Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng trên địa bàn quận nam từ liêm

BẢN CAM KẾT Tên đề tài luận văn: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn trung thực Nếu vi phạm tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Quang Hợp i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện Phòng đào tạo Đại học Sau Đại học, Khoa Cơng trình trường Đại học Thủy lợi, thầy - giảng viên, gia đình, đồng nghiệp bạn bè Đến nay, Luận văn thạc sĩ kỹ thuật chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” hoàn thành Đặc biệt, tác giả xin bày tỏ biết ơn sâu sắc trân trọng đến thầy giáo TS.Đinh Thế Mạnh, người hướng dẫn tác giả có định hướng tồn diện, xun suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tuy nhiên, với thời gian, trình độ, kiến thức cịn hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong thầy cơ, nhà khoa học bạn giúp đỡ để đề tài nghiên cứu hoàn thiện Tác giả xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài: 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát hoạt động xây dựng, quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Hoạt động xây dựng bao gồm: Error! Bookmark not defined 1.1.2 Quản lý Nhà nước lĩnh vực xây dựng 1.2 Khái niệm quản lý trật tự xây dựng 1.3 Vai trò quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 1.4 Tổng quan quản lý Nhà nước trật tự xây dựng số thành phố Việt Nam 11 1.4.1 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 11 1.4.2 Cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Đà Nẵng 19 1.5 Thực trạng quản lý Nhà nước trật tự xây dựng thành phố Hà Nội thời gian qua 24 1.5.1 Tổ chức, máy thực nhiệm vụ quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 24 1.5.2 Kết kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng 25 1.5.3 Một số giải pháp cần triển khai thời gian tới 28 1.6 Những học kinh nghiệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 31 1.6.1 Kinh nghiệm công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch giấy phép xây dựng 31 1.6.2 Kinh nghiệm công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 33 1.6.3 Kinh nghiệm cơng tác xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 34 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 37 iii 2.1 Quan niệm quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 37 2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước 37 2.1.2 Quản lý hành Nhà nước 38 2.1.3 Quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 38 2.2 Nội dung quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 38 2.2.1 Quản lý việc xây dựng theo quy hoạch 38 2.2.2 Quản lý việc xây dựng theo giấy phép xây dựng 40 2.3 Sự hình thành phát triển pháp luật trật tự xây dựng Việt Nam 42 2.3.1 Những pháp lý trực tiếp làm sở quản lý trật tự xây dựng 43 2.3.2 Một số bất cập hệ thống văn pháp luật liên quan trực tiếp đến quản lý trật tự xây dựng 46 2.4 Thẩm quyền quan quản lý trật tự xây dựng thành phố Hà Nội 48 2.4.1 Nguyên tắc chung phối hợp hoạt động quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền quản lý trật tự xây dựng 48 2.4.2 Trách nhiệm người đứng đầu quan quản lý trật tự xây dựng 50 2.4.3 Chức năng, nhiệm vụ mối quan hệ công tác Đội Thanh tra Xây dựng quận, thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 52 2.5 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng 53 2.5.1 Quy trình lập hồ sơ chuyển hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng Đội tra xây dựng quận thuộc Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội 53 2.5.2 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND phường 54 2.5.3 Quy trình xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND cấp quận 56 2.6 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng biện pháp xử lý 57 2.6.1 Các hành vi vi phạm trật tự xây dựng 57 2.6.2 Các biện pháp xử lý vi phạm trật tự xây dựng 57 2.6.3 Xử phạt vi phạm hành xây dựng 58 2.7 Nguyên tắc xử lý vi phạm trật tự xây dựng 60 2.8 Kết luận chương 61 iv CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN NAM TỪ LIÊM, TP HÀ NỘI 62 3.1 Giới thiệu chung quận Nam Từ Liêm 62 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 62 3.1.2 Cơ cấu tổ chức quan quản lý Nhà nước xây dựng 65 3.2 Thực trạng công tác cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 71 3.2.1 Tổ chức công tác cấp giấy phép xây dựng địa bàn quận 71 3.2.