CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUẢN LÝ NHÀNƯỚCVỀ ĐẤTĐAI
Cơsởlýluậnvềđấtđaivàquảnlýnhà nướcvềđấtđai
1.1.1.1 Kháiniệmđấtđai Đấtđ a i l à s ả n p h ẩ m c ủ a t ự n h i ê n n h ư n g l ạ i đ ó n g v a i t r ò q u a n t r ọ n g c h o s ự t ồ n tại và phát triển của loài người, đồng thời là nguồn lực khan hiếm không thể tạo rađược Vì vậy nó trở nên vô cùng quý giá đối loài người, là điều kiện cho sự sống củađộng, thực vật và con người trên trái đất Có rất nhiều cách định nghĩa về đất đai Đốivới nhà địa lý, đất đai là cảnh quan, một sản phẩm của quá trình địa chất địa mạo Đốivới nhà kinh tế, đất đai là nguồn tài nguyên cần được khai thác hoặc cần được bảo vệđểđạtđượcnhữngpháttriểnkinhtếtốiưu.
Đất đai được định nghĩa là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái trên bề mặt đó, như khí hậu, địa hình, mặt nước (hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt cùng với nước ngầm và khoáng sản trong lòng đất, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, và những kết quả của con người trong quá khứ và hiện tại (sân nền, hồ chứa nước, hạ tầng tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa, ) đều là những yếu tố quan trọng liên quan đến đất đai.
Từcácđịnhnghĩatrên,tathấyđấtđailàkhoảngkhônggiancógiớihạn,theochiềuthẳngđứng,theochiề unằmngangtrênmặtđấtgiữvaitròquantrọngvàcóýnghĩatolớnđốivớihoạtđộngsảnxuấtcũngnhưcuộ csốngcủaxãhộiloàingười.
Đất đai là tài nguyên quốc gia quý giá, đóng vai trò thiết yếu trong sản xuất và là thành phần quan trọng của môi trường sống Nó không chỉ là địa bàn phân bố cư dân mà còn là nền tảng để xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, cũng như đảm bảo an ninh quốc phòng.
Đất đai đóng vai trò thiết yếu trong mọi quá trình sản xuất và hoạt động của con người, là tài nguyên quý giá cho sự sống của động thực vật và con người trên trái đất Việc sử dụng đất hiệu quả và bảo vệ nguồn tài nguyên này là nhiệm vụ quan trọng của mỗi quốc gia Trong nông nghiệp, đất đai không chỉ là đối tượng lao động mà còn là tư liệu lao động, quyết định sự sinh trưởng của cây trồng và cung cấp lương thực cho con người Trong công nghiệp và khai khoáng, đất được sử dụng để sản xuất vật liệu xây dựng và làm nền móng cho các hoạt động sản xuất Ngoài ra, đất đai còn là nơi phân bố khu dân cư, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình văn hóa và giải trí, góp phần tạo nên bộ mặt tổng thể của một quốc gia.
Đất đai là bộ phận quan trọng của lãnh thổ quốc gia, thể hiện chủ quyền và toàn vẹn lãnh thổ Để bảo vệ đất đai, nhà nước cần sử dụng quyền lực để ngăn chặn sự xâm lấn từ bên ngoài Qua các cuộc đấu tranh, đất đai hiện nay là thành quả của bao thế hệ đã hy sinh, do đó nó trở thành giá trị thiêng liêng, cần được gìn giữ và sử dụng hợp lý Vai trò của đất đai chỉ được phát huy khi có sự tác động tích cực từ con người Nếu khai thác đất mà không bồi dưỡng, đất sẽ bị kiệt quệ, làm giảm giá trị của nó Hạn chế về diện tích và việc khai thác tiềm năng đất đai do tiến bộ khoa học kỹ thuật yêu cầu con người phải đánh giá và tính toán kỹ lưỡng để khai thác hiệu quả nhất.
Theo Điều 10 của Luật Đất đai năm 2013, đất đai được phân thành ba nhóm chính dựa trên mục đích sử dụng, bao gồm đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng Nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất phục vụ cho sản xuất nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Đấttrồng câyhàngnămgồmđất trồng lúavàđấttrồng câyhàngnămkhác;
Đất nông nghiệp khác bao gồm đất xây dựng nhà kính và các công trình hỗ trợ trồng trọt, như chuồng trại cho gia súc và các động vật hợp pháp Nó cũng bao gồm đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập và nghiên cứu, cùng với đất ươm tạo giống cây, con và đất trồng hoa, cây cảnh Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm nhiều loại đất khác nhau.
Đất xây dựng công trình sự nghiệp bao gồm các loại đất dành cho trụ sở tổ chức sự nghiệp, cơ sở văn hóa, xã hội, y tế, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, cũng như các công trình sự nghiệp khác.
Đất sản xuất và kinh doanh phi nông nghiệp bao gồm nhiều loại hình đất khác nhau như đất khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu chế xuất, đất thương mại và dịch vụ, cũng như đất dành cho các cơ sở sản xuất phi nông nghiệp Ngoài ra, còn có đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản và đất phục vụ sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm.
Đất sử dụng vào mục đích công cộng bao gồm nhiều loại hình như đất giao thông (cảng hàng không, sân bay, cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường sắt, hệ thống đường bộ và các công trình giao thông khác), đất thủy lợi, đất có di tích lịch sử – văn hóa và danh lam thắng cảnh Ngoài ra, còn có đất sinh hoạt cộng đồng, khu vui chơi giải trí công cộng, đất cho công trình năng lượng, bưu chính viễn thông, đất chợ, đất bãi thải và xử lý chất thải, cùng với các công trình công cộng khác.
- Đấtsông,ngòi,kênh,rạch,suốivà mặtnướcchuyêndùng;
Đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất như đất làm nhà nghỉ, lán trại cho người lao động trong cơ sở sản xuất, đất xây dựng kho và nhà chứa nông sản, thuốc bảo vệ thực vật, phân bón, máy móc và công cụ phục vụ sản xuất nông nghiệp Ngoài ra, còn có đất xây dựng các công trình khác không nhằm mục đích kinh doanh và không gắn liền với đất ở Nhóm đất chưa sử dụng bao gồm các loại đất chưa xác định mục đích sử dụng.
Căncứđểphân loạiđất(theoĐiều11,LuậtĐấtđainăm2013)là:
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009, cùng với giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, đều có giá trị pháp lý quan trọng trong việc xác định quyền sở hữu và sử dụng tài sản.
- Giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật nàyđốivớitrườnghợpchưađượccấpGiấychứng nhậnquyđịnhtại khoản1Điềunày;
Cơ quan nhà nước có thẩm quyền sẽ quyết định về việc giao đất, cho thuê đất và cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trong trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận, theo quy định tại khoản 1 Điều này.
- Đối với trường hợp không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này thìviệcxácđịnhloạiđấtthựchiệntheoquyđịnhcủaChínhphủ.
1.1.2.1 Kháiniệmvàsựcầnthiếtcủaquảnlýnhà nướcvềđấtđai a Khái niệm: Quản lý nhà nước (QLNN) là dạng quản lý xã hội mang tính quyền lựcnhà nước, được sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hànhvi hoạt động của con người để duy trì, phát triển các mối quan hệ xã hội, trật tự phápluậtnhằmthựchiệnchứcnăngvà nhiệmvụcủaNhànước.
QLNN về đất đai là sự tổng hợp các hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm thực hiện và bảo vệ quyền sở hữu của Nhà nước đối với đất đai Nó bao gồm việc nắm bắt tình hình sử dụng đất, phân phối và phân phối lại quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát quá trình quản lý và sử dụng đất, cũng như điều tiết các nguồn lợi từ đất đai.
KinhnghiệmquảnlýNhànướcvềđấtđai
Huyện An Lão có tổng diện tích 110,85 km², chiếm 7,4% diện tích tự nhiên của Hải Phòng, nằm cách trung tâm quận Kiến An 8 km và cách trung tâm thành phố Hải Phòng 18 km Vị trí chiến lược của huyện nằm trên trục chính quốc lộ 10 và các tỉnh lộ 360, 354, 357, kết nối các đô thị lớn như Thái Bình, Hải Phòng, Nam Định và Ninh Bình Với điều kiện địa lý thuận lợi và là huyện ven đô gần quận Kiến An đang phát triển thành quận thương mại và dịch vụ, An Lão có tiềm năng phát triển toàn diện Để giải quyết tồn đọng về đất đai, huyện An Lão đã triển khai nhiều văn bản chỉ đạo và tổ chức thực hiện quản lý đất đai hiệu quả.
- Đẩynhanhcôngtáclậpquyhoạchsửdụngđất,kếhoạchsửdụngđấtcấpxã.Điềunàycóảnhhưởngr ấtlớnđếntiếnđộvàhiệuquảgiaođất,cấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtvàviệcthuhồiđấtđểgiao chocácdựán,côngtrình.
Tăng cường công tác điều tra cơ bản và lập hồ sơ địa chính là nhiệm vụ quan trọng nhằm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2013 Cần cập nhật thông tin địa chính một cách đầy đủ và chỉnh lý biến động kịp thời để đảm bảo tính chính xác và minh bạch trong quản lý đất đai.
- Về đất đô thị, đất khu dân cư nông thôn thực hiện gắn quy hoạch chi tiết với xâydựng,cấpgiấychứngnhậnquyềnsửdụngđấtvàquyềnsởhữunhàở.
- Tổ chức tốt việc tuyên truyền và triển khai thực hiện Luật Đất đai và các văn bảndướiLuật.
Tổ chức nhiều cuộc thanh tra và kiểm tra việc sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân trên địa bàn đã phát hiện và kiến nghị xử lý nhiều sai phạm Các vấn đề được chấn chỉnh bao gồm giao đất trái thẩm quyền, sai quy hoạch, sai đối tượng, và thu tiền sử dụng đất không đúng quy định.
Việc thực hiện giao đất và cho thuê đất đóng vai trò quan trọng trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hợp lý, bảo đảm sự cân bằng giữa ba khu vực nông, lâm, ngư nghiệp, công nghiệp và dịch vụ Qua đó, nhà nước cũng đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất, góp phần phát triển bền vững các ngành kinh tế trong từng giai đoạn.
Công tác đăng ký quyền sử dụng đất và quản lý hồ sơ địa chính hiện đang gặp nhiều hạn chế do công nghệ quản lý lạc hậu và thiếu đầu tư thiết bị Quy trình đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất chưa theo kịp tiến độ đo đạc và lập bản đồ địa chính, dẫn đến hiệu quả đầu tư vào bản đồ bị hạn chế.
Cơ sở dữ liệu bản đồ và hồ sơ địa chính hiện đang thiếu hụt về số lượng và chất lượng, không được cập nhật thường xuyên, dẫn đến việc chưa đáp ứng đầy đủ yêu cầu quản lý đất đai và thị trường bất động sản trong giai đoạn hiện nay.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chậm đã tác động tiêu cực đến quyền sử dụng đất của các hộ gia đình, đồng thời hạn chế khả năng giao dịch quyền sử dụng đất trên thị trường bất động sản.
