Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội

Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI Tƣởng Văn Minh HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội – Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG NGHỆ GIAO THÔNG VẬN TẢI Tƣởng Văn Minh HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS Chu Thị Bích Hạnh Hà Nội – Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tôi, chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu ngƣời khác Việc sử dụng kết quả, trích dẫn tài liệu ngƣời khác đảm bảo theo quy định Các nội dung trích dẫn tham khảo tài liệu, sách báo, thông tin đƣợc đăng tải tác phẩm, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng 12 năm 2020 Tác giả Tƣởng Văn Minh i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chƣơng trình cao học thực luận văn này, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy Trƣờng Đại học Công nghệ Giao thông Vận tải Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Công nghệ Giao thông Vận tải tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tơi q trình học tập Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến TS Chu Thị Bích Hạnh – Trƣờng ĐH Cơng Nghệ GTVT dành nhiều thời gian tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Đào tạo Sau đại học, Khoa Kinh tế vận tải, Bộ môn Quản trị kinh doanh Trƣờng Đại học Công nghệ Giao thông Vận tải, tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, Ban Giám đốc Trƣởng phòng quản lý thu BHXH, thành phố Hà Nội chuyên viên Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu BHTN Bảo hiểm thất nghiệp BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế TNLĐ Tai nạn lao động BNN Bệnh nghề nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNQD Doanh nghiệp quốc doanh ĐTNN Đầu tƣ nƣớc 10 HCSN Hành nghiệp 11 Tên viết tắt HN,HKDCT,NCL Hộ nghề, hộ kinh doanh cá thể, ngồi cơng lập 12 HTX Hợp tác xã 13 KCN Khu công nghiệp 14 LĐTB-XH Lao động Thƣơng binh xã hội 15 NLĐ Ngƣời lao động 16 NSDLĐ Ngƣời sử dụng lao động 17 QLNN Quản lý nhà nƣớc 18 SDLĐ Sử dụng lao động 19 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 20 UBND Ủy ban nhân dân 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa 22 HĐLĐ Hợp đồng lao động iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH ẢNH viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 4 Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Nội dung luận văn: CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC 1.1 Một số vấn đề lý luận bảo hiểm xã hội bắt buộc thu BHXH bắt buộc 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc 1.1.2 Đối tƣợng bảo hiểm xã hội 1.1.3.Các loại hình bảo hiểm xã hội 1.2 Quản lý thu BHXH bắt buộc 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH bắt buộc 13 1.2.2 Vai trị cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 14 1.2.3 Mục đích quản lý thu BHXH bắt buộc 15 1.2.4 Nguyên tắc quản lý thu BHXH bắt buộc 17 1.3 Nội dung công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 1.3.1 Quản lý đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc 20 iv 1.3.2 Quản lý tiền lƣơng, tiền công làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 22 1.3.3 Tổ chức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 26 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 30 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 31 1.4.1 Sự ảnh hƣởng sách pháp luật Nhà nƣớc 31 1.4.2 Điều kiện phát