TỔNG QUAN LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI
Tổng quan lý luận về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội
1.1.1 Khái niệm về bảo hiểm xã hội
Trong nền kinh tế, người lao động và người sử dụng lao động luôn tồn tại song song, với người lao động bán sức lao động và nhận tiền công Ban đầu, họ tự đối phó với rủi ro, nhưng sau này đã đoàn kết đấu tranh để buộc người sử dụng lao động chia sẻ trách nhiệm Mâu thuẫn giữa chủ và thợ phát sinh do khoản tiền chi trả ngày càng lớn, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của xã hội Nhà nước đã can thiệp để điều hòa mâu thuẫn này, yêu cầu cả hai bên đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội (BHXH) Qua thời gian, với sự phát triển của lực lượng lao động và sản xuất, quỹ BHXH ngày càng lớn mạnh, đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đình họ BHXH đã trở thành nền tảng của hệ thống an sinh xã hội, được thực hiện rộng rãi trên toàn cầu Tóm lại, BHXH là nguồn bù đắp thu nhập cho người lao động khi gặp biến cố, nhằm đảm bảo an toàn xã hội cho họ và gia đình.
BHXH cũng được tiếp cận dưới những góc độ khác nhau:
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách xã hội quan trọng, được thiết kế để hỗ trợ các chế độ an sinh cho một số lượng lớn người lao động Chính sách này không chỉ bảo vệ quyền lợi của người lao động mà còn góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội và duy trì ổn định chính trị quốc gia.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một quỹ tài chính tập trung, hình thành từ sự đóng góp của các bên tham gia và được hỗ trợ bởi Nhà nước.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thay thế một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình trạng mất hoặc giảm thu nhập do tham gia BHXH.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý của Nhà nước, điều chỉnh mối quan hệ kinh tế giữa người lao động, người sử dụng lao động và Nhà nước Nó giúp thực hiện quá trình phân phối và phân phối lại thu nhập giữa các thành viên trong xã hội.
Khái niệm Bảo hiểm xã hội (BHXH) được định nghĩa rõ ràng trong Luật BHXH, được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá X thông qua tại kỳ họp thứ 9.
Bảo hiểm xã hội là một hệ thống đảm bảo nhằm thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập cho người lao động khi họ gặp phải tình trạng giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời, dựa trên việc đóng góp vào quỹ bảo hiểm xã hội.
Luật BHXH quy định ba loại hình BHXH, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện và BHXH thất nghiệp Theo đó:
Bảo hiểm xã hội bắt buộc là loại hình bảo hiểm xã hội mà người lao động và người sử dụng lao động phải tham gia.
Bảo hiểm tự nguyện là hình thức bảo hiểm xã hội mà người lao động có thể tự nguyện tham gia, cho phép họ lựa chọn mức đóng và phương thức đóng phù hợp với thu nhập cá nhân nhằm hưởng quyền lợi từ bảo hiểm xã hội.
Bảo hiểm thất nghiệp là hình thức bảo hiểm hỗ trợ tài chính cho người lao động khi họ mất việc, nhằm giúp họ ổn định cuộc sống và tạo điều kiện để trở lại thị trường lao động.
1.1.1.3 Bản chất của bảo hiểm xã hội.
Con người cần đáp ứng các nhu cầu cơ bản như ăn, mặc, ở và di chuyển để tồn tại và phát triển Để thỏa mãn những nhu cầu này, lao động là cần thiết để tạo ra sản phẩm Khi sản phẩm ngày càng phong phú, đời sống con người trở nên đầy đủ và xã hội cũng văn minh hơn Tuy nhiên, không phải lúc nào con người cũng gặp thuận lợi; nhiều khó khăn bất ngờ có thể làm giảm thu nhập và điều kiện sống, như ốm đau, tai nạn lao động, mất việc làm hay suy giảm khả năng lao động khi già yếu Khi đối mặt với những tình huống này, nhu cầu sống không chỉ không giảm mà còn có thể gia tăng, bao gồm nhu cầu chăm sóc sức khỏe và hỗ trợ khi gặp khó khăn Do đó, để duy trì cuộc sống ổn định, con người và xã hội cần tìm ra các giải pháp như hỗ trợ lẫn nhau trong cộng đồng, vay mượn, hoặc nhờ sự trợ giúp từ Nhà nước, mặc dù những biện pháp này thường mang tính thụ động và không chắc chắn.