Kim Bôi là một huyện miền núi thuộc tỉnh Hòa Bình, nằm ở phía Đông của tỉnh này Theo số liệu kiểm kê năm 2010, huyện Kim Bôi có tổng diện tích đất tự nhiên là 54.950,64 ha, trong đó đất nông nghiệp chiếm 76,90% với 42.255,51 ha, đất phi nông nghiệp chiếm 9,22% với 5.068,62 ha, và đất chưa sử dụng chiếm 13,88% với 7.626,51 ha.
Phòng TN-MT huyện đã thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật về đất đai, phù hợp với đặc điểm tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Đồng thời, phòng cũng đã tích cực tuyên truyền và phổ biến nội dung các văn bản pháp luật về đất đai đến cán bộ địa chính cấp xã và người sử dụng đất, nhằm nâng cao nhận thức và thực hiện đúng quy định.
Tính đến thời điểm hiện tại, tất cả các xã và thị trấn đã hoàn thành việc xây dựng bản đồ địa chính cơ sở với tỷ lệ 1/5.000 và 1/10.000, được thực hiện từ ảnh hàng không Những bản đồ này phản ánh chính xác hiện trạng sử dụng đất trong năm.
Vào năm 2005, tỷ lệ bản đồ được sử dụng là 1/2.000, 1/5.000 và 1/10.000 Bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2005 có tỷ lệ 1/25.000 đã được thành lập cho cấp huyện Ngoài ra, bản đồ địa chính chính quy tại thị trấn Bo được đo vẽ với tỷ lệ 1/1.000, trong khi các xã còn lại vẫn chưa được đo vẽ.
Tính đến ngày 01/01/2010, huyện đã cấp tổng cộng 9.923 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho hộ gia đình cá nhân với tổng diện tích 14.689,74 ha Ngoài ra, có 1 GCNQSDĐ với diện tích 45,30 ha dành cho tổ chức sử dụng vào mục đích lâm nghiệp Đối với sản xuất nông nghiệp, huyện đã cấp 17.054 GCNQSDĐ với diện tích 4.390,59 ha cho hộ gia đình cá nhân Đồng thời, 93 GCNQSDĐ đã được cấp cho các tổ chức, hiện quản lý và sử dụng 600,85 ha đất chuyên dùng Cuối cùng, 724 GCNQSDĐ đã được cấp cho hộ gia đình cá nhân với diện tích 1.514,18 ha sử dụng vào mục đích đất ở.
Mặc dù chính quyền huyện đã đạt được nhiều thành tựu trong quản lý đất đai, vẫn còn nhiều vấn đề cần khắc phục Việc khai thác quá tải tài nguyên rừng và nạn chặt phá rừng trong những năm qua đã để lại hậu quả nghiêm trọng, đòi hỏi thời gian dài để phục hồi Dù diện tích trồng mới rừng liên tục tăng và công tác quản lý, bảo vệ rừng ngày càng được cải thiện, nhưng thực trạng độ che phủ rừng hiện nay vẫn chưa đảm bảo an toàn cho môi trường sinh thái.
Quỹđ ấ t d à n h c h o c á c h o ạ t đ ộ n g p h á t t r i ể n k i n h t ế c h ư a đ ư ợ c k h a i t h á c s ử d ụ n g hiệuq u ả , m ộ t s ố c ô n g t r ì n h , d ự á n đ ã đ ư ợ c g i a o đ ấ t n h ư n g t i ế n đ ộ t r i ể n k h a i c ò n chậm hoặc chưa được thực hiện, gây lãng phí trong sửd ụ n g đ ấ t ; h i ệ u q u ả s ử d ụ n g mộtsốloạiđấtthấp.
Việcsửdụngđấttrongcáclĩnhvựclâmnghiệp,sảnxuấtnôngnghiệp,quốcphòng an n i n h c ũ n g g ặ p n h i ề u v ư ớ n g m ắ c d o c ò n c ó s ự c h ồ n g c h é o g i ữ a q u y hoạ ch p h á t triển củacácngành,hạnchếtrongviệcpháthuylợithếcủatừnglĩnhvực.
Việc mất đất sản xuất nông nghiệp để phục vụ cho phát triển công nghiệp, xây dựng hạ tầng và mở rộng đô thị là một thách thức lớn trong quá trình phát triển hiện đại hóa từ nay đến năm 2020 và các năm tiếp theo Tuy nhiên, vấn đề này cần được chú trọng, đặc biệt tại huyện Kim Bôi, nơi vẫn còn một bộ phận đáng kể đồng bào dân tộc thiểu số đang thiếu đất sản xuất.
Trong quá trình sử dụng đất, việc quản lý chưa chặt chẽ, nhất là cấp cơ sở đã dẫn đếnviệcsử dụngđấtchưahợplý,kémhiệu quảvàsaimụcđích.
Chính sách bồi thường đất đai hiện nay còn thiếu hợp lý và đồng bộ, dẫn đến việc thực hiện không thống nhất Điều này gây ra nhiều khó khăn trong quá trình Nhà nước thu hồi đất, đặc biệt là khi thu hồi đất phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế - xã hội.
Từ thực tế việc QLNN về đất đai của hai huyện nêu trên, có thể đưa ra những bài họcmàhuyệnNaRì cầnlưuýđólà:
Nhữngcôngtrình nghiêncứuliên quanđếnđềtài
Đãcónhiềuluậnán,luậnvăn,cácbàibáonghiêncứu,cácbàigiảngdạyvềvấnđềnày, trong đó,nhữngcôngtrìnhliênquantrựctiếpđếnđềtàicóthểkểđếnlà:
Luận văn “Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội” của tác giả Nguyễn Quang Anh, thực hiện năm 2013, đánh giá tổng thể công tác quản lý nhà nước về đất đai tại Hà Nội Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu quá rộng, số liệu trong bài chỉ mang tính khái quát, chưa đi vào chi tiết cụ thể, chỉ phản ánh được những khía cạnh chung trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn thành phố.
Luận văn "Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An" của tác giả Phan Huy Cường, thực hiện năm 2015, phân tích cơ sở lý luận và căn cứ pháp lý về quản lý nhà nước về đất đai Tác giả đã đánh giá thực trạng quản lý đất đai tại huyện Diễn Châu, chỉ ra những ưu điểm, tồn tại và nguyên nhân ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội của địa phương Đồng thời, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm khai thác hiệu quả tiềm năng đất đai, giảm thiểu tác động tiêu cực trong quản lý nhà nước, góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế xã hội của huyện.
Sách “Quản lý nhà nước về đất đai” do Tiến sĩ Nguyễn Khắc Thái Sơn chủ biên, được xuất bản bởi Nhà xuất bản Nông Nghiệp Hà Nội vào năm 2007, trình bày các vấn đề lý luận về quản lý nhà nước và bộ máy quản lý đất đai Tác giả đã cung cấp cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý đất đai, bao gồm các quy định về lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quản lý việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê và kiểm kê đất đai, giám sát quyền của người sử dụng đất, cũng như thanh tra việc chấp hành các quy định liên quan.
Mộtsốcôngtrìnhnghiêncứukhác như:“ N â n g caohiệuquảquản lý Nhànướcv ềđất đai”của Tiến sỹ Phạm Việt Dũng, đăng trên Tạp chí Cộng sản điện tử, ngày
Ngày 11 tháng 2 năm 2013, luận văn thạc sĩ của Ngô Tôn Thanh tại Trường Đại học Đà Nẵng đã trình bày về việc "Hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã An Nhơn, tỉnh Bình Định" Nghiên cứu này đã chỉ ra rằng các công trình đã có những cách tiếp cận khác nhau đến vấn đề quản lý nhà nước về đất đai Tài liệu này cung cấp số liệu và thông tin cần thiết để tác giả phát triển luận văn Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu về quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn, theo hướng luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Trong quá trình thực hiện, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu vấn đề này một cách cơ bản và hệ thống.
Kếtluậnchương 1
Đất đai là yếu tố thiết yếu trong đời sống con người và sự phát triển của các quốc gia Quản lý nhà nước về đất đai là cần thiết để đảm bảo sử dụng đất hiệu quả và công bằng, đồng thời bảo vệ nguồn thu cho Nhà nước.
Trong chương 1, tác giả tổng hợp các nghiên cứu quốc tế và trong nước để đề xuất các phương pháp quản lý nhà nước về đất đai ngày càng hiệu quả Nội dung chính của quản lý nhà nước về đất đai bao gồm: điều tra, khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất, lập bản đồ địa chính; quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất; ban hành và thực hiện văn bản pháp luật; giao đất, cho thuê, thu hồi đất; đăng ký đất, quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thanh tra việc chấp hành văn bản quản lý; và giải quyết tranh chấp đất đai Tác giả đánh giá hoạt động quản lý nhà nước về đất đai của chính quyền cấp huyện dựa trên 5 tiêu chí: tác động, phù hợp, hiệu lực, hiệu quả và bền vững Đồng thời, tác giả cũng chia sẻ một số kinh nghiệm quản lý nhà nước về đất đai từ địa phương, đặc biệt là bài học từ huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn.
CHƯƠNG 2T H Ự C TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚCVỀĐẤTĐAITRÊNĐỊABÀNHUYỆN NARÌ,TỈNH BẮCKẠN
Kháiquátvềhuyện NaRì
Na Rì là huyện vùng cao thuộc Đông Nam tỉnh Bắc Kạn, tiếp giáp với huyện Ngân Sơn ở phía Bắc, huyện Bạch Thông và Chợ Mới ở phía Tây, huyện Võ Nhai và Phú Lương ở phía Nam, và các huyện Tràng Định, Bình Gia tỉnh Lạng Sơn ở phía Đông Thị trấn Yến Lạc là trung tâm huyện lỵ, cách trung tâm thành phố Bắc Kạn 68 km về phía Đông dọc theo Quốc lộ 3B.
Huyện Na Rì có tổng diện tích tự nhiên là 85.299,8 ha, bao gồm 22 đơn vị hành chính, trong đó có thị trấn Yến Lạc và các xã Vũ Loan, Kim Hỷ, Văn Học, Cường Lợi, Lương Thượng, Lạng San, Lương Hạ, Ân Tình, Lương Thành, Kim Lư, Lam Sơn, Văn Minh, Cư Lễ, Côn Minh, Hữu Thác, Quang Phong, Hảo Nghĩa, Dương Sơn, Đổng Xá, Xuân Dương và Liêm Thủy.
