luận văn: Thực trạng và giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước về đất Đô thị qua ví dụ tại quận Cầu Giấy - TP Hà Nội pdf

LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất Đơ thị qua ví dụ quận Cầu Giấy - TP Hà Nội.” MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ I-Khái niệm phân loại đất Đô thị 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 2-Phân loại đất Đô thị 3-Những đặc trưng đất Đôthị II-Vai trị quản lý đất Đơ thị 11 1-Vai trò đất Đô thị phát triển kinh tế-xã hội 11 2-Vai trò quản lý Nhà nước đát Đô thị 12 III-Nguyên tắc nội dung quản lý đất Đô thị 13 1-Nguyên tắc quản lý .13 1.1-Đảm bảo quản lý tập trung thống Nhà nước .13 1.2-Đảm bảo kết hợp hài hoà lợi ích 14 1.3-Tiết kiệm hiệu 14 1.4-Đảm bảo kết hợp quyền sở hữu quyền sử dụng đất Đô thị 15 2-Nội dung quản lý Nhà nước đất Đô thị 15 2.1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đô thị .16 2.2-Quy hoạch xây dựng Đô thị kế hoạch sử dụng đất Đô thị 16 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù đất Đô thị .17 2.4-Ban hành sách lập kế hoạch xây dựng sở hạ tầng sử dụng đất Đô thị 19 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐ Đô thị 20 2.6-Làm thủ tục chuyển quyền sử dụng đất Đô thị .21 2.7-Thanh tra, giải tranh chấp, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm đất Đô thị 23 IV-Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đất Đô thị 24 1-Nhân tố điều kiện tự nhiên .24 2-Nhân tố người 25 3-Nhân tố kinh tế 26 4-Nhân tố xã hội môi trường 26 V-Các tiêu đánh giá kết hiệu quản lý đất Đô thị 27 1-Kết quản lý đất Đô thị 27 2-Hiệu quản lý đất Đô thị 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN CẦU GIẤY-THÀNH PHỐ HÀNỘI .29 I-Khái quát chung điều kiện tự nhiên, KT-XHquận Cầu Giấy 29 1-Điều kiện tự nhiên 29 2-Kinh tế-xã hội 32 II-Tổng quỹ đất trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .35 1-Tổng quỹ đất quận Cầu Giấy .35 2-Hiện trạng sử dụng đất quận Cầu Giấy .37 3-Tình hình biến động đất đai quận Cầu Giấy năm vừa qua .43 III-Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy năm gần 50 1-Tổ chức máy quản lý đất đai quận Cầu Giấy 50 2-Nội dung quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận Cầu Giấy-TP Hà Nội 51 2.1-Điều tra, khảo sát, đo đạc, lập đồ địa định giá loại đất Đơ thị .52 2.2-Công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất địa bàn quận Cầu Giấy 55 2.3-Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đền bù GPMB đất Đô thị 59 2.4-Công tác thực văn pháp luật .68 2.5-Đăng ký cấp GCN QSDĐƠ QSHNƠ 70 2.6-Công tác chuyển mục đích sử dụng đất quận Cầu Giấy 73 2.7-Công tác tra, kiểm tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo vi phạm rong quản lý sử dụng đất Đô thị 75 IV-Đánh giá chung 77 1-Kết đạt 77 2-Tồn nguyên nhân 79 CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ ĐẤT ĐÔ THỊ 82 I-Quan điểm sử dụng đất Đô thị 82 1-Quan điểm tập trung thống quản lý Nhà nước 82 2-Quan điểm lợi ích 84 3-Quan điểm sử dụng đất đai tiết kiệm hiệu .84 4-Quan điểm quản lý mang tính kế thừa tính hệ thống 85 II-Một số giải pháp quản lý đất Đô thị 86 1-Giải pháp tầm vĩ mô 86 2-Giải pháp tầm vi mô 91 3-Một số giải pháp cụ thể quận Cầu Giấy 95 KẾT KUẬN 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 LỜI MỞ ĐẦU Nói đến đất đai khơng phủ nhận vai trị to lớn sống người sinh vật hành tinh Nếu khơng có đất đai khơng thể có tồn người sinh vật khác Nó sản phẩm thiên nhiên ban tặng cho người trí thơng minh sáng tạo mà người biết đón nhận khai thác để phục vụ cho nhu cầu phát triển Đối với quốc gia, đất đai đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế-xã hội Đất đai địa điểm, sở Thành phố, làng mạc, cơng trình cơng nghiệp, giao thông Đất đai tham gia vào tất ngành sản xuất