Tính cấp thiết của đề tài
Bảo hiểm xã hội (BHXH) cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT) và Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) là những chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước, đóng vai trò thiết yếu trong việc ổn định đời sống nhân dân Trong những năm qua, BHXH đã góp phần đáng kể vào việc thực hiện công bằng xã hội và duy trì ổn định chính trị - xã hội Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 nhấn mạnh rằng BHXH và BHYT là hai trụ cột chính của hệ thống an sinh xã hội, góp phần thúc đẩy tiến bộ và công bằng xã hội, đồng thời bảo đảm sự ổn định và phát triển kinh tế - xã hội.
Bảo hiểm xã hội Việt Nam là cơ quan chính phủ chịu trách nhiệm thực hiện chế độ BHXH, BHYT và BHTN Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng, trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam và dưới sự quản lý của Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, đã đạt nhiều thành tựu trong việc đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, công tác thu bảo hiểm xã hội vẫn gặp một số hạn chế, như tình trạng trốn đóng bảo hiểm, tỷ lệ tham gia thấp và gian lận trong đăng ký tham gia cũng như kê khai quỹ lương.
Trước nguy cơ mất cân đối quỹ bảo hiểm xã hội tại huyện Yên Dũng, việc tăng cường quản lý thu bảo hiểm xã hội trở nên cấp thiết Học viên đã chọn đề tài “Tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang” cho luận văn thạc sĩ của mình Nghiên cứu này nhằm ứng dụng các kết quả vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý thu tại Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng.
Mục đích nghiên cứu của đề tài
Nghiên cứu đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu sau:
Phương pháp thống kê được áp dụng để điều tra và phân tích các số liệu liên quan đến hoạt động thu bảo hiểm xã hội tại Huyện Yên Dũng, Bắc Giang Việc này nhằm đánh giá hiệu quả và xu hướng trong công tác thu bảo hiểm xã hội trong khu vực.
Phương pháp hệ thống hóa là công cụ quan trọng trong việc phân tích dữ liệu theo thời gian, đặc biệt trong việc tổ chức các văn bản pháp luật liên quan đến quản lý thu bảo hiểm xã hội Tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, việc áp dụng phương pháp này giúp hệ thống hóa thông tin theo từng cấp ngành, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và thực hiện các chính sách bảo hiểm xã hội.
Phương pháp phân tích so sánh là cách tiếp cận hiệu quả để đánh giá hoạt động thu ngân sách qua các năm Bằng việc so sánh các số liệu đã có và đối chiếu với hoạt động quản lý thu của các đơn vị khác, phương pháp này giúp xác định những tồn tại trong quy trình thu ngân sách Từ đó, có thể đề xuất các hướng giải quyết hợp lý nhằm cải thiện hiệu quả thu ngân sách trong tương lai.
Phương pháp phân tích tổng hợp là cách tiếp cận hiệu quả nhằm tổng hợp các kinh nghiệm thực tiễn và xác định các vấn đề, nhóm vấn đề còn tồn tại Qua đó, phương pháp này giúp định hướng các giải pháp khắc phục phù hợp, góp phần nâng cao hiệu quả trong việc giải quyết các thách thức hiện tại.
Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn bản pháp quy là việc so sánh các số liệu và hoạt động trong lĩnh vực quản lý thu bảo hiểm xã hội với các quy định trong hệ thống văn bản pháp luật liên quan Điều này giúp đảm bảo tính chính xác và hợp pháp của các hoạt động quản lý, đồng thời nâng cao hiệu quả trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về bảo hiểm xã hội.
Ý nghĩa khoa học và ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu này cung cấp những kết quả quan trọng cho việc học tập, giảng dạy và nghiên cứu về quản lý thu bảo hiểm xã hội Những phát hiện này có thể được áp dụng trong thực tiễn để cải thiện hiệu quả quản lý và nâng cao chất lượng dịch vụ bảo hiểm xã hội.
Kết quả nghiên cứu cung cấp những thông tin quý giá, hỗ trợ công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Yên Dũng và tỉnh Bắc Giang trong bối cảnh hiện tại.
Kết quả dự kiến đạt được
Kết quả dự kiến đạt được bao gồm:
- Hệ thống hóa các vấn đề lý luận và thực tiễn của quản lý thu bảo hiểm xã hội.
- Thực trạng công tác tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang, cần triển khai các giải pháp đồng bộ và khả thi Trước hết, tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức của người dân về quyền lợi và nghĩa vụ tham gia bảo hiểm xã hội Thứ hai, cải thiện quy trình thu và quản lý dữ liệu, áp dụng công nghệ thông tin để tối ưu hóa hiệu quả công việc Cuối cùng, xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên trách có năng lực và trách nhiệm, nhằm đảm bảo công tác thu bảo hiểm xã hội được thực hiện nghiêm túc và hiệu quả.
Nội dung của luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, gồm 3 nội dung chính sau:
Chương 1 : Tổng quan lý luậnvề bảo hiểm xã hội và quản lý thu bảo hiểm xã hội
Chương 2 : Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội trên địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang
Chương 3 : Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại địa bàn huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang.
TỔNG QUAN LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ
Tổng quan về bảo hiểm xã hội và công tác thu bảo hiểm xã hội
1.1.1 Tổng quan về bảo hiểm xã hội
Theo Điều 3, Mục 1 của Luật Bảo hiểm xã hội số 58, bảo hiểm xã hội được định nghĩa là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình trạng giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời, dựa trên việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội.
Có 2 hình thức Bảo hểm xã hội là BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện.
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm do Nhà nước tổ chức, yêu cầu cả người lao động và người sử dụng lao động tham gia.
Bảo hiểm xã hội tự nguyện là hình thức bảo hiểm do Nhà nước tổ chức, cho phép người tham gia tự chọn mức và phương thức đóng phù hợp với thu nhập cá nhân Nhà nước cũng có chính sách hỗ trợ tiền đóng bảo hiểm xã hội, giúp người tham gia hưởng chế độ hưu trí và tử tuất theo quy định của Luật BHXH số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20 tháng 11 năm 2014.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định cuộc sống của người lao động, cùng với Bảo hiểm y tế (BHYT) BHXH hỗ trợ người lao động khi gặp rủi ro như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp và thất nghiệp, giúp họ nhanh chóng phục hồi sức khỏe và trở lại làm việc.
Tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) là điều cần thiết để đảm bảo hỗ trợ chính sách cho những người thuộc chế độ hưu trí Điều này giúp người lao động khi hết tuổi lao động hoặc không còn khả năng lao động có thể ổn định cuộc sống của mình.
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế (BHYT) đóng vai trò quan trọng trong việc ổn định và nâng cao chất lượng lao động Các chính sách này không chỉ đảm bảo sự bình đẳng về vị thế xã hội của người lao động trong các thành phần kinh tế khác nhau mà còn thúc đẩy sự phát triển sản xuất.
BHXH và BHYT là những công cụ quan trọng của Nhà nước, giúp phân phối lại thu nhập quốc dân một cách công bằng và hợp lý giữa các tầng lớp dân cư Đồng thời, chúng cũng giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước, góp phần đảm bảo an sinh xã hội bền vững.
1.1.1.4 Quỹ bảo hiểm xã hội
Quỹ bảo hiểm xã hội, theo điều 3 mục 4 của Luật BHXH số 58, là một quỹ tài chính độc lập với ngân sách nhà nước Quỹ này được hình thành từ các khoản đóng góp của người lao động và người sử dụng lao động, cùng với sự hỗ trợ từ Nhà nước.
