Hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại bảo hiểm xã hội quận thanh xuân thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN THANH XUÂN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành : QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN XN HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN THANH XUÂN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: CA160079 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỊ MAI CHI HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BXHH bắt buộc BHXH quận Thanh Xn – Thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu hướng dẫn TS Nguyễn Thị Mai Chi Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả Nguyễn Xuân Hải LỜI CẢM ƠN Trong trình làm việc nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Viện đào tạo sau đại học, Viện Kinh tế Quản lý - Đại học Bách khoa Hà Nội cung cấp cho thông tin, kiến thức, truyền đạt kinh nghiệm trình học lớp cao học để ứng dụng vào nội dung luận văn Cùng với hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Mai Chi giúp đỡ, tạo điều kiện BHXH quận Thanh Xuân giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên hạn chế lý luận thực tiễn nên tránh khỏi sai sót, khuyết điểm Kính mong thầy, đóng góp ý kiến để tơi hồn thiện đầy đủ luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề chung Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Nguyên tắc hoạt động BHXH 1.1.3 Bản chất BHXH 1.1.4 Đặc điểm BHXH 1.1.5 Vai trò Bảo hiểm xã hội 10 1.1.6 Quỹ Bảo hiểm xã hội 12 1.2 Một số vấn đề quản lý thu bảo hiểm xã hội 13 1.2.1 Khái niệm quản lý thu BHXH 13 1.2.2 Vai trò quản lý hoạt động quản lý thu BHXH 14 1.2.3 Nội dung công tác quản lý thu BHXH 16 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu 21 1.3.1 Cá nhân tố bên 21 1.3.2 Các nhân tố bên 23 1.4 Các tiêu đánh giá công tác quản lý thu BHXH……………… ……….25 1.5 Kinh nghiệm quản lý thu BHXH số đơn vị 27 1.5.1 Kinh nghiệm số đơn vị 27 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho BHXH quận Thanh Xuân 29 Tiểu kết chƣơng 32 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN THANH XUÂN – HÀ NỘI 33 2.1 Khái quát chung BHXH quận Thanh Xuân 33 2.1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển BHXH quận Thanh Xuân 33 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ BHXH quận Thanh Xuân 34 2.1.3 Cơ cấu máy tổ chức BHXH quận Thanh Xuân 35 2.2 Tình hình thực BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 38 2.2.1 Công tác tun truyền, thơng tin, phổ biến sách, pháp luật BHXH 38 2.2.2 Tình hình tham gia BHXH 39 2.2.3 Công tác cấp sổ BHXH 40 2.2.4 Tình hình thu, nộp BHXH 41 2.2.5 Công tác xét duyệt hồ sơ, giải sách, chế độ người lao động 42 2.2.6 Công tác chi trả chế độ BHXH cho người lao động 43 2.2.7 Công tác quản lý, sử dụng quỹ BHXH 45 2.2.8 Công tác quản lý lưu trữ hồ sơ BHXH 45 2.2.9 Công tác tra, kiểm tra 46 2.2.10 Giải khiếu nại, tố cáo BHXH 46 2.3 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 47 2.3.1 Quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc 47 2.3.2 Quản lý tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH 52 2.3.3 Quản lý phương thức đóng, mức đóng BHXH 55 2.3.4 Kết thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 55 2.3.5 Tình hình nợ đọng BHXH quận Thanh Xuân 64 2.4 Đánh giá công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 66 2.4.1 Một số kết đạt 66 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 68 Tiểu kết chƣơng 72 CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BHXH BẮT BUỘC TẠI BHXH QUẬN THANH XUÂN 73 3.1 Phƣơng hƣớng hoạt động BHXH quận Thanh Xuân thời gian tới 73 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 73 3.2.1 Tăng cường công tác quản lý thu- thu nợ, công tác kiểm tra, tra xử phạt với đơn vị trây ì nợ đọng BHXH 74 3.2.2 Rà sốt tình trạng hoạt động đơn vị phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội 76 3.2.3 Ứng dựng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội 78 3.2.