vật chất xã hội tư liệu sản xuất đặc biệt, nguồn đầu vào thay Ở nước ta với diện tích nhỏ dân số lại đơng nên nhu cầu sử dụng đất cao, đặc biệt giai đoạn mà trình Đơ thị hố diễn mạnh mẽ, địi hỏi Nhà nước phải quản lý cho việc sử dụng đất đai phù hợp mang lại hiệu cao Đất Đô thị phần tổng diện tích quốc gia, vùng Trong giai đoạn nay, mà q trình thị hoá diễn mạnh mẽ tất vùng nước nhu cầu sử dụng đất Đơ thị ngày tăng lên, mà diện tích đất Đơ thị lại có hạn việc sử dụng cho tiết kiệm hiệu tốn khó đặt cho nhà quản lý, nhà hoạch định chiến lược Nhà nước, đòi hỏi Nhà nước phải tập trung thống quản lý Từ chuyển đổi kinh tế nước ta từ chế tập trung quan liêu bao cấp sang chế thị trường có quản lý Nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa nhu cầu sử dụng đất (nhất đất Đô thị) người dân, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Nhà nước nhằm phục vụ cho việc phát triển đất nước lớn Cho nên có nhiều vấn đề nẩy sinh q trình quản lý sử dụng đất đai việc sử dụng không theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sử dụng lãng phí, sử dụng sai mục đích diễn phức tạp Các văn pháp luật quản lý sử dụng đất đai thiếu đồng hạn chế ảnh hưởng việc quản lý Ở số nơi tình trạng bng lỏng quản lý, khơng quản lý dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật việc sử dụng đất Những vấn đề đặt cho Nhà nước phải quan tâm công tác quản lý đất đai Sau thời gian thực tập phịng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy TP Hà Nội với xúc em chọn đề tài: ”Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất Đơ thị qua ví dụ quận Cầu Giấy - TP Hà Nội” làm luận văn tốt nghiệp Đề tài khơng nghiên cứu tồn diện vấn đề quản lý sử dụng đất đai mà nghiên cứu, kiểm tra bẩy nội dung quản lý đất Đô thị từ đưa số giải pháp kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý đất đai Đô thị Để thực mục tiêu đề tài em sử dụng phương pháp như: nghiên cứu văn Nhà nước quản lý đất đai, phương pháp vật biện chứng, tổng hợp số liệu, phân tổ thống kê số phương pháp khác Kết cấu đề tài lời mở đầu kết luận gồm phần sau: Chương I: Cơ sở lý luận quản lý Nhà nước đất Đô thị Chương II: Thực trạng công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy- TP Hà Nội Chương III: Một số giải pháp tăng cường quản lý đất Đô thị CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ I-KHÁI NI M VÀ PHÂN LO I Đ T ĐÔ TH Đất đai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế văn hố, xã hội an ninh quốc phịng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất đai ngày Đất đai có vai trò quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước, tư liệu sản xuất trực tiếp kinh tế nông, lâm, ngư nghiệp, địa bàn để phát triển kinh tế công nghiệp dịch vụ, nhu cầu thiết yếu cho sinh hoạt người, đất đai đóng vai trị quan trọng nghiệp bảo vệ môi trường 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 1.1-Khái niệm Đô thị Đô thị nơi tập trung đông dân cư, lao động, mà chủ yếu lao động phi nông nghiệp, người sống làm việc theo phong cách, lối sống thành thị - lối sống đặc trưng số đặc điểm như: lao động chủ yếu ngành phi nông nghiệp, nhu cầu đời sống tinh thần cao, có điều kiện để tiếp thu nhanh chóng văn minh tiên tiến nhân loại, nơi đầu tư cao hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật dịch vụ công cộng nhằm đảm bảo sinh hoạt thuận tiện Hiện nay, nước có khoảng 600 Đơ thị, có Đơ thị trực thuộc Trung ương, Thành phố, Thị xã thuộc tỉnh 500 thị trấn Căn Quyết Định số 132/HĐBT ngày 05/05/1990 Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) Đơ thị nước ta phân thành loại, có Đơ thị loại I, Đô thị loại II, 13 Đô thị loại III, 67 Đơ thị lọi IV, cịn lại Đô thị loại V - Đô thị loại I: Đơ thị lớn, trung tâm kinh tế, văn hoá xã hội, khoa học kỹ thuật, dịch vụ, du lịch, giao thông vận tải, công nghiệp thương mại giao lưu quốc tế; có vai trị thúc đẩy phát triển nước, có quy mơ dân số triệu dân, có tỷ lệ lao động phi nông nghiệp 90% 10 lĩnh vực quản lý cho đội ngũ cán công chức Ban hành quy định pháp luật hoàn chỉnh, phân cấp, phân quyền Trung ương Thành phố, Quận, Huyện, Thị xã công tác quản lý đất Đô thị Nên sát nhập văn phòng kiến trúc sư trưởng, Sở xây dựng Sở địa chính-nhà đất làm quan Phân quyền sâu cho việc xử lý quận, phường thực cơng tác giữ gìn an ninh, trật tự xã hội, cung cấp kịp thời thông tin sai phạm xác lập hồ sơ ban đầu, khơng nên tập trung tồn quyền định việc phân phối, xử lý nguồn lực đất Đô thị vào quan UBND Tỉnh, Thành phố nay, dẫn đến tình trạng xử lý không phân quyền cho quan tham mưu giúp việc, làm thay đổi nội dung, chức quyền trái với quy định pháp luật Chuyển số cơng việc hành quản lý đất đai sang dịch vụ hành cơng Cơng tác thống kê, kiểm kê, kiểm tra việc đo đạc đồ địa chính, xử lý vi phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất giải thủ tục hành liên quan đến chuyển quyền sử dụng đất dân cư nên giao cho quyền quận làm, khắc phục tính trạng người phải ký cho Thành phố Có đáp ứng yêu cầu chuyển quyền sử dụng đất ngày tăng Nhà nước ta thực hoà nhập vào kinh tế thị trường khu vực giới đồng thời giải nhanh chóng thủ tục hành theo yêu cầu người dân Thực chức quyền nhân dân Đảng lãnh đạo quyền nhân dân, dân dân 2.2-Hướng dẫn tổ chức thực công tác quản lý đất đai Sau văn Nhà nước quan có thẩm quyền ban hành có thông tư, thị hướng dẫn thi hành văn quyền cấp cấp ban hành cho quan thực thi Trong quản lý sử sụng đất đai vậy, công tác hướng dẫn tổ chức thực khâu quan trọng Quản lý đất Đô thị thực theo nội dung quản lý Mỗi nội dung có hướng dẫn thực cụ thể Trong năm qua công tác giao đất, cho thuê đất, thu 116 hồi đất, cấp GCN QSDĐ, tra xử lý vi phạm đất đai việc quản lý sử dụng loại đất nhiều vấn đề cộm hệ thống văn hướng dẫn thi hành Công tác quản lý sử dụng loại đất đai phải có biện pháp cụ thể quy định chức quan phường - Đất Đô thị: Tăng cường biện pháp đẩy nhanh tiến độ kê khai, đăn ký cấp GCN QSDĐ QSDNƠ Đô thị, xác định rõ nguồn gốc sử dụng đất chủ sử dụng với đất Đẩy nhanh tiến độ lập dự án cơng trình xây dựng nhà để phục vụ di dân GPMB, xây nhà bán cho cán công nhân viên nhân dân - Đất chun dùng: Có biện pháp tích cực để hồn thành cơng tác đạo đơn vị kinh tế hoạt động thuê đất với quyền đại phương nộp tiền thuê đất đầy đủ cho Nhà nước Với đơn vị vi phạm phải xử lý kịp thời thu hồi lại để phục vụ phát triển kinh tế xã hội địa phương - Đất nông nghiệp Đô thị giảm tới mức tối đa, giữ lại số để phát triển ngành nghề truyền thống Đô thị Hiện giao sử dụng tạm thời cho hộ, cá nhân canh tác loại ngắn ngày Công tác giải đơn thư khiếu nại tố cáo, giải tranh chấp đất đai nhiều, thời gian giải lâu Do việc triển khai thực luật cịn chưa có quy định thống đồng nên kết qủa giải vụ tranh chấp quan thường chênh lệch niềm tin nhân dân Từ thực tế công tác tra, giải tranh chấp đất đai, xử lý vi phạm phải lưu tâm trường hợp cụ thể để tìm ngun nhân đồng thời linh hoạt việc giải Trường hợp vi phạm lớn dùng biện pháp cưỡng chế buộc thi hành thu hồi đất Các thủ tục để Nhà nước giao đất, cho thuê đất thủ tục hành Nhà nước tiến hành qua quan đại diện để thiết lập mối quan 117 hệ giao dịch người sở hữu người thuê đất Việc đề nhiều thủ tục trình thụ lý hồ sơ giao đất, cho thuê đất theo quy định Luật đất đai văn hướng dẫn Nhà nước UBND Thành phố Hà Nội gây nhiều phiền nhiễu cho người sử dụng đất-người sử dụng đất phải chịu thiệt hại vật chất lẫn thời gian, hội đầu tư thời gian thụ lý kéo dài, cụ thể: - Khi giao đất lần đầu quan Nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm hoàn thành hồ sơ, thủ tục pháp lý để giao quyền sử dụng đất cho người có nhu cầu sử dụng, chi phí cơng tác Nhà nước chịu, cịn người sử dụng đất phải có nghĩa vụ nộp tiền sử dụng đất (nếu giao đất) nộp tiền thuê đất (nếu thuê đất) - Khi thu hồi đất để giao lại quyền sử dụng cho người chủ sử dụng dạng chuyển quyền có kèm theo chuyển mục đích sử dụng Nhà nước nên có văn hướng dẫn người chủ sử dụng thoả thuận đền bù thiệt hại cho người chủ sử dụng bị thu hồi Tạo điều kiện sống làm việc nơi cho người bị thu hồi đất Giảm thiệt hại tới mức thấp cho người bị thu hồi để họ yên tâm sản xuất sớm ổn định sống Khi cấp GCN lại thiết lập mối quan hệ Nhà nước với người sử dụng Nhà nước nên tiến hành thụ lý xác lập, không nên để người sử dụng đất tự làm chịu thiệt hại kinh tế Hiện thủ tục vận hành theo chế xin dẫn đến tượng khơng bình đẳng Nhà nước người sử dụng đất Vấn đề Nhà nước nên giao cho quan kinh doanh pháp nhân Nhà nước công nhận trả tiền hoạt động trước Điều làm giảm bớt biên chế máy hành Nhà nước tạo mối quan hệ bình đẳng Nhà nước người sử dụng đất Tổ chức thực công tác cấp GCN QSDĐ chậm, Nhà nước thay đổi nhiều cho phù hợp với thực tế công tác kết không cao đặc biệt Đơ thị nhiều ngun nhân: chưa hồn thiện cập nhật kịp thời công tác đo vẽ đồ, việc lập hồ sơ thiếu, gây nhiều thủ tục cho công tác thực hiện, cán thụ lý cấp phường cịn chưa hiểu hết 118 cơng việc này, q trình hình thành đất có lịch sử phức tạp thay đổi nhiều chủ sử dụng mà Nhà nước không nắm được, tiền nộp cho sử dụng đất cao thu nhập người dân Để đẩy nhanh tiến độ ngành Địa chính-Nhà đất đưa số giải pháp: + Cải tiến thủ tục kê khai đăng ký cấp GCN QSDĐ khẩn trương hồn thiện cơng tác đo vẽ đồ dịa cập nhật thường xun biến động + Có văn hướng dẫn cụ thể khoản thu nhà đất giai đoạn sử dụng đất cụ thể, đảm bảo khả chi trả người dân Nếu để mức cao mà người dân khơng thể trả họ khơng thực kê khai đăng ký + Khi có chuyển dịch đất đai chủ sử dụng, mục đích sử dụng Nhà nước nên làm thủ tục đăng ký biến động mà không cần chủ sử dụng phải kê khai đăng ký + Đào tạo đội ngũ cán địa phường, quận cơng tác này, lựa chọn người có đủ lực chuyên để giảm bớt việc thực tra, kiểm tra lại hồ sơ kê khai Hiện phòng tiến hành tra sau chuyển lên quận Sở thực tra lại cho xác, điều kéo dài thời gian thực công tác quản lý đất đai Hướng dẫn thực công tác quản lý đất đai Nhà nước, phải có thống phối hợp ngành, cấp máy quản lý Nhà nước phịng Địa chính, UBND, phịng quy hoạch Đồng thời nên giao quyền cho quan chuyên ngành để xử lý vụ việc 2.3-Đào tạo cán quản lý đất đai Là yêu cầu cấp thiết tình hình nay, cán thiếu nghiệp vụ quản lý Nhà nước Hiện đào tạo nghiệp vụ để làm việc cịn cơng tác quản lý chưa đào tạo chuyên sâu Vì giai đoạn Nhà nước Tổng cục địa nên mở lớp đào tạo chuyên sâu cho cán ngành Bên cạnh cần bố trí cán cho phù hợp Do đặc điểm 119 cơng việc ngành Địa làm việc nhiều sở, quản lý trực tiếp tới đất cần bố trí cán giỏi lực, chuyên môn nghiệp vụ phường, quận để công tác quản lý tốt hai cấp nên bố trí thêm cán bộ, tạo điều kiện cho họ yên tâm công tác, cán địa phường phải Nhà nước trả lương theo ngạch bậc cơng chức Từ cơng tác quản lý đất đai Đô thị nâng cao 3-Một số giải pháp cụ thể quận Cầu Giấy Trong thời gian tới, với tốc độ xây dựng Đô thị thủ đô ngày cao, nhiệm vụ đặt cho công tác quản lý đất đai Thành phố Hà Nội nói chung Cầu Giấy nói riêng nặng nề phức tạp Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai năm tới cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ban ngành chuyên môn đạo, hướng dẫn sâu sát, kịp thời cấp quyền từ Trung ương đến Địa phương ủng hộ tổ chức trị xã hội nhân dân Tình hình đó, đặt số giải pháp cho công tác quản lý đất đai quận Cầu Giấy sau: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm sở quy hoạch