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 73 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 80 3.3.1 Nhân tố khách quan: 80 3.3.2 Nhân tố chủ quan: 82 3.4 Phân tích đánh giá chung cơng tác quản lý trật tự xây dựng quận Nam Từ Liêm thời gian qua 83 3.4.1 Nững kết đạt 83 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế phân tích nguyên nhân 84 3.5 Đề xuất giải pháp nhằm bảo đảm công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới 87 3.5.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 87 3.5.2 Hoàn thiện, nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng 88 3.5.3 Hoàn thiện, quy định cấp giấy phép xây dựng 88 3.5.4 Hồn thiện, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm 91 3.5.5.Nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý TTXD xây dựng, cấp GPXD 93 3.5.6 Tổ chức thực tốt công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng 94 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ: 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 v DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Cấu trúc làng xóm thị hóa tương phản phát triển khu vực khu đô thị hữu TPHCM 10 Hình 1.2 Phát triển tự vùng ven thị (2012) mơ hình phát triển khu đô thị Phú Mỹ Hưng Nam Sài Gòn (2009) 12 Hình 1.3 Mẫu khu thị Linh Đàm (quận Hoàng Mai, TP.Hà Nội) 32 Sơ đồ 3.1 Phân cấp quản lý nhà nước xây dựng 66 Sơ đồ 3.2 Tổ chức Đội Thanh tra Xây dựng quận Nam Từ Liêm 70 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Tên đầy đủ Chữ viết tắt ĐT Đô thị MĐXD Mật độ xây dựng HSSDĐ Hệ số sử dụng đất GPXD Giấy phép xây dựng QHXD Quy hoạch xây dựng KTXH Kinh tế xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân QCXDVN TPHCM QHPK Quy chuẩn xây dựng Việt Nam Thành phố Hồ Chí Minh Quy hoạch phân khu QHC Quy hoạch chung TKĐT Thiết kế đô thị QLXD Quản lý xây dựng GPQH Giấy phép quy hoạch QSDĐ Quyền sử dụng đất VLXD Vật liệu xây dựng GTNT Giao thông nông thôn BTXM Bê tông xi măng TTCN Tiểu thủ công nghiệp CTR Chất thải rắn TBA Trạm biến áp VPHC Vi phạm hành vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quận Nam Từ Liêm thành lập theo Nghị số 132/NQ-CP ngày 27/12/2013 Chính phủ điều chỉnh địa giới hành quận Từ Liêm để thành lập 02 quận 23 phường thuộc Thành phố Hà Nội Quận Nam Từ Liêm thành lập sở toàn diện tích tự nhiên dân số xã: Mễ Trì, Mỹ Đình, Trung Văn, Tây Mỗ, Đại Mỗ; phần diện tích dân số xã Xuân Phương (phía nam Quốc lộ 32); phần diện tích dân số thị trấn Cầu Diễn (phía nam Quốc lộ 32 phía đơng Sơng Nhuệ) Quận Nam Từ Liêm có diện tích tự nhiên 3.227,36 ha, dân số 232.894 ngư Địa giới hành quận Nam Từ Liêm: - Phía đơng giáp quận Thanh Xn Cầu Giấy; - Phía tây giáp quận Hồi Đức; - Phía nam giáp quận Hà Đơng; - Phía bắc giáo quận Bắc Từ Liêm Theo quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm đô thị lõi, trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại Thủ Hà Nội Quận Nam Từ Liêm có nhiều cơng trình kiến trúc đại quan trọng Quốc gia Thủ Hà Nội Quận địa phương có tốc độ thị hóa nhanh mạnh mẽ quận, quận thuộc Thành phố, với nhiều dự án trọng điểm triển khai Là phần vùng đất Từ Liêm, quận Nam Từ Liêm có truyền thống lịch sử, văn hóa lâu đời, mang đặc trưng văn minh sông Hồng rực rỡ gắn liền với thăng trầm lịch sử đất Thăng Long – Hà Nội ngàn năm văn hiến Để đảm bảo thực quy hoạch đồ án quy hoạch xây dựng duyệt, cơng tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng cần thiết Trong năm qua với việc thực công tác lập quy hoạch xây dựng quận Ủy, HĐND UBND quận Nam Từ Liêm thường xuyên quan tâm đạo thực công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng quy hoạch xây dựng phê duyệt Vì góp phần làm thay đổi mặt kiến trúc cảnh quan trung tâm hành quận phường, khu vực nằm quy hoạch phát triển đô thị điểm dân cư nơng thơn Tình hình trật tự xây dựng có chuyển biến so với năm trước bước vào nề nếp, nếp sống văn minh người dân quận có chuyển biến rõ rệt Cùng với đó, quận quan tâm tuyển dụng, đầu tư, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng từ cấp phường đến cấp quận nguồn vốn ngân sách nguồn kinh phí khác Qua tạo tảng cho công tác quản lý việc xây dựng cơng trình theo quy hoạch xây dựng địa bàn quận thời gian qua Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước xây dựng, để nhìn cách tổng thể cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm nhiều bất cập, việc cấp phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng hoạt động xây dựng địa bàn nhiều trở ngại, bất cập Công tác quản lý sau cấp phép chưa thường xun; tình trạng xây dựng khơng phép, sai phép, xây dựng cơng trình đất lấn, chiếm, đất nơng nghiệp cịn xảy diễn biến phức tạp; trình độ lãnh đạo, cán làm công tác cấp phép xây dựng, quản lý trật tự xây dựng lực chun mơn cịn nhiều hạn chế Từ đặt vấn đề xây dựng cho phù hợp với thực tiễn, phù hợp quy hoạch xây dựng quận nói riêng với quy hoạch tổng thể Thành phố Vì vậy, xuất phát từ thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài “Giải pháp tăng cường công tác lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp, với mong muốn đóng góp kiến thức khác có liên quan; bảo vệ cảnh quan thiên nhiên, môi trường, bảo tồn di tích lịch sử, văn hóa, cơng trình kiến trúc có giá trị; phát triển kiến trúc mới, đại, đậm đà sắc dân tộc sử dụng hiệu đất đai xây dựng cơng trình + Làm để kiểm tra trình thực xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng - Về ý nghĩa giấy phép xây dựng: + Giấy phép xây dựng xác nhận việc nhà nước đồng ý, cho phép cá nhân, tổ chức phép thực việc xây dựngcơng trình theo nguyện vọng phạm vi nội dung cấp phép + Giấy phép xây dựng công cụ để tổ chức thực thi quy hoạch phê duyệt, qua xác định việc xây dựng chủ đầu tư hay không quy hoạch - Về thủ tục, hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng: Theo quy định Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016; Quyết định số 20/2016/QĐ-UBND ngày 24/6/2016 UBND thành phố Hà Nội, hồ sơ đề nghị cấp giấy phép xây dựng nhàở riêng lẻ, gồm thành phần sau: + Đơn đề nghị cấp giấy phép xây dựng theo mẫu Phụ lục số Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 + Bản tệp tin chứa chụp giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo quy định pháp luật đất đai + Bản tệp tin chứa chụp hai vẽ thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công phê duyệt theo quy định pháp luật xây dựng, gồm: + Bản vẽ mặt cơng trình lơ đất tỷ lệ 1/50 - 1/500 kèm theo sơ đồ vị trí cơng trình; 89 + Bản vẽ mặt tầng, mặt đứng mặt cắt cơng trình tỷ lệ 1/50 - 1/200; + Bản vẽ mặt móng tỷ lệ 1/50 - 1/200 mặt cắt móng tỷ lệ 1/50 kèm theo sơ đồ đấu nối hệ thống thoát nước mưa, xử lý nước thải, cấp nước, cấp điện, thông tin tỷ lệ 1/50 - 1/200 Trường hợp thiết kế xây dựng cơng trình quan chun mơn xây dựng thẩm định, vẽ thiết kế quy định Khoản Điều 11 Thông tư số 15/2016/TT-BXD tệp tin chứa chụp vẽ thiết kế xây dựng quan chuyên môn xây dựng thẩm định + Đối với cơng trình xây chen có tầng hầm, ngồi tài liệu quy định Khoản 1, 2, Điều 11 Thơng tư số 15/2016/TT-BXD, hồ sơ cịn phải bổ sung tệp tin chứa chụp văn chấp thuận biện pháp thi cơng móng chủ đầu tư đảm bảo an tồn cho cơng trình cơng trình lân cận + Đối với cơng trình xây dựng có cơng trình liền kề phải có cam kết chủ đầu tư bảo đảm an toàn cơng trình liền kề Như nhìn chung, hồ sơ đề nghị cấp GPXD dựng nhà riêng lẻ phải có hồ sơ thiết kế Mặc dù theo Điểm b Khoản Điều 79 Luật Xây dựng 2014 thiết kế nhà riêng lẻ quy định ‘‘hộ gia đình tự thiết kế nhà riêng lẻ có tổng diện tích sàn xây dựng nhỏ 250 m2 tầng có chiều cao 12 mét, phù hợp với quy hoạch xây dựng duyệt chịu trách nhiệm trước pháp luật chất lượng thiết kế, tác động cơng trình xây dựng đến mơi trường an tồn cơng trình lân cận’’ Nhưng thực tế, để đáp ứng yêu cầu vẽ thiết kế hầu hết chủ đầu tư khơng thể tự thực thường phải thuê tổ chức, cá nhân có điều kiện lực để thực Theo khảo sát, đánh giá cán làm công tác tiếp nhận giải thủ tục hành cấp GPXD, cán Thanh tra Xây dựng tồn việc hoàn