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền 80 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán BHXH 83 3.3 Một số khuyến nghị 85 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước 85 3.3.2 Đối với quan BHXH cấp 86 3.3.3 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội 87 3.3.4 Đối với Quận ủy, UBND quận Thanh Xuân 87 Tiểu kết chƣơng 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế BHTN : Bảo hiểm thất nghiệp CNTT : Công nghệ thông tin DN : Doanh nghiệp DTNN : Đầu tư nước ngồi HCSN : Hành nghiệp HĐLĐ : Hợp đồng lao động HĐND : Hội đồng nhân dân HTX : Hợp tác xã KCB : Khám chữa bệnh LĐ – TB&XH : Lao động – Thương binh Xã hội NLĐ : Người lao động NSDLĐ : Người sử dụng lao động SXKD : Sản xuất kinh doanh TNLĐ - BNN : Tai nạn lao động – Bệnh nghề nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG, HÌNH BẢNG Bảng 2.1 Trình độ đội ngũ cán bộ, công chức viên chức BHXH quận Thanh Xuân 37 Bảng 2.2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc quận Thanh Xuân, giai đoạn 2013-2017 39 Bảng 2.3: Số lao động tham gia BHXH BHXH quận Thanh Xuân 40 Bảng 2.4: Tình hình thu BHXH, BHYT BHXH quận Thanh Xuân năm 2017 41 Bảng 2.5: Tình hình chi trả chế độ BHXH quận Thanh Xuân năm 2017 44 Bảng 2.6: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 47 Bảng 2.7: Số đơn vị tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân 48 Bảng 2.8: Số lao động tham gia BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xn 49 Bảng 2.9: Tổng quỹ lương trích đóng BHXH theo khối (2013 – 2017) 53 Bảng 2.10: Tổng quỹ lương trích đóng BHXH bắt buộc quận Thanh Xuân 54 Bảng 2.11: Kết thu BHXH bắt buộc quận Thanh Xuân (2013-2017) 56 Bảng 2.12: Tình hình thu nộp BHXH khối DNNN (2013 – 2017) 57 Bảng 2.13: Tình hình thu nộp BHXH khối DN có vốn DTNN (2013 – 2017) 58 Bảng 2.14: Tình hình thu nộp BHXH khối DN Ngoài quốc doanh (2013 – 2017) 59 Bảng 2.15: Tình hình thu nộp BHXH khối HCSN, Đảng, Đồn (2013 – 2017) 60 Bảng 2.16: Tình hình thu nộp BHXH khối ngồi cơng lập (2013 – 2017) 61 Bảng 2.17: Tình hình thu nộp BHXH khối hợp tác xã (2013 – 2017) 62 Bảng 2.18: Tình hình thu nộp BHXH khối phường, xã (2013– 2017) 63 Bảng 2.19: Tình hình thu nộp BHXH khối Hộ SXKD cá thể (2013 – 2017) 64 Bảng 2.20: Tình hình nợ đọng BHXH BHXH quận Thanh Xuân (2013 – 2017) 65 HÌNH Hình 1.1: Bộ máy tổ chức BHXH quận Thanh Xuân 36 PHẦN MỞ ĐẦU Lý thực đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống An sinh xã hội (ASXH) quốc gia Là sách thể đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước với mục tiêu người, bảo đảm tiến cơng xã hội BHXH ngày thể tốt vai trò đảm bảo đời sống ổn định cho người dân thông qua hàng loạt sách, văn pháp luật nhằm hướng dẫn, thực mang lại hiệu tốt Tuy nhiên, muốn đạt kết tốt phải thực tốt khâu trình quản lý trì quỹ BHXH hay nói cách khác hoạt động quản lý tài BHXH Đây khâu trọng yếu định tồn phát triển hệ thống BHXH Những sách BHXH vào thực tiễn nguồn tài ổn định cơng tác quản lý tài đạt hiệu cao Quản lý thu BHXH khâu quan trọng công tác quản lý tài Mục đích cơng tác quản lý thu BHXH để bảo vệ quyền lợi cho người lao động lợi ích cho tồn xã hội Trong trình làm việc quan BHXH quận Thanh Xuân, nhận thấy BHXH quận Thanh Xuân đạt kết khả quan công tác thu BHXH như: số đơn vị số lao động tham gia BHXH địa bàn ngày tăng, số thu tình hình thực cơng tác thu ln đạt kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn tại, khó khăn cần giải như: việc không tham gia BHXH theo quy định, tình hình nợ đọng BHXH diễn nhiều đơn vị… Nhận thức tầm quan trọng công tác quản lý thu BHXH BHXH quận Thanh Xuân Tôi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân – Thành phố Hà Nội” để làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp - Phối hợp với Chi cục Thuế quận, Phòng Lao động Thương Binh xã hội, Phòng Thống kế quận thực rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh, phân loại kết hoạt động DN để có biện pháp xử lý BHXH Từ danh sách quan thuế cung cấp rà soát đơn vị chưa tham gia BHXH Gửi văn thông báo cho đơn vị chưa tham gia Sau 02 lần gửi thơng báo đơn vị chưa thực việc đóng nộp BHXH, tiến hành kiểm tra, lập biên vi phạm xử phạt hành Từ biện pháp giúp giảm tình trạng đánh giá chung chung, khơng tìm hiểu cặn kẽ lý DN nhiều năm không đăng ký tham gia BHXH, năm quan BHXH quận báo cáo lên cấp có thẩm quyền, khơng có giải pháp xử lý, thực tế có DN đăng ký kinh doanh, sau thời gian ngắn ngừng hoạt động làm ăn hiệu quả; có DN tư nhân thành lập để vay vốn sử dụng vào mục đích khác, khơng tuyển lao động, cịn tồn nhiều loại "DN ma" - Hàng tháng, liệu từ quan thuế cung cấp việc đơn vị tham gia BHXH không khớp với danh sách lao động đơn vị kê khai với quan thuế, BHXH quận gửi thơng báo cho đơn vị u cầu giải trình Đồng thời BHXH quận phối hợp kiểm tra thực tế đơn vị, xác định số lao động thuộc diện tham gia BHXH, mức đóng thực tế động nhằm giảm thiểu việc trốn đóng BHXH đóng khơng mức tham gia đơn vị Từ đó, yêu cầu đơn vị tham gia cho người lao động điều chỉnh mức đóng thực tế Đối với đơn vị trốn đóng, tùy thuộc vào mức độ vi phạm xử lý hành lập hồ sơ chuyển quan có thẩm quyền khởi tố hình theo điều 215, điều 215 Bộ Luật hình năm 2013 - Tạo điều kiện môi trường kinh doanh thuận lợi, phát triển loại hình DN: giảm chi phí gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai, tiếp cận tín dụng, giảm chi phí khơng thức, hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng, cơng khai sách khuyến khích, đào tạo nguồn nhân lực, đối thoại để trực tiếp tháo gỡ khó khăn cho DN - BHXH quận Thanh Xuân cần phối hợp thực sách BHXH với ban ngành liên quan địa bàn quận để nắm bắt thông tin tăng giảm đầu mối phải tham gia, tình hình lao động, quỹ lương…như Thanh tra quận, Phòng lao 77 động Thương binh Xã hội, Chi cục Thuế, UBND phường Qua đó, xác định DN khơng hoạt động, đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh, quan BHXH xóa tên danh sách đơn vị phải thu BHXH theo luật định để tránh tình trạng nợ ảo - Đối với Hộ kinh doanh cá thể, Tổ hợp tác: thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, có đặc thù NLĐ vừa NSDLĐ, có đăng ký kinh doanh, song pháp nhân khơng đầy đủ, thu nhập họ họ định quản lý Vì vậy, BHXH quận xây dựng Phương án phát triển đối tượng khu vực này, phối hợp với cấp quyền từ xã, phường vận động tham gia BHXH, coi tiêu chí đánh giá kết hoạt động sở việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước * Kết dự kiến Mở rộng đối tượng tham gia BHXH tức tăng lao động tham gia, tăng tổng quỹ lương tham gia BHXH giúp tăng nguồn thu, giảm tỷ lệ nợ BHXH, qua đảm bảo cân quỹ BHXH Hơn nữa, giúp người dân thụ hưởng chế độ BHXH hưởng để đảm anh sinh xã hội địa bàn quận nước 3.2.3 Ứng dựng công nghệ thông tin cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội * Cơ sở giải pháp: Hiện địa bàn quận Thanh Xuân, với số lượng đơn vị doanh nghiệp địa bàn quản lý lớn, số lượng cán quản lý đơn vị cịn nên áp lực cơng việc lớn Vì vậy, áp dụng cơng nghệ thơng tin cải cách hành cơng tác quản lý thu điều cần thiết Xuất phát từ thực tế, việc thực thủ tục