến 2021, khoản thu nội địa của huyện Đoan Hùng đạt khoảng 145 tỷ đồng, mặc dù năm 2020 giảm nhẹ 14,95% Trong bối cảnh dịch bệnh Covid-19, huyện vẫn duy trì ổn định nguồn thu, với tỷ trọng chiếm 16,99% trong cơ cấu nguồn thu ngân sách Tuy nhiên, tỷ lệ này vẫn thấp, dẫn đến việc tỉnh Phú Thọ phải bổ sung ngân sách hàng năm để đảm bảo nhiệm vụ chi cho huyện Hầu hết các chỉ tiêu của khoản thu này đều hoàn thành dự toán đề ra.
Tiền sử dụng đất là nguồn thu chính, chiếm 4,07% tổng thu ngân sách của huyện Đoan Hùng, nhờ vào việc đầu tư hạ tầng và quy hoạch tại thị trấn Đoan Hùng và các xã lân cận như Sóc Đăng, Ngọc Quan Năm 2019, nguồn thu này đạt cao nhất với 7,3 tỷ đồng từ các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài Tuy nhiên, đến năm 2021, nguồn thu giảm xuống còn 25.894 triệu đồng do quy hoạch giai đoạn 2021-2030 chưa được phê duyệt kịp thời, dẫn đến việc đấu giá đất phải hoãn lại đến đầu năm 2022 Mặc dù chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất đạt dự toán, nhưng chưa phản ánh đầy đủ các khoản thu từ đấu giá đất.
Thuế, phí và lệ phí là nguồn thu bền vững, phản ánh sự tăng trưởng kinh tế của huyện Đoan Hùng Tuy nhiên, trong hai năm 2019 và 2020, chỉ tiêu thu không đạt dự toán, với tỷ lệ lần lượt là 99% và 97% Nguyên nhân chủ yếu là do thu từ khu vực ngoài quốc doanh và thu phí, lệ phí không đạt yêu cầu Năm 2020, huyện có 1.870 hộ kinh doanh cá thể, chủ yếu trong lĩnh vực sản xuất đồ gỗ, may công nghiệp và chế biến thực phẩm.
Trong năm qua, có 125 hộ đăng ký kê khai thuế và 245 doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh, đã đóng góp hơn 56 tỷ đồng tiền thuế cho ngân sách nhà nước Tuy nhiên, vẫn còn một số doanh nghiệp và hộ kinh doanh chưa thực hiện tốt nghĩa vụ thu nộp thuế và còn nợ tiền thuế Công tác xử lý thu hồi nợ thuế đối với những doanh nghiệp đã ngừng hoạt động vẫn chưa đạt hiệu quả cao, đặc biệt là trong việc áp dụng biện pháp cưỡng chế nợ thuế thông qua việc cưỡng chế tài sản, gặp nhiều khó khăn.
Đánh giá công tác quản lý NSNN tại huyện Đoan Hùng
2.3.1 Đánh giá kết quả đạt được
❖ Công tác lập và phân bổ dự toán:
Dự toán ngân sách tại huyện Đoan Hùng được thực hiện đúng theo quy định về trình tự và thời gian của Luật ngân sách nhà nước, đồng thời xem xét đầy đủ các tiêu chí phân bổ.
Dự toán ngân sách đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành ngân sách của huyện, thể hiện sự kết nối giữa chiến lược từ trên xuống và nhu cầu chi tiêu từ dưới lên Việc lập dự toán chính xác là yếu tố quyết định cho toàn bộ quá trình quản lý ngân sách.
Huyện Đoan Hùng đã phân bổ dự toán các khoản thu, chi ngân sách sát với thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỷ trọng các khoản thu, chi được tính toán phù hợp với từng năm ngân sách và đặc điểm của các đơn vị cấp dưới Dự toán thu chủ yếu từ thuế khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, phí, lệ phí, tiền sử dụng đất và lệ phí trước bạ Dự toán chi tập trung phục vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển và chi bổ sung cho cấp dưới, với tiến độ phân bổ và giao dự toán hoàn thành đúng quy định.
❖ Công tác chấp hành thực hiện dự toán ngân sách hàng năm:
Trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách, huyện Đoan Hùng luôn tuân thủ chặt chẽ dự toán đã được phê duyệt và chủ động điều chỉnh giữa thu và chi để đảm bảo cân đối tài chính.