1.1.1.5 Các chế độ Bảo hiểm xã hội
- Bảo hiểm xã hội bắt buộc có các chế độ sau đây: Ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, hưu trí, tử tuất.
- Bảo hiểm xã hội tự nguyện có các chế độ sau đây: hưu trí, tử tuất.
- Bảo hiểm hưu trí bổ sung do Chính phủ quy định (đang xây dựng)
[Điều 4 – Luật BHXH số 58/QH/2014 ngày 20 tháng 11 năm 2014]
1.1.1.6 Các nguyên tắc cơ bản của bảo hiểm xã hội
- Thứ nhất, mức hưởng BHXH được tính trên cơ sở mức đóng, thời gian đóng BHXH và có chia sẻ giữa những người tham gia BHXH.
Mức đóng Bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc và Bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) được xác định dựa trên tiền lương và tiền công của người lao động Đối với BHXH tự nguyện, mức đóng được tính dựa trên thu nhập do người lao động tự chọn, nhưng không được thấp hơn mức lương tối thiểu chung.
Người lao động có thời gian đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc và tự nguyện sẽ được hưởng chế độ hưu trí và chế độ tử tuất, dựa trên tổng thời gian đã đóng BHXH.
Quỹ BHXH được quản lý một cách thống nhất, dân chủ và công khai, đảm bảo tính minh bạch trong việc sử dụng Quỹ này được sử dụng đúng mục đích và hạch toán độc lập theo các quỹ thành phần, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN).
- Thứ năm, việc thực hiện BHXH phải đơn giản, dễ dàng, thuận tiện, bảo đảm kịp thời và đầy đủ quyền lợi của người tham gia BHXH.
1.1.2 Khái quát chung về công tác thu bảo hiểm xã hội
Thu BHXH là hoạt động mà Nhà nước thông qua cơ quan BHXH yêu cầu các đối tượng phải đóng góp theo mức phí quy định, đồng thời cho phép một số đối tượng tự nguyện tham gia với mức đóng và phương thức phù hợp với thu nhập Qua đó, hình thành quỹ tiền tệ tập trung nhằm đảm bảo cho hoạt động bảo hiểm xã hội.
- Số đối tượng phải thu là rất lớn và gia tăng theo thời gian nên công tác quản lý thu BHXH là rất khó khăn và phức tạp.
Công tác thu mang tính chất định kỳ và lặp đi lặp lại, dẫn đến khối lượng công việc lớn Do đó, cần có nguồn nhân lực và cơ sở vật chất tương ứng để đảm bảo hiệu quả cho công tác thu.
- Đối tượng thu là tiền nên dễ xảy ra sai pham, vi phạm đạo đức và lạm dụng quỹ vốn tiền thu BHXH.
Quỹ BHXH được thành lập nhằm mục tiêu tạo ra một công quỹ độc lập với ngân sách nhà nước, đảm bảo tính ổn định tài chính để chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội cho người dân.
Công tác thu bảo hiểm xã hội (BHXH) ngày càng trở nên quan trọng, đóng vai trò quyết định trong sự tồn tại và phát triển của chính sách BHXH.
Cơ sở lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.1 Khái niệm, vai trò, mục đích quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.1.1 Khái niệm công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội
Quản lý thu BHXH là quá trình có tổ chức nhằm điều chỉnh hoạt động thu BHXH, thực hiện thông qua các biện pháp hành chính, kinh tế và pháp luật Mục tiêu của quản lý thu BHXH là đảm bảo thu đúng, thu đủ và thu kịp thời, ngăn chặn tình trạng thất thu tiền đóng BHXH theo quy định pháp luật.
1.2.1.2 Vai trò, mục đích của quản lý thu bảo hiểm xã hội
Thứ nhất: Tạo sự thống nhất trong hoạt động thu BHXH.
Hoạt động thu BHXH mang tính chất đặc thù với đối tượng thu đa dạng và phức tạp, bao gồm nhiều ngành nghề, độ tuổi và thu nhập khác nhau, cùng với sự khác biệt về vị trí địa lý Để đảm bảo hiệu quả và công bằng trong thu BHXH, cần có sự thống nhất trong quản lý, giúp tạo ra sự đồng thuận trong hệ thống BHXH giữa các cấp Thông qua quản lý, các nội dung quan trọng như đối tượng thu, hồ sơ và quy trình thu sẽ được thống nhất, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động thu BHXH.
Thứ hai: Đảm bảo hoạt động thu BHXH bền vững, hiệu quả
BHXH là trụ cột chính trong hệ thống an sinh xã hội, vì vậy việc đảm bảo tính ổn định và hiệu quả trong hoạt động thu BHXH là mục tiêu quan trọng của mọi quốc gia Để đạt được điều này, cần có định hướng đúng đắn trong công tác thu BHXH, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội của từng thời kỳ, đồng thời đảm bảo sự phối hợp nhịp nhàng trong quá trình thu Quản lý tốt hoạt động thu BHXH không chỉ giúp thu đúng, thu đủ mà còn huy động tối đa nguồn thu, đảm bảo cân đối quỹ BHXH Nhờ vào quản lý hiệu quả, quỹ BHXH sẽ tăng trưởng, từ đó bảo đảm quyền lợi cho người lao động và tạo điều kiện mở rộng các chế độ hưởng.
Thứ ba: Quản lý thu giúp Nhà nước có thể kiểm tra, đánh giá hoạt động thu BHXH
Thu BHXH là một lĩnh vực tài chính dễ dẫn đến thất thoát do những sai sót vô ý hoặc cố ý Hoạt động quản lý và kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các quy định về thu BHXH được thực hiện nghiêm túc Điều này không chỉ giúp đánh giá kịp thời và toàn diện hoạt động thu BHXH mà còn gắn liền với thực tiễn, từ đó nâng cao hiệu quả trong quản lý tài chính.
1.2.2 Căn cứ pháp lý trong quản lý thu bảo hiểm xã hội
Hằng năm, các cơ quan BHXH tỉnh, thành phố và quận, huyện tiến hành kiểm tra việc tuân thủ pháp luật về BHXH, BHYT, BHTN đối với các đơn vị tham gia trên địa bàn.
Nội dung kiểm tra bao gồm tình hình đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), với các thông tin về số lao động, tiền lương làm căn cứ đóng, và việc chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN Bên cạnh đó, hồ sơ đăng ký tham gia và đóng BHXH, BHYT của đơn vị và người lao động cũng sẽ được xem xét Ngoài ra, hồ sơ để điều chỉnh thông tin trên sổ BHXH và thẻ BHYT, cũng như việc truy thu BHXH, BHYT và BHTN sẽ được kiểm tra kỹ lưỡng.
Phương pháp kiểm tra được thực hiện dựa trên tình hình cụ thể của địa phương và kế hoạch kiểm tra hàng năm do BHXH Việt Nam giao BHXH tỉnh và huyện sẽ lập kế hoạch kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH, BHYT, sau đó báo cáo UBND cùng cấp để phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền hoặc thành lập đoàn kiểm tra để tổ chức thực hiện Các bước tiến hành sẽ được xác định cụ thể trong kế hoạch kiểm tra.
Để kiểm tra và đối chiếu hồ sơ đóng BHXH, BHYT, BHTN, cần dựa vào bảng kê hồ sơ đăng ký và điều chỉnh của đơn vị gửi cơ quan BHXH, các thông báo kết quả đóng BHXH, BHYT hàng tháng, hàng năm Đồng thời, cần xem xét hồ sơ, chứng từ như danh sách lao động trong biên chế, danh sách trả lương, hợp đồng lao động và các quyết định liên quan đến người lao động, cũng như các chứng từ chuyển tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN.