hành lĩnh vực BHXH chưa tinh giảm dẫn đến áp lực xử lý công việc quan BHXH cao làm ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH Để nâng cao chất lượng công tác quản lý thu, cần phải thực cải cách hành chính, để giảm thời gian xử lý nghiệp vụ, qua để tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, tuyên truyền cho đơn vị 78 đối tượng, giảm tỷ lệ nợ đọng để đảm bảo quyền lợi cao cho người lao động Việc quản lý hồ sơ lưu trữ thu BHXH sử dụng nhiều hồ sơ giấy, chưa thực số hóa liệu, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý thu BHXH thiết nhằm giải cơng việc nhanh chóng, xác hiệu quả, giảm thiểu lưu trữ hồ sơ giấy * Nội dung giải pháp + BHXH quận Thanh Xuân cần tiến hành xây dựng trang Web để cung cấp kịp thời văn pháp luật BHXH, trả lời câu hỏi, thắc mắc đơn vị sử dụng lao động, NLĐ sách BHXH nói chung thu BHXH nói riêng mạng, góp phần tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia BHXH đồng thời trao đổi thông tin, liệu đơn vị sử dụng lao động quan BHXH để giảm bớt phiền hà, thời gian lại đơn vị tham gia BHXH Từ việc xây dựng sở liệu Web, BHXH quận Thanh Xn gửi thơng báo tình hình cơng nợ BHXH doanh nghiệp, qua để doanh nghiệp năm bắt tình hình đóng BHXH từ có phương án để thực trích nộp BHXH theo quy định Qua giúp giảm thiểu việc gửi thơng hình thức giấy qua bưu điện + Hiện nay, tai BHXH quận Thanh Xuân việc thực giao dịch điện tử hạn chế Mới áp dụng số thủ tục nhỏ Như vậy, BHXH quận Thanh Xuân cần đẩy mạnh công tác giao dịch điện tử, áp dụng giao dịch điện tử nhiều lĩnh vực nữa: công tác cấp sổ BHXH, cấp thẻ BHYT Ví dụ: lĩnh vực báo tăng lao động tham gia BHXH, giao dịch điện tử giúp đơn vị cần điền thơng tin theo mẫu có sẵn tự động kết xuất tờ khai theo mẫu hiển thị sẵn Đồng thời, với việc khai BHXH theo cách này, doanh nghiệp quan chuyên trách dễ dàng quản lý, tra cứu lại tờ khai dễ dàng, nhanh chóng thuận tiện Với phương thức này, quan quản lý bảo hiểm cá nhân, đơn vị phụ trách, tham gia BHXH dễ dàng quản lý hồ sơ, đối chiếu giấy tờ cần thiết mà lục lại tủ hồ sơ hay lên quan bảo hiểm để xin lại Việc áp dụng số hóa giao dịch hành giúp quan BHXH dễ 79 kiểm soát, kiểm tra, giảm thiểu việc lưu trữ hồ sơ… + BHXH quận Thanh Xuân phối hợp với quan thuế, quan lao động, quan kế hoạch đầu tư, quan thống kê… xây dựng sở liệu quản lý doanh nghiệp, quản lý lao động Từ sử dụng để khai thác, xác định đối tượng đóng BHXH, phát hành vi trốn đóng, đóng mức tham gia khơng đúng… để có sở tăng nguồn thu cho quan BHXH đảm báo quyền lợi cho người lao động * Kết dự kiến: Với việc ứng dựng công nghệ thơng tin cải cách thủ tục hành quản lý thu bảo hiểm xã hội, tạo minh bạch, giải nhanh chóng, giảm thiểu lao động việc giải thủ tục hành quản lý tốt đối tượng tham gia, chưa tham gia để phát triển đối đối tượng chưa tham gia tham gia chưa Qua mang đến việc tiếp cận với lĩnh vực người lao động dễ dãng giúp tăng số người tham gia, tăng quỹ lương tham gia tăng số thu cho BHXh quận giảm tỷ lệ nợ đọng… 3.2.4 Tăng cường công tác thông tin tuyên truyền * Cơ sở giải pháp Một nhân tố có tác động mạnh đến mở rộng đối tượng, tăng thu quỹ BHXH công tác thông tin tuyên truyền Xuất phát điểm kinh tế nước ta lên từ nghèo nàn, lạc hậu, dân trí thấp, hiểu biết BHXH, BHYT cịn hạn chế nên công tác thông tin tuyên truyền cần tăng cường thường xuyên, liên tục *Nội dung giải pháp Thực công tác tuyên truyền tốt giúp cho người dân, người lao động quan ban ngành liên quan hiểu rõ chế độ, sách BHXH theo quy định luật pháp động viên, cổ vũ người lao động đơn vị, tổ chức, doanh nghiệp chủ dụng lao động tự giác, tích cực thực quyền lợi nghĩa vụ 80 tham gia BHXH Qua giúp phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt bộc nguồn thu BHXH BHXH quận Thanh Xuân cần phân loại đối tượng tuyên truyền, để qua sử dụng biện pháp tuyên truyền cách, đối tượng ví dụ như: + Đối với đơn vị nợ đọng, trốn đóng: Cần sử dụng biện pháp tuyên truyền tổ chức đối thoại với người lao động, tuyên truyền lợi ích, qua để người lao động tạo áp lực cho chủ sử dụng lao động, Việc gặp gỡ đối thoại tìm tháo gỡ khó khăn, tìm phương hướng giải đảm bảo quyền lợi cho người lao động + Đối với đối doanh nghiệp chưa tham gia BHXH: Cần sử dụng hình thức tuyên truyền linh hoạt, dễ hiểu, trực quan tổ chức tuyên truyền qua tiểu phẩm, đồng thời rõ quyền lợi, chế độ thụ hưởng, qua để nâng nhận thức quyền lợi thụ hưởng đối tượng tham gia Ngoài tuyên truyền sách, pháp luật chế độ BHXH, giải đáp hướng dẫn thực chế độ BHXH quận Thanh Xuân cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu đề cập đến tuyên truyền mục đích, chất nhân đạo, nhân văn BHXH Nếu làm điều bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc đóng BHXH Từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Hơn nữa, cơng tác tuyên truyền cho người lao động biện pháp giúp họ tránh trường hợp bị doanh nghiệp lợi dụng khai mức lương thấp, để giảm tiền đóng BHXH, gây thiệt hại lâu dài BHXH quận cần thực tuyên truyền nhiều hình thức tăng cường phối hợp với quan thông tin đại chúng (đài truyền hình, truyền thanh, báo chí…) để tun truyền sâu rộng BHXH Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây ý người Tổ chức hội nghị, họp có đại diện người lao động để nhằm mục đích tun truyền BHXH Đồng thời qua thu thập tổng hợp ý kiến thắc mắc, đóng góp NLĐ, 81 NSDLĐ để đưa biện pháp phù hợp với nguyện vọng họ Phấn đấu cán BHXH tuyên truyền viên hết họ hiểu rõ mục đích, chất, tác dụng cách thức thực sách BHXH Hiện nay, tỷ lệ NLĐ hiểu biết BHXH hạn chế, nhiều đơn vị sử dụng lao động chưa ý thức đầy đủ trách nhiệm đóng BHXH cho NLĐ, kết tham gia BHXH DN quốc doanh quận Thanh Xuân đạt thấp Để sách BHXH đến với NLĐ, có nhiều biện pháp, cơng tác tun truyền, giáo dục coi biện pháp quan trọng hàng đầu, cần đẩy mạnh theo hướng sau: - BHXH quận Thanh Xuân xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban Tuyên giáo thành uỷ, Liên đồn lao động thành phố; phịng Văn hố - Thơng tin; Phịng Lao động Thương binh & Xã hội để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, DN, đơn vị kinh tế, nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật BHXH NLĐ, NSDLĐ - BHXH quận Thanh Xuân xây dựng chuyên mục Đài Phát & Truyền hình thành phố xây dựng chuyên trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH; tổ chức thi tìm hiểu BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, tờ gấp, pa nơ, áp phích Xây dựng trang Web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH, đến với DN NLĐ Khuyến khích cán nhân viên ngành viết BHXH, tham gia hội thi tuyên truyền viên BHXH - Chủ động kế hoạch để phối hợp với Hội DN vừa nhỏ; phòng Kinh tế; Ban quản lý khu kinh tế để nắm bắt tình hình DN; thường xuyên tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền chế độ BHXH chủ động kế hoạch thu BHXH DN thành viên Trong công tác tuyên truyền, giáo dục thực Luật BHXH, cần làm rõ mối 82 quan hệ ba bên công tác thu BHXH (NLĐ, chủ sử dụng lao động quan BHXH) Đây mối quan hệ liên quan trực tiếp đến thu, nộp BHXH, thể đầy đủ quyền trách nhiệm bên tham gia BHXH Theo quy định pháp luật BHXH việc thực chế độ BHXH phải dựa sở mức đóng thời gian đóng BHXH người Do vậy, thu BHXH đòi hỏi phải theo dõi, ghi chép kết đóng người đơn vị, làm sở cho việc tính hưởng BHXH Đây nội dung mang tính chun sâu địi hỏi chuẩn xác cao, cụ thể đến người tháng liên tục kéo dài nhiều năm *Kết dự kiến Công