sử dụng đất quận Quy hoạch sử dụng đất dài hạn xây dựng có luận chứng, luận khoa học dựa sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội: tình hình quản lý, sử dụng đất đai, khái quát tiềm đất đai quận dự báo biến động sử dụng loại đất địa bàn quận Cầu giấy Hiện quận chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết tới tất phường việc cần thiết trước hết phải tổ chức công tác trình lên UBND Thành phố phê duyệt sớm tốt quận có kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2005 quy hoạch tổng thể Thành phố đến năm 2020 Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm quận sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn quận đảm bảo gắn bó hữu việc sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch phát triển Đô thị, kế hoạch đầu 120 tư phát triển hạ tầng hàng năm Thành phố, điều bảo đảm việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu cao, góp phần thực thắng lợi bước quy hoạch sử dụng đất lâu dài quận Mặt khác, góp phần thực tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, CNH-HĐH địa bàn quận, thực kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Cầu Giấy giai đoạn 2001-2005 Hoàn thiện tổ chức thực chế, sách quản lý đất đai Q trình thị hố nhanh chóng địa bàn quận giai đoạn tới có tác động tới sản xuất đời sống nhân dân quận Quận cần có sách vùng sản xuất nơng nghiệp chưa thị hố, nhằm tạo điều kiện khuyến khích nơng dân n tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp thu hút vốn đầu tư thành phần kinh tế cho phát triển sản xuất chưa xây dựng thị Có sách khuyến khích phát triển hình thức tổ chức sản xuất ngành nghề truyền thống thơn xóm cũ kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân Cần thực cơng khai hố thơng tin quy hoạch, giải phóng mặt tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tiếp cận với thông tin xác đất đai Thơng qua tạo điều kiện cho dân kiểm tra, giám sát việc thực thi sách quan chức năng, hạn chế tiêu cực quản lý đất xảy ra, bảo đảm chế độ sách Nhà nước thực đúng, bảo đảm quyền lợi đáng nhân dân Thành phố cần sửa đổi theo hướng đơn giản hoá số nội dung định số 72/2001-UB UBND Thành phố quy định quy trình, thủ tục giải phóng mặt bằng, phù hợp với hướng dẫn phân cấp cho quận huyện Cần có chế buộc chủ đầu tư đưa vào sử dụng quỹ đất giải phóng mặt bằng, tránh tái lấn chiếm gây bất bình, thắc mắc nhân dân Trường hợp không sử dụng diện tích đất đó, cần thu hồi giao cho chủ đầu tư khác 121 Thành phố cần sớm có văn hướng dẫn cụ thể phân công phân cấp công tác quản lý đất đai theo luật, cho phép UBND Quận quyền định số vấn đề như: cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, thủ tục chuyển quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất ở, quyền thu hồi đất đai trường hợp vi phạm luật đất đai, để đất hoang hố, lãng phí quỹ đất, thu hồi diện tích đất bị kẹt, diện tích đất nhỏ lẻ để sử dụng vào mục đích cơng cộng Thành phố, Sở Địa - Nhà đất sớm có định thu hồi đất quan, đơn vị dã giao từ lâu chưa sử dụng sử dụng sai mục đích, giao đất cho quận quản lý sử dụng giao cho đơn vị có khả đầu tư sử dụng Thành phố cần có kế hoạch xây dựng quỹ nhà đất cho tái định cư để phục vụ cơng tác giải phóng mặt Cơng tác có ý nghĩa định tiến độ thành cơng cơng tác giải phóng mặt Tiếp tục nghiên cứu cải tiến đơn giản hoá thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác này, góp phần tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động Hoàn thiện máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý Cùng với quy trình hồn thiện chế sách quản lý đất đai cần phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nhằm đảm bảo thực yêu cầu nhiệm vụ ngày nặng nề thực tiễn quản lý đất đai thời gian tới Đối với phịng địa cấp quận, cần bổ sung thêm cán