triển kinh tế - xã hội 33 1.4.3 Công tác tuyên truyền hệ thống pháp luật quy định Luật BHXH 34 1.4.4 Trình độ lực cán quản lý thu ngành BHXH 34 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc tỉnh học cho thành phố Hà Nội 35 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 35 1.5.2 Bài học rút cho BHXH thành phố Hà Nội 39 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU BHXH BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 41 2.1 Giới thiệu chung thành phố Hà Nội quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 41 2.1.1 Giới thiệu chung thành phố Hà Nội 41 2.1.2 Cơ quan Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 41 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 50 2.2.1 Quản lý đối tƣợng tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc 50 2.2.2 Quản lý quỹ tiền lƣơng làm mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 56 2.2.3 Tổ chức quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 60 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra giám sát hoạt động thu BHXH bắt buộc 68 2.3 Đánh giá chung kết quản lý công tác thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 71 v 2.3.1 Ƣu điểm công tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa bàn Hà Nội 71 2.3.2 Những tồn nguyên nhân 73 TIỂU KẾT CHƢƠNG 78 CHƢƠNG 3: 79 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 79 3.1 Định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2025 79 3.1.1 Định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2025…….79 3.1.2 Định hƣớng quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 80 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.2.1 Giải pháp tăng cƣờng quản lý đối tƣợng, khai thác mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc 81 3.2.2 Giải pháp tăng cƣờng quản lý quỹ tiền lƣơng làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc 83 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng tổ chức quản lý hoạt thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 84 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra 86 3.3 Một số kiến nghị 87 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc 87 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 88 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội 89 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC KÈM THEO……………………………………………………97 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Mức đóng BHXH bắt buộc NLĐ NSDLĐ qua năm 24 Bảng 2.1 Cơ cấu máy cán thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 45 Bảng 2.2 Tỷ lệ số lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 55 Bảng 2.3 Tổng quỹ tiền lƣơng, tiền công làm thu Bảo hiểm xã hội bắt buộc theo loại hình quản lý địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 2019) 57 Bảng 2.4: Mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc hàng tháng ngƣời lao động ngƣời sử dụng lao động địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2015 2019) 59 Biểu đồ 1.1 Kết thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội 63 Bảng 2.5 Số tiền bảo hiểm xã hội bắt buộc thành phố Hà Nội thu đƣợc theo khối loại hình quản lý địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) 64 Bảng 2.6 Tình hình nợ đọng bảo hiểm xã hội bắt buộc theo khối loại hình quản lý địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) 66 Bảng 2.7 Tình hình kiểm tra đơn vị đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) 