Kiểm tra các loại giấy tờ cần thiết để truy thu bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN); điều chỉnh các yếu tố liên quan đến nhân thân; và điều chỉnh nghề nghiệp cho những công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm, hoặc đặc biệt nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo quy định trong bảng kê (Phụ lục 02, Mục I Phụ lục 03).
- Lập biên bản kiểm tra.
Bài viết giải thích và hướng dẫn các đơn vị khắc phục sai sót trong quá trình đóng bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) theo quy định pháp luật Nếu đơn vị kê khai thiếu lao động hoặc kê khai sai mức lương của người lao động, cần yêu cầu đơn vị điều chỉnh và thực hiện đóng đúng quy định.
Trong trường hợp vi phạm pháp luật liên quan đến bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), như trốn đóng, đóng không đúng mức lương, thu tiền của người lao động nhưng không thực hiện nghĩa vụ đóng, hoặc khai man hồ sơ, cần lập biên bản và kiến nghị thanh tra để xử lý theo quy định pháp luật.
- Kế hoạch kiểm tra a) Kiểm tra định kỳ:
Hằng năm, BHXH tỉnh lập kế hoạch kiểm tra tối thiểu 25% số đơn vị và cơ quan quản lý đối tượng trên địa bàn Bên cạnh đó, việc kiểm tra đột xuất cũng được thực hiện để đảm bảo tính hiệu quả và chính xác trong công tác quản lý.
Dựa vào tình hình tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN), cũng như việc truy đóng các khoản bảo hiểm này, số lượng doanh nghiệp và người lao động tham gia, cùng với mức lương đóng BHXH, BHYT, cơ quan chức năng sẽ lập kế hoạch và thực hiện thanh tra, kiểm tra đột xuất tại các đơn vị theo quy định pháp luật.
Kể từ ngày 01/01/2016, BHXH tỉnh và BHXH huyện sẽ tiến hành thanh tra hàng năm về việc thực hiện nghĩa vụ đóng BHXH, BHYT, và BHTN của các đơn vị trong khu vực Đối tượng thanh tra bao gồm những đơn vị đã bị cơ quan BHXH phát hiện vi phạm pháp luật nhưng chưa khắc phục, cùng với những đơn vị chưa được kiểm tra nhưng có dấu hiệu vi phạm trong việc đóng BHXH, BHYT, và BHTN.
- Nội dung, kế hoạch, phương pháp thanh tra:
Thực hiện theo Văn bản quy định của Chính phủ và hướng dẫn của BHXH Việt Nam.
1.2.3 Mô hình và phân cấp quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.2.3.1 Bảo hiểm xã hội cấp quận, huyện a) Thu tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN của đơn vị đóng trụ sở trên địa bàn huyện theo phân cấp của BHXH tỉnh. b) Giải quyết các trường hợp truy thu, hoàn trả tiền đóng BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN; tạm dừng đóng vào quỹ hưu trí và tử tuất đối với đơn vị, người tham gia BHXH, BHYT, BHTN, BHTNLĐ, BNN do BHXH huyện trực tiếp thu. c) Thu tiền hỗ trợ mức đóng BHYT, hỗ trợ mức đóng BHXH tự nguyện của ngân sách nhà nước theo phân cấp quản lý ngân sách nhà nước. d) Thu tiền đóng BHXH tự nguyện; thu tiền đóng BHYT của người tham gia BHYT cư trú trên địa bàn huyện. đ) Thu tiền đóng BHYT của đối tượng do ngân sách nhà nước đóng; ghi thu tiền đóng BHYT của đối tượng do quỹ BHXH, quỹ BHTN đảm bảo, ngân sách trung ương hỗ trợ học sinh, sinh viên đang theo học tại cơ sở giáo dục do Bộ, cơ quan Trung ương quản lý theo phân cấp của BHXH tỉnh.
Cơ sở thực tiễn về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.3.1 Công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội của một số nước trên thế giới
Hệ thống an sinh xã hội Đức, hình thành từ thế kỷ 19, bao gồm bốn loại bảo hiểm cơ bản: bảo hiểm y tế (1883), bảo hiểm tai nạn (1884), bảo hiểm hưu trí (1889) và bảo hiểm thất nghiệp (1927) Kể từ năm 1994, bảo hiểm chăm sóc sức khỏe đã trở thành một phần thiết yếu của hệ thống này Ngoài bảo hiểm, Đức cũng phát triển các hình thức bảo trợ xã hội khác như bảo trợ nuôi dưỡng trẻ em và người già Để đối phó với áp lực từ tuổi thọ dân số và gánh nặng hưu trí, chính phủ Đức đã ban hành đạo luật cải cách hưu trí mới vào năm 2001 nhằm ổn định tỷ lệ đóng góp quỹ hưu trí Năm 2004, cải cách hưu trí tiếp tục được thực hiện, tăng độ tuổi nghỉ hưu từ 65 lên 67 tuổi vào năm 2035, đồng thời duy trì tỷ lệ đóng góp vào hệ thống hưu trí công cộng ở mức 20% vào năm 2020 và 22% vào năm 2030.
Hệ thống an sinh xã hội Pháp, được hình thành từ năm 1945, đã chủ yếu áp dụng mô hình Bismarck cho đến cuối thập kỷ 70, nhờ vào sự tăng trưởng bền vững và việc làm đầy đủ trong giai đoạn này Đến cuối thập kỷ 1990, an sinh cho người về hưu bắt đầu được chú trọng hơn, đặc biệt thể hiện qua luật quỹ an sinh xã hội Pháp năm 2002 Hiện nay, các chương trình an sinh xã hội tại Pháp bao gồm bảo hiểm y tế, bảo hiểm hưu trí và trợ cấp tuổi già, bảo hiểm thương tật khi làm việc, bảo hiểm thất nghiệp, và trợ cấp gia đình, mỗi chương trình đều có luật riêng điều chỉnh.
- Hệ thống an sinh xã hội ở Thuỵ Điển: mô hình an sinh xã hội xuất hiện từ những năm
Mô hình an sinh xã hội tại Thụy Điển, được xây dựng từ năm 1930, dựa vào thuế và sự đóng góp, với mục tiêu tạo việc làm cho tất cả mọi người Vào năm 1999, chính phủ Thụy Điển đã hiện đại hóa hệ thống này với bốn mục tiêu cơ bản, trong đó nổi bật là tạo việc làm để nâng cao thu nhập Từ thập kỷ 90, hệ thống an sinh xã hội đã theo hướng “xã hội dân chủ”, tập trung vào bồi thường mất mát thu nhập và đảm bảo thu nhập, nhằm khuyến khích năng suất lao động và giảm tỷ lệ thất nghiệp Hiện nay, Thụy Điển áp dụng các hình thức an sinh xã hội như bảo hiểm hưu trí, trợ giúp xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, chính sách chăm sóc mẹ đơn thân, và chế độ nghỉ phép cho việc chăm sóc trẻ.
Hệ thống an sinh xã hội Nhật Bản, ra đời từ những năm 1950 và liên tục được hoàn thiện, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Hệ thống này bao gồm ba bộ phận chính: chăm sóc y tế, hưu trí và phúc lợi xã hội, trong đó hưu trí chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng chi tiêu Các thành tố cơ bản của hệ thống bao gồm quỹ xã hội đảm bảo thu nhập cho những người gặp khó khăn, bảo hiểm y tế, phúc lợi cho người cao tuổi, người tàn tật và trẻ em cần chăm sóc, cùng với trợ cấp xã hội cho những người có mức sống thấp.
Hệ thống an sinh xã hội ở Anh bắt đầu từ năm 1601 với đạo luật cứu tế người nghèo, nhằm hỗ trợ chăm sóc sức khỏe cho những người nghèo khổ và vô gia cư thông qua thuế địa phương Đến thập kỷ 20, đạo luật bảo hiểm sức khỏe quốc gia (1911) ra đời, tiếp theo là đạo luật BHXH quốc gia, nhằm tái cấu trúc dịch vụ xã hội sau Thế chiến II Hệ thống đóng góp vào quỹ an sinh xã hội được chia thành 5 nhóm: Nhóm 1 bao gồm doanh nghiệp và người lao động; Nhóm 2 là người tự làm chủ; Nhóm 3 là những người tình nguyện bảo vệ quyền lợi; Nhóm 4 là người tự làm chủ dựa trên lợi nhuận thuế; và Nhóm 5 là người chủ cung cấp nhiên liệu cho người lao động.
Hệ thống an sinh xã hội ở Anh bao gồm các thành phần chính như bảo hiểm hưu trí, trợ cấp cho cha mẹ và trẻ em, trợ cấp ốm đau và mất sức lao động, bảo hiểm thất nghiệp, cùng với trợ cấp dành cho những người đang tìm kiếm việc làm.
Hệ thống an sinh xã hội Trung Quốc được quy định trong Luật Lao động Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, bao gồm 13 chương và 107 điều, trong đó Chương IX tập trung vào bảo hiểm và phúc lợi xã hội với 7 điều, đặc biệt là Điều 73 quy định 5 chế độ bảo hiểm xã hội: nghỉ hưu, bệnh tật, tai nạn lao động, thất nghiệp và sinh đẻ Luật chỉ đưa ra các nguyên tắc chung, trong khi các địa phương có trách nhiệm cụ thể hóa theo điều kiện thực tế và báo cáo lên Hội đồng Nhà nước Từ năm 1999, các chế độ đã được cụ thể hóa thành điều lệ, với nghỉ hưu và bảo hiểm thất nghiệp là hai chế độ chính thức, trong khi các chế độ khác vẫn chủ yếu là quy định tạm thời Mỗi chế độ an sinh xã hội có quỹ riêng, bao gồm đóng góp từ người sử dụng lao động và người lao động, ngoại trừ quỹ bảo hiểm tai nạn lao động và quỹ bảo hiểm sinh đẻ, chỉ do doanh nghiệp đóng Nhà nước chỉ hỗ trợ ngân sách cho các quỹ khi xảy ra mất cân đối thu chi do nguyên nhân bất khả kháng.
- Hệ thống an sinh xã hội Phần Lan
Phần Lan, giống như các nước Bắc Âu khác, phân chia các chương trình an sinh xã hội thành hai nhóm chính: bảo đảm an sinh thu nhập và cung cấp dịch vụ sức khỏe và xã hội Nguồn thu cho các chương trình này chủ yếu đến từ bảo hiểm xã hội, hỗ trợ thu nhập cho người già, người ốm, phụ nữ mang thai, người thất nghiệp và người bị thương tật lao động An sinh thu nhập được chia thành nhiều loại phúc lợi, bao gồm trợ cấp cho trẻ em, trợ cấp cho mẹ, hỗ trợ nạn nhân chiến tranh và gia đình họ, cùng với trợ cấp tài chính cho người tàn tật hoặc có nhu cầu cấp thiết Các chương trình bảo hiểm xã hội đóng góp tới 80% quỹ phúc lợi xã hội của đất nước.
Vào cuối thập niên 80, Luật Hưu trí quốc gia tại Phần Lan đã được cải cách, mở ra cơ hội hưởng lương hưu cho tất cả mọi người từ 16 tuổi trở lên Người nước ngoài, không chỉ riêng người có nguồn gốc Bắc Âu, cũng có thể hưởng lợi từ luật này nếu đã định cư tại Phần Lan ít nhất 5 năm Độ tuổi hưởng lương hưu là 65 tuổi, nhưng có thể dao động từ 50 đến ngoài 60 tuổi đối với những người thất nghiệp lâu dài.
Năm 1961, Luật Lương hưu cho người lao động được ban hành nhằm bổ sung cho Kế hoạch lương hưu quốc gia, đáp ứng nhu cầu của người dân thành phố, bên cạnh việc hỗ trợ nông dân Trong thập niên 70, các kế hoạch lương hưu bắt buộc được áp dụng cho lao động tạm thời và người tự kinh doanh Cuối thập niên 70, một kế hoạch lương hưu bổ sung cho nông dân được triển khai Đến năm 1986, luật cũng mở rộng đối tượng điều chỉnh cho những người làm nghề tự do như nhà văn và diễn viên Các kế hoạch lương hưu này được tài trợ bởi chủ lao động, tư nhân hoặc xã hội, với Viện An ninh lương hưu Trung ương chịu trách nhiệm báo cáo về tình trạng việc làm và thu nhập.
Bảo hiểm ốm đau tại Phần Lan, được thiết lập từ năm 1963, đảm bảo mọi công dân đều được bảo hiểm y tế khi gặp phải tình trạng đau ốm Hệ thống chăm sóc sức khỏe tại bệnh viện và trung tâm y tế hoàn toàn miễn phí Phụ nữ sau sinh nhận được khoảng 80% thu nhập trong vòng 1 năm, trong khi người sống độc thân có 1 con được thanh toán 92% thu nhập khi ốm đau, và người độc thân không có con được thanh toán 77% Đối với các gia đình có cả vợ chồng và con cái, mức thanh toán bảo hiểm ốm đau là khoảng 90% thu nhập thực tế Quỹ bảo hiểm chủ yếu do nhà nước tài trợ, với người nhận đóng góp 2% thuế thu nhập và chủ sử dụng lao động đóng 1% lương của người lao động.
Bảo hiểm thất nghiệp tại Phần Lan được cải cách vào năm 1984, đảm bảo rằng tất cả công dân từ 17 đến 64 tuổi đều có quyền lợi khi thất nghiệp Mức trợ cấp cho người tìm việc là 70 Fmk/ngày, với thời gian hưởng tối thiểu là 500 ngày trong vòng 4 năm Đối với những người gần 60 tuổi không thể tìm việc, họ có thể nhận trợ cấp tương đương với lương tàn tật cho đến khi đủ tuổi hưu Quỹ bảo hiểm thất nghiệp được tài trợ chủ yếu từ sự đóng góp của giới chủ và nhà nước, chiếm 95%, trong khi người lao động chỉ đóng 5%.
Pháp luật an sinh xã hội ở nhiều quốc gia, mặc dù có sự khác biệt về địa lý, kinh tế và văn hóa, vẫn giữ vai trò quan trọng trong hệ thống bảo vệ công dân Bảo hiểm xã hội (BHXH) được hình thành từ sự đóng góp của cá nhân và hỗ trợ từ Chính phủ, trong khi cứu trợ xã hội đóng vai trò tái phân phối nguồn lực, đảm bảo quyền lợi và an toàn cho người dân.
1.3.2 Bài học kinh nghiệm về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương
Thông qua việc phân tích thực tiễn quản lý thu và kết quả đạt được ở một số quốc gia cũng như các địa phương trong nước, tác giả đã rút ra những kinh nghiệm quý báu trong công tác quản lý thu.
Cơ quan quản lý Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý thu BHXH thông qua việc xây dựng chính sách và pháp luật một cách nghiêm túc Mỗi quốc gia có thể lựa chọn mô hình, mức đóng góp và mức hưởng khác nhau tùy thuộc vào điều kiện kinh tế xã hội Để duy trì quỹ BHXH và thực hiện an sinh xã hội, việc tham gia BHXH cần phải là hình thức bắt buộc đối với một số đối tượng Quyền lợi BHXH phải tương xứng với mức đóng góp để đảm bảo cuộc sống của người lao động, từ đó tạo sự đồng thuận từ người tham gia Hoạt động BHXH cần dựa trên nguyên tắc bắt buộc để thu hút nhiều đối tượng tham gia, đảm bảo ổn định quỹ BHXH và thực hiện công tác an sinh xã hội của quốc gia.
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Khái quát về bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
2.1.1 Thông tin chung về bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
2.1.1.1 Giới thiệu chung về Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng, được thành lập theo Quyết định số 1872/QĐ-TCCB ngày 15/02/1995, là cơ quan trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang Cơ quan này có nhiệm vụ hỗ trợ Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang trong việc thực hiện các chế độ và chính sách liên quan đến bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế Đồng thời, Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng cũng quản lý công tác thu, chi bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện Yên Dũng theo quy định hiện hành.
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng được quản lý trực tiếp và toàn diện bởi Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh Bắc Giang, đồng thời cũng chịu sự quản lý hành chính từ Ủy ban nhân dân huyện Yên Dũng.
Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng là tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng, với trụ sở đặt tại Tiểu khu 4, Thị trấn Neo, Huyện Yên Dũng, Tỉnh Bắc Giang Hiện tại, tổ chức này có 17 nhân viên, bao gồm ban lãnh đạo và các bộ phận phụ trách từng lĩnh vực quản lý cụ thể.
2.1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của Bảo hiểm xã hội huyện Yên Dũng
Trình Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh cần xây dựng kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện, bao gồm cả kế hoạch dài hạn và ngắn hạn, cùng với chương trình công tác hàng năm Sau khi kế hoạch và chương trình được phê duyệt, việc tổ chức thực hiện là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả và đạt được các mục tiêu đề ra.
- Thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế.
- Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam vàBảo hiểm xã hội tỉnh, cụ thể:
+ Cấp sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế cho những người tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế;
Khai thác và quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế là nhiệm vụ quan trọng Cần thu các khoản đóng bảo hiểm từ tổ chức và cá nhân, đồng thời từ chối những khoản đóng không đúng quy định Việc kiểm tra hợp đồng và quy trình đóng, trả bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế đối với các cơ quan, đơn vị, tổ chức sử dụng lao động cũng cần được thực hiện chặt chẽ.
Ký hợp đồng với các tổ chức đại lý để thực hiện việc thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cũng như chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp theo quy định hiện hành.
Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế là nhiệm vụ quan trọng tại Bảo hiểm xã hội huyện Để nâng cao hiệu quả, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được tổ chức theo cơ chế “một cửa”, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và nhận thông tin về chế độ bảo hiểm.
Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế theo quy định; từ chối chi trả các chế độ bảo hiểm không đúng quy định để đảm bảo tính chính xác và công bằng trong việc thực hiện các chính sách bảo hiểm.
Nhà nước sẽ chuyển khoản kinh phí để hỗ trợ cho các đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế.
+ Quản lý, sử dụng, hạch toán kế toán các nguồn kinh phí và tài sản của Bảo hiểm xã hội huyện theo phân cấp;
Ký kết và tổ chức thực hiện hợp đồng khám chữa bệnh bảo hiểm y tế với các cơ sở y tế đáp ứng đủ điều kiện và tiêu chuẩn chuyên môn, kỹ thuật theo phân cấp là một bước quan trọng nhằm đảm bảo chất lượng dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho người dân.
Kiểm tra và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại liên quan đến việc thực hiện chế độ và chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, cũng như bảo hiểm y tế đối với tổ chức, cá nhân tham gia Đồng thời, xử lý các vấn đề phát sinh tại các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định hiện hành.
Thực hiện kế hoạch cải cách hành chính theo chỉ đạo của Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện tổ chức triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Bảo hiểm xã hội huyện.
- Tổ chức thực hiện giao dịch điện tử trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Quản lý, lưu trữ hồ sơ của đối tượng tham gia và hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định.
- Hướng dẫn nghiệp vụ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế cho các tổ chức, cá nhân tham gia.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cùng các tổ chức và cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế nhằm giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện các chế độ bảo hiểm theo quy định.
Đề xuất và kiến nghị phối hợp với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thanh tra và kiểm tra việc thực hiện các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế của các tổ chức, cá nhân.
Cá nhân và tổ chức có quyền khởi kiện vụ án dân sự nhằm yêu cầu tòa án bảo vệ lợi ích công cộng và lợi ích nhà nước trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp và bảo hiểm y tế trên địa bàn.
Đánh giá thực trạng công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện Yên Dũng
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Trong những năm qua, công tác quản lý thu của BHXH đã đạt được nhiều kết quả đáng kể.
Trong bối cảnh nhiều doanh nghiệp gặp khó khăn và một số giải thể, BHXH huyện Yên Dũng vẫn duy trì sự gia tăng đối tượng tham gia BHXH từ 2014 đến 2017 Điều này cho thấy nỗ lực hoàn thành chỉ tiêu phát triển đối tượng mà BHXH tỉnh Bắc Giang giao Tỷ lệ lao động tham gia BHXH trên tổng số đối tượng thuộc diện tham gia liên tục tăng, với mức tăng 7,2% trong năm 2015 so với năm trước.
Từ năm 2015 đến năm 2016, BHXH huyện Yên Dũng đã ghi nhận mức tăng trưởng 28,2%, tiếp tục tăng 18% trong năm 2017 so với năm 2016 Đặc biệt, BHXH huyện đã xây dựng và quản lý hiệu quả cơ sở dữ liệu thông tin về đơn vị và cá nhân tham gia, cũng như quá trình đóng BHXH của người lao động, đáp ứng tốt yêu cầu quản lý.
Trong giai đoạn 2014-2017, huyện Yên Dũng đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý hiệu quả về nguồn thu bảo hiểm xã hội, bao gồm việc xác định đối tượng tham gia và mức lương đóng Nhờ đó, kết quả thu BHXH hàng năm đều tăng trưởng, đạt hoặc vượt chỉ tiêu được giao.
Quản lý tiền thu BHXH tại huyện Yên Dũng luôn được đảm bảo an toàn tuyệt đối, với không có trường hợp mất mát nào xảy ra từ năm 2014 đến nay Việc chuyển nộp tiền về đơn vị BHXH cấp trên được thực hiện nghiêm túc và kịp thời, đặc biệt sau khi có cơ chế phối hợp giữa BHXH và Ngân hàng, cũng như giữa BHXH huyện Yên Dũng và Kho bạc huyện Yên Dũng Nhờ vào sự phối hợp này, tiền thu BHXH được chuyển nhanh chóng về BHXH tỉnh Bắc Giang, tạo điều kiện thuận lợi cho việc đầu tư và tăng trưởng quỹ.
Công tác quản lý phương thức đóng đã đạt được những kết quả tích cực, đặc biệt là tỷ lệ nợ trong các khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh đã giảm dần qua các năm Cụ thể, tỷ lệ nợ trung bình trong năm 2014 là 1,67%, tăng lên 2,16% vào năm 2015, nhưng đã giảm xuống 1,75% vào năm 2016 và tiếp tục giảm còn 1,57% vào năm 2017 Sự giảm này nhờ vào quản lý chặt chẽ và áp dụng nhiều biện pháp hiệu quả trong việc quản lý tiền thu BHXH.
Quy trình thu BHXH tại huyện Yên Dũng đã được xây dựng và hoàn thiện, đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong quản lý Hồ sơ thủ tục được tối giản, tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị tham gia BHXH, đồng thời vẫn đảm bảo tuân thủ quy định Nhờ đó, quy trình nhận được sự đồng thuận từ các đơn vị tham gia Kết quả kiểm tra giám sát cho thấy tỷ lệ sai sót trong quy trình thu và hồ sơ thủ tục ngày càng giảm.
Công tác thanh tra kiểm tra đóng vai trò quan trọng trong quản lý BHXH tại huyện Yên Dũng, với kết quả 6 tháng đầu năm 2017 đã thanh tra, kiểm tra 18/275 đơn vị, đạt 44,4% kế hoạch Các đơn vị sử dụng lao động cơ bản thực hiện đúng quy định về thu nộp BHXH, BHYT, BHTN và cấp sổ, thẻ cho lao động Tuy nhiên, một số đơn vị vẫn còn nợ tiền BHXH, BHYT, BHTN và chưa xây dựng bảng lương theo quy định Sau thanh tra, Phòng Thanh tra - Kiểm tra BHXH tỉnh Bắc Giang đã phối hợp hướng dẫn các đơn vị thực hiện kết luận, thu hồi 100% số tiền chi sai quy định và 48% số tiền nợ BHXH, BHYT, BHTN.
Trong 6 tháng đầu năm 2017, công tác thanh tra, kiểm tra đã kịp thời khắc phục những hạn chế của các đơn vị sử dụng lao động và cơ sở khám chữa bệnh BHYT Để nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác này, phòng Thanh tra - Kiểm tra sẽ phối hợp với BHXH tỉnh và huyện Yên Dũng để lựa chọn các đơn vị có dấu hiệu vi phạm, thực hiện đúng quy trình thanh tra chuyên ngành về BHXH, BHTN, và BHYT Phòng cũng sẽ chủ động phối hợp với các Sở, Ban, Ngành trong công tác thanh tra liên ngành và theo dõi việc xử lý sau thanh tra Đối với những trường hợp vi phạm nghiêm trọng, sẽ tham mưu xử lý vi phạm hành chính Đồng thời, công tác tuyên truyền về các luật liên quan như Luật BHXH, Luật BHYT và Luật An toàn, vệ sinh lao động sẽ được thực hiện để nâng cao nhận thức và hiệu quả công tác thanh tra, kiểm tra.
2.3.2 Những tồn tại hạn chế và nguyên nhân
Mặc dù đã đạt được nhiều kết quả tích cực trong công tác quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Yên Dũng, nhưng vẫn còn một số tồn tại hạn chế Những vấn đề này được thể hiện rõ qua kết quả thu BHXH trong những năm qua.
Hiện nay, Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Bắc Giang, đặc biệt là BHXH huyện Yên Dũng, chưa chú trọng đúng mức đến công tác dự báo, mặc dù việc này đóng vai trò quan trọng trong việc định hướng phát triển.
Dự báo dựa trên thực trạng và xu hướng phát triển tương lai sẽ giúp định hướng và tập trung nguồn lực kinh tế-xã hội, từ đó ngăn chặn tình trạng "chậm phát triển" trong nền kinh tế.
- Quản lý đối tượng tham gia BHXH còn lỏng lẻo, dẫn đến tỷ lệ lao động tham gia BHXH còn thấp, tỷ lệ bao phủ BHXH chưa cao.
Trong những năm qua, BHXH Yên Dũng chủ yếu quản lý các đơn vị đã chủ động đăng ký tham gia BHXH, dựa vào thông tin khai báo để theo dõi và quản lý Việc kiểm tra thường chỉ diễn ra khi các đơn vị không đóng đủ tiền BHXH BHXH huyện Yên Dũng chưa chủ động yêu cầu các đơn vị sử dụng lao động bắt buộc tham gia BHXH, mặc dù nhiều đơn vị vẫn hoạt động mà chưa thực hiện nghĩa vụ này Để mở rộng đối tượng tham gia và đảm bảo thực hiện nghiêm túc luật BHXH, cần có sự phối hợp liên ngành và nguồn nhân lực Tuy nhiên, việc yêu cầu các đơn vị tham gia cũng gặp khó khăn khi người sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ về trách nhiệm và quyền lợi khi tham gia BHXH.
Nhiều đơn vị hiện đang vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội (BHXH) bằng cách không tham gia hoặc tham gia không đầy đủ cho người lao động, thường chỉ bảo hiểm cho một số nhân viên quản lý và văn phòng Từ năm 2014 đến 2016, tỷ lệ doanh nghiệp tham gia BHXH chỉ đạt 48,1% tổng số doanh nghiệp hoạt động, trong khi tỷ lệ lao động tham gia BHXH tại huyện Yên Dũng dưới 60% Điều này cho thấy vẫn còn một lượng lớn lao động đủ điều kiện nhưng chưa được tham gia BHXH.
Cơ sở dữ liệu về đối tượng tham gia BHXH tại BHXH Yên Dũng hiện chỉ mới được xây dựng cho các đơn vị và lao động đã tham gia, mà chưa có thông tin về các đơn vị thuộc diện tham gia BHXH trên địa bàn Dữ liệu hiện tại chỉ được lưu trữ riêng lẻ tại từng cấp tỉnh và huyện, chưa có cơ sở dữ liệu liên thông dùng chung cho toàn ngành Điều này dẫn đến khó khăn trong việc theo dõi quá trình tham gia và giải quyết chế độ, dễ gây ra sai sót và lạm dụng quỹ BHXH.
Việc quản lý mức lương làm căn cứ đóng BHXH tại BHXH Yên Dũng còn nhiều hạn chế, đặc biệt ở các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và doanh nghiệp ngoài quốc doanh Nhiều đơn vị, đặc biệt là doanh nghiệp tư nhân, đăng ký tham gia BHXH với mức lương thấp hơn thực tế, dẫn đến thất thoát nguồn thu Hiện tại, BHXH Yên Dũng chưa có phương án hiệu quả để quản lý và kiểm soát vấn đề này, gây khó khăn trong việc đảm bảo quyền lợi cho người lao động.
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN DŨNG, TỈNH BẮC GIANG
Phương hướng, mục tiêu quản lý thu bảo hiểm xã hội giai đoạn 2016–2020 62
3.1.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội của huyện Yên Dũngđến năm
Năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, định hướng phát triển kinh tế địa phương đã tác động đáng kể đến hoạt động thu và quản lý thu bảo hiểm xã hội của cơ quan BHXH Theo quyết định số 2040/QĐ-UBND ngày 26/11/2015 của UBND tỉnh Bắc Giang, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Yên Dũng giai đoạn 2015 – 2025 đã được phê duyệt Đến năm 2016, huyện Yên Dũng đã đạt được những kết quả rõ rệt trong phát triển kinh tế.