thiện thủ tục đề nghị cấp giấy phép xây dựng phải bỏ chi phí thuê tư vấn thiết kế, điều kiện kinh tế nhân dân khu vực nơng thơn cịn nhiều khó 90 khăn Do đó, để khắc phục việc hồn thiện thủ tục đề nghị cấp GPXD nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quy định cấp GPXD, đề xuất Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét, cải cách thủ tục hành hồ sơ thiết kế theo hướng sau: cơng trình nhà riêng lẻ 01 tầng, có kết cấu đơn giản khơng u cầu phải có hồ sơ thiết kế với đầy đủ vẽ theo quy định Theo đó, hồ sơ thiết kế yêu cầu vẽ thể sơ đồ mặt xây dựng cơng trình thể rõ kích thước diện tích chiếm đất cơng trình lơ đất, khoảng cách đến cơng trình xung quanh, cơng trình liền kề điểm đấu nối điện, thơng tin liên lạc, cấp nước với cơng trình hạ tầng kỹ thuật cơng cộng bên ngồi (nếu có) Trên vẽ phải ghi rõ tên chủ nhà, địa nơi ở, địa điểm xây dựng tên, địa người vẽ sơ đồ Sơ đồ chủ hộ (chủ đầu tư) trực tiếp thực tay (vẽ tay) khổ giấy A3 A4 thông thường, tùy thuộc vào diện tích đất 3.5.4 Hồn thiện, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Xuất phát từ ý nghĩa tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng việc thực có hiệu mục tiêu quản lý nhà nước việc xây dựng địa bàn quận, với tồn công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD nay.Trong thời gian tới Quận ủy, UBND quận đạo trực tiếp lực lượng Thanh tra Xây dựng, phòng ban liên quan UBND phườngcần tiếp tục tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng sở nghiên cứu, thực số nội dung sau: 3.5.4.1 Hồn thiện, ổn định mơ hình tổ chức hoạt động lực lượng Thanh tra Xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội Thực Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013, Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND ngày 25/10/2013 nay, cấu tổ chức Thanh tra Sở Xây dựng Đội Thanh tra Xây dựng quận quận, ổn định vào vận hành Tuy nhiên, nhận thấy việc tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội Đội Thanh tra xây dựng bộc lộ số 91 bất cập việc đạo điều hành xử lý vi phạm Do đó, nói việc tổ chức hoạt động lực lượng giai đoạn thử nghiệm, cần tiếp tục theo dõi, tổng kết… từ thấy ưu điểm hạn chế, bất cập… để có điều chỉnh bổ sung, dần hồn thiện mơ hình tổ chức hoạt động Đội Thanh tra Xây dựng đặt địa bàn cấp quận, đáp ứng yêu cầu công tác tra, kiểm tra hoạt động xây dựng tình hình - đặc biệt quan tâm đến cơng tác đạo, điều hành lực lượng Thanh tra Xây dựng trực tiếp phụ trách địa bàn, hướng đến hiệu hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng - khơng có cơng trình vi phạm 3.5.4.2 Nghiên cứu hồn thiện quy trình quản lý, xử lý vi phạm trật tự xây dựng Về quy trình xử lý hành vi vi phạm TTXD thực theo Nghị định 180/2007/NĐ-CP, xử phạt theo Nghị định số 121/2013/NĐ-CP Ngày 24/4/2014 Sở Xây dựng Hà Nội ban hành Hướng dẫn số 2614/HD-SXD quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD thị việc áp dụng biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm địa bàn thành phố Hà Nội Tuy nhiên, hành vi vi phạm lĩnh vực đất đai có liên quan đến hoạt động xây dựng như: xây dựng cơng trình đất nông nghiệp, đất công…không quy định Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính Phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng Do lực lượng Thanh tra Xây dựng kiểm tra, phát tiến hành lập biên trạng chuyển đến quyền cấp xã, đề xuất xử lý theo quy định Pháp luật đất đai dẫn đến việc xử lý vi phạm không kịp thời Từ yêu cầu phườngphải cương xử lý dứt điểm vi phạm phát sinh, đồng thời xây dựng kế hoạch xử lý trường hợp vi phạm tồn đọng lĩnh vực đất đai, trật tự xây dựng báo cáo Quận ủy, UBND quận xem xét đạo 3.5.4.3 Tăng cường công tác lãnh đạo đạo tổ chức Đảng vào tích cực quyền cấp Cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng quyền cấp yếu tố quan trọng giúp cho hoạt động tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động 92 xây dựng thực nghiêm túc thực có hiệu Thực tế cho thấy, địa phương Tổ chức Đảng đạo liệt quyền vào mạnh mẽ cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa phương nề nếp, có vi phạm Theo đó, cấp Ủy đảng quyền từ cấp quận đến phườngtrên địa bàn quận cần phải thực coi công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động xây dựng nhiệm vụ quan trọng giai đoạn Bên cạnh đó, đề nghị thành phố Hà Nội phải có chế kiểm tra, giám sát có hình thức xử lý nghiêm tổ chức cá nhân buông lỏng quản lý, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.5.4.4 Tăng cường tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân gắn với việc thực quy chế dân chủ quản lý trật tự xây dựng Sự tham gia kiểm tra, giám sát nhân dân công tác quản lý TTXD đảm bảo cho công tác quản lý TTXD thực nghiêm túc, công khai, minh bạch Do cần phải đảm bảo tham gia nhân dân vào q trình cơng tác quản lý TTXD sở UBND quận Nam Từ Liêm xây dựng, ban hành tổ chức thực quy chế dân chủ quản lý trật tự xây dựng, quy định rõ nội dung nhân dân phép tham gia bàn, nội dung nhân dân cần biết, nội dung cần công khai trách nhiệm hậu pháp lý tổ chức, cá nhân có liên quan Việc xây dựng, ban hành quy chế dân chủ phải thực ngay, tạo điều kiện tối đa cho tham gia nhân dân vào công tác quản lý TTXD Trên tinh thần đó, cán bộ, cơng chức làm công tác tra, kiểm tra, quản lý trật tự xây dựng cần phải có liên hệ gắn bó mật thiết với nhân dân, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho nhân dân tranh thủ ủng hộ nhân dân việc phát hiện, ngăn chặn kịp thời trường hợp vi phạm 3.5.5 Nâng cao chất lượng, đạo đức công vụ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý TTXD xây dựng, cấp GPXD Đạo đức công vụ cán công chức làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước xây dựng yếu tố định đến hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà 93 nước xây dựng Trong kinh tế thị trường địi hỏi có quy chế, quy định pháp luật tốt hơn, phù hợp để trì phát huy cao giá trị đạo đức cơng vụ dân Tuy nhiên, thực tế cấp quận cấp xã cho thấy cán bộ, công chức làm công tác quản lý Nhà nước xây dựng, đặc biệt lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng quản lý trật tự xây dựng cần nâng cao ý thức chấp hành thực thi nhiệm vụ, đồng thời tăng cường tra cơng vụ nhằm đánh giá q trình thực cán bộ, công chức đề xuất biện pháp chấn chỉnh kịp thời Do đó, thời gian tới đồng thời với việc hoàn thiện nội dung khác quy định cấp giấy phép xây dựng, cần tiếp tục nghiên cứu, tăng cường chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý TTXD, sở chấp hành nghiêm Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính Phủ, Kế hoạch thực thành phố, quận tăng cường kỷ luật, kỷ cương quan hành Nhà nước 3.5.6 Tổ chức thực tốt cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng - Đổi nội dung, hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xây dựng theo hướng không đáp ứng nhu cầu kiến thức pháp luật xây dựng, mà phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho nhân dân, mặt khác giúp họ có khả áp dụng vào thực tiễn sống Định kỳ có tiến hành sơ kết, đánh giá để xây dựng sở khoa học thực tiễn cho việc xác định nội dung tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng thời gian - Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng, không thông qua hệ thống loa truyền thanh, mà cách thức lên lớp, tọa đàm, buổi nói cquận, băng rơn, pano, tờ rơi Cần xây dựng mở rộng hình thức tìm hiểu pháp luật xây dựng qua hoạt cảnh phát truyền hình, xây dựng trang web riêng công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xây dựng để người dân cập nhật thơng tin, trao đổi, bàn 94 luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc trình thực hiện…ngồi ra, cần lồng ghép việc tun truyền, phổ biến pháp luật xây dựng buổi sinh hoạt cộng đồng Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng kết cơng tác quản lý TTXD địa bàn quận, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TTXD, phân tích đánh giá chung cơng tác quản lý TTXD địa bàn quận Nam Từ Liêm, đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo công tác quản lý nhà nước TTXD địa bàn quận Nam Từ Liêm thời gian tới, Theo thực tốt công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn quản lý theo thẩm quyền giao Tuy nhiên nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan gây chưa giải Đồng thời từ nguyên nhân phân tính, đánh giá thực trạng bất cập, hạn chế đưa sốnhững giải pháp giúp công tác quản lý hoạt động xây dựng tốt 95 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn nước nói chung, thành phố Hà Nội, quận Nam Từ Liêm nói riêng vấn đề phức tạp địi hỏi nhiều thời gian, cơng sức phối hợp nhiều ngành, đoàn thể, đơn vị cá nhân, nhân dân tham gia Với đặc thù quận ngoại thành phía nam thủ đô Hà Nội, địa bàn quản lý rộng, nhận thức nhân dân việc chấp hành quy định pháp luật xây dựng, trật tự xây dựng cịn chưa cao, ngồi Nam Từ Liêm cịn bộc lộ số hạn chế công tác quản lý điều hành lĩnh vực trật tự xây dựng đất đai Trong đề tài luận văn này, tác giả thực số vấn đề sau đây: - Thứ nhất, đề tài luận văn nêu tổng quan Quản lý xây dựng công tác quản lý trật tự xây dựng Trong nêu sơ công tác quản lý trật tự xây dựng thành phố Hà Nội số địa phương khác - Thứ hai, đề tài luận văn làm rõ sở lý luận quản lý Nhà nước trật tự xây dựng, qua làm rõ nội dung, nhiệm vụ vai trị cơng tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng; trách nhiệm, mối quan hệ thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng - Thứ ba, đề tài luận văn sở điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, hạ tầng kỹ thuật quy hoạch xây dựng có quận Nam Từ Liêm tác giả phân tích thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận để nêu nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan dẫn tới mặt tồn hạn chế Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường công tác quản lý Nhà nước quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm tháng cuối năm 2016 năm Tuy nhiên, thời gian tới, để công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 96 địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội thực có hiệu lực, hiệu quả, ngồi việc thực tốt số giải pháp Đê nghị Thành ủy, UBND thành phố Hà Nội cần có lãnh đạo, đạo liệt, sát Công tác lãnh đạo, đạo Thành ủy Hà Nội cần thực toàn diện sâu rộng, đảm bảo cho tổ chức, máy lực lượng Thanh tra Xây dựng ổn định hoạt động quản lý nhà nước trật tự xây dựng tiến hành thường xuyên, mang lại kết cao, góp phần đẩy nhanh việc thực hồn thành mục tiêu chương trình xây dựng nơng thơn đẩy nhanh tốc thị hóa khu vực quy hoạch Kiến nghị Để tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội, bảo đảm việc xử lý vi phạm theo quy trình quy định pháp luật nhằm hạn chế vi phạm phát sinh TTXD, đất đai… tác giả kiến nghị số vấn đề sau: - Về hệ thống văn quy phạm pháp luật: Hiện văn pháp luật Luật, Nghị định, Thông tư, Quyết định… từ Trung ương đến địa phương ban hành quy định tổ chức bộ, hoạt động lực lượng làm công tác quản lý TTXD, xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực TTXD có phân cấp, phân quyền, phân trách nhiệm từ Trung ương đến địa phương Tuy nhiên, thời gian qua hệ thống văn pháp luật thường xuyên có điều chỉnh, bổ sung thay đổi, chồng chéo làm cho người thực thi nhiệm vụ khó khăn việc cập nhật áp dụng xử lý vụ việc, vấn đề Do vậy, thời gian tới, kiến nghị Chính phủ đạo Bộ, Ngành phối hợp với Tỉnh, Thành phố đặc biệt thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh tập trung nghiên cứu hồn thiện hệ thống văn quản lý nhà nước xây dựng để đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước trật tự xây dựng (ví dụ: hồn thiện dự thảo, ban hành Nghị định thay Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Nghị định số 121/2013/NĐ-CP…) 97 Để công tác kiểm tra, xử lý vi phạm thuộc lĩnh vực xây dựng ngày hoàn thiện hơn, đảm bảo việc xử lý vi phạm hoạt động xây dựng kịp thời, triệt để đồng theo quy trình, quy định pháp luật Đề nghị Bộ Xây dựng sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh việc áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm quy định Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm mà đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Còn trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình khơng để 60 ngày xin giấy phép xây dựng, có để 60 ngày khơng thể xin cấp giấy phép Quy định theo hướng đảm bảo xử lý kịp thời cơng trình xây