Hệ thống đường giao thông đối ngoại của Na Rì đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối các tỉnh biên giới phía Bắc với Đồng Bằng sông Hồng và Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Quốc lộ 3B, nối Tuyên Quang qua Chợ Đồn và Bắc Kạn đến Lạng Sơn, là tuyến đường chủ chốt liên kết các Quốc Lộ 1, 2 và 3 Tỉnh lộ 279 từ Tuyên Quang qua Ba Bể, Ngân Sơn, Na Rì đến Bình Gia-Lạng Sơn tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế của huyện, giúp Na Rì khai thác hiệu quả các thế mạnh địa phương.
Na Rì có địa hình hiểm trở với 90% diện tích là đồi núi, độ cao trung bình khoảng 500m so với mực nước biển Điểm cao nhất là núi Phia Ngoằm ở xã Cư Lễ với độ cao 1.193m, trong khi điểm thấp nhất là xã Cường Lợi với độ cao 223m Nhiều dãy núi thuộc cánh cung Ngân Sơn có đỉnh cao trên 1.000m, như đỉnh Cốc Xỏ (1.131m) và đỉnh Phia Ngoằn (1.193m).
Huyện Kim Hỷ có những dãy núi đá trải dài tại các xã như Ân Tình, Lạng San, Lam Sơn, Hảo Nghĩa và Cư Lễ, với độ dốc lớn hơn 20 độ Nhiều khu vực có độ dốc lên tới 60 độ, và độ cao của các ngọn núi dao động từ 300-600 mét Khối núi đá vôi Kim Hỷ được xem là địa hình karst trẻ, nổi bật với những đỉnh đá tai mèo, vách đứng, vực sâu và nhiều con sông ngầm, tạo nên cảnh quan vô cùng hiểm trở.
Na Rì có địa hình giống như lòng chảo, được bao quanh bởi đồi núi và có thung lũng kéo dài ở giữa, nơi có con đường giao thông huyết mạch của huyện đi qua các xã như Côn Minh, Hảo Nghĩa, Cư Lễ, Lam Sơn, Kim Lư, thị trấn Yến Lạc, Lương Hạ và Cường Lợi Dọc theo hai bên triền sông suối là đất nông nghiệp, tạo thành các cánh đồng nhỏ phân bố rải rác ở cả 21 xã trong huyện.
Nằm trong vùng miền núi Đông Bắc, khí hậu Na Rì chịu ảnh hưởng chung của khí hậuvùngnày,đượcphânthànhhaimùarõrệt:
Mùa khô kéo dài từ tháng 10 năm trước đến tháng 3 năm sau, lượng mưa rất thấp daođộngt r o n g k h o ả n g 0 , 5 -
Nhiệt độ tại Na Rì thường xuyên chịu ảnh hưởng của gió mùa Đông Bắc, dẫn đến các đợt rét sớm và rét đậm Từ tháng 4 đến tháng 9, gió mùa Đông Nam thổi và đây cũng là mùa mưa, chiếm khoảng 70-80% lượng mưa hàng năm Tuy nhiên, do đặc điểm địa hình là thung lũng sâu, kín gió và bị án ngữ bởi khối núi đá vôi Kim Hỷ ở phía tây, lượng mưa trung bình hàng năm của huyện chỉ khoảng 1.260 mm, khiến Na Rì trở thành một trong những địa phương có lượng mưa ít nhất tỉnh Bắc Kạn Lượng mưa cao nhất ghi nhận được là 1.842 mm vào năm 1971, trong khi thấp nhất là 808,5 mm vào năm 1962.
Nhiệt độ trung bình hàng năm dao động từ 20-23°C, với những ngày có thể đạt đến 38-39°C Độ ẩm trung bình là 82%, trong đó độ ẩm thấp nhất là 10% và cao nhất lên tới 89% Lượng nước bốc hơi trung bình hàng năm là 71,8mm, với mức cao nhất ghi nhận là 111,4mm và thấp nhất là 9,2mm Điều kiện khí hậu lý tưởng này rất thuận lợi cho sự phát triển của nhiều loại cây trồng, đặc biệt là các cây dược liệu và cây công nghiệp lâu năm.
Vùng đồi núi Na Rì phát triển trên nền đá vôi và có hiện tượng háo nước, dẫn đến sự tàn phá nghiêm trọng của thảm thực vật và xói mòn đất Đất ở đây chủ yếu gồm ba nhóm: đất đỏ vàng trên đá phiến thạch sét chiếm 54,14% (50.416 ha), đất đỏ nâu trên đá vôi chiếm 25,26% (23.518 ha) và đất vàng nhạt trên đá cát chiếm 3,95% (3.680 ha) Ngoài ra, còn có một số nhóm đất khác như đất phù sa sông suối chiếm 1,07% (994 ha) Đặc biệt, đất ở Na Rì có độ dốc tương đối lớn, với 63.750 ha có độ dốc trên 25 độ, 8.448 ha có độ dốc từ 15 đến 25 độ, 3.296 ha có độ dốc từ 8 đến 15 độ, 3.368 ha có độ dốc từ 0 đến 8 độ và 104 ha là đất dốc tụ.
NaR ì c ó d i ệ n t í c h r ừ n g l ớ n n h ấ t s o v ớ i c á c h u y ệ n , c h i ế m 1 9 , 5 % t ổ n g s ố d i ệ n t í c h rừngt o à n t ỉn h B ắc K ạ n T à i ng uyê n r ừ n g c ủ a N a R ì k h á p h o n g ph ú N g o à i g ỗ ,
Na Rì là vùng đất giàu tài nguyên với nhiều loại cây nguyên liệu phục vụ sản xuất hàng xuất khẩu có giá trị kinh tế cao như trúc, tre, mai, bương, vầu và các loại cây dược liệu quý hiếm như gụ, hương, trẩu, quế, hồi Theo kết quả điều tra, rừng Na Rì có hàng trăm loại cây cho gỗ và dược liệu đã được ghi vào sách đỏ Việt Nam Khu vực núi Kim Hỷ còn là nơi sinh sống của nhiều loài thú, chim và động vật quý hiếm khác.
Khai thác tài nguyên rừng phù hợp với điều kiện và trình độ phát triển kinh tế của huyện Tuy nhiên, trong giai đoạn phát triển sắp tới, khi các quan hệ kinh tế trong nước và hội nhập quốc tế ngày càng chặt chẽ, việc khai thác tài nguyên thiên nhiên không còn là giải pháp tối ưu Nền kinh tế cần tập trung vào việc phát triển những cơ hội từ bên ngoài để đạt được sự phát triển bền vững.
Na Rì, cùng với các huyện Chợ Đồn và Ngân Sơn, là khu vực quan trọng của tỉnh Bắc Kạn, tập trung nhiều khoáng sản, đặc biệt là vàng với trữ lượng hàng trăm tấn cấp P1 và hàng chục tấn cấp P2 Tuy nhiên, việc khai thác vàng chủ yếu bằng phương pháp thủ công hiện nay không chỉ gây lãng phí tài nguyên mà còn dẫn đến các vấn đề ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.
Tài nguyên khoáng sản của Na Rì phong phú nhưng trữ lượng công nghiệp không lớn, bao gồm đồng, antimon, thủy ngân, thiếc và đá xây dựng Việc khai thác các loại tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện hiện nay không thu hút nhiều lao động và đóng góp không đáng kể cho ngân sách Tuy nhiên, hoạt động này đang làm hệ thống giao thông trong huyện xuống cấp, ảnh hưởng đến hiệu quả của các chương trình phát triển kinh tế - xã hội của nhà nước đối với khu vực miền núi phía Bắc.
Tính đến ngày 31 tháng 12 năm 2018, huyện Na Rì có dân số 41.208 người, trong đó 86% là dân số nông nghiệp Huyện có nhiều dân tộc sinh sống hòa quyện, bao gồm Tày, Nùng, Dao, H’mông và Kinh, với dân tộc Tày chiếm khoảng 70% Sự khác biệt về tập quán và địa bàn sinh sống dẫn đến sự phân bố dân cư không đồng đều, với mật độ dân số ở các xã thấp, ngoại trừ thị trấn Yến Lạc.
Phát triển kinh tế: Kinh tế của huyện có bước phát triển khá, cơ cấu kinh tế chủy ế u vẫnlànông– lâmnghiệp.Tổngdiệntíchgieotrồngbìnhquânhàngn ă m đ ạ t 10.000ha,t ổ n g s ả n l ư ợ n g l ư ơ n g t h ự c c ó h ạ t đ ạ t 3 5 0 0 0 t ấ n B ì n h q u â n l ư ơ n g t h ự c đầungườiđạt815kg/người/ năm.
Xácđ ị n h t h ế m ạ n h v ề thổn h ư ỡ n g h u y ệ n đ ó t ậ p t r u n g x â y dựngv ự n g c h u y ê n c a n h s ản xuất hàng hóa nông, lâm nghiệp và làng nghề, khai thác hiệu quả tiềm năng, thếmạnhcủahuyện,gúpphầnchuyểndịchmạnhcơ cấuk i n h t ế n ô n g n g h i ệ p , đ ư a nhanht i ế n b ộ k h o a h ọ c k ỹ t h u ậ t v à o s ả n x u ấ t v à x â y d ự n g n ô n g t h ô n m ớ i N h i ề u sảnp h ẩ m n ô n g l â m s ả n c ủ a h u y ệ n đ ó c ó m ặ t t ạ i n h i ề u t ỉ n h , t h à n h t r o n g n ư ớ c v à xuấtkhẩuranướcngoài.
Tăng trưởngkinhtếquac á c n ă m k h ô n g đ ề u , n ă m c a o n h ấ t đ ạ t t r ê n 1 7 , 8 % , n ă m thấpn h ấ t t r ê n 3 % , đ ặ c b i ệ t l à t r o n g c á c n ă m 2 0 1 1 v à 2 0 1 5 N g u y ê n n h â n c h ủ y ế u củas ự t h ấ t t h ư ờ n g x u ấ t p h á t t ừ n g à n h x â y d ự n g c ơ b ả n v ớ i n g u ồ n v ố n l ớ n , n h ư n g daođộngquacácnăm.
TTCNtậptrungchủyếuđểbùl ạ i s ụ t g i ả m c ủ a n g à n h x â y dựng.T ă n g t r ư ở n g g i á t r ị s ả n x u ấ t c ủ a 3 k h u v ự c t ư ơ n g đ ố i k h á c b i ệ t : N ô n g - l â m - ngưnghiệp51%,dịchvụ29%,côngnghiệpvàxâydựng20%.
Bắc Kạn là địa phương hàng đầu trong việc trồng và chế biến cây dong riềng Kể từ năm 2009, huyện đã xác định phát triển cây dong riềng là chương trình trọng điểm và đã triển khai nhiều chính sách khuyến khích, ưu đãi để thu hút nguồn lực đầu tư, nhằm đa dạng hóa các thành phần kinh tế tham gia vào lĩnh vực này.