70 Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) 95 Bảng 2.1 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) 96 vii DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức máy Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 44 Hình 2.1 Sơ đồ thực quy trình thu bảo hiểm xã hội bắt buộc 47 viii thực tế NLĐ phải sâu đến NLĐ Công tác phải đƣợc thực thƣờng xuyên thông qua phƣơng tiện thông tin đại chúng nhƣ báo, đài, tờ rơi… 3.2.2 Giải pháp tăng cường quản lý quỹ tiền lương làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Một là, để đóng tiền BHXH bắt buộc cần đƣợc quy định thống sở mức tiền lƣơng, tiền công thực tế NLĐ Làm nhƣ vậy, mặt tăng nguồn thu cho quỹ BHXH, đồng thời đảm bảo đƣợc quyền lợi cho NLĐ Thực tế nay, tổng thu nhập NLĐ thƣờng cao mức lƣơng tham gia BHXH, đó, NLĐ nghỉ việc hƣởng chế độ BHXH với mức lƣơng hƣu trợ cấp thấp nhiều so với tiền lƣơng thực tế Ví dụ, NLĐ có mức lƣơng làm đóng BHXH theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc 3.500.000 đồng/tháng, nhƣng tiền lƣơng thực tế 7.000.000 đồng/tháng, nghỉ hƣu họ đƣợc hƣởng mức lƣơng 2.625.000 đồng/tháng, 50% so với số tiền đóng BHXH bắt buộc theo mức lƣơng thực tế Ngoài ra, NLĐ đƣợc đóng BHXH bắt buộc theo mức lƣơng thực tế tạo bình đẳng khu vực nhà nƣớc áp dụng chế độ tiền lƣơng nhà nƣớc với khu vực nhà nƣớc áp dụng chế độ tiền lƣơng NSDLĐ định Bởi vì, theo quy định nay, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng nhà nƣớc đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc quy định thấp so với mức thu nhập thực tế, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng NSDLĐ định đóng BHXH bắt buộc tiền lƣơng, tiền công ghi hợp đồng lao động NLĐ đóng BHXH bắt buộc theo thang bảng lƣơng nhà nƣớc quy định nghỉ hƣởng chế độ hƣu trí đƣợc tính bình qn sở năm, năm, năm 10 năm cuối theo quy định Luật BHXH đƣợc hƣởng số tiền lƣơng hƣu hàng tháng cao nhiều so với NLĐ đóng BHXH theo tiền lƣơng NSDLĐ định, NLĐ phải tính bình qn gia quyền tồn thời gian đóng 83 Tuy nhiên, doanh nghiệp áp dụng chế độ tiền lƣơng NSDLĐ định thực ghi tiền lƣơng thực tế trả cho NLĐ hợp đồng lao động để làm đóng BHXH bắt buộc tất yếu dẫn đến chi phí nhân cơng tăng lên từ làm gía thành sản phẩm tăng làm giảm lợi nhuận doanh nghiệp Đồng thời, NLĐ phải trích tiền đóng BHXH nhiều hơn, làm giảm thu nhập Đây vấn đề khó khăn, thách thức đặt quan quản lý Nhà nƣớc, để cân đƣợc lợi ích doanh nghiệp, lợi ích NLĐ vấn đề an sinh xã hội Hai là, Phối hợp chặt chẽ với quan thuế để quản lý quỹ tiền lƣơng tham gia BHXH bắt buộc doanh nghiệp để NSDLĐ lợi dụng kẽ hở pháp luật để đóng BHXH bắt buộc với mức thấp, không với số tiền NLĐ đƣợc hƣởng gây thất thu cho quỹ BHXH, đồng thời quyền lợi NLĐ bị thiệt thòi 3.2.3 Giải pháp tăng cường tổ chức quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Thứ nhất: Hoàn thiện quản lý tiền thu bảo hiểm xã hội bắt buộc Quản lý chặt chẽ tiền thu BHXH bắt buộc, kiên không cho đơn vị, cá nhân thu BHXH tiền mặt Theo định kỳ, BHXH cấp quận, huyện, thị xã phải chuyển tiền hết tài khoản BHXH cấp theo quy định BHXH cấp quận, huyện, thị xã không đƣợc dùng tiền thu BHXH để chi tiêu cho nội dung cơng việc Thơng báo công khai tiền thu BHXH bắt buộc cho đơn vị SDLĐ hàng tháng (Mẫu C11-TS đƣợc gửi hàng tháng cho đơn vị) Hàng năm thông báo tình hình thu nộp BHXH cho NLĐ Phối hợp với Kho bạc nhà nƣớc Ngân hàng nơi mở tài khoản “Tiền gửi chuyên thu”: - Kho bạc