dựng khơng phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạmVề cải cách thủ tục hành cấp GPXD: Thời gian quan cơng tác cải cách thủ tục hành cấp GPXD có bước chuyển biến rõ rệt, thể tính cơng khai, minh bạch, thời gian cấp phép rút ngắn so với trước làm cho người dân yên tâm việc làm thủ tục xin cấp GPXD Tuy nhiên, đáp ứng chủ trương cơng tác cải cách thủ tục hành đề nghị UBND quận sớm triển khai thí điểm việc tiếp nhận thủ tục xin cấp phép xây dựng qua mạng để tạo điều kiện thời gian cho người dân chủ đầu tư… - Về sở hạ tầng đô thị: Quận ủy, UBND quận tập trung huy động nguồn lực đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị hạ tầng khu dân cư – thương mại, quy hoạch đầu tư khu trung tâm văn hóa, xã hội - Về công tác quy hoạch đô thị công khai quy hoạch: Như phần nêu công tác lập quy hoạch phải nhiệm vụ ưu tiên thực trương chình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ kế hoạch hàng năm quận Nhằm hồn chỉnh cơng tác quy hoạch theo hướng đồng bộ, chất lượng, ổn định lâu dài Để làm tốt vấn đề cần: 98 + Đề nghị thành phố sớm triển khai lập, phê duyệt đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết đô thị vệ tinh Nam Từ Liêm, quy hoạch cụm điểm cơng nghiệp, quy hoạch khu trung tâm hành quận Trên sở đồ án quy hoạch thành phố phê duyệt UBND quận đạo phịng Quản lý thị, UBND phườngtriển khai việc lập quy hoạch chi tiết khu vực trung tâm xã, cụm dân cư, điểm dân cư nơng thơn trình UBND quận phê duyệt + Đề nghị thành phố có kế hoạch phân bổ kinh phí cho quận công tác lập, phê duyệt đồ án quy hoạch Đối với khu vực có quy hoạch xây dựng, quy hoạch giao thông cấp thẩm quyền phê duyệt đề nghị UBND quận đạo Phịng Quản lý thị phối hợp UBND phườngtổ chức công bố quy hoạch, triển khai cắm mốc giới thực địa - Về tổ chức, hoạt động lực lượng làm công tác quản lý TTXD: + Để nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý TTXD từ khâu cấp phép đến kiểm tra, giám sát trình xây dựng đề nghị quan chức thành phố nghiên cứu, đề xuất chế tham mưu UBND thành phố: ban hành quy định điều hành lực lượng Thanh tra Xây dựng phù hợp với tình hình, nhiệm vụ thành phố công tác quản lý TTXD nay; ban hành quy định xử lý trách nhiệm quản lý TTXD địa bàn thành phố + Tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng, quyền cơng tác đạo trực tiếp hoạt động lực lượng Thanh tra Xây dựng đảm bảo phát huy hiệu quả, không để xay vi phạm + Tăng cường tra công vụ, kiên xử lý trách nhiệm cán bộ, tra viên không thực chức năm nhiệm vụ giao, buông lỏng quản lý để xảy vi phạm mà không kịp thời phát hiện, thiết lập hồ sơ, đề xuất xử lý vi phạm + Đề nghị tổ chức, đồn thể trị thuộc quận phối hợp với lực lượng làm công tác quản lý TTXD thường xuyên tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành quy định pháp luật trật tự xây dựng./ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 31/2009/TT-BXD ban hành tiêu chuẩn quy hoạch xây dựng NTM, Hà Nội [2] Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 32/2009/TT-BXD ban hành quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy hoạch xây dựng NTM, Hà Nội [3] Bộ Xây dựng (2012), Thông tư 10/2012/TT-BXD hướng dẫn chi tiết số nội dung NĐ 64/2012/NĐ-CP, Hà Nội [4] Bộ Xây dựng (2013), “Tổng hợp kinh nghiệm quốc tế số vấn đề quy định dự thảo luật xây dựng (sửa đổi)” Báo điện tử http://duthaoonline.quochoi.vn/ [5] Bộ Xây dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 12/02/2014 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ [6] Bộ Xây dựng (2014), Thông tư 05/2015/TT-BXD quản lý chất lượng xây dựng bảo trì nhà riêng lẻ [7] Bộ Xây dựng (2013), “Báo cáo tổng kết thi hành luật xây dựng từ năm 2003 đến năm 2012” Báo điện tử - http://duthaoonline.quochoi.vn/ [8] Chính Phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị [9] Chính Phủ (2009), Nghị định số 23/2009/NĐ-CP xử phạt vi vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở [10] Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CPquy định chi tiết hướng 100 dẫn thi hành số điều Luật Thanh tra 2010 [11] Chính phủ (2012), Nghị định số 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012 