Hiệntrạngsửdụng đấttạihuyệnNaRì
Theo kết quả tổng kiểm kê đất đai năm 2017, tổng diện tích tự nhiên của huyện là85.299,8ha,đượcphânloạinhư sau:
2.2.1.1 Đấtnôngnghiệp Đất nông nghiệp huyện Na Rì chiếm tỷ lệ lớn với diện tích 81.731,2 ha chiếm 95,8%tổng diện tích tự nhiên, bao gồm : Đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất nuôitrồngthủysản,Đấtnôngnghiệpkhác[15]. Đất sản xuất nông nghiệp: có 7.825,7 ha chiếm 9,1% diện tích tự nhiên của huyện. Làhuyện có quỹ đất sản xuất nông nghiệp cao nhất trong tỉnh và thuận lợi cho sản xuấtnông nghiệp, nhưng những năm gần đây thường bị chia sẻ với mục đích phi nôngnghiệp như đất nông nghiệp chuyển sang đất xây dựng, đất giao thông, đất nghĩa trangnghĩađịa,đấtthuỷlợivàđấtở[15]. Đất lâm nghiệp: có 73.554,8 ha chiếm 86,2% diện tích tự nhiên của huyện.Trongnhững năm gần hiểu được giá trị kinh tế từ rừng trồng mang lại nhân dân đã chủ động,tíchcựctrồngrừng, bảovệdiệntíchrừnghiệncó.Hiệntạiđãcónhiềutổchứcgi ađình và cá nhân mạnh dạn đầu tư trồng rừng, nhận giao, chăm sóc bảo vệ rừng với quimô diệntíchlớn, dođóhiệuquảsử dụngđấtlâmnghiệp ngàymộtcao[15]. Đất nuôi trồng thủy sản:c ó 3 5 0 h a c h i ế m 0 , 4 % d i ệ n t í c h t ự n h i ê n c ủ a h u y ệ n L à huyện miền núi nên diện tích dành cho nuôi trồng thủy sản và gí trị kinh tế từ lĩnh vựcnuôitrồngthủysảncònhạnchế. Đấtnôngnghiệpkhác:có7hachiếmtỷlệrấtnhỏtrongtổngdiệntíchtựnhiêncủahuyện,diệntíchnàychủ yếudànhchochănnuôivàxâydựngcáchệthốngcơsởđểphụcvụsảnxuấtnôngnghiệp.
2.2.1.2 Đấtphinôngnghiệp Đất phi nông nghiệp với diện tích 2.633,8 ha chiếm 3,1% tổng diện tích tự nhiên, trongđó: Đất ở: 311,4 ha chiếm 0,4% diện tích tự nhiên của huyện; Đất chuyên dùng:1.313,3 ha chiếm 1,5% diện tích tự nhiên của huyện;Đất nghĩa trang, nghĩa địa: 31,0ha chiếm 0,036 % diện tích tự nhiên của huyện;Đất sông ngòi, kênh, rạch, suối: 925,6ha chiếm 1,1% diện tích tự nhiên của huyện;Đất có mặt nước chuyên dùng : 52,5 hachiếm0,1%diệntíchtự nhiên[15]. Đâylàloạiđấtnhìnchungsửdụngcóhiệuquả.T r o n g đó,Đấ txâydựngcáccơ sở sảnxuất,kinhdoanh thươngmạivàdịchvụđangngàycàngmanglạ inhữngnguồ nthuđángkểchongânsáchđịaphương.
Toàn huyện có 934,8 ha đất chưa sử dụng, chiếm 1,1% diện tích tự nhiên, với biến động không đáng kể từ năm 2013 đến 2017 Diện tích này giảm nhẹ từ 935 ha xuống 934,8 ha do quá trình khai hoang gặp nhiều khó khăn, chủ yếu do loại đất này tập trung ở những khu vực địa hình hiểm trở như vùng đồi núi dốc và vùng núi đá.
Huyện Na Rì hàng năm có cơ cấu đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ cao nhất Trong khi đó, đất phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng có sự thay đổi không đáng kể, như được thể hiện trong bảng 2.1.
Từ năm 2013 đến năm 2017, việc sử dụng đất huyện Na Rì đã diễn ra nhiều biến động và không đồng đều giữa các loại đất Điều này phản ánh kết quả của việc thực thi các chính sách quy hoạch đất đai của huyện, cũng như quá trình sử dụng đất của người dân.
Nguồn:Báocáothống kêđấtđaihuyệnNa Rì năm2018[15]
Tỷ lệ biến động đất phi nông nghiệp cao nhất với mức tăng (+22,5ha), trong khi đất nông nghiệp giảm nhẹ (-22,3ha), phản ánh sự phát triển của ngành nông nghiệp tại huyện Đặc biệt, đất chưa sử dụng gần như không có biến động, điều này cần được xem xét kỹ lưỡng trong quy hoạch và sử dụng đất của huyện.
Thựct r ạ n g c ô n g t á c q u ả n l ý N h à n ư ớ c về đ ấ t đ a i c ủ a h u y ệ n N a R ì g i a i đ o ạ
2.3.1 Côngtác tổ chức, chỉ đạo, triển khai thi hành luật đất đai, phổ biến, giáo dụcphápluậtvềđấtđai
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực đất đai đã được Huyện ủy, HĐND, và UBND huyện chú trọng triển khai, tạo ra hành lang pháp lý vững chắc cho công tác quản lý đất đai Dựa trên các quy định của Luật đất đai, các Nghị định, Thông tư hướng dẫn, cùng với các Chương trình và Nghị quyết của UBND tỉnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đã hỗ trợ UBND huyện ban hành các văn bản nhằm thể chế hóa và đưa pháp luật đất đai vào cuộc sống.
UBND huyện đã giao Phòng TN&MT huyện chủ trì phối hợp với UBND các xã, thị trấn để rà soát các dự án và thửa đất chưa sử dụng hoặc sử dụng kém hiệu quả Mục tiêu là xây dựng kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất, cơ cấu cây trồng và vật nuôi nhằm nâng cao năng suất, chất lượng, đáp ứng nhu cầu của thị trường.
Kể từ khi Luật Đất Đai 2013 có hiệu lực, Phòng TN&MT đã hỗ trợ cấp trên ban hành 36 văn bản liên quan đến quản lý đất đai tại địa phương Những văn bản này đảm bảo tính pháp lý và kịp thời đáp ứng yêu cầu chỉ đạo trong công tác quản lý Cấp huyện, xã, thị trấn đã thực hiện các văn bản đúng yêu cầu về nội dung, thời gian và chất lượng, hầu như không xảy ra hiện tượng văn bản ban hành nhưng không được thực hiện.
Việc thực hiện các văn bản thường gặp phải tình trạng chậm trễ, trong khi thời gian yêu cầu lại rất gấp Quá trình ban hành các văn bản này chiếm nhiều thời gian, dẫn đến kết quả thực hiện không đạt yêu cầu.
Quy hoạchsửdụng đấtcủahuyện Na Rì được phê duyệt từn ă m 2 0 1 3 , đ ồ n g t h ờ i huyệnđãxâydựng kếhoạchsử dụngđấtđếnnăm2020.
Sau khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, Phòng TN&MT huyện đã hợp tác với đơn vị tư vấn để hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2010-2015) để trình UBND Tỉnh phê duyệt Phòng cũng đã đôn đốc các xã, thị trấn hoàn thiện hồ sơ quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010-2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu cấp xã, nhằm trình UBND huyện thẩm định và phê duyệt trong tháng 12 năm 2013.
Từ năm 2014 đến 2016, chúng tôi đã phối hợp với đơn vị tư vấn để hoàn thành quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 - 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu tiên.
Từ năm 2010 đến 2015, 16 xã trong dự án đã trình cấp có thẩm quyền xem xét và phê duyệt trước tháng 10 năm 2014, trong khi 6 xã còn lại hoàn thành vào tháng 8 năm 2016 Việc tổng hợp nhu cầu sử dụng đất của các đối tượng sử dụng đất đã được hoàn thành, đồng thời kế hoạch sử dụng đất cấp huyện năm 2015 được lập theo đúng quy định của Luật Đất đai 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành.
Tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tháng 8/2015, đã triển khai rà soát, điều chỉnh và bổ sung quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Đồng thời, lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ cuối và kế hoạch sử dụng đất bổ sung năm 2015 Ngoài ra, báo cáo kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất 5 năm kỳ đầu (2011-2015) cũng được thực hiện, với kế hoạch sử dụng đất năm 2016 được đơn vị chú trọng triển khai.
Huyện Na Rì đã thực hiện giao đất cho các dự án dựa trên quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất được phê duyệt, đồng thời lên kế hoạch thu hồi đất cho những dự án chậm tiến độ Đến nay, huyện đã hoàn thành quy hoạch sử dụng đất cho 22 xã, thị trấn Các dự án và công trình xây dựng theo quy hoạch không chỉ tạo nên diện mạo phát triển của huyện mà còn mang lại nhiều sản phẩm mới, góp phần tăng nhanh giá trị sản xuất công nghiệp, dịch vụ và giải quyết việc làm cho lao động nông thôn.
Quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt là căn cứ quan trọng để UBND huyện thực hiện các quyết định liên quan đến giao đất, thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cũng như thực hiện công tác đấu giá và cho thuê quyền sử dụng đất.
Trong những năm qua, huyện Na Rì đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác lập và quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Phương án quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phù hợp với tình hình địa phương, có tính thực tiễn cao Công tác quản lý quy hoạch và sử dụng đất trên địa bàn đã được triển khai kịp thời sau khi phê duyệt Huyện đã chấp hành đúng quy định về thực hiện quy hoạch trong quản lý giao đất, cho thuê đất, và chuyển mục đích sử dụng đất, từ đó góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Trong quá trình thực hiện quy hoạch, vẫn tồn tại một số điểm chưa hợp lý, với nhiều chỉ tiêu chưa sát với tình hình thực tế và khả năng thực thi không cao Kế hoạch sử dụng đất của nhiều xã còn đơn giản và thường xuyên bị thay đổi trong quá trình thực hiện Hiện nay, một số cơ quan, tổ chức sử dụng đất không hiệu quả, dẫn đến lãng phí tài nguyên đất đai Do đó, cần thiết phải rà soát và điều chỉnh định hướng sử dụng đất của từng ngành để khai thác tối đa hiệu quả quỹ đất.
Quản lý công tácg i a o đ ấ t , c h o t h u ê đ ấ t , t h u h ồ i đ ấ t , c h u y ể n m ụ c đ í c h s ử d ụ n g đ ấ t được quy định tại Điều 58 Luật đất đai năm 2013; Điều 13, Điều 14 Nghị định số43/2014/NĐ-CPcủaChínhphủ. KếtquảthựchiệncủahuyệnNaRìđãđạtđược:
Thựch i ệ n l u ậ t đất đ a i và N g h ị đị nh 6 4 / N Đ -
C P củ a C h í n h p h ủ v ề v i ệ c g i a o đ ấ t lâ udàiổnđ ịn hc ho nhâ n dân,h uyệ n ủ y , U B N
D hu yện đã ch ỉ đạocác xã,th ịtrấnt hự c hiện giao đất ruộng ổnđ ị n h l â u d à i c h o n h â n d â n v ớ i q u y h o ạ c h l ạ i đ ồ n g r u ộ n g , chuyểnđ ổ i r u ộ n g đ ấ t t ừ n h i ề u ô t h ử a n h ỏ t h à n h ô t h ử a l ớ n , k h ắ c p h ụ c t ì n h t r ạ n h manhm ú n v ề r u ộ n g đ ấ t , đ ấ t n ô n g n g h i ệ p đ ã g i a o s ử d ụ n g ổ n đ ị n h l â u d à i c h o c á c hộgiađìnhđạt100%.