Tính đến năm 2016, huyện Yên Dũng đã thu hút 53 doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, đánh dấu bước đột phá trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế và tăng tốc độ phát triển kinh tế Khu vực này chủ yếu tập trung vào phát triển công nghiệp cơ khí lắp ráp, chế biến, sản xuất hàng tiêu dùng, cũng như cung cấp sản phẩm cho ngành đóng tàu, sản xuất vật liệu xây dựng và điện tử Đồng thời, huyện cũng phát triển các ngành công nghiệp sử dụng nhiều lao động như dệt may, da giày và cơ khí nhỏ tại các cụm công nghiệp Đặc biệt, huyện khuyến khích sản xuất vật liệu xây dựng, gốm sứ, và áp dụng công nghệ mới nhằm giảm thiểu ô nhiễm môi trường Ngoài ra, việc phát triển công nghiệp chế biến và cơ khí quy mô vừa và nhỏ trong lĩnh vực rau quả, mộc, xay xát, và sửa chữa cơ khí cũng được khuyến khích để tạo thêm việc làm và tăng thu nhập cho người dân.
Củng cố và phát triển các làng nghề truyền thống như mộc ở Lãng Sơn và đan lát tại Song Khê - Tiến Dũng, Đức Giang là rất quan trọng Việc đa dạng hóa các loại sản phẩm sẽ không chỉ nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm tiểu thủ công nghiệp (TTCN) mà còn góp phần bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa của các làng nghề.
- Du nhập và phát triển một số nghề mới như: Dệt tăm lụa, thêu ren, gốm sành nâu,mộc mỹ nghệ v.v
Ngành nông lâm nghiệp và thuỷ sản đã ghi nhận tốc độ tăng trưởng bình quân 6,3% trong giai đoạn 2015-2016, 5,7% trong giai đoạn 2017-2018 và 3,83% trong giai đoạn 2019-2020 Cơ cấu giá trị sản xuất (GO) giảm từ 36,3% vào năm 2015 xuống 19,9% vào năm 2018 và 11% vào năm 2020 Gía trị sản xuất bình quân trên một hectare đất nông nghiệp đạt 35 triệu đồng vào năm 2015, tăng lên 40-50 triệu đồng vào năm 2020, với mục tiêu đạt 50-70 triệu đồng vào năm 2025.
Đưa chăn nuôi trở thành ngành sản xuất chính, với tỷ trọng chiếm 50% giá trị sản xuất nông nghiệp, là một bước tiến quan trọng Điều này không chỉ tăng nhanh tỷ trọng lao động trong ngành tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ mà còn giảm dần tỷ trọng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp truyền thống.
Tăng cường ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật và đưa vào sản xuất các giống cây con mới là cách hiệu quả để nâng cao năng suất và chất lượng nông sản hàng hóa.
Để thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa, cần phát triển mạnh mẽ kinh tế trang trại, hợp tác xã dịch vụ và các doanh nghiệp vừa và nhỏ tại nông thôn Sự phát triển này không chỉ nâng cao hiệu quả sản xuất mà còn tạo ra nhiều cơ hội việc làm, góp phần vào sự phát triển bền vững của khu vực nông thôn.
- Quy hoạch phát triển vùng sản xuất hàn
- Phát triển thương mại - dịch vụ - du lịch: tốc độ tăng GO (2007-2010) 17,3%; (2015-
Từ năm 2016 đến 2020, tỷ lệ tăng trưởng đạt 19% vào năm 2016 và 15,5% trong giai đoạn 2017-2020 Cơ cấu GO lần lượt là 28,37% vào năm 2015, 29,6% vào năm 2018 và 28,7% vào năm 2020 Số lượng lao động thu hút đạt 11,9 ngàn người, 28 ngàn người và 22,6 ngàn người trong từng giai đoạn, góp phần tạo ra bước phát triển quan trọng về chất lượng dịch vụ.
3.1.2 Định hướng hoạt động chung của BHXH huyện Yên Dũng
Bảo hiểm xã hội (BHXH) và bảo hiểm y tế là hai chính sách quan trọng của Đảng và Nhà nước, đã đạt được nhiều thành tựu nổi bật trong những năm qua BHXH đóng vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội, góp phần ổn định đời sống nhân dân, thực hiện công bằng xã hội và duy trì ổn định chính trị - xã hội Vị trí và định hướng phát triển của ngành BHXH được khẳng định qua nhiều văn bản quan trọng, trong đó có Kết luận số 23-KL/TW ngày 29/5/2012 của Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương 5 khóa.
Bài viết đề cập đến các vấn đề quan trọng về tiền lương, bảo hiểm xã hội, và trợ cấp ưu đãi cho người có công, cùng với định hướng cải cách đến năm 2020 Chiến lược an sinh xã hội Việt Nam giai đoạn 2011-2020 được nhấn mạnh, trong đó Nghị quyết số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 12 năm 2012 của Bộ Chính trị đóng vai trò quan trọng trong việc tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020.
Đến năm 2020, BHXH Việt Nam đặt mục tiêu phát triển ngành Bảo hiểm xã hội theo hướng hiện đại, nâng cao chất lượng và hiệu quả phục vụ Mục tiêu cụ thể là 50% lực lượng lao động tham gia bảo hiểm xã hội, 35% tham gia bảo hiểm thất nghiệp và trên 80% dân số tham gia bảo hiểm y tế, nhằm đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế.
Tại huyện Yên Dũng, Đảng và chính quyền địa phương ngày càng chú trọng đến công tác bảo hiểm xã hội (BHXH) như một biện pháp quan trọng để đảm bảo an sinh xã hội Để thực hiện Nghị quyết số 21-NQ/TW của Bộ Chính trị, UBND huyện đã ban hành Kế hoạch số 529/KH-UBND nhằm nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các cấp ủy, tổ chức Đảng, cơ quan, đơn vị, cán bộ và đảng viên trong việc thực hiện chương trình hành động số 54-CTr/TU của Huyện ủy Bắc Giang.
Trước thềm vận hội mới, BHXH huyện Yên Dũng xác định hướng phát triển ngành BHXH bằng cách huy động sức mạnh từ Đảng bộ, chính quyền, các đoàn thể và nhân dân để thực hiện hiệu quả chính sách BHXH Mục tiêu là khắc phục tình trạng nợ đọng BHXH, tăng nhanh số người tham gia, và quản lý quỹ BHXH một cách an toàn, hiệu quả Đồng thời, cần tạo ra sự chuyển biến trong ý thức trách nhiệm và tinh thần tự giác tham gia BHXH của mọi tầng lớp nhân dân.
Với sự phát triển kinh tế - xã hội mạnh mẽ tại huyện Yên Dũng, định hướng phát triển của Bảo hiểm xã hội (BHXH) giai đoạn 2017-2020 đã được xác định rõ ràng.
- Quản lý tốt các đối tượng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc và hạn chế tối đa các đơn vị nợ đọng BHXH.
BHXH đang chuyển đổi phong cách làm việc từ hành chính sang phục vụ, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cho người tham gia và thụ hưởng BHXH Đồng thời, cơ quan này tiếp tục cải cách hành chính, tập trung vào cải cách thủ tục và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý Các nhiệm vụ trọng tâm bao gồm xây dựng và hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ, phát triển hệ thống cơ sở dữ liệu tập trung, lập danh sách hộ gia đình tham gia BHYT, và vận hành hiệu quả Hệ thống thông tin giám định, thanh toán chi phí khám chữa bệnh BHYT BHXH phấn đấu hoàn thành tin học hóa các hoạt động theo lộ trình, đặc biệt là những hoạt động phục vụ người dân và doanh nghiệp.