Huyện Đoan Hùng đã đảm bảo nguồn thu ngân sách đúng, đủ, kịp thời và đúng hạn, với nhiều khoản thu vượt xa dự toán như thu từ doanh nghiệp nhà nước, thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ và thu từ tiền sử dụng đất Đặc biệt, huyện đã tích cực ứng dụng chuyển đổi số trong quản lý thuế, phí và lệ phí, góp phần nâng cao hiệu quả công tác thu ngân sách trong năm 2019.
Năm 2021, tình hình dịch Covid-19 diễn biến phức tạp đã ảnh hưởng mạnh đến nguồn thu ngân sách địa phương, khi nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh bị gián đoạn, dẫn đến thâm hụt ngân sách Để khắc phục tình trạng này, Chi cục thuế huyện Đoan Hùng đã triển khai rà soát, đảm bảo 100% hộ kinh doanh trên địa bàn có mã số thuế theo quy định Một số kết quả đạt được cho thấy tỷ lệ sử dụng mã số thuế tăng cao.
65 hóa đơn địa bàn đạt 98,26%; Tỷ lệ nộp hồ sơ khai thuế đạt 99,17%, nộp hồ sơ đúng hạn đạt 97,3%
Trong quá trình quản lý thu thuế, Chi cục thuế đã ứng dụng công nghệ thông tin, đặc biệt là giao dịch điện tử, để hướng dẫn cán bộ thuế sử dụng thành thạo các ứng dụng như lý thuế tập trung (TMS) và phần mềm quản lý ấn chỉ QLAC Việc triển khai dịch vụ thuế điện tử (eTax) đã hỗ trợ người dân và doanh nghiệp thực hiện nghĩa vụ thuế một cách tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời giảm bớt thủ tục rườm rà UBND huyện cũng đã chỉ đạo các xã, thị trấn và các đơn vị liên quan tăng cường giám sát và quản lý chặt chẽ các nguồn thu, rà soát toàn bộ người nộp thuế bị ảnh hưởng giảm thu, nhằm đề xuất biện pháp kịp thời lên cấp trên.
UBND huyện đã phê duyệt nhiều dự án và kế hoạch sử dụng đất, chỉ đạo Phòng Kinh tế hạ tầng phối hợp với Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng quy hoạch để tạo quỹ đất sạch, phục vụ cho việc đấu giá quyền sử dụng đất Việc đánh giá bổ sung và mở rộng quy hoạch Cụm công nghiệp Sóc Đăng và Cụm công nghiệp Ngọc Quan với tổng diện tích 519,03 ha sẽ giúp gia tăng nguồn thu ngân sách từ việc cho doanh nghiệp thuê đất.
Huyện đã thực hiện quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) một cách chặt chẽ, tuân thủ đúng quy định và tiết kiệm các khoản chi thường xuyên Đồng thời, huyện đã sắp xếp lại các nhiệm vụ chi không thật sự cần thiết, ưu tiên bổ sung cho các chương trình đầu tư trọng điểm quốc gia và phát triển kinh tế - xã hội, nhằm phục vụ tốt nhất cho nhân dân Chi ngân sách được thực hiện bám sát dự toán, đúng mục đích, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao.
Trong giai đoạn 2019-2021, công tác đầu tư phát triển hạ tầng huyện đã có những tiến bộ đáng kể UBND huyện đã chỉ đạo hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng cho khu dân cư mới phía Tây nam thị trấn Đoan Hùng, với diện tích 27,3 ha, trong đó 249 hộ dân bị thu hồi đất và tổng kinh phí bồi thường lên tới 46,3 tỷ đồng Bên cạnh đó, huyện cũng đầu tư xây dựng và mở rộng dịch vụ tại Cụm công nghiệp – Làng nghề Sóc Đăng, đồng thời sửa chữa hệ thống giao thông đường bộ tại các xã khó khăn, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc di chuyển.
Huyện Chi đã đặt giáo dục – đào tạo lên hàng đầu, duy trì và nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục tiểu học mức độ 3 và THCS mức độ 2, giữ vững vị trí hàng đầu trong tỉnh Ngành giáo dục đã triển khai dạy học qua Internet để hướng dẫn học sinh ôn tập và tự học, đảm bảo chất lượng giảng dạy trong thời gian giãn cách xã hội Các phong trào khuyến học được thực hiện hiệu quả, giúp các trường hoàn thành tốt nhiệm vụ và duy trì chất lượng đào tạo, đặc biệt là trong tuyển sinh lớp 10 THPT với điểm thi bình quân đứng thứ 4/13 huyện, thành phố.
❖ Công tác quyết toán ngân sách:
Quyết toán ngân sách nhà nước (NSNN) đã được thực hiện đúng quy định về thời gian và biểu mẫu theo Luật NSNN Sự phối hợp trong việc xử lý và đối chiếu số liệu kế toán, hồ sơ sổ sách quyết toán giữa các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) và Chi cục thuế được đảm bảo nghiêm túc, chính xác và minh bạch.
❖ Công tác giám sát, thanh tra kiểm tra:
Công tác giám sát và thanh tra quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đoan Hùng được thực hiện một cách nghiêm túc và minh bạch, giúp phát hiện nhiều sai phạm và khoản thu chi không hợp lý Qua đó, việc xử lý và thu hồi ngân sách đã góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý NSNN.
2.3.2 Tồn tại và nguyên nhân a Hạn chế:
❖ Công tác lập dự toán:
Công tác lập dự toán ngân sách hàng năm tại các xã, thị trấn thường không đúng tiến độ, dẫn đến việc tổng hợp dự toán bị chậm Chất lượng nội dung của dự toán cũng chưa được đảm bảo.
Cơ sở ước tính các khoản thu chi ngân sách nhà nước (NS) chưa phản ánh đúng nhu cầu thực tế của địa phương, mà chủ yếu dựa vào các chỉ tiêu từ cấp trên Một số dự toán thu chi NS còn mang tính hình thức, không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, dẫn đến những bất cập trong quản lý tài chính.
67 còn một số chỉ tiêu phát sinh nằm ngoài dự toán, thu không triệt để, nguồn vốn cho một số khoản chi thường xuyên rơi vào thế bị động
❖ Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách:
GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐOAN HÙNG
Định hướng quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng
UBND huyện Đoan Hùng tiếp tục triển khai thực hiện Kế hoạch phát triển KT-
XH 5 năm 2021-2025 Bên cạnh những thuận lợi như: Các chính sách vĩ mô của Đảng và NN ngày càng hoàn thiện; các Nghị quyết, Kế hoạch, Chương trình của Huyện ủy, HĐND, UBND huyện đã được triển khai đồng bộ và đi vào cuộc sống; kinh tế tiếp tục có bước tăng trưởng; tình hình chính trị, xã hội trên địa bàn ổn định; hạ tầng công nghiệp, điện, mạng lưới giao thông, thương mại được đầu tư, nâng cấp là tiền đề, động lực cho phát triển KT-XH của huyện Song vẫn còn những khó khăn, thách thức đó là: Kinh tế của huyện so với khu vực còn thấp, thu ngân sách trên địa bàn chỉ đáp ứng được một phần trong cân đối, cơ sở hạ tầng giao thông, công nghiệp, thương mại chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, tình hình dịch bệnh vẫn còn căng thẳng đó là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực hiện nhiệm vụ phát triển KT-XH của huyện
Mục tiêu tài chính ngân sách của huyện trong thời gian tới là:
Quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, ưu tiên kiềm chế lạm phát và ổn định kinh tế vĩ mô Dự toán ngân sách được xây dựng với trọng tâm đầu tư cho con người, phát triển kinh tế và an sinh xã hội, đồng thời đẩy mạnh đầu tư hạ tầng nhằm phấn đấu trở thành Thị xã vào năm 2030 Huyện cũng chú trọng đầu tư cho ngành y tế, đặc biệt trong bối cảnh phòng chống dịch bệnh, với các dự án cải thiện dịch vụ khám chữa bệnh tại Bệnh viện Đa Khoa Đoan Hùng và Bệnh viện Đa Khoa Hùng Vương.
Đẩy mạnh khai thác và bồi dưỡng nguồn thu, cùng với việc tiết kiệm chi phí là nhiệm vụ quan trọng Cần đa dạng hóa nguồn lực, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và chuyển dịch cơ cấu kinh tế sang công nghiệp, thương mại và dịch vụ Đồng thời, triển khai hiệu quả các dự án sản xuất nông nghiệp trọng điểm Hợp tác chặt chẽ với Chi cục Thuế để quản lý thuế tại các địa phương, nhằm tránh bỏ sót và thất thoát nguồn thu.
NN Đối với các khoản chi, cần phải có kế hoạch phân bổ dự toán chi tiết, cân đối
Để chủ động quản lý chi tiêu trong bối cảnh nguồn thu ngân sách hạn hẹp, cần thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên và ưu tiên cho các khoản chi cấp thiết.