Hộgiađình UBNDxã Tổ chứckin htế
Qua bảng 2.3 ta thấy: Diện tích đất nông nghiệp được giao theo đối tượng sử dụng là81.731,2ha,trongđó:
- Hộgiađình,cá nhânsửdụng 71.008,1ha,chiếm86,89%diệntích.
- UBNDsử dụng6.737ha,chiếm8,25%diệntích.
Dưới sự chỉ đạo của Huyện ủy và UBND huyện, Văn phòng đăng ký QSD đất đã tiến hành đo đạc và giám sát các đơn vị tư vấn để kịp thời giải quyết những tồn tại vướng mắc trong công tác quản lý tại một số xã và thị trấn.
Năm2015 Năm2016 Năm2017 Năm2018 Tổng
Bảng số liệu cho thấy công tác giao đất tại các khu tái định cư diễn ra nghiêm túc và hiệu quả Năm 2015, việc giao đất tái định cư và định giá đất đã được thực hiện tại khu dân cư Chợ Cũ, thị trấn Yến Lạc và khu tái định cư Kuổi Nộc, xã Lương Thượng Từ năm 2016 đến 2018, phòng TN-MT huyện đã tích cực tham mưu và thực hiện đấu giá đất một cách hiệu quả.
Các tổ chức và cá nhân sử dụng đất cần tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời nộp tiền sử dụng đất đúng quy định pháp luật Tuy nhiên, vẫn còn một số ít đơn vị chưa thực hiện nghiêm túc các quy định, như để đất hoang hóa, gây lãng phí tiềm năng đất đai, không thực hiện nghĩa vụ của người sử dụng đất, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất và tự ý xê dịch mốc giới sử dụng đất.
ĐánhgiáviệcthựchiệncôngtácquảnlýNhànướcvềđấtđaicủahuyệnNaRì
Dựa trên các tiêu chí đánh giá chính sách công của Ngân hàng Thế giới, tác giả đã xây dựng hệ thống chỉ tiêu phù hợp để thực hiện việc đánh giá quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Na Rì, với các tiêu chí cụ thể như sau:
UBND huyện đã đề xuất với UBND tỉnh về việc tăng giá đất nhằm giảm khoảng cách giữa giá thị trường và giá nhà nước quy định Mức thuế hiện tại chưa phát huy hiệu quả, trong khi phí và lệ phí cao vẫn chưa thực sự hợp lý, đặc biệt là đối với thu nhập của người lao động.
Sự phân cấp, phân quyền trong quản lý, mối quan hệ phối hợp QLNN về đất đai trongvàngoàihuyệnđược đảmbảothườngxuyên,liêntục,đạtkếtquảtốt.
UBND huyện Na Rì đang từng bước phấn đấu đến mục tiêu chung QLNN về đất đaicủatoàntỉnh.
Bộ máy quản lý nhà nước của huyện hiện còn thiếu và yếu, không đáp ứng kịp tốc độ phát triển đô thị Chế độ đãi ngộ và lương thưởng cho công chức chưa hợp lý Kinh phí quản lý nhà nước về đất đai đã đáp ứng phần nào cho hoạt động hành chính, nhưng nguồn vốn đầu tư phát triển vẫn hạn chế và chưa đa dạng Trình độ áp dụng công nghệ, đặc biệt là tin học, còn thấp, chủ yếu dừng lại ở mức độ văn phòng Tuy nhiên, huyện đã nỗ lực nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về đất đai, với các thủ tục hành chính được cải cách theo hướng đơn giản và thuận tiện, cùng với năng lực cán bộ ngày càng được cải thiện.
Hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Na Rì thể hiện qua vai trò lãnh đạo của cấp ủy Đảng và giám sát của HĐND, cùng với sự tổ chức thực hiện của UBND Mặc dù chính quyền đã quan tâm, nhưng mức độ chấp hành pháp luật của công chức và người dân vẫn không đồng đều, với hiện tượng vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng đất đai Một số công chức quản lý nhà nước về đất đai chưa có thái độ tích cực trong giao dịch với người dân, dẫn đến tình trạng vi phạm kỷ luật và nội quy Việc đối thoại và thu thập ý kiến từ người dân và doanh nghiệp khi giao dịch với các cơ quan nhà nước huyện chưa được thực hiện thường xuyên và hiệu quả Do đó, cần điều chỉnh để nâng cao hiệu lực của nhà nước trong quản lý đất đai, đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật.
Trong những năm qua, huyện Na Rì đã nhận được sự quan tâm từ các cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, nỗ lực thực hiện hiệu quả công tác quản lý nhà nước về đất đai Những cải tiến trong quản lý và sử dụng đất đã giúp huyện từng bước đi vào nền nếp, đạt được những kết quả nhất định về kinh tế.
Diện tích, năng suất và sản lượng cây trồng ngày càng tăng, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế huyện Tỷ lệ sử dụng đất cao theo hướng sản xuất thâm canh đã hình thành các chuỗi giá trị Cơ cấu kinh tế chuyển đổi theo mục tiêu phát triển, thu hút đầu tư mạnh vào sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Nhờ đó, huyện duy trì tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm đạt 9,7%, với thu nhập bình quân đầu người đạt 28 triệu đồng.
UBND huyện luôn chú trọng đến hiệu quả về mặt xã hội, bao gồm việc đảm bảo an ninh lương thực, tạo ra việc làm cho người lao động, nâng cao mức sống của nông dân và giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân đạt 3,8% mỗi năm.
Hiệu quả về mặt môi trường đang bị ảnh hưởng bởi sự khai thác và sử dụng đất không bền vững, dẫn đến tình trạng ô nhiễm và suy thoái tài nguyên đất gia tăng Để đối phó với tình hình này, UBND huyện đã chỉ đạo xây dựng các khu xử lý rác thải tập trung, hiện có 5 khu tại các xã Bắc, Trung, Nam Huyện cam kết đảm bảo việc xử lý rác thải sinh hoạt đạt trên 90% lượng rác phát sinh hàng ngày Đồng thời, Phòng Tài nguyên và Môi trường sẽ hướng dẫn các xã, thị trấn xây dựng lò đốt rác tại hộ gia đình và kiểm tra các dự án chăn nuôi để đảm bảo tiêu chuẩn môi trường, hướng tới sản xuất bền vững và bảo vệ môi trường Quyết tâm xử lý nghiêm các vi phạm về môi trường là một trong những ưu tiên hàng đầu.
- Cảnhquanmôitrường,ditíchlịchsửvàhệthốnghạtầngkỹthuậtđượccảithiện;Đả mbảosự ổnđịnhvềanninh,chínhtrịtrênđịabànhuyện;
- Các tổ chứcchínhtrị-xãhội, người dân vàcácdoanhnghiệpthườngxuyênthamgiaquảnlýđấtđai;
- Ổnđịnhvềsửdụnghiệuquảtàinguyênmôitrường,vănhoálịchsử,cáccôngtrìnhphúclợi côngcộng,cácchínhsáchansinhxãhội,vìngườinghèo.
Sực h u y ể n đ ổ i c ơ c ấ u s ử d ụ n g đ ấ t , c h o t h u ê đ ấ t c ủ a h u y ệ n c h o c á c m ụ c đ í c h p h á t triểncôngnghiệp,dịchvụ,du lịchvẫncònchậm,từnăm 2016có5khuquyhoạc hcụm công nghiệp cần giải phóng mặt bằng để doanh nghiệp thuê đất nhưng đến hếtnăm2 0 1 8 h u y ệ n c h ỉ t h ự c h i ệ n đ ư ợ c 0 1 k h u , l à m h ạ n c h ế t ố c đ ộ đ ầ u t ư c ủ a c á c doanhnghiệp.
Hiện tượng giao đất không đúng thẩm quyền và không tuân thủ quy hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt đang diễn ra tại nhiều địa phương Việc sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất và xây dựng công trình trái phép trên đất nông nghiệp và đất hành lang giao thông gây ra nhiều hệ lụy nghiêm trọng cho môi trường và phát triển bền vững.
Công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính chính quy tại tỉnh Bắc Kạn đang gặp phải tình trạng chậm tiến độ Dự án đo đạc cho 16 xã không thuộc chương trình CT229 của huyện Na Rì, bắt đầu từ tháng 6 năm 2015, đã hoàn thành vào tháng 12 năm 2017, muộn 6 tháng so với kế hoạch Việc chỉnh lý biến động đất đai cũng không được thực hiện kịp thời, ảnh hưởng đến kế hoạch sử dụng đất và các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Tình trạng khiếu nại và tranh chấp đất đai vẫn chưa được giải quyết dứt điểm, đặc biệt là những vụ việc phức tạp và đông người, như Dự án khu Chợ xã Xuân Dương, nơi có 27 hộ dân từ năm 2002 đến nay vẫn chưa được giải quyết Ngoài ra, các dự án khác như mặt bằng mỏ khoáng sản Ao Tây xã Lạng San và mỏ Nà Làng xã Lương Thượng cũng đang gặp khó khăn tương tự.
- Chưapháthuyhếttiềmnăngđấtđaicủahuyệnvàosảnxuấtnôngnghiệp,lâmnghiệp.Diệntíchđấtc hưasửdụngcònkhácaovới935hachủyếulàđấthoanghóa,đấtchănthảdoUBNDcácxãquảnlý.Chưa khaithácđượcquỹđấtchopháttriểnphinôngnghiệp.
- Thựchiệncảicáchhànhchính,tiếpnhậnhồsơ,giảiquyếtcácthủtụcgiaodịchmộtcửavềđấtđaitạiVP ĐKQSDđấtcònchậm.ViệcluânchuyểnhồsơgiữaVPĐKQSDđấtvớichi cục thuế với Phòng TN&MT xử lý còn chậm Chậm nhất là hồ sơ chuyển QSD đấtliênquanđếnxácđịnhnguồngốc,nghĩavụtàichính.
Thiếu trang thiết bị và năng lực chuyên môn của một số cán bộ ở cấp huyện và xã đã ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về đất đai Tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân chưa cao, dẫn đến việc hướng dẫn cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm Bên cạnh đó, việc cập nhật biến động đất đai cũng chưa kịp thời, đặc biệt là trong công tác trích đo hồ sơ địa chính và giải phóng mặt bằng cho các dự án xây dựng trên địa bàn.