nhà nƣớc cấp thực chuyển tiền từ tài khoản “Tiền gửi chuyên thu” BHXH quận, huyện, thị xã tài khoản “Tiền gửi thu BHXH” BHXH quận, huyện, thị xã mở Ngân hàng mà không cần có 84 chứng từ chuyển tiền chủ tài khoản vào thời gian kết thúc ngày làm việc - Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tiền thu BHXH bắt buộc Cụ thể kết nối phần mềm quan BHXH với Kho bạc nhà nƣớc Ngân hàng nơi mở tài khoản “tiền gửi chuyên thu” để đơn vị sử dụng lao động chuyển tiền vào tài khoản “tiền gửi chuyên thu” Kho bạc nhà nƣớc Ngân hàng quan BHXH nhận đƣợc số tiền phần mềm quản lý từ giải chế độ sách, chốt sổ BHXH cho NLĐ đƣợc kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ cách tốt Thứ hai: Tăng cƣờng tổ chức quản lý tiền nợ đóng bảo hiểm xã hội Để khắc phục tình trạng nợ đọng, trốn đóng doanh nghiệp, BHXH thành phố Hà Nội cần đạo cho BHXH quận, huyện, thị xã phối hợp chặt chẽ với tổ chức tra lao động, tra nhà nƣớc, tổ chức cơng quyền, tổ chức trị - xã hội để thƣờng xuyên tra, kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc kê khai lao động, quỹ tiền lƣơng đóng BHXH bắt buộc; có chi phí hợp lý cho đơn vị ngành tham gia phát triển đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc nhƣ đốc thu BHXH bắt buộc Đồng thời, cần có biện pháp xử phạt nghiêm khắc trƣờng hợp vi phạm, cố tình trốn tránh, gian lận trách nhiệm tham gia đóng BHXH bắt buộc Bên cạnh việc quy định xử phạt, BHXH nên thƣờng xuyên thông báo cho chủ SDLĐ, đơn vị tham gia BHXH bắt buộc số nợ BHXH bắt buộc đơn vị mình, đồng thời báo cáo với quan chủ quản Đảng ủy cấp trên; đƣa BHXH bắt buộc trở thành tiêu quan trọng việc đánh giá kết thực nhiệm vụ trị sở Đảng, đơn vị Trong nội ngành BHXH, cần có biện pháp quản lý cán thu nhằm tránh tình trạng cán BHXH thông đồng với đơn vị tham gia BHXH để vi phạm Cần có chế độ khuyến khích, khen thƣởng đơn vị, cá nhân ngành có thành tích tốt quản lý thu BHXH bắt buộc Đồng thời xử phạt nghiêm khắc đơn vị cá nhân có hành vi, vi phạm quy định ngành trình thu BHXH bắt buộc Thƣờng 85 xun nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ý thức nghề nghiệp cho cán bộ, nhân viên ngành Khuyến khích thực đề tài khoa học nhằm tìm kiếm mơ hình quản lý thu hợp lý cho ngành Yêu cầu BHXH quận, huyện, thị xã cử cán xuống tận sở để lắng nghe tiếng nói ngƣời lao động nhằm kịp thời phát hành vi ngăn cản NLĐ tham gia BHXH bắt buộc chủ SDLĐ Để thực công việc này, cần phối hợp tốt với tổ chức cơng đồn Đồng thời tăng cƣờng cán chun quản trực tiếp đơn vị SDLĐ, thƣờng xuyên bám sát đơn vị SDLĐ để đôn đốc tiến độ nộp BHXH bắt buộc theo quy định Đối với doanh nghiệp kinh doanh theo thời vụ nên có biện pháp để đơn vị tham gia BHXH bắt buộc lựa chọn thời điểm đóng BHXH phù hợp với đặc điểm sản xuất - kinh doanh đơn vị 3.2.4 Giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra Muốn hoạt động tra, kiểm tra đạt hiệu cần phải: - Nắm số đơn vị sử dụng lao động quỹ tiền lƣơng đơn vị để từ thu BHXH bắt buộc cho đủ Tăng số lần kiểm tra, giám sát định kỳ việc nộp BHXH bắt buộc đơn vị Tránh tình trạng đơn vị khai giảm lao động quỹ tiền lƣơng để từ giảm số thu BHXH bắt buộc mà đơn vị phải nộp Nếu phát trƣờng hợp trốn đóng BHXH bắt buộc hay lách luật với hình thức tinh vi, trốn đóng với số tiền lớn cách dùng thủ đoạn kí hợp đồng dƣới tháng, kí hợp đồng thời vụ… phải xử lý nghiêm, lập biên xử phạt, đồng thời mời quan chức có thẩm quyền nhƣ: Cơng an, Viện kiểm sát, Tịa án nhân