tác tuyên truyền cần đẩy mạnh thời gian tới, đặc biệt phải làm chuyển biến nhận thức NSDLĐ, từ trạng thái bắt buộc sang tự giác, bên thấy rõ trách nhiệm thực theo quy định pháp luật BHXH Nếu thực tố nội dung bước thay đổi tâm lý nặng nề họ bắt buộc đóng BHXH Từ hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH có trách nhiệm nộp BHXH Hơn nữa, công tác tuyên truyền cho người lao động biện pháp giúp họ tránh trường hợp bị doanh nghiệp lợi dụng khai mức lương thấp, để giảm tiền đóng BHXH, gây thiệt hại lâu dài Qua đảm bảo mục tiêu thu đúng, thu đủ nhằm tăng trưởng số thu BHXH, giảm tỷ lệ nợ đọng 3.2.5 Đổi phong cách phục vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán BHXH * Cơ sở giải pháp Bước vào thời kỳ phát triển mới, nhiệm vụ đặt cho ngành BHXH quận Thanh Xuân sức nặng nề, khối lượng công việc ngày lớn tăng nhanh, thời thách thức phía trước, địi hỏi BHXH quận Thanh Xn phải có nhiều giải pháp công tác tổ chức, máy & cán bộ, cơng tác nhân đặc biệt quan tâm, cán khâu định * Nội dung giải pháp 83 Trước hết, với việc củng cố cấu tổ chức, máy theo lộ trình BHXH Việt Nam, cần kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ BHXH Thanh Xuân tiếp tục thực tốt công tác quy hoạch, luân chuyển, đào tạo gắn chặt chẽ với đánh giá, sử dụng cán Chú trọng giáo dục phẩm chất đạo đức, ý thức trách nhiệm, tinh thần tác phong phục vụ đối tượng để cán bộ, công chức thực yêu ngành, yêu nghề, có thái độ phục vụ đắn Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể đạo đức, lối sống cán bộ, công chức, viên chức ngành, quy định rõ tiêu chuẩn cần phải "xây", đồng thời rõ vi phạm thường gặp cần phải "chống" để cán bộ, cơng chức có sở đối chiếu kiểm điểm tự phê bình, tự tu dưỡng làm sở cho việc giám sát, phê bình, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực Xử lý nghiêm minh cán bộ, cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm pháp luật; lợi dụng chức quyền, nhiệm vụ, công vụ giao để tham nhũng Đối với cán chuyên quản thu BHXH, BHXH quận bồi dưỡng kiến thứ, nâng cao hiểu biết thêm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thu BHXH liên quan đến nhiều kiến thức về: lao động, việc làm, tiền lương, tài hiểu biết nhiều văn luật, ngồi Luật BHXH, cịn có Luật: Lao động, Ngân sách, Dân sự, DN, Đầu tư, Hành am hiểu tổ chức, tính chất hoạt động đơn vị, quan, DN để thu đối tượng, phạm vi, mức đóng, phương thức đóng theo quy định Chính phủ Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, viên chức ngành sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, trở thành động lực mục tiêu phấn đấu họ * Kết dự kiến Việc đổi phong phục vụ, tăng cường kỷ cương, kỷ luật giúp cán nhân viên nâng cao chất lượng, hiệu công việc quản lý thu BHXH Cùng với biện pháp tạo động lao động lực giúp nâng cao suất lao động nhân viên quản 84 lý thu Qua đó, tích cực việc phát triển đối tượng tham gia, tra, kiểm tra, xử lý nghiệp vụ nhằm tăng số lao động tham gia, tăng số tiền thu BHXH, giảm thiểu việc trốn đóng nợ BHXH 3.3 Một số khuyến nghị 3.3.1 Đối với quan quản lý Nhà nước Hoàn thiện hành lang pháp lý thời gian sớm nhất, tạo điều kiện cho BHXH thực rộng rãi Ban hành văn pháp luật BHXH dễ hiểu, dễ thực công tác quản lý thu BHXH Đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hóa văn hồ sơ, quy trình bước thực BHXH để tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia BHXH quan quản lý BHXH Các cấp quyền, ban ngành, đồn thể phải tăng cường lãnh đạo giám sát, kiểm tra nhằm đảm bảo thực chế độ BHXH với NLĐ Cần sửa đổi pháp luật xử lý vi phạm hành theo hướng tăng mức xử phạt hành vi vị phạm pháp luật BHXH, cần tăng mức lãi chậm đóng BHXH cao lãi suất vay ngân hàng để buộc doanh nghiệp