Việc thực hiện các văn bản pháp luật đất đai thường chậm và chưa phản ánh đúng thực tế Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đất đai chưa được thực hiện thường xuyên và sâu rộng Nhiều cán bộ địa chính chưa hoàn thành tốt nhiệm vụ, dẫn đến nhiều tiêu cực trong quản lý và sử dụng đất.
Huyện Na Rì có vị trí địa lý, khí hậu và địa hình phức tạp, hiểm trở, ảnh hưởng lớn đến công tác điều tra, đo đạc, khảo sát và đánh giá đất Các yếu tố xã hội như việc làm, xoá đói giảm nghèo, phong tục tập quán của người dân và tâm lý xã hội cũng gây khó khăn cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, đặc biệt ở khu vực nông thôn Đáng chú ý, 91,2% dân cư huyện Na Rì thuộc dân tộc thiểu số, dẫn đến việc chấp hành pháp luật về đất đai còn hạn chế.
Văn bản hướng dẫn thi hành luật đất đai thường xuyên được ban hành và điều chỉnh, dẫn đến sự thiếu ổn định trong hệ thống Nhiều văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai vẫn chưa thống nhất và không nhất quán với các bộ luật khác, yêu cầu phải sửa đổi và bổ sung nhiều lần.
Kếtluậnchương 2
Kết quả đánh giá quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Na Rì trong giai đoạn 2014-2018 cho thấy UBND các cấp đã thực hiện tốt các nội dung quản lý nhà nước về đất đai Qua phân tích số liệu và tổng hợp báo cáo, nghiên cứu cho thấy công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện Na Rì đạt được nhiều kết quả tích cực.
Huyện Na Rì đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý đất đai, bao gồm việc ban hành nhiều văn bản pháp quy và tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai Huyện cũng đã chỉ đạo xử lý các vi phạm phát sinh, thực hiện điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015-2025 và quy hoạch sử dụng đất 2010-2020, đồng thời triển khai quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho huyện Na Rì trong giai đoạn 2015-2020.
Đến năm 2025, tổ chức giải quyết tranh chấp đất đai và xử lý khiếu nại, tố cáo trong quản lý đất đai sẽ đạt hiệu quả cao, đúng pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất, góp phần tạo ra sự công bằng xã hội Công tác giao đất, cho thuê đất và thực hiện nghĩa vụ tài chính về đất sẽ được triển khai đúng quy định, hoàn thành việc giao đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho các hộ gia đình cá nhân Đồng thời, công tác đo đạc bản đồ địa chính trên toàn huyện cũng sẽ được hoàn thành cơ bản.
Hệ thống văn bản liên quan đến lĩnh vực đất đai còn thiếu tính thống nhất, gây khó khăn trong quản lý Năng lực tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền còn hạn chế, dẫn đến trình độ nghiệp vụ của cán bộ, công chức xã yếu kém, gây ra nhiều sai phạm Công tác đo đạc và lập bản đồ địa chính chính quy diễn ra chậm chạp, quy hoạch và lập kế hoạch thủ tục kéo dài Việc cải cách hành chính, tiếp nhận hồ sơ và giải quyết các thủ tục giao dịch về đất đai cũng gặp nhiều trở ngại Ngoài ra, huyện còn thiếu công chức địa chính cấp xã, trang thiết bị không đảm bảo, và việc áp dụng khoa học công nghệ trong quản lý đất đai còn hạn chế.
Công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật đất đai chưa được thực hiện một cách thường xuyên và sâu rộng Ý thức của người dân trong việc chấp hành pháp luật về đất đai còn hạn chế Tình trạng khiếu nại và tranh chấp đất đai, đặc biệt là những vụ việc phức tạp, vẫn chưa được giải quyết dứt điểm qua nhiều thời kỳ Hệ thống hồ sơ tài liệu từ thời kỳ trước vẫn gặp nhiều biến động.
Từnhữngnghiêncứutrênchothấy,đểđạtđượchiệuquảvàtínhbềnvữngtrongcôngtácQLNN về đất đai trên đại bàn huyện Na Rì, các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp củahuyệnNaRìcầnphấnđấuhơnnữavàcónhữnggiảipháphữuhiệuđểgiảiquyếtnhữngtồntại,hạn chếvàkhắcphụcnhữngkhókhăntrongQLNNvềđấtđaithờigiantới.
CHƯƠNG 3GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝNHÀNƯỚCVỀ ĐẤTĐAITRÊNĐỊABÀNHUYỆNNARÌ,TỈNH BẮCKẠN
Quyhoạchsử dụngđấtcủahuyệnNaRìđếnnăm2025
Huyện Na Rì sẽ phát huy tiềm năng nguồn nhân lực và tài nguyên khoáng sản, thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2015 - 2025, với định hướng đến năm 2030 Chiến lược phát triển xác định mục tiêu khai thác hiệu quả các tiềm năng, phát huy nguồn lực và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng nông nghiệp - lâm nghiệp - công nghiệp và dịch vụ Tập trung vào phát triển tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ, huyện sẽ tạo sự chuyển dịch nhanh chóng về cơ cấu kinh tế Đồng thời, huyện cũng sẽ phát triển các cây trồng có lợi thế thành vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa, nhằm tăng thu nhập, đảm bảo an sinh xã hội và nâng cao đời sống nhân dân UBND huyện đã xây dựng quy hoạch sử dụng đất trong giai đoạn này để thực hiện các mục tiêu trên.
Cần dành quỹ đất hợp lý để phát triển các khu cụm công nghiệp tập trung, nhằm khai thác tiềm năng và thế mạnh của huyện Điều này sẽ tạo ra sức tăng trưởng mạnh mẽ cho ngành công nghiệp và nền kinh tế Đồng thời, cần gắn phát triển công nghiệp với quá trình đô thị hóa và hiện đại hóa nông thôn.
Cần dành quỹ đất cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng và các dịch vụ phúc lợi văn hóa như giao thông, thủy lợi, y tế, giáo dục, văn hóa, thể thao và công viên xanh, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa và xã hội của địa phương.
Sử dụng đất cần đáp ứng nhu cầu nhà ở của người dân và bảo vệ chất lượng môi trường sống Đất ở nên được quy hoạch tập trung tại các khu dân cư cũ, tránh tình trạng phân tán Cần hình thành các khu dân cư quy mô lớn để tiết kiệm đất và giảm chi phí đầu tư hạ tầng phục vụ đời sống vật chất và tinh thần của người dân Chấm dứt tình trạng giảm đất ở tản mạn, không theo quy hoạch Cần thiết lập các cơ chế, chính sách và tuyên truyền đến các hộ dân sống rải rác ở vùng sâu, vùng cao để di chuyển đến những khu vực có điều kiện sống tốt hơn.
Việc sử dụng đất nông nghiệp cần chú trọng đến cải tạo đất và nâng cao độ phì nhiêu, đồng thời thiết lập hệ thống cải tạo đất hiệu quả Cần bố trí hợp lý cơ cấu đất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, phù hợp với hệ sinh thái của từng vùng, từ đó đảm bảo sự phát triển nông nghiệp bền vững Hơn nữa, việc gắn sản xuất với thị trường tiêu thụ sẽ giúp nâng cao giá trị sản xuất của đất.
Sử dụng đất nông nghiệp cần gắn liền với việc bảo vệ rừng hiện có thông qua công tác khoanh nuôi và trồng mới, nhằm phủ xanh đất trống và đồi núi trọc Phát triển lâm nghiệp phải đi đôi với việc tạo dựng và bảo vệ cảnh quan môi trường.
Khai thác và sử dụng đất đai theo quy hoạch và kế hoạch là cần thiết để phát triển kinh tế xã hội địa phương, đồng thời phải gắn liền với vấn đề quốc phòng an ninh Việc kết hợp giữa kinh tế và quốc phòng không chỉ góp phần giữ vững an ninh chính trị mà còn đảm bảo trật tự an toàn xã hội Đồng thời, cần tôn trọng phong tục tập quán của đồng bào dân tộc, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa dân tộc.
Nhóm đất nông nghiệp bao gồm đất sản xuất nông nghiệp, đất lâm nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản Đến năm 2025, diện tích đất sản xuất nông nghiệp sẽ đạt 7.525,7 ha, chiếm 9,06% diện tích tự nhiên của huyện Đất lâm nghiệp hiện có 73.554,8 ha, chiếm 86,2% diện tích tự nhiên, trong đó tập trung phát triển rừng trồng trên 25.000 ha Đất nuôi trồng thủy sản có diện tích 500 ha, chiếm 0,7% diện tích tự nhiên của huyện, và đất nông nghiệp khác là 20 ha.
Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm nhiều loại hình sử dụng đất Đất ở đô thị được mở rộng thêm 25ha, trong đó 20ha là đất ở nông thôn được đô thị hóa Đất chuyên dùng cho xây dựng trụ sở cơ quan và các công trình sự nghiệp ổn định ở mức 56ha, trong khi đất an ninh quốc phòng tăng thêm 10ha cho khu vực phòng thủ Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, bao gồm đất phát triển công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, tăng 187ha để xây dựng các khu, cụm công nghiệp và cơ sở sản xuất Ngoài ra, đất khai thác khoáng sản và nguyên vật liệu xây dựng dự kiến tăng thêm 80ha Đất sử dụng vào mục đích công cộng cũng được tăng cường, với 300ha cho giao thông, 200ha cho hồ thủy lợi, và 67ha cho các công trình văn hóa - thể thao Đến năm 2025, đất dành cho giáo dục và đào tạo dự báo sẽ là 96ha, trong khi đất để xử lý chất thải và rác thải dự kiến là 41ha Cuối cùng, diện tích đất sông suối và mặt nước chuyển dùng dự báo sẽ đạt 1.138ha.
- Nhómđất chưasửdụng: Dự báogiảmcòn450ha.
Quanđiểmvềđềxuấtgiảipháp
3.2.1 Quanđ i ể m k ế t h ợ p g i ữ a q u y ề n s ở h ữ u v ớ i q u y ề n s ử d ụ n g v à đ ả m b ả o s ự quảnlýtậptrungthốngnhấtcủaNhànước Đấtđa i thuộc s ở h ữ u to àn d â n d o N h à n ư ớ c t hố ng n h ấ t q u ả n l ý, q u a n đ i ể m nàyđãđượ ck h ẳ n g đ ị n h t r o n g c á c v ă n k i ệ n đ ạ i h ộ i Đ ả n g v à đ ư ợ c g h i n h ậ n t r o n g Hi ếnpháp1992. Đất đai là tài sản quốc gia vô cùng quan trọng và quý giá của mỗi dân tộc, Chỉ có Nhànước,ngườiđạidiệnhợpphápcủamọitầnglớpnhândânmớicóquyềntốicaođểquảnlýđấtđai. VàcũngchỉcóNhànướcmớicókhảnăngbiếnmọiđườnglốichủtrươngcủaĐảng thành kế hoạch để có thể quản lý đất đai Nhà nước phải nắm giữ quyền thốngnhất quản lý những vấn đề cơ bản trong tay mà đại diện là các cơ quan như Chính phủ,cácBộ,đồngthờiNhànướcgiaoquyềnchocácđịaphương,cácngànhtứclàthựchiệnphân cấp quản lý, điều hành để thực hiện luật và các văn bản pháp quy của trung ươngcho các cấp, các ngành Quyền quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước được quyđịnh là cấp dưới phải phục tùng cấp trên, địa phương phải phục tùng trung ương, thựchiện chế độ một thủ trưởng ở tất cả các đơn vị, các cấp, đảm bảo mối quan hệ chặt chẽvàtốiưugiữacáchoạtđộngtrongquátrìnhquảnlývàsửdụngđất.Nhànướcphảidùngquyềnlựccủa mìnhđểhoànchỉnhhệthốngphápluậtđấtđai,làmchophápluậtđấtđaiđượcthựchiệnnghiêmminh. QuyềnquảnlýtậptrungthốngnhấtđượcthựchiệnởviệcNhà nước thông qua công tác quy hoạch kế hoạch để điều chỉnh các hoạt động sử dụngđất và cũng dựa vào đó Nhà nước giao đất cho thuê đất cho các đối tượng sử dụng đất.Thông qua hệ thống văn bản pháp lý về quyền quản lý mà văn bản có tính chất pháp lýcaonhấtlàLuậtĐấtđaiđểthựchiệnquyềnthốngnhấtquảnlý.Đểđảmbảoquyềnnày,Nhà nước phải sử dụng các công cụ quản lý và phương pháp quản lý thích hợp Nếu sửdụng tốt các công cụ quản lý và phương pháp quản lý theo quyền quản lý tập trungthốngnhấtcủaNhànướcsẽđượcduytrìvàvaitròquảnlýNhànướcvềđấtđaisẽđượcpháthuyđầy đủ.
3.2.2 Quan điểm kết hợp quản lý đất đai vớiv ấ n đ ề b ả o v ệ m ô i t r ư ờ n g v à c á c v ấ n đềxãhội
Trong bối cảnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, quản lý đất đai và tài nguyên thiên nhiên hiệu quả đồng thời bảo vệ môi trường trở thành thách thức lớn Hoạt động con người gây biến đổi môi trường mạnh mẽ, dẫn đến ô nhiễm đất, lạm dụng hóa chất và chất thải công nghiệp, ảnh hưởng tiêu cực đến năng suất cây trồng và sức khỏe con người Ô nhiễm không khí từ phương tiện vận tải và nhà máy công nghiệp làm mất cân bằng hệ sinh thái, trong khi nguồn nước sạch và tài nguyên thiên nhiên ngày càng khan hiếm Khai thác đất đai bừa bãi góp phần vào sự mất cân bằng sinh thái, biến đổi khí hậu và gia tăng thiên tai Do đó, cần có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, khoa học, kết hợp với các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường để đảm bảo hạnh phúc lâu dài cho các thế hệ.
3.2.3 Quanđiểmquảnlýđảmbảotínhhệthốngvàđồngbộ Đất đai là tài nguyên quý giá của đất nước và vấn đề quản lý, sử dụng đất đai đã đượcNhà nước ta phân cấp cụ thể cho các cơ quan quản lý từ Trung ương cho đến địaphương Việc quản lýđất đai bao gồm 13 nội dung mà các nội dung quản lýđ ề u c ó liên quanđến nhau, thực hiện quảnlý theo13 nội dung này phảiđ ả m b ả o t í n h h ệ thống từ nội dung thứ 1 cho đến nội dung thứ 13, từ việc xác định ranh giới diện tíchđất để xác định chủ sử dụng cụ thể của mảnh đất đó, đến việc cấp giấy chứng nhậnquyền sử dụng đất cho họ và đăng kí cập nhật biến động đất đai Nội dung quản lý nhànước về đất đai cũng được quy định trong các văn bản nghị định, quy định, quyết định,chỉthị,thôngtưhướngdẫn… củaNhànướcvàcáccơquanliênquan,.Đểthựchiệntốt công tác quản lý đất đai, bảo vệ chế độ sở hữu đất đai thì quản lý phải được triểnkhai một cách đồng bộ, đảm bảo tính hệ thống trong suốt quá trình thực hiện nội dung,trong việc ra quyết định của các cơ quan quản lý cấp trên cho đến các cơ quan cấpdưới, giữa các cơ quan liên ngành với nhau Tính đồng bộ được thể hiện ở việc banhành các văn bản, văn bản được ban hành phải đảm bảo cho việc áp dụng dễ dàng,không chồng chéo và mâu thuẫn với nhau Nội dung quy định về quản lý hay hướngdẫn thực hiện các quy định, quyết định… do các cơ quan quản lý chuyên môn và quảnlý hành chính phải nhất quán với nhau Trong trường hợp một số các quy định do cơquan quản lý ban hành không phù hợp với thực tế cần phải rà soát và bổ sung, sửa đổiđể đảm bảo cho nội dung được ban hành không bị lạc hậu giúp cho công tác quản lýđượcthựchiệntốt.
Giảipháptăngcườngcôngtácquảnlý NhànướcvềđấtđaicủahuyệnNaRì
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Na Rì hiện còn nhiều hạn chế, không đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới Thiếu hụt về số lượng cán bộ, công chức từ cấp huyện đến cơ sở, cùng với việc chấp hành kỷ cương công vụ còn yếu kém, đã dẫn đến sự thiếu chủ động trong công tác tham mưu Một bộ phận cán bộ, đảng viên, bao gồm cả những người giữ vị trí lãnh đạo, đang suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức và lối sống, vi phạm nguyên tắc và kỷ luật Những vấn đề này không chỉ làm giảm uy tín của Đảng mà còn gây ảnh hưởng tiêu cực đến lòng tin của nhân dân.
Giải pháp này nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong quản lý nhà nước về đất đai, từ cấp cơ sở trở lên, bằng cách cụ thể hóa và thể chế hóa nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ Đồng thời, cần phát huy trách nhiệm của các tổ chức và người đứng đầu trong hệ thống chính trị đối với công tác cán bộ Bổ sung và hoàn thiện quy định về sự lãnh đạo của Đảng đối với tổ chức và hoạt động của các tổ chức thành viên trong hệ thống chính trị, đồng thời tiếp tục nghiên cứu cải tiến quy trình công tác nhân sự của Đảng, Nhà nước và các đoàn thể chính trị - xã hội.
Giải pháp này nhằm hoàn thiện bộ máy quản lý nhà nước về đất đai ở cấp huyện và xã, đảm bảo số lượng và chất lượng, đáp ứng yêu cầu thực hiện các nhiệm vụ quản lý đất đai Việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức địa chính từ huyện đến cơ sở, nâng cao năng lực chuyên môn sẽ giúp giải quyết hiệu quả các quan hệ đất đai, góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về đất đai hiện nay.
Xây dựng được đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bảnlĩnhchínhtrị,cónănglực,cótínhchuyênnghiệpcao,tậntụyphụcvụnhândân.
Cán bộ, đảng viên cần nhận thức rõ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chiến lược cán bộ trong thời kỳ mới Điều này bao gồm việc quán triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp lớn của Đảng để xây dựng đội ngũ cán bộ chất lượng và đổi mới công tác cán bộ, đáp ứng những yêu cầu mới đang đặt ra Đồng thời, cần đổi mới tư duy, phương pháp làm việc, khắc phục hiệu quả những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ.
Tạo ra sự chuyển biến sâu sắc trong công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ là cần thiết để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Cần đảm bảo tính đồng bộ, kế thừa và phát triển trong cấu trúc đội ngũ này.
3.3.1.3 Nộidungcủagiảipháp Đổi mới công tác cán bộ, nâng cao trình độ năng lực của người làm công tác địa chính,quản lý đất đai Bởi vì cán bộ là nguồn gốc của mọi vấn đề cho nên cần phải đào tạo,nângcaotrìnhđộcủađộingũcánbộđịachính làyêucầucấpbách. Đặcbiệtchú tr ọn g côngt ác đ ị a ch ín h ởcấp x ã , nân gcaotr ìn hđ ộ n ă n g lực chu yê n m ôn của đội ngũ cán bộ địa chính ở cấp này, thời gian tới cần tuyển dụng đủ số lượngcông chức cấp xã và đào tạo, bồi dưỡng số công chức đã tuyển dụng Đội ngũ cán bộ,công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máychính quyền cơ sở, trong hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máychính quyền cấp xã nói riêng và hệ thông chính trị nói chung, xét đến cùng được quyếtđịnh bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã Vì vậy,việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấpx ã v ữ n g v à n g v ề c h í n h t r ị , v ă n h ó a , c ó đạo đức lối sống trong sạch, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực thi chứcnăng, nhiệm hiệm vụt h e o đ ú n g p h á p l u ậ t , b ả o v ệ l ợ i í c h h ợ p p h á p c ủ a c á n h â n , t ổ chức và phục vụ nhân dân là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhànướcvàcảhệthốngchínhtrị.
Cải thiện môi trường làm việc là yếu tố quan trọng để tạo động lực cho cán bộ cống hiến và phấn đấu vươn lên Để đạt được điều này, cần nâng cao chất lượng công tác đánh giá và quản lý cán bộ, đồng thời tăng cường kiểm tra, giám sát Việc hoàn thiện cơ chế và chính sách liên quan đến cán bộ cũng góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy hiệu quả làm việc và sự phát triển của tổ chức.
Tiếp tục cụ thể hóa thể chế hóa vai trò, quyền hạn và trách nhiệm của người đứng đầu trong công tác cán bộ; hoàn thiện chế độ bầu cử và cơ chế tuyển chọn cán bộ, công chức; cải cách cơ chế bổ nhiệm, miễn nhiệm và từ chức của cán bộ; thiết lập cơ chế sàng lọc, thay thế những người kém phẩm chất và năng lực, không hoàn thành nhiệm vụ; khuyến khích sự tham gia của đảng viên và nhân dân trong việc giám sát cán bộ và công tác cán bộ Mở rộng quyền đề cử, tự ứng cử và giới thiệu nhiều phương án nhân sự để lựa chọn.
Cải cách chế độ tiền lương và tiền tệ hóa tiền lương nhằm đảm bảo sự hợp lý, công bằng, với mục tiêu biến tiền lương thành nguồn thu nhập cơ bản cho cán bộ Điều này không chỉ giúp ổn định đời sống mà còn khuyến khích cán bộ chuyên tâm vào công việc, từ đó hạn chế tham ô, nhận hối lộ và tham nhũng Đồng thời, việc này tạo động lực và kích thích sự phấn đấu vươn lên, góp phần thu hút những người có đức, có tài vào bộ máy lãnh đạo và quản lý các cấp.