Chính phủ cấp giấy phép xây dựng [12] Chính Phủ (2013), Nghị định số 26/2013/NĐ-CP tổ chức hoạt động Thanh tra ngành Xây dựng, Hà Nội [13] Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP xử phạt vi vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở [14] Chính Phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [15] Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [16] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP quản lý dự án đầu tư xây dựng [17] Học Viện hành (2009), Giáo trình thủ tục hành chính, Nxb Khoa học kỹ thuật [18] Học viện hành (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia [19] Học viện hành (2012), Giáo trình quản lý hành nhà nước ‘‘nhà nước pháp luật’’, Nxb khoa học kỹ thuật [20] Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình lý luận trị - hành ‘‘những vấn đề hệ thống trị, nhà nước pháp luật xã hội chủ nghĩa’’, Nxb lý luận trị [21] Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2016), Giáo trình lý luận 101 trị - hành ‘‘những vấn đề quản lý hành nhà nước’’, Nxb lý luận trị [22] HĐND thành phố Hà Nội (2014),Nghị số 07/2014/NQ-HĐND quy định mức phạt tiền số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng [23] Quốc hội (2005), Luật Nhà [24] Quốc hội (2003), Luật Xây dựng [25] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra [26] Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành [27] Quốc hội (2012), Luật thủ đô [28] Quốc hội (2013), Luật Đất đai [29] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng [30] Sở Xây dựng Hà Nội (2014),Hướng dẫn 2614/HD-SXD quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD đô thị áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm TTXD địa bàn thành phố Hà Nội [31] Sở Xây dựng Hà Nội (2014), Quyết định số 324/QĐ-SXD việc phê duyệt quy chế tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội; [32] Sở Xây dựng Hà Nội (2013), Báo cáo kết thực công tác quản lý cấp giấy phép xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 [33] Sở Xây dựng Hà Nội (2014), “Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2014” [34] Sở Xây dựng Hà Nội (2015), “Báo cáo tình hình công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị năm 2015” [35] Sở Xây dựng Hà Nội (2016), “Báo cáo tình hình cơng tác quản lý trật tự xây dựng đô thị tháng đầu năm 2016” 102 [36] Thủ tướng Phủ (2002), Quyết định số 100/2002/QĐ-TTg việc thí điểm tra chuyên ngành xây dựng thành phố Hà Nội [37] Thủ tướng Phủ (2002), Quyết định 89/2007/QĐ-TTg việc thí điểm thành lập Thanh tra xây dựng quận, quận Thanh tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh [38] UBND Thành phố Hà Nội (2007), Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND ngày 11/7/2007 UBND Thành phố Hà Nội, Hà Nội [39] UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 04/2010/QĐ-UBND quy định cấp GPXD địa bàn thành phố Hà Nội [40] UBND Thành phố Hà Nội (2013), Quyết định số 59/2013/QĐ-UBND quy định cấp GPXD địa bàn thành phố Hà Nội [41] UBND Thành phố Hà Nội (2013),Quyết định số46/2013/QĐ-UBND kiện toàn tổ chức hoạt động Thanh tra Sở Xây dựng thành phố Hà Nội [42] UBND Thành phố Hà Nội (2014),Quyết định số09/2014/QĐ-UBND quy chế phối hợp quản lý TTXD Sở Xây dựng UBND quận, quận, UBND xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội [43] Website: http://www.caicachhanhchinh.gov.vn [44] Website: http://www.moc.gov.vn [45] Website: http://baodientu.chinhphu.vn 103 ... TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ XÂY DỰNG VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái quát hoạt động xây dựng, quản lý Nhà nước xây dựng 1.1.1 Quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Lập quy hoạch xây dựng, lập... cơng tác quản lý Nhà nước xây dựng địa phương nơi tác giả cơng tác Mục đích đề tài Mục đích đề tài đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng địa bàn quận Nam. .. giấy phép xây dựng địa bàn quận 71 3.2.2 Công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn quận Nam Từ Liêm 73 3.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý Nhà nước trật tự xây dựng 80 3.3.1 Nhân