đủ biên chế từ 9-10 người Nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn quận ngày tăng ngày phức tạp với gia tăng nhanh chóng thị hố Tình hình địi hỏi cần phải có đủ cán cán phải có đủ lực phẩm chất trình độ chun mơn để đảm đương cơng việc 122 Đối với cấp phường cần có cán chuyên môn phụ trách công tác quản lý đất đai Hai cán cần đưa vào biên chế Nhà nước, hưởng lương ngành địa UBND quận điều động bổ nhiệm quản lý nhằm chun mơn hố cơng tác quản lý đất đai Số cán không kiêm nhiệm công tác khác, không thay đổi sau kỳ Đại hội bầu cử Hội đồng nhân dân, bảo đảm cho việc quản lý đất đai chặt chẽ, thống nhất, tránh bị xáo trộn khơng cần thiết Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý quan quản lý địa từ cấp quận đến cấp phường Ở cấp quận, cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ Chủ tịch UBND phường lên quận tình hình quản lý sử dụng đất, biến động đất phường khó khăn vướng mắc nảy sinh cần giải quyết, vi phạm đất phường cần xử lý Trên sở báo cáo UBND phường, UBND quận giao cho phịng Địa - Nhà đất tổng hợp hoàn chỉnh hồ sơ, báo cáo đề xuất hướng giải cụ thể vấn đề phường Ở cấp phường cần xây dựng chế độ làm việc khoa học Định kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lưu trữ quản lý đất, bổ sung hồ sơ quản lý thông tin liệu cịn thiếu Xây dựng tiến tới hồn thiện toàn hệ thống quản lý hồ sơ, đồ đầy đủ đồng theo quy trình, quy định Nhà nước Giải pháp công tác giải phóng mặt Cơng tác giải phóng mặt nhiệm vụ tâm công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định trị xã hội, phát triển kinh tế xây dựng đô thị Đây vấn đề nhạy cảm ngày trở nên xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho công tác nhằm đem lại hiệu cao kinh tế, trị xã hội Trước hết, cơng tác chẩn bị cho giải phóng mặt phải thực chu đáo, kỹ lưỡng khâu: điều tra, khảo sát cụ thể, xác, tỷ mỉ tới hộ dân thuộc diện giải toả, xây dựng phương án, kế hoạch, quy trình giải 123 phóng mặt thật chi tiết, chặt chẽ đặc biệt phương án áp giá bồi thường, hỗ trợ tránh có chênh lệch nhiều dự án dự án triển khai; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất cho tái định cư, kinh phí hỗ trợ giải việc làm Cơng bố cơng khai dự án, sách bồi thường, hỗ trợ Nhà nước Thành phố Công bố công khai kết điều tra, phương án phê duyệt tới hộ có đất bị thu hồi Cần thống nhận thức quyền Thành phố quận phường; ngành từ thành phố tới Quận phường; quan thông tin, báo chí Trung ương thành phố nhằm tạo sức mạnh tổng hợp nhận thức, tuyên truyền thực chủ trương sách Đảng Nhà nước giải phóng mặt bằng, làm cho dân trí cao, trọng cơng tác tun truyền chung đồng thời lưu ý vận động riêng đối tượng Thực dân chủ việc tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, đồn thể quần chúng nhân dân trình tổ chức thực giải phóng mặt Trong q trình tổ chức triển khai giải phóng mặt cần kiên đồng bộ, thực bước liên tục quán dứt điểm phương án thống phê duyệt đảm bảo công bằng, công khai dân chủ Cần phân công nhiệm vụ trách nhiệm cụ thể cho phận đặc biệt ý tới vai trị tổ chức đồn thể quần chúng: chi cần quán triệt cho đảng viên phải gương mẫu chấp hành vận động quần chúng thực hiện, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn niên đồng loạt phối hợp tuyên truyền vận động hội viên chấp hành sách tuyên truyền Nhà nước Các lực lượng Công an, An ninh, Công an sở phải bám sát quần chúng nhân dân kịp thời nắm bắt tình phát sinh xử lý nhanh nhạy phân hoá đối tượng ngăn chặn phát sinh điểm nóng Kiên xử lý theo 124 pháp luật cưỡng chế thu hồi đất giải phóng mặt đối tượng cố tình chống đối sau tuyên truyền vận động, thuyết phục Sau giải phóng mặt cần phải bàn giao cho chủ dự án quản lý chặt chẽ thi công kịp thời, chống tái lấn chiếm Trên số giải pháp cụ thể cho cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Cầu Giấy áp dụng cho quận khác thành phố Để có giải pháp đạt hiệu cao, cần lưu ý số điểm: Cần có đạo tập trung thống cụ thể tâm cao cấp uỷ Đảng quyền cơng tác giải phóng mặt Lựa chọn bố trí cán có lĩnh trình độ lực, có trách nhiệm cao làm cơng tác giải phóng mặt Cần kết hợp hài hồ kiên trì tuyên truyền vận động thuyết phục quần chúng với kiên xử lý trường hợp cố tình chống đối Linh hoạt, nhạy bén xử lý hợp lý tình nảy sinh Nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán địa chính, đầu tư sở vật chất cho công tác quản lý Địa - Nhà đất Cán địa nhân tố quan trọng định hiệu quản lý đất đai Do đó, giai đoạn tới cần có kế hoạch biện pháp cụ thể để xây dựng bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý đất đai, đảm bảo cho họ có đủ phẩm chất trị trình độ chun mơn để họ hồn thành tốt nhiệm vụ ngành giai đoạn Cụ thể: Quận cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán địa cấp phường chun mơn nghiệp vụ như: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động đồ, công tác đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán làm công tác quản lý đất cấp quận cấp phường Bên cạnh đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, phổ biến chế độ sách 125 quản lý đất lĩnh vực khác có liên quan cho cán quản lý địa cấp quận phường Quận cần quan tâm đầu tư bước sở vật chất theo hướng ứng dụng công nghệ quản lý đất đai đại Đây yếu tố quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý địa đáp ứng yêu cầu cập nhật xử lý thông tin nhanh phục vụ công tác lãnh đạo cung cấp thơng tin xác kịp thời lĩnh vực đất đai cho tổ chức cá nhân cần quan tâm, nâng cao hiệu quản lý đất Mặt khác, điều kiện để tinh giản máy tổ chức ngành Tăng cường lãnh đạo Đảng, phối hợp ban ngành, tổ chức, đồn thể cơng tác quản lý đất đai, thực chế độ sách Nhà nước Bài học kinh nghiệm năm qua cho thấy có quan tâm đạo cấp uỷ Đảng cơng tác quản lý địa chính, có phối hợp đồng thống ban ngành, tổ chức đồn thể cơng tác quản lý Địa - Nhà đất, quản lý địa đạt hiệu cao, kịp thời xác hơn, khơng để xảy điểm nóng, tình hình xã hội đời sống nhân dân ổn định, thời gian tới, quan tâm cấp uỷ Đảng cách thường xuyên cơng tác quản lý địa cần thiết cần tiếp tục phát huy Tích cực tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật, chế độ sách nhà đất kiên xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật, sách đất đai Đảng Nhà nước Để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định Pháp luật, cần coi trọng tích cực đẩy mạnh công tác tuyên truyền bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục sách Đảng Nhà nước lĩnh vực đất tới tất cấp quyền, tổ chức đoàn thể, tầng lớp nhân dân nhiều hình thức Việc 126 giúp cho cấp quyền, tổ chức đồn thể qn triệt chủ trương sách Đảng Nhà nước, nhân dân hiểu rõ tự giác chấp hành sách tạo trí cao nhận thức hưởng ứng thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quản lý đất đai Bên cạnh việc tuyên truyền giáo dục Pháp luật, vận động cán bộ, Đảng viên, Đoàn viên, hội viên gương mẫu thực sách Đảng Nhà nước, vận động nhân dân thực hiện; cần kiên trì giải thích thuyết phục trường hợp dân chưa hiểu sách làm cho họ thơng tự giác chấp hành Đồng thời cần kiên xử lý thích đáng tổ chức cá nhân vi phạm Luật đất đai Các vụ việc cần giải nhanh gọn, tránh tình trạng kéo dài gây bất bình nhân dân nảy sinh điểm nóng đất đai KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên quý giá quốc gia, việc quản lý đất đai nhằm sử dụng vốn đất có hạn cho tăng trưởng phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân, ổn định trị, xã hội yêu cầu khách quan Chính phủ nước giới khơng phân biệt chế độ trị, kinh tế Đối với Việt Nam, Đảng Nhà nước ta thường xuyên quan tâm tới việc nâng cao hiệu quản