Đẩy mạnh phân cấp quản lý tài chính cho các xã, thị trấn và đơn vị huyện nhằm nâng cao tính chủ động và sáng tạo của các ngành và địa phương Thực hiện các chính sách khuyến khích để các cấp ngân sách hoàn thành tốt nhiệm vụ.
Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách huyện Đoan Hùng
3.2.1 Nâng cao công tác lập dự toán cấp huyện
UBND huyện cần tăng cường giám sát và xử lý các xã, thị trấn vi phạm trong việc lập dự toán ngân sách, đảm bảo đúng tiến độ và nội dung Quy trình xây dựng dự toán là yếu tố quan trọng cho việc chấp hành và quyết toán ngân sách trong năm Do đó, việc lập dự toán phải tuân thủ quy định của pháp luật ngân sách nhà nước và UBND tỉnh Khi chất lượng dự toán được đảm bảo, huyện sẽ có khả năng điều hành thu chi ngân sách hiệu quả hơn.
Công tác dự toán ngân sách huyện Đoan Hùng cần bắt đầu từ các đơn vị chính quyền cơ sở như thôn, xã, thị trấn, nhằm nắm bắt nhu cầu và ý kiến của người dân Huyện cần dựa vào thực trạng kinh tế địa phương và giá cả thị trường để xây dựng dự toán chính xác và đầy đủ Các nhiệm vụ trọng điểm và cấp thiết cần được ưu tiên, đồng thời cần phân tích nguyên nhân của những chỉ tiêu biến động mạnh so với các năm trước và đưa ra kế hoạch hướng dẫn chi tiết cho chính quyền cấp dưới.
Vào thứ ba, các cơ quan quản lý ngân sách nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế để tuyên truyền và đôn đốc doanh nghiệp cũng như hộ kinh doanh thực hiện kê khai và nộp thuế đúng quy định Điều này nhằm ngăn chặn tình trạng nộp muộn, nợ đọng và trốn thuế Đồng thời, Chi cục thuế cũng cần làm việc cùng các thôn, xã để nắm bắt chính xác số lượng hộ kinh doanh, từ đó ước tính đầy đủ các nguồn thu, tránh bỏ sót.
3.2.2 Nâng cao công tác chấp hành dự toán ngân sách cấp huyện
3.1.2.1 Nâng cao công tác chấp hành dự toán thu ngân sách
Để tăng cường nguồn thu nội địa, cần tiếp tục đầu tư phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế tại các địa phương Việc chuyển dịch đa dạng các loại hình kinh tế phù hợp với nhu cầu và trình độ phát triển là rất quan trọng Cần xác định rõ các trọng điểm tăng trưởng kinh tế, khai thác thế mạnh của từng địa phương và tăng cường hợp tác buôn bán với các khu vực khác trong tỉnh Đồng thời, tạo điều kiện chính sách và môi trường thuận lợi để khuyến khích người dân mở rộng sản xuất, phát triển công nghiệp và dịch vụ thương mại Ngoài ra, cần khuyến khích các doanh nghiệp nước ngoài đầu tư vào huyện để thúc đẩy sự phát triển kinh tế.
Việc xác định thu ngân sách nhà nước (NSNN) là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của hệ thống chính trị trong bối cảnh thực hiện "mục tiêu kép" chống dịch COVID-19 và ổn định kinh tế Cần chú trọng vào quản lý thuế tập trung, phối hợp với Chi cục thuế để triển khai các giải pháp thu hiệu quả từ đầu năm, đặc biệt là tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người nộp thuế Đồng thời, các thôn, xóm cần hướng dẫn và truyền đạt các chính sách thuế mới, đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính hỗ trợ người nộp thuế Để quản lý thuế đối với hộ, cá nhân kinh doanh theo phương pháp kê khai hiệu quả, cần xây dựng quy trình kiểm soát việc sử dụng hóa đơn điện tử Đối với doanh nghiệp, cần tăng cường kiểm tra và giám sát kê khai để phát hiện rủi ro về thuế.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thuế, cần hoàn thiện chuyên môn và đạo đức của cán bộ thuế, vì con người là yếu tố quyết định Cán bộ thuế có năng lực và tâm huyết sẽ đảm bảo công tác quản lý thuế minh bạch và hiệu quả Việc tăng cường đào tạo chuyên môn cho cán bộ thuế về kế toán, kiểm toán, tài chính doanh nghiệp và công nghệ thông tin thông qua các khóa học và tọa đàm là rất cần thiết Đồng thời, cần phổ biến kịp thời các quy định và chính sách mới từ Tổng cục thuế và Bộ Tài chính để hỗ trợ người dân thực hiện nghĩa vụ thuế Các cán bộ kiểm tra và tuyên truyền cũng cần có trách nhiệm hướng dẫn người nộp thuế kê khai và tính toán thuế đúng theo quy định pháp luật.