Nâng cao chất lượng đào tạo, đào tạo lại và bồi dưỡng cán bộ theo quy hoạch và chức danh là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược cán bộ giai đoạn mới Cần củng cố và nâng cao chất lượng các học viện, trường, trung tâm chính trị - hành chính, đồng thời cải thiện chất lượng đội ngũ giảng viên tại các trường đại học và cơ sở đào tạo cán bộ Huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho việc đào tạo cán bộ là rất cần thiết Mở rộng hợp tác quốc tế trong lĩnh vực đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức cũng là một hướng đi quan trọng Cuối cùng, nghiên cứu xây dựng chương trình quốc gia về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cần đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đổi mới, công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và chủ động hội nhập quốc tế.
Công tác giáo dục và quản lý cán bộ cần phải kết hợp chặt chẽ với việc kiểm tra và giám sát chất lượng, hiệu quả công việc cũng như tư tưởng và mối quan hệ xã hội của cán bộ và gia đình họ Cần hoàn thiện quy định về quyền hạn và trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức đảng và người đứng đầu trong công tác giáo dục, quản lý cán bộ Đồng thời, việc xây dựng đội ngũ cán bộ và đổi mới công tác cán bộ phải gắn liền với việc tiếp tục học tập và làm theo tấm gương đạo đức.
Hồ Chí Minh, với công tác phòng, chống tham nhũng,quanliêu,lãngphí,tiêucực.
Tăng cường công táck i ể m t r a c ủ a c ấ p ủ y c ấ p t r ê n đ ố i v ớ i c ấ p d ư ớ i t r o n g v i ệ c g i á o dục,quảnlýđảngviênvàthựchiệncôngtáccánbộ;kịpthờikiểmtra,kếtluậncácvụ việccóliênquanđếncánbộcóvấnđềlịchsửchínhtrịhoặcchínhtrị hiệnnay.
Xây dựng quy hoạch đội ngũ cán bộ địa chính có phẩm chất đạo đức và trình độ chuyên môn cao là rất quan trọng Việc tiêu chuẩn hoá cán bộ không chỉ giúp nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về đất đai mà còn góp phần quan trọng vào việc đào tạo, bồi dưỡng và lựa chọn cán bộ phù hợp Đào tạo lại cán bộ địa chính cần tập trung vào việc trang bị kiến thức quản lý đất đai một cách toàn diện, giúp họ nhận thức rõ vai trò quan trọng của đất đai đối với nền kinh tế - chính trị - xã hội.
3.3.1.4 Kếhoạchthựchiện Đểđạtđượcnhữngnội dung đãđềra,huyệnNaRìcầnthựchiệnnhữngnhiệmvụsau:
Cần rà soát và tổng hợp đội ngũ cán bộ công chức cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, đặc biệt là những cán bộ có trình độ đạt chuẩn nhưng năng lực hạn chế không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đề xuất áp dụng chính sách khuyến khích hợp lý cho những cán bộ không đạt tiêu chuẩn, đặc biệt là những người cao tuổi và năng lực hạn chế nhưng chưa đủ điều kiện nghỉ hưu Đồng thời, đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương và định mức biên chế phù hợp với từng khu vực, vùng miền, và phân loại đơn vị hành chính các cấp Cuối cùng, cần ban hành quy chế và chính sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ đại học về công tác tại xã.
Cần phối hợp chặt chẽ trong việc bố trí và bổ nhiệm cán bộ cấp xã, đồng thời chú trọng đến quy hoạch, bồi dưỡng và bổ nhiệm lãnh đạo cho các cơ quan, đơn vị, tổ chức nhà nước.
Việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại và giới thiệu bầu cử các vị trí lãnh đạo trong các cơ quan nhà nước cần đảm bảo tiêu chí về trình độ và năng lực Cần đổi mới và nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại cán bộ công chức (CBCC) một cách khách quan và công tâm Đồng thời, các cơ quan cấp huyện cần phát huy vai trò trong việc hướng dẫn, chỉ đạo và theo dõi đội ngũ CBCC Cần xây dựng kế hoạch quy hoạch CBCC hiệu quả, kiên quyết xử lý những CBCC không hoàn thành nhiệm vụ và kịp thời thay thế, luân chuyển, cũng như mạnh dạn đề bạt những cán bộ trẻ có năng lực đáp ứng yêu cầu mới.
Kếtluậnchương 3
Chương 3 của luận văn vớim ụ c t i ê u l à đ ề x u ấ t m ộ t s ố g i ả i p h á p n h ằ m t ă n g c ư ờ n g công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện Na
Đến năm 2025, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn sẽ triển khai các giải pháp quản lý nhà nước về đất đai dựa trên phân tích thực trạng hiện tại Luận văn sẽ tập trung vào những thuận lợi, khó khăn và thách thức trong công tác quản lý, đồng thời đưa ra yêu cầu cụ thể đối với các giải pháp Từ đó, các giải pháp khả thi sẽ được đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.
1 Kếtluận Đối với mỗi quốc gia, việcquản lý vàsửd ụ n g đ ấ t đ a i c ó t á c đ ộ n g r õ r ệ t đ ế n p h á t triểnb ề n v ữ n g n ê n c ầ n p h ả i c ó s ự q u ả n l ý c ủ a n h à n ư ớ c V ì v ậ y , v ấ n đ ề q u ả n l ý về đất đai nhằm đảm bảo hiệu quả đối với việc sử dụng đất và duy trì các mục tiêuchungcủaxã hộ iđượcmọi q uốc gia qua ntâm Quản l ýnhà nư ớc vềđấ t đ a i c ó t ốtthì sựphát triểnkinh tế, xã hộimớibền vững, nhất làđ ố i v ớ i m ộ t n ư ớ c d i ệ n t í c h nhỏ, dân số lại rấtđôngn h ư n ư ớ c t a h i ệ n n a y , đ ặ c b i ệ t l à t r o n g g i a i đ o ạ n p h á t triểnn ề n k i n h t ế t h ị t r ư ờ n g V ì v ậ y l à m t ố t c ô n g t á c q u ả n l ý n h à n ư ớ c v ề đ ấ t đaicóý nghĩa hết sức quantrọngvàcầnđ ư ợ c t h ự c h i ệ n n g h i ê m c h ỉ n h , t h ố n g n h ấ t t ừ cấpTrungƯơngtớicấpxãđểquảnlýchặtchẽđấtđai,đảmbảocô ngbằngxãhội,gópphầnsửdụngđấthiệuquảvàbềnvững.
Trong giai đoạn 2013-2018, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn đã có những nỗ lực đáng kể từ cấp ủy đảng và chính quyền các cấp trong công tác quản lý nhà nước về đất đai Công tác này ngày càng được chú trọng, phù hợp với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Tuy nhiên, vẫn còn tồn tại một số hạn chế, khiến cho nhiệm vụ quản lý đất đai chưa được thực hiện một cách kịp thời và hiệu quả.
Qua qúa trình nghiên cứu của tác giả, đề tài“ Giải pháptăng cường công tác quản lýNhànướcvềđấtđaitrênđịabànhuyệnNaRì, tỉnhBắcKạn“đã:
Thứ nhất,hệ thống hoá những cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước cấphuyệnvềđấtđai;
Thứ hai,đánh giá thực trạng các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai của huyện
- Thứ ba, đề xuất một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước về đấtđaicủahuyện NaRì trongthờigiantới.
2 Mộtsố kiếnnghị Để công tác quản lý và sử dụng đất trên địa bàn huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn ngày càngcó hiệu quả theo đúng quy định của pháp luật về đất đai, tác giả xin đưa ra một số kiếnnghịsau: a KiếnnghịvớiNhànước
Cần thực hiện rà soát liên tục các chính sách và quy định hiện hành để điều chỉnh kịp thời, nhằm tránh tình trạng chồng chéo và đảm bảo tính rõ ràng trong các quy trình thủ tục của các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai.
- Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải đảm bảo mục tiêu QLNN về đất đai trongdàihạn,giữ gìnbảovệchấtlượng đấtgópphầnbảovệmôitrường.
Để quản lý quỹ đất đai hiệu quả và ngăn chặn vi phạm sử dụng đất, chính phủ cần nghiên cứu các phương án định giá đất đai và thành lập tổ chức định giá thống nhất Điều này sẽ giúp xác định giá trị tài sản đất mà nhà nước giao cho các chủ sử dụng đất Kiến nghị này cũng được gửi tới UBND tỉnh Bắc Kạn để thực hiện các biện pháp cần thiết.
UBND tỉnh Bắc Kạn cần tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, đặc biệt là rà soát và giảm thiểu các thủ tục phiền hà trong lĩnh vực đất đai Việc này nhằm thu hút đầu tư và tập trung vào một đầu mối quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý đất đai toàn tỉnh.
Hoàn thiện phương pháp và quy trình điều tra cơ bản trong lĩnh vực đất đai là cần thiết để đánh giá tiềm năng và hiệu quả sử dụng đất Điều này sẽ hỗ trợ công tác quản lý nhà nước, đồng thời đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Tiếp tục đầu tư trang thiết bị và máy móc cho các huyện nhằm hiện đại hóa công tác quản lý nhà nước về đất đai, đồng thời tạo điều kiện về vốn để người dân tăng cường đầu tư phát triển sản xuất Cần tăng cường công tác khuyến nông và mở các lớp tập huấn kỹ thuật cho nông dân Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn, đặc biệt là hệ thống thủy lợi và giao thông nội đồng, sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển sản xuất nông nghiệp.
- Tăng cường chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật về đất đai cho các tổchức,cánhânsửdụngđất.
[2].LêChiBá,VũChíHiếu,VõĐìnhLong(2010),“Hiệntrạngtàinguyênđấttrênthế giới –ViệtNamvàhướngsửdụngbềnvững”.
[3].Quốchội(2013),Luậtđấtđai2013,Luật số45/2013/QH13ngày29/11/2013.
[4] Chính phủ (2014),Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014
Chính phủ đã ban hành Nghị định 01/2017/NĐ-CP vào năm 2017, nhằm sửa đổi và bổ sung một số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai Nghị định này điều chỉnh một số điều của Nghị định 43/2014/NĐ-CP, Nghị định 44/2014/NĐ-CP và Nghị định 47/2014/NĐ-CP.
[6] Nguyễn Đình Bồng(2013), Quản lý sử dụng bền vững tài nguyên đất đai, ứng phóvớibiếnđổikhíhậu”,Nhàxuấtbảnchínhtrịquốcgia.
BTP Quy định việc tổ chức thực hiện đấu giá quyền sử dụng đấtđểgiaođấtcóthutiền sử dụngđấthoặcchothuêđất.
[9] Chính phủ(2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014
[10] Bộ Tài nguyên và môi trường (2014),Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT Quy địnhviệcđiềutra, đánhgiáđất đai.
[11] Chính phủ (2014),Nghị định số 102/2014/NĐ-CP của Chính Phủ về việc Xử phạtviphạmhànhchínhtronglĩnhvựcđấtđai.