lý đất đai Điều thể nghị Đảng, pháp 127 luật sách đất đai Đảng Nhà nước thể định Chính phủ thành lập hệ thống quản lý đất đai từ Trung ương đến sở Hiện nay, công tác quản lý đất đai nước ta nói chung địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nói riêng cần phải tiếp tục đổi nhằm nâng cao hiệu cơng tác u cầu xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước từ thực trạng quản lý đất đai nước ta Công tác quản lý đất đai Hà Nội quận Cầu Giấy năm qua thu nhiều kết qủa to lớn, bước đưa công tác quản lý đất đai vào kỷ cương theo quy định pháp luật Những kết đạt góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước đất đai địa bàn quận, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phát triển thị, góp phần ổn định trị, trật tự an tồn quận Thủ bước vào thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố Tuy nhiên, công tác quản lý đất đai địa bàn quận Cầu Giấy nhiều bất cập: hiệu quản lý chưa cao, cơng tác giải phóng mặt vấn đề cần tập trung giải quyết, quy hoạch chi tiết sử dụng đất chưa đưa ra, số vấn đề chế, sách trình độ đội ngũ cán địa cịn hạn chế, cần bổ sung, giải nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Để khắc phục bất cập đảm bảo cho công tác quản lý đất đai đạt kết tốt đòi hỏi phải hoàn thiện máy tổ chức quản lý, nâng cao trình độ chun mơn cán địa chính, cần bổ sung thêm cán biên chế cho phòng Địa quận, hồn thiện văn pháp luật, đẩy mạnh việc tuyên truyền để người dân hiểu thực luật đất đai, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đối tượng sử dụng đất Có mục tiêu đặt cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai đảm bảo được, bảo vệ tài sản vô cúng quý giá quốc gia bảo đảm công xã hội 128 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Quản lý Nhà nước Đất đai Nhà ở-NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 2- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Nguyên lý thị trường đất đai- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 3- PGS.TS Ngơ Đức Cát: Giáo trình Kinh tế tài nguyên đất-NXB Nông nghiệp-Hà Nội 2000 4- GS.TS Nguyễn Thế Bá: Quy hoạch xây dựng phát triển Đô thị-NXB Xây dựng-Hà Nội 1997 5- Phạm Ngọc Côn: Kinh tế Đô thị-NXB Khoa học kỹ thuật-1998 6- Luật đất đai 1993 Luật sửa đổi bổ sung 7- GS.TSKH Lê Đình Thắng: Giáo trình Thống kê đất đai- NXB Chính trị quốc gia-Hà Nội 2000 8- Tạp chí Địa số năm 1998, 1999, 2000 9- Tạp chí Xây dựng số năm 1998, 1999, 2000 10- Tài liệu hội nghị công bố triển khai: Định hướng quy hoạch phát triển tổng thể Đô thị định hướng phát triển cấp nước Đô thị Việt Nam đến năm 2020-NXB Xây dựng 11- Tài liệu hội nghị Đô thị toàn quốc lần thứ II 129 12- Báo cáo kết tổng kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất năm 2001 địa bàn quận Cầu Giấy 13- Báo cáo thi đua năm 2001 phịng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 14- Báo cáo thực Tổng kiểm tra biến động đất đai năm 2001 phịng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 15- Báo cáo giải phóng mặt năm 2001 phịng Địa chính- Nhà đất quận Cầu Giấy 16- Báo cáo Thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2001 phịng Địa chính-Nhà đất quận Cầu Giấy 17- Niên giám thống kê quận Cầu Giấy năm 2001 130 ... gian thực tập phịng Địa chính -Nhà đất quận Cầu Giấy TP Hà Nội với xúc em chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất Đô thị qua ví dụ quận Cầu Giấy - TP Hà Nội? ??... hiệu quản lý đất Đô thị 27 1-Kết quản lý đất Đô thị 27 2-Hiệu quản lý đất Đô thị 28 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TẠI QUẬN CẦU GIẤY-THÀNH PHỐ HÀNỘI .29 I-Khái... CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐÔ THỊ I-Khái niệm phân loại đất Đô thị 1-Khái niệm Đô thị đất Đô thị 2-Phân loại đất Đô thị 3-Những đặc trưng đất Đ? ?thị