Để xây dựng mối quan hệ tốt với người dân, các cán bộ thuế cần thể hiện tác phong và thái độ đúng mực Điều này phù hợp với khẩu hiệu của ngành thuế: “Biến Trí tuệ - Trách nhiệm – Đạo đức thành Chất lượng – Hiệu quả - Niềm tin”, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và tạo dựng niềm tin nơi người dân.
Để đảm bảo thu đúng và kịp thời vào ngân sách nhà nước, cần đẩy mạnh công tác thanh tra và kiểm tra thuế đối với các doanh nghiệp, hộ kinh doanh và cá nhân Tập trung vào những lĩnh vực có nguy cơ thất thu, thực hiện chỉ đạo của Bộ Tài chính và phối hợp với các phòng ban để giám sát, rà soát các thủ tục chuyển nhượng bất động sản và kê khai định giá, đảm bảo sát với giá thị trường.
Vào thứ năm, cần tăng cường kiểm soát nguồn thu từ tiền sử dụng đất bằng cách quản lý chặt chẽ việc thu hồi, cho thuê và chuyển mục đích sử dụng đất Đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ, công bằng và kịp thời trong công tác đấu giá quyền sử dụng đất là rất quan trọng Đồng thời, việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất giữa các hộ gia đình và cá nhân trong huyện cũng cần được quản lý nghiêm ngặt hơn để kịp thời thu các nguồn thu phát sinh, nhằm tránh thất thu ngân sách nhà nước.
3.1.2.2 Nâng cao công tác chấp hành dự toán chi ngân sách huyện
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý ngân sách nhà nước, cần thực hiện tiết kiệm các khoản chi thường xuyên và loại bỏ những chi phí không cần thiết Việc quản lý chặt chẽ các đối tượng chính sách từ khâu hoàn thiện hồ sơ đến giải ngân là rất quan trọng Cần chấn chỉnh hiện tượng cán bộ xã bỏ qua hoặc làm ngơ các đối tượng chính sách, nhằm ngăn chặn việc đưa người thân vào danh sách hộ nghèo hoặc giả mạo thương binh để nhận tiền trợ cấp Nếu không có sự sàng lọc và kiểm soát từ ban đầu, sẽ dẫn đến thất thoát ngân sách nhà nước Đồng thời, cần phối hợp với Kho bạc Nhà nước để xác định số chi thực tế theo quy định thông qua hồ sơ chứng từ và hóa đơn.
Để tăng cường tính chủ động và trách nhiệm trong quản lý tài chính, cần phân cấp mạnh mẽ cho các ngành và đơn vị cấp dưới Việc thực hiện nghị quyết về ngân sách giai đoạn 2022-2025 sẽ giúp phân bổ tổng quát dự toán chi cho các xã, thị trấn, cho phép tự cân đối ngân sách một cách hiệu quả Điều này không chỉ đảm bảo tiết kiệm mà còn tránh lãng phí tài sản công do sử dụng nguồn vốn nhà nước vào những mục tiêu không cần thiết Các xã, thị trấn cần chủ động xây dựng kế hoạch chi tiết để thực hiện hiệu quả các mục tiêu này.
Các địa phương cần chủ động báo cáo cấp trên về 75 động để được phê duyệt và quyết định phương thức giao kế hoạch Không nên phụ thuộc vào dự toán từ cấp trên mà cần tự mình thực hiện các kế hoạch đã đề ra.
Để nâng cao công tác lập kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cần hoàn thiện cơ chế và chính sách quản lý chi đầu tư phát triển theo đúng Luật đầu tư công Quy hoạch đầu tư phải dựa trên điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của từng vùng, ưu tiên cho các chương trình trọng điểm quốc gia cần thiết và cấp bách Cần tăng cường quản lý lựa chọn nhà thầu và hợp đồng xây dựng, đảm bảo lựa chọn những nhà thầu có năng lực và kinh nghiệm tốt, đồng thời kiểm soát chi phí thực hiện ở từng giai đoạn và công trình Ngoài ra, công tác giám sát thanh tra dự án đầu tư XDCB cần được đẩy mạnh để phát hiện và xử lý kịp thời những hành vi gây thất thoát ngân sách nhà nước.
Thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật phòng chống tham nhũng và Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí là rất quan trọng Cần tổ chức phổ biến Luật và các văn bản hướng dẫn thi hành đến cán bộ, viên chức quản lý ngân sách Tăng cường tuyên truyền và giáo dục để nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của công chức, viên chức về công tác phòng, chống tham nhũng; thực hành tiết kiệm và chống lãng phí Đồng thời, phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thanh tra chuyên ngành để thường xuyên tổ chức các cuộc thanh tra tại các đơn vị quản lý ngân sách trong huyện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm.
3.2.3 Tăng cường công tác quyết toán ngân sách
Để đảm bảo hiệu quả sử dụng ngân sách hàng năm, các cơ quan hành chính sự nghiệp, xã và thị trấn cần thực hiện nộp báo cáo quyết toán NS đúng thời hạn và tuân thủ biểu mẫu, phụ lục theo quy định pháp luật Báo cáo quyết toán không chỉ tập trung vào việc thẩm định số liệu thu chi và hồ sơ chứng từ, mà còn cần chú trọng đến tính hợp lý của từng khoản thu-chi.
Một số kiến nghị
3.3.1 Đối với Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ
- Cần tăng cường hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ chuyên môn, công nghệ thông tin đối với cán bộ làm công tác quản lý tài chính ở địa phương
Đẩy mạnh cơ chế khoán chi phí hành chính cho cơ quan Nhà nước và thực hiện tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho các đơn vị sự nghiệp công lập nhằm khuyến khích tính chủ động và sáng tạo trong việc bố trí và sử dụng kinh phí một cách hiệu quả và tiết kiệm.
Sở Tài chính và các đơn vị thanh tra chuyên ngành cần tăng cường công tác thanh tra để chấn chỉnh những sai lệch trong quản lý ngân sách Việc lên kế hoạch phân tích rủi ro cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN) là cần thiết nhằm đảm bảo công tác thanh tra hiệu quả, không bị bỏ sót và tiết kiệm thời gian, chi phí thực hiện.
3.3.2 Đối với UBND huyện Đoan Hùng
Huyện cam kết tạo mọi điều kiện thuận lợi để thu hút nhà đầu tư và doanh nghiệp vào các dự án, khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân và khai thác thế mạnh địa phương Qua đó, huyện sẽ thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tạo thêm ngành nghề mới, góp phần tăng thu ngân sách nhà nước.
Năm 2021, nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí đã đạt dự toán nhờ việc khuyến khích doanh nghiệp và hộ kinh doanh kê khai, nộp thuế bằng hóa đơn điện tử Để duy trì đà tăng trưởng này, huyện Đoan Hùng cần tiếp tục hỗ trợ và hướng dẫn người dân, phấn đấu đạt 100% số lượng người nộp thuế, doanh nghiệp và hộ kinh doanh chuyển từ hóa đơn giấy sang hóa đơn điện tử trong năm 2022.
Huyện Đoan Hùng cần rà soát và sắp xếp lại các nhiệm vụ chi thường xuyên, đặc biệt là khoản chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng nguồn chi ngân sách Để tiết kiệm, huyện cần giảm tối thiểu 25% những nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết, bao gồm chi phí điện nước, văn phòng phẩm, công tác phí và xăng dầu đi lại.
Để nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách, cần tạo điều kiện làm việc tốt nhất cho cán bộ quản lý, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và công nghệ thông tin Đặc biệt, cần chú trọng vào hệ thống TABMIS và thực hiện liên thông dịch vụ công trực tuyến với TABMIS và thanh toán song phương điện tử.
Chương 3 của bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại huyện Đoan Hùng trong bối cảnh kinh tế thị trường đầy bất ổn do dịch bệnh Các giải pháp bao gồm nâng cao chất lượng lập dự toán NSNN, tuân thủ chặt chẽ dự toán, và tăng cường công tác quyết toán, giám sát, thanh tra, kiểm tra Bên cạnh đó, việc nâng cao năng lực chuyên môn của cán bộ quản lý NS là yếu tố quyết định đến chất lượng quản lý NS tại địa phương Chương cũng đưa ra các kiến nghị cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả quản lý NS tới Sở Tài chính tỉnh Phú Thọ và UBND huyện Đoan Hùng, từ đó góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế và ổn định đời sống nhân dân.