phải đóng BHXH cho NLĐ Ngồi cần bổ sung tội danh trốn đóng chiếm dụng tiền BHXH bắt buộc sau quan chức nhắc nhở Xử phạt hành hành vi trốn đóng chiếm dụng tiền BHXH cố tình khơng thực bị truy cứu trách nhiệm hình Hiện nay, qui định thẩm quyền xử phạt vi phạm pháp luật BHXH chưa hợp lý BHXH quan quyền kiểm tra đơn vị sử dụng lao động nên trực tiếp phát vi phạm, lại khơng có quyền xử phạt mà phải kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền, nên tác dụng chưa mạnh Do vậy, để nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra BHXH nên giao cho ngành BHXH quyền xử phạt vi phạm pháp luật BHXH Cần có phối hợp liên ngành BHXH ngành thuế Hai ngành phải có thơng tin cho để nắm quỹ lương đóng thuế quỹ lương đóng BHXH, 85 từ có giải pháp ngăn chặn kịp thời Việc làm cịn giúp tránh tình trạng thất thu thuế thất thu BHXH 3.3.2 Đối với quan BHXH cấp Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức, máy, chức nhiệm vụ, quyền hạn đơn vị trực thuộc từ trung ương đến địa phương phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ để phát triển ngành Tiếp tục phân cấp việc in sổ thẻ BHXH để tạo điều kiện cho NLĐ, phân cấp việc truy thu BHXH trước thời điểm tháng cho tỉnh, quận huyện nhằm tạo chủ động nâng cao tinh thần trách nhiệm địa phương việc thực nhiệm vụ giao Tăng cường công tác tổ chức đào tạo cán bộ, để nâng cao lực chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cho ngành cần phải tăng cường đầu tư kinh phí sở vật chất cho trung tâm đào tạo để thực công tác đào tạo, bồi dưỡng cán cách có hiệu Ngồi ra, cần phải xây dựng đội ngũ giảng viên có chất lượng, có trình độ lực kinh nghiệm thực tiễn nghiên cứu để giảng dạy Tăng cường giao lưu học hỏi kinh nghiệm lĩnh vực đào tạo quản lý ngành, quan khác ngành BHXH nước giới Hoàn thiện cơng tác quản lý thu quy trình thu BHXH Cụ thể, khâu đăng ký đơn vị sử dụng lao động đảm nhận sau quan BHXH phải chịu trách nhiệm đối chiếu, rà soát cách chi tiết danh sách đơn vị Ngoài nên đưa thêm khâu điều tra khai thác đơn vị tham gia BHXH vào trình quản lý thu Bởi quy trình quản lý thu áp dụng cho tất loại đối tượng tham gia BHXH lại chưa thực phù hợp với đối tượng thuộc khu vực doanh nghiệp quốc doanh BHXH cần phải áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin quản lý đối thượng tham gia BHXH, quản lý thu – chi BHXH, quản lý tài chính, kế tốn Xây dựng hệ thống thơng tin đảm bảo ngun tắc đồng chia sẻ, khai thác, cập nhật bảo trì, đáp ứng yêu cầu quản lý thu BHXH phù hợp với phát triển 86 mạnh mẽ không ngừng CNTT 3.3.3 Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Cần tăng chế tài xử phạt, nhanh chóng có biện pháp xử lý mạnh doanh nghiệp vi phạm BHXH, nâng cao mức xử phạt hành để người sử dụng lao động có ý thức trách nhiệm việc đóng BHXH Ngoài nên quy định lại mức tiền lương, tiền cơng làm đóng BHXH, khơng thực thu theo mức lương ghi hợp đồng nay, mà thực thu dựa mức tiền lương thực tế người lao động Nên có sách giãn nợ, khơng tính lãi đơn vị thực khó khăn nhằm chia sẻ khó khăn với doanh nghiệp tham gia BHXH Nên thực lập biên lai thu tiền để trả cho NLĐ thu tiền BHXH Khi cầm biên lai tay, NLĐ chắn NSDLĐ đóng tiền cho họ, họ yên tâm tiếp tục tham gia đóng BHXH 3.3.4 Đối với Quận ủy, UBND quận Thanh Xuân Tiếp tục quan tâm, đạo quan, Ban, Ngàng đồn thể quan thơng tin tuyên truyền địa phương, tuyên truyền sâu rộng chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước chế độ sách BHXH, đơi với việc đạo ngành chức phối hợp kiểm tra thực chế độ sách BHXH địa bàn quận 87 Tiểu kết chƣơng Từ thực trạng, kết đạt được, tồn tại, nguyên nhân tồn chương luận văn đưa định hướng phát triển BHXH quận Thanh Xuân số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân Trong giải pháp, tác giải nêu cụ thể tồn từ thực tiễn từ đưa nội dung giải pháp cụ thể để giải kết dự kiến thực giải pháp Đồng thời, chương 3, luận văn đưa số kiến nghị với: Các quan quản lý nhà nước; Bộ Lao động Thương Binh xã hội; BHXH cấp trên; Quận ủy, UBND quận Thanh Xuân để hoàn thiện công tác quản thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân nói riêng BHXH Việt Nam nói chung 88 KẾT LUẬN Trong cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa với nhiều thách thức cần hệ thống BHXH vững mạnh nhằm đảm bảo ổn định cho đời sống người lao động Với hệ thống BHXH ổn định, vững tạo cho người lao động tin tưởng, họ an tâm biết sống đảm bảo tham gia BHXH Để trì phát huy ý nghĩa BHXH đời sống người lao động nói riêng phát triển kinh tế xã hội nói chung, giai đoạn phải ý nhiều đến vấn đề quản lý tài chình quỹ BHXH Quỹ BHXH có thật bền vững thực sách BHXH cho người tham gia đầy đủ kịp thời Từ đó, cơng tác quản lý thu BHXH nhiệm vụ trọng tâm phải thực Trong năm qua, BHXH quận Thanh Xuân đạt nhiều thành tích đáng mừng thực tốt chế độ BHXH người tham gia, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ góp phần ổn định kinh tế, trị, an sinh xã hội địa phương Song khơng phải khơng có hạn chế, khó khăn Trong khuôn khổ luận văn với phạm vị nghiên cứu nhỏ hẹp hết vấn đề cần quan tâm giai đoạn phát triển BHXH quận Thanh Xuân Hy vọng thời gian tới BHXH quận Thanh Xuân ngày hoạt động hiệu khắc phục tồn tại, thực giải pháp để hồn thành tốt cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc địa phương Cuối xin chân thành cảm ơn hướng dẫn nhiệt tình TS Nguyễn Thị Mai Chi, Ban giám đốc cán quan BHXH quận Thanh Xuân tận tình giúp đỡ tơi việc hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội (2006): Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29 tháng năm 2006 Quốc hội (2014): Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 Quốc hội (2013): Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 Luật kinh doanh Bảo hiểm (2001), Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội TS Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, NXB Đại học kinh tế quốc dân PGS.TS Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, NXB Đại học kinh tế quốc dân PGS.TS Nguyễn Tiệp (2009), Giáo trình Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động xã hội TS Hoàng Bích Hồng (2011), Giáo trình Quản trị Bảo hiểm xã hội, NXB Lao động xã hội PGS.TS Hồ Sỹ Sà (2000), Giáo trình Bảo hiểm, NXB Thống kê Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Báo cáo tổng kết công tác từ năm 2013-2017 10 Bảo hiểm xã hội quận Thanh Xuân, Báo cáo thu BHXH tác từ năm 2013-2017 11 Quyết định số 959/QĐ-BHXH, ngày 09/9/2015, việc ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT; quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT Bảo hiểm xã hội Việt Nam 12 Bảo hiểm xã hội Thành phố Hà Nội http://bhxhhn.com.vn 13 Tạp chí BHXH Việt Nam http://tapchibaohiemxahoi.org.vn 14 Trang tin điện tử BHXH Việt Nam http://baohiemxahoi.gov.vn 90 ... HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN XUÂN HẢI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI BẮT BUỘC TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI QUẬN THANH XUÂN – THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã... hồn thiện cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân – TP Hà Nội CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề chung Bảo hiểm xã hội. .. gồm chương: - Chƣơng 1: Những vấn đề chung bảo hiểm xã hội quản lý thu bảo hiểm xã hội - Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý thu BHXH bắt buộc BHXH quận Thanh Xuân – TP Hà Nội - Chƣơng 3: Một