- Quản lý chặt chẽ các đối tượng tham gia, đối tượng thụ hưởng, đảm bảo nguyên tắc chi đúng chi đủ cho đối tượng.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến chế độ chính sách BHXH vào cuộc sống.
Giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu BHXH tại BHXH huyện Yên Dũng 65
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH tại huyện Yên Dũng, cần tập trung khắc phục những hạn chế hiện tại và phát huy những thành công đã đạt được Các biện pháp đề xuất cần bám sát các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH, đồng thời đảm bảo khả năng thực hiện cả trong ngắn hạn và dài hạn Mục tiêu cuối cùng là tăng cường quản lý thu, góp phần vào sự phát triển bền vững của hệ thống BHXH.
3.2.1 Tăng cường và nâng cao chất lượng Công tác dự báo để có cơ sở xây dựng kế hoạch thu sát với thực tiễn
BHXH huyện Yên Dũng cần xây dựng kế hoạch triển khai các hoạt động của ngành và xác định phương pháp dự báo phù hợp Việc phối hợp chặt chẽ với các cơ quan dự báo trong các lĩnh vực liên quan là rất cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động của Ngành.
Xây dựng đội ngũ cán bộ chuyên môn và nghiệp vụ để thực hiện phân tích và dự báo, cần thiết phải tận dụng nguồn lực từ đội ngũ thống kê Đầu tư vào các công cụ dự báo như phần mềm mô hình và mua sắm thông tin cần thiết cũng là yếu tố quan trọng trong công tác này.
Mặc dù dự báo trong ngành bảo hiểm xã hội (BHXH) còn mới mẻ, nhưng việc kết hợp nghiên cứu với thống kê thu chi hàng năm sẽ nâng cao độ chính xác trong hoạch định chính sách và dự báo.
3.2.2 Quản lý đối tượng tham gia, mức lương đóng BHXH một cách có hệ thống
Tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) là trách nhiệm của các đơn vị sử dụng lao động để đảm bảo quyền lợi cho người lao động Việc đóng góp vào quỹ BHXH là cần thiết theo nguyên tắc "có đóng có hưởng" Do đó, cần tăng cường quản lý đối tượng và quỹ lương tham gia BHXH Cơ quan BHXH huyện Yên Dũng cần nắm rõ số lượng lao động tại các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp và lao động trong khu vực phi chính thức để tuyên truyền, vận động tham gia BHXH và bảo hiểm y tế (BHYT), nhằm đảm bảo an sinh xã hội bền vững.
Tại huyện Yên Dũng, các cơ quan nhà nước đã đăng ký tham gia BHXH đầy đủ cho cán bộ, nhưng tỷ lệ tham gia BHXH trong khu vực kinh tế ngoài nhà nước vẫn còn thấp Các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, hợp tác xã và tổ hợp tác thường đóng BHXH với mức thấp hơn mức lương thực tế Do đó, trong giai đoạn tới, cần tập trung phát triển đối tượng tham gia BHXH tại khu vực kinh tế ngoài nhà nước, đảm bảo các đơn vị này thực hiện đầy đủ nghĩa vụ BHXH cho người lao động theo đúng mức lương thực tế.
3.2.2.1Về quản lý đối tượng tham gia BHXH Để quản lý chặt chẽ lao động thuộc diện tham gia BHXH cần thực hiện:
Để nắm bắt thông tin về các doanh nghiệp và số lượng lao động tham gia BHXH, cần chủ động phối hợp với các cơ quan liên quan BHXH huyện Yên Dũng cần tận dụng sự chỉ đạo của Huyện ủy Yên Dũng theo kế hoạch số 54/KH-UBND, trong đó phân công rõ trách nhiệm tổ chức thực hiện của các cơ quan, tạo cơ sở cho việc hợp tác hiệu quả.
Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm xác định danh sách các doanh nghiệp đã đăng ký kinh doanh và những doanh nghiệp mới đăng ký hàng quý, tạo cơ sở để phát hiện các đơn vị chưa tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Từ đó, tiến hành tuyên truyền, vận động và yêu cầu các đơn vị tham gia theo quy định của Luật BHXH Đồng thời, cần xây dựng các chỉ tiêu phát triển BHXH và tham mưu UBND trình HĐND huyện đưa chỉ tiêu phát triển đối tượng tham gia BHXH vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm của huyện.
Phối hợp với Chi cục thuế huyện để xác định số lao động làm việc tại các đơn vị có nghĩa vụ thuế, từ đó làm cơ sở xác định các đơn vị cần tham gia BHXH bắt buộc theo quy định.
Phối hợp với phòng Lao động, Thương binh và Xã hội huyện cùng phòng Thanh tra huyện để thành lập các đoàn thanh tra liên ngành nhằm thu hồi nợ thuế và nợ BHXH, từ đó nâng cao hiệu quả công tác.
+Phối hợp với Ban quản lý Khu công nghiệp Song Khê – Nội Hoàng và cùng phối hợp yêu cầu các đơn vị này tham gia BHXH theo quy định.
Cần rà soát hoạt động sản xuất kinh doanh của các đơn vị để tìm hiểu nguyên nhân không tham gia BHXH cho người lao động, từ đó vận động họ tham gia Nếu doanh nghiệp có hoạt động nhưng từ chối tham gia BHXH, cần kiến nghị cơ quan chức năng xử lý kiên quyết, bao gồm việc xử phạt hành chính, thu hồi giấy phép kinh doanh hoặc khởi kiện Đối với những doanh nghiệp không còn hoạt động, cần đề xuất thu hồi giấy phép và đưa ra khỏi danh sách để tránh phát sinh nợ ảo.
Chúng tôi tích cực hợp tác với các cơ quan chính quyền địa phương để thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế, tạo việc làm và đào tạo nghề Việc tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp là biện pháp quan trọng nhằm mở rộng đối tượng tham gia, từ đó giúp duy trì nguồn thu bảo hiểm xã hội bền vững.
Để thu hút người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giúp chủ doanh nghiệp nhận thức rõ trách nhiệm pháp lý và người lao động hiểu quyền lợi của mình Việc áp dụng nhiều phương pháp tuyên truyền hiệu quả sẽ giúp người dân nhận diện được lợi ích thiết thực từ BHXH và tạo niềm tin khi tham gia BHXH không chỉ là một hình thức tiết kiệm an toàn mà còn đảm bảo lợi ích lâu dài cho người tham gia.
Cần tuyên truyền cho người sử dụng lao động hiểu rằng bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động không chỉ là quyền lợi của họ mà còn là "bảo hiểm" cho doanh nghiệp và Nhà nước Việc phối hợp với chính quyền địa phương để thông tin rộng rãi đến cộng đồng là rất quan trọng để bao phủ đầy đủ đối tượng Đồng thời, cần nâng cao công tác kiểm tra và giám sát mà không làm phiền hà người tham gia BHXH Bên cạnh đó, BHXH Việt Nam đã nỗ lực đơn giản hóa và hiện đại hóa quy trình thủ tục BHXH, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp và người dân trong giao dịch với cơ quan BHXH.
3.2.2.2Về quản lý mức đóng
Tiền đóng BHXH hiện tại là 24%, và từ năm 2014 trở đi là 26% trên mức lương đóng Nhiều đơn vị đang áp dụng các biện pháp để lách luật, dẫn đến việc đóng BHXH cho người lao động với mức lương thấp hơn thực tế Do đó, việc quản lý tiền lương làm căn cứ đóng BHXH trở nên quan trọng hơn bao giờ hết để tránh thất thu quỹ BHXH Để quản lý hiệu quả mức đóng, cần thực hiện các biện pháp cụ thể.