dân, UBND, Liên đồn lao động… để tiến hành đƣa đơn vị xử lý theo luật định cách nhanh nhất, nhằm đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động - Phòng Thanh tra, kiểm tra BHXH thành phố Hà Nội phải phối hợp với Phịng sách phịng nghiệp vụ hệ thống BHXH thành phố Hà Nội kịp thời tra, giải đáp thắc mắc, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo tổ chức, cá nhân liên quan đến hoạt động quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo quyền lợi họ theo pháp luật Sử 86 dụng hình thức kiểm tra chéo cán bộ, nhóm làm nhiệm vụ thu BHXH bắt buộc, sử dụng hịm thƣ góp ý để doanh nghiệp, ngƣời dân hay các BHXH góp ý sai phạm mà cán quản lý thu Thƣờng xuyên thực công tác kiểm tra, tra việc chấp hành quy chế, lề lối làm việc cán bộ, công chức thuộc hệ thống BHXH, kịp thời chấn chỉnh có hình thức xử lý nghiêm cán bộ, viên chức có hành vi nhũng nhiễu, phiền hà đơn vị cá nhân tham gia hƣởng chế độ BHXH, tiến hành phê bình cơng khai với cán mắc phải sai phạm tùy theo mức độ vi phạm Hiện mức xử phạt thấp so với số tiền mà doanh nghiệp chiếm dụng quỹ BHXH, mức phạt tối đa 150 triệu đồng, thủ tục để xử phạt rƣờm rà, chƣa liệt, sâu sát Trong thời gian tới BHXH thành phố Hà Nội cần có kiến nghị với BHXH Việt Nam để đề nghị Quốc hội điều chỉnh mức phạt hình thức xử phạt đơn vị vi phạm Luật BHXH, mức phạt phải lớn lãi suất ngân hàng, hình thức xử phạt phải đƣa vào diện vi phạm hình để xử lí nghiêm, tránh đơn vị khác tái phạm Đối với đơn vị hoàn thành tốt kế hoạch đƣợc giao năm bình bầu, xét khen thƣởng trao khen cho đơn vị, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng Đối với BHXH quận, huyện, thị xã hoàn thành tốt nhiệm vụ biểu dƣơng khen thƣởng kịp thời để động viên khuyến khích 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Về quy định mức xử phạt: nâng cao mức xử phạt bổ sung hình thức xử phạt hành vi vi phạm pháp luật BHXH, quy trách nhiệm hình hành vi vi phạm nghiêm trọng Đồng thời giao thêm trách nhiệm xử phạt cho ngành BHXH, có nhƣ việc xử phạt kịp thời, xác đạt hiệu cao 87 - Cụ thể hóa, phân cấp trách nhiệm quan quản lý Nhà nƣớc quy định rõ trách nhiệm quan quản lý ngành có liên quan việc phối hợp phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật đóng BHXH bắt buộc để cơng tác thu BHXH bắt buộc đƣợc thực hiệu đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Đề nghị Ngân hàng Nhà nƣớc đạo Ngân hàng thƣơng mại thực nghiêm túc việc trích tiền từ tài khoản doanh nghiệp nợ BHXH bắt buộc để đóng BHXH theo quy định Thơng tƣ liên tịch số 03/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH-NHNN trích trừ tài khoản tiền gửi ngƣời sử dụng lao động mở Ngân hàng để nộp tiền BHXH 3.3.2 Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam - Xây dựng ban hành hệ thống văn hƣớng dẫn nghiệp vụ BHXH bắt buộc thống nhất, chi tiết đồng Hiện nay, hệ thống văn quy định hƣớng dẫn nghiệp vụ BHXH thiếu đồng bộ, chồng chéo gây khó khăn q trình thực Trên sở hƣớng dẫn phận chức năng, đơn vị trực thuộc quan BHXH Việt Nam tập trung xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hƣớng dẫn nghiệp vụ ngành để đạo BHXH tỉnh, thành phố triển khai thực - Đánh giá việc thực luật BHXH qua năm; rà sốt, phân loại vấn đề khó khăn, tồn vƣớng mắc, kiến nghị văn với Bộ Lao động Thƣơng binh Xã hội, Chính phủ để sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện luật BHXH cho phù hợp với tình hình kinh tế xã hội thời kì - Quan tâm đến việc phát triển tạp chí BHXH Hiện nay, tạp chí BHXH đƣợc lƣu hành nội ngành BHXH nên cần phổ biến tạp chí đến đơng đảo ngƣời dân, để ngƣời dân đƣợc tiếp cận, tìm hiểu BHXH, để thấy đƣợc bƣớc trƣởng thành BHXH Việt Nam góp phần đƣa BHXH gắn liền với đời sống hàng ngày nhân dân - Thƣờng xuyên, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm luật BHXH; kiến nghị thành lập tra chuyên ngành BHXH tất lĩnh vực 88 Trong trình thực cần đặc biệt quan tâm tới công tác, đạo, hƣớng dẫn nghiệp vụ kiểm tra hoạt động địa phƣơng, sở - Về đầu tƣ, tăng trƣởng quỹ BHXH: phải đảm bảo yêu cầu an toàn, khả thu hồi vốn cần sử dụng BHXH Việt Nam cần phân loại cấu cho vay, cấu đầu tƣ quỹ; tổ chức phận nghiên cứu đầu tƣ riêng, có lực tốt 3.3.3 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội - UBND thành phố Hà Nội có sách thích hợp nhằm thu hút nhiều nguồn đầu tƣ từ nƣớc thành phố đầu tƣ phát triển kinh tế, mở rộng hoạt động doanh nghiệp để mở rộng đối tƣợng tham gia tăng số thu BHXH bắt buộc - Tăng cƣờng đạo, có quy định cụ thể phối hợp BHXH thành phố, quận, huyện, thị xã với Sở, Ban, Ngành thành phố để đôn đốc, nhắc nhở, tra, kiểm tra việc đăng ký tham gia BHXH bắt buộc, việc trích nộp quan, doanh nghiệp địa bàn - Chỉ đạo cấp uỷ Đảng, quyền cấp quận, huyện, thị xã việc phối hợp với quan BHXH địa bàn để quản lý mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc theo Luật, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.TIỂU KẾT CHƢƠNG Chƣơng 3, luận văn nêu định hƣớng phát triển bảo hiểm xã hội Việt Nam đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030, có định hƣớng phát triển BHXH thành phố Hà Nội Đồng thời đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH địa bàn Hà Nội : Giải pháp tăng cƣờng quản lý đối tƣợng, khai thác mở rộng đối tƣợng tham gia BHXH bắt buộc; Giải pháp tăng cƣờng quản lý quỹ tiền lƣơng làm đóng mức đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc; Giải pháp tăng cƣờng tổ chức quản lý hoạt thu bảo hiểm xã hội bắt buộc; Giải pháp tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra Để thực giải pháp tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nƣớc, BHXH Việt Nam, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội 89 KẾT LUẬN Quỹ BHXH đƣợc thực nhằm đạt mục tiêu quỹ tài độc lập với ngân sách nhà nƣớc, nhằm đảm bảo nguồn tài để chi trả chế độ BHXH cho NLĐ Vì cơng tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc ngày trở thành khâu quan trọng định đến tồn phát triển việc thực sách BHXH Trong thời gian tới, BHXH thành phố Hà Nội cần xác định mục tiêu, nhiệm vụ: tiếp tục chủ động phối hợp với cấp, ngành, đơn vị cải tiến phƣơng thức, nội dung tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho ngƣời tham gia, góp phần thắng lợi vào bảo đảm trật tự, an sinh xã hội, thúc đẩy kinh tế tăng trƣởng nhanh bền vững thực tốt mục tiêu nghị số 21/NQ-BCT ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo đảng công tác BHXH, BHYT phấn đấu đến năm 2022 có 85% lực lƣợng lao động tham gia BHXH tiêu Thành ủy, UBND thành phố đề Qua thời gian hoạt động trƣởng thành BHXH thành phố Hà Nội ý thức đƣợc tầm quan trọng công tác quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc, ln đơn đốc cán cơng nhân viên tồn ngành trọng đặc biệt đến công tác quản lý thu BHXH bắt buộc theo quy định Luật BHXH đồng thời có thêm nhiều sáng kiến đổi cơng tác quản lý thu, nhiều giải pháp quan trọng nhằm đóng góp với ngành BHXH Việt Nam để phát huy hiệu hạn chế tối đa tiêu cực phát sinh công tác quản lý thu BHXH bắt buộc Nhờ BHXH thành phố Hà Nội đạt đƣợc nhiều thành tích khả quan, ln hồn thành vƣợt mức kế hoạch thu đƣợc giao BHXH Việt Nam qua năm, số thu năm sau cao năm trƣớc đóng góp cho quỹ BHXH, số ngƣời tham gia BHXH ngày đƣợc mở rộng, số nợ đọng doanh nghiệp giảm dần theo năm… giúp ngƣời lao động ổn định sống an tâm lao động Bên cạnh mặt đạt đƣợc, quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc nhiều hạn chế, tồn cần đƣợc khắc phục, sửa đổi bổ sung, để làm đƣợc điều cần đổi sách, chế nhà nƣớc, bên cạnh nỗ lực cải cách, đổi phát triển ngành BHXH để 90 hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc, phù hợp, thích ứng đƣợc với tình hình kinh tế xã hội “Quản lý hoạt động thu bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội” vấn đề lớn phức tạp hoạt động thu BHXH, nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Tuy nhiên, hy vọng kết nghiên cứu luận văn đóng góp cho việc phát triển sách BHXH ổn định quỹ BHXH mà cụ thể việc hoàn thiện quản lý hoạt động thu BHXH bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội đƣợc tốt 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2019), Quyết định số: 969/QĐ-BHXH ngày 29-7-2019 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phƣơng Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1226/QĐ-TTg ngày 22/7/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 9/9/2015 ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT, BHTN, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Hƣớng dẫn thu BHXH bắt buộc, Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 14-4-2017; Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Luật làm việc 38/2013/QH13 Công văn 4064/BHXH-THU quy định tỷ lệ đóng BHXH, BHYT, BHTN, đối tƣợng bắt buộc phải tham gia, mức tiền lƣơng đóng BHXH, BHYT, BHTN… Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội, Báo cáo tổng kết năm từ 2015 2019 Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15/CT-TW ngày 26-5-1997 Bộ Chính Trị tăng cƣờng lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội Bộ Lao động thƣơng binh xã hội (2015), Thông tƣ 59/2015/TTBLĐTBXH ngày 29-12-2015 quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1995), Nghị định số 19/NĐ-CP ngày 16-02-1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt nam sở thống tổ chức bảo hiểm xã hội trung ƣơng địa phƣơng 92 10 Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22-12-2006 cụ thể hoá quy định bảo hiểm bắt buộc Luật Bảo hiểm xã hội; Thông tƣ 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30-01-2007 Bộ Lao động thƣơng binh xã hội hƣớng dẫn Nghị định 152/2006/NĐ-CP 11 Chính phủ nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP ngày 22-8-2013 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, Bảo hiểm xã hội đƣa ngƣời lao động Việt làm việc nƣớc theo hợp đồng 12 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp 2013, Ban hành ngày 28/11/2013 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2006), Luật bảo hiểm xã hội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Bảo hiểm xã hội 16 Thủ tƣớng Chính phủ (2011), Quyết định số 1215/QĐ – TT ngày 23-72013 phê duyệt chiến lƣợc phát triển ngành BHXH Việt Nam đến năm 2020 17 Tổ chức lao động Quốc tế (ILO) (1952), Công ước 102: Quy phạm an tồn xã hội 18 ThS Trần Đình Liệu (2013), Xây dựng quy định quản lý thu nợ BHXH, BHYT, BHTN, 19 Trần Ngọc Tuấn (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH khu vực kinh tế tư nhân địa bàn tỉnh Gia Lai, 93 20 Cao Thị Lan Mây (2014), Hồn thiện cơng tác thu BHXH khối quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh 21 TS Phạm Đình Thành (2016), Nghiên cứu giải pháp quản lý phát triển đối tượng tham gia BHXH doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội 22 Lê Ánh Dương (2017), Hoàn thiện quản lý thu BHXH bắt buộc Quận Long Biên, TP Hà Nội 23 Thông tin website BHXH thành phố Hà Nội, BHXH Việt Nam trang Website liên quan khác 24 Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002) 94 Bảng 2.2 Tình hình đơn vị lao động tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) Năm 2015 TT Khối loại hình quản lý Khối HCSN, Đảng, Đồn Năm 2016 Đơn vị Lao động (ngƣời) Cơ cấu lao động (%) 619 22.017 33 Năm 2017 Đơn vị Lao động (ngƣời) Cơ cấu lao động (%) 37,68 651 24.017 4.859 8,31 32 456 13.556 23,20 45 13.330 Năm 2018 Đơn vị Lao động (ngƣời) Cơ cấu lao động (%) 36,46 729 24.502 4.768 7,24 31 504 16.913 25,67 22,81 65 15.276 Năm 2019 Đơn vị Lao động (ngƣời) Cơ cấu lao động (%) Đơn vị Lao động (ngƣời) Cơ cấu lao động (%) 33,24 747 25.245 29,33 827 26.348 27,66 4.671 6,34 31 4.496 5,22 29 3.455 3,63 556 18.307 24,83 668 21.579 25,07 715 25.025 26,27 23,19 89 21.275 28,86 108 29.658 34,46 125 35.142 36,89 thể DNNN DNNQD Doanh nghiệp có vốn ĐTNN Xã, phƣờng HTX 116 2.745 4,70 116 2.889 4,39 116 2.954 4,01 116 3.114 3,62 116 3.225 3,39 136 1.386 2,37 122 1.325 2,01 110 1.255 1,70 92 1.124 1,31 92 1.105 1,16 Khối khác 53 544 0,93 62 692 1,05 68 754 1,02 72 845 0,98 77 956 1,00 1.458 58.437 100 1.552 65.880 100 1.699 73.718 100 1.834 86.061 100 1.981 95.256 Tổng (Nguồn: Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội) 95 100 Bảng 2.1 Tỷ lệ đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc địa bàn thành phố Hà Nội (giai đoạn 2015 - 2019) Đơn vị tính: Đơn vị Năm 2015 Khối loại hình TT quản lý Diện Đã tham tham Năm 2016 Tỷ lệ Diện Đã tham tham tham gia gia 619 619 100 DNNN 33 33 DNNQD 857 Diện Đã tham tham tham Năm 2018 Tỷ lệ Diện gia 651 651 100 729 729 100 100 32 32 100 31 31 100 456 53,21 916 504 55,02 958 556 45 45 100 65 65 100 89 89 100 108 Xã, phƣờng 116 116 100 116 116 100 116 116 100 HTX 276 136 49,28 264 122 46,21 258 110 Khối khác 169 53 31,36 178 62 34,83 194 68 Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể Doanh nghiệp có vốn ĐTNN Tổng 2.115 1.458 68,94 2.222 1.552 69,85 2.375 1.699 Đã Tỷ lệ tham tham tham tham gia gia (%) gia gia (%) gia Tỷ lệ Năm 2017 gia (%) gia Năm 2019 Diện tham tham Tỷ lệ tham gia gia (%) gia gia gia (%) 747 747 100 827 827 100 31 31 100 29 29 100 60,07 1.127 715 63,44 108 100 125 125 100 116 116 100 116 116 100 42,64 248 92 37,10 236 92 38,98 35,05 195 72 36,92 208 77 37,02 58,04 1.112 668 71,54 2.557 1.834 71,72 2.668 1.981 (Nguồn: Bảo hiểm xã hội thành phố Hà Nội) 96 Đã 74,25 PHỤ LỤC KÈM THEO 2.1 Quyết định việc điều chỉnh dự toán thu BHXH, BHTN, BHYT; Chi BHXH, BHTN Chi quản lý BHXH, BHYT, BHTN năm 2019 2.2 Chi tiết kết đóng BHXH,BHYT,BHTN,BHTNLĐ,BNN tháng 12/2019 2.3 Liệt kê chứng từ UNC năm 2019 2.4 Giấy báo có nộp tiền BHXH, BHYT, BHTN 2.5 Danh mục quản lý mã đối tƣợng 2.6 Bảng phân tích nợ tháng 12/2019 BHXH thành phố Hà Nội 2.7 Biên tra 2.8 Biên vi phạm hành 2.9 Báo cáo kết tra 2.10 Kết luận tra 2.11 Quyết định xử phạt vi phạm hành 97