Khi nền kinh tế hàng hoá phát triển, mối quan hệ giữa người lao động và giới chủ trở nên phức tạp hơn Ban đầu, người chủ chỉ cam kết trả công lao động, nhưng sau đó phải đảm bảo cho người lao động có thu nhập ổn định để trang trải nhu cầu thiết yếu trong trường hợp ốm đau, tai nạn hay thai sản Mặc dù không phải lúc nào người chủ cũng phải chi trả, nhưng khi xảy ra nhiều sự cố cùng lúc, họ có thể phải chi một khoản lớn mà không mong muốn Điều này dẫn đến mâu thuẫn giữa chủ và thợ, buộc giới thợ phải liên kết và đấu tranh để yêu cầu thực hiện cam kết Cuộc đấu tranh này ngày càng lan rộng, ảnh hưởng đến đời sống kinh tế xã hội, do đó Nhà nước cần can thiệp để điều hoà các mâu thuẫn này.
Nhà nước yêu cầu cả giới chủ và giới thợ đóng góp một khoản tiền hàng tháng, được tính toán dựa trên xác suất rủi ro cho người lao động Khoản đóng góp này hình thành quỹ tiền tệ tập trung quốc gia, được bổ sung từ ngân sách Nhà nước khi cần thiết để đảm bảo đời sống cho người lao động trong các tình huống khó khăn Nhờ vào sự liên kết này, rủi ro và bất lợi của người lao động được phân tán, giúp ổn định cuộc sống cho họ và gia đình Giới chủ cũng được hưởng lợi và bảo vệ, đảm bảo sản xuất kinh doanh diễn ra bình thường, hạn chế xáo trộn không cần thiết Do đó, quỹ tiền tệ tập trung ngày càng lớn và khả năng giải quyết các phát sinh của quỹ ngày càng được nâng cao.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) được coi là một hệ thống bảo vệ cho người lao động, nhằm đảm bảo thay thế hoặc bù đắp phần thu nhập khi họ gặp phải các tình huống như ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc qua đời Hệ thống này hoạt động dựa trên các khoản đóng góp vào quỹ BHXH, tạo nên sự liên kết chặt chẽ giữa các hoạt động và mối quan hệ trong xã hội.
Với cách hiểu như trên, bản chất của BHXH được thể hiện ở những nội dung chủ yếu sau:
Trong mọi xã hội có sự thuê mướn lao động, bảo hiểm xã hội (BHXH) là một nhu cầu khách quan và phức tạp Sự phát triển của nền kinh tế hàng hóa và mối quan hệ giữa chủ và thợ góp phần làm cho BHXH trở nên phong phú và đa dạng hơn Kinh tế chính là nền tảng cho sự phát triển của BHXH, và BHXH phản ánh trạng thái kinh tế của một quốc gia.
Cơ sở phát sinh BHXH là quan hệ lao động thể hiện thông qua mối quan hệ ba bên: bên tham gia BHXH, bên BHXH và bên được BHXH.
Bên tham gia BHXH: người lao động và người sử dụng lao động.
Bên BHXH: cơ quan BHXH do Nhà nước lập ra và bảo hộ.
Bên hưởng BHXH bao gồm người lao động và gia đình họ, khi gặp rủi ro và đủ điều kiện theo quy định pháp luật Điều kiện để được hưởng BHXH là khi người lao động phải đối mặt với các rủi ro ngẫu nhiên như ốm đau, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản, hoặc khi nghỉ hưu do hết tuổi lao động Những sự kiện này có thể xảy ra trong hoặc ngoài thời gian lao động, dẫn đến việc giảm hoặc mất khả năng lao động và mất việc làm.
Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác thu bảo hiểm xã hội cấp huyện
Hoạt động quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố khác nhau, giống như các hoạt động kinh tế - xã hội khác Sự dễ dàng trong công tác quản lý thu BHXH và kết quả đạt được phụ thuộc vào những nhân tố chính tác động đến quá trình này.
Trình độ dân trí cao và phát triển văn hóa xã hội là yếu tố quan trọng giúp người dân dễ dàng tiếp cận thông tin và khoa học – kỹ thuật, từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của các chính sách xã hội, đặc biệt là chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) Khi nhận thức của người dân, đặc biệt là lao động và người sử dụng lao động, được nâng cao, việc áp dụng chính sách BHXH vào thực tiễn trở nên dễ dàng hơn, giúp họ hiểu rõ ý nghĩa và lợi ích của chế độ này Sự nâng cao nhận thức cũng góp phần tích cực vào công tác quản lý thu BHXH, giảm thiểu tình trạng trốn đóng và nợ đọng Bên cạnh đó, điều kiện kinh tế-xã hội cũng đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý thu BHXH; nhu cầu bảo hiểm chỉ được đặt ra khi các nhu cầu cơ bản về ăn, mặc, ở được đảm bảo Do đó, sự phát triển kinh tế xã hội và cải thiện đời sống vật chất của người dân là yếu tố quyết định để chính sách BHXH phát huy hiệu quả.
Khi nền kinh tế phát triển, số lượng người lao động có việc làm gia tăng nhờ sự mở rộng sản xuất xã hội Điều này dẫn đến sự tăng trưởng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) Người lao động và người sử dụng lao động không nên chỉ chú trọng vào lợi ích kinh tế trước mắt mà cần tham gia tích cực vào chính sách xã hội quan trọng này.
Chính sách tiền lương-tiền công được điều chỉnh liên tục theo tốc độ phát triển kinh tế trong và ngoài nước, ảnh hưởng đến việc tính toán đóng BHXH Tiền lương của người lao động và tổng quỹ lương của đơn vị sử dụng lao động là căn cứ quan trọng cho việc này Hàng năm, chính phủ ban hành nghị định điều chỉnh mức lương tối thiểu chung, dẫn đến việc tăng lương làm căn cứ đóng BHXH Tuy nhiên, sự biến động này gây khó khăn trong quản lý thu, đòi hỏi cán bộ quản lý phải nhạy bén, chủ động và sáng tạo để đảm bảo quỹ BHXH thu đúng, đủ, kịp thời và an toàn.
Trình độ của nhà quản lý đóng vai trò quan trọng trong công tác quản lý thu BHXH, ảnh hưởng bởi cả nhân tố khách quan lẫn chủ quan Để theo dõi sự biến động của đối tượng tham gia và tiền lương làm căn cứ đóng BHXH, cán bộ quản lý thu cần có năng lực chuyên môn vững vàng, khả năng phân tích và nhận định tình hình, cùng với tinh thần trách nhiệm và nhiệt huyết trong công việc Chỉ khi đáp ứng đầy đủ những yêu cầu này, công tác quản lý thu mới có thể đạt hiệu quả cao và kịp thời phát hiện các sai phạm để xử lý triệt để.
Công tác quản lý thu BHXH chịu ảnh hưởng từ cơ sở vật chất kỹ thuật hiện đại hoặc lỗi thời, cùng với sự quan tâm của các chủ thể liên quan đến chính sách Để đạt được kết quả tốt nhất trong quản lý thu BHXH, cán bộ ngành BHXH, đặc biệt là cán bộ quản lý thu, cần chú ý đến tất cả các yếu tố tác động đến quá trình này.
Tổng quan thực tiễn về quản lý thu bảo hiểm xã hội tại một số địa phương.29
1.3.1 Thực trạng chung về quản lý thu bảo hiểm xã hội cấp huyện
Hàng năm, BHXH huyện lập kế hoạch dự toán thu cho năm sau theo mẫu số 05-KHT, dựa trên tình hình thực tế tại địa phương Kế hoạch này phải được gửi về BHXH tỉnh trước ngày 15/10 Sau đó, BHXH tỉnh tổng hợp dự toán của từng huyện để gửi lên BHXH Việt Nam.
Giám đốc BHXH huyện dựa vào kế hoạch thu hàng năm từ BHXH tỉnh để chỉ đạo triển khai thu các đơn vị trong khu vực huyện, thông qua sự hỗ trợ của Phó giám đốc phụ trách thu và tổ quản lý thu.
Các đơn vị thực hiện trích chuyển tiền thu BHXH về cơ quan BHXH huyện thông qua tài khoản tiền gửi chuyên thu tại ngân hàng hoặc kho bạc nhà nước Hàng ngày, BHXH huyện có trách nhiệm chuyển tiền thu về BHXH tỉnh dựa vào số dư tài khoản chuyên thu Cuối tháng, BHXH huyện tiến hành đối chiếu số dư trên các tài khoản tại hệ thống ngân hàng và kho bạc nhà nước.
Hàng tháng, BHXH huyện gửi báo cáo tổng hợp về BHXH tỉnh trước ngày 5 của tháng sau BHXH tỉnh sẽ kiểm tra quyết toán số tiền thu hàng quý dựa trên số liệu báo cáo từ BHXH huyện.
1.3.2 Kinh nghiệm quản lý thu bảo hiểm xã hội một số địa phương
1.3.2.1Kinh nghiệm của BHXH huyện Mỹ Hào tỉnh Hưng Yên
Theo báo cáo của BHXH huyện Mỹ Hào, tính đến đầu năm 2016, huyện có 323 đơn vị sử dụng 8.331 lao động, nhưng chỉ 279 đơn vị với 7.009 lao động thực hiện đóng BHXH, trong đó một số đơn vị nợ trên 2 tỷ đồng Năm 2016, tổng số thu BHXH đạt 269 tỷ đồng, vượt 105.7% kế hoạch Để khắc phục tình trạng nợ đọng, BHXH huyện đã triển khai nhiều biện pháp như tuyên truyền qua đài truyền thanh, đặt pa nô, áp phích tại các khu công nghiệp, và phát tài liệu hướng dẫn cho doanh nghiệp Đồng thời, BHXH đã ký kết hợp tác với Ban quản lý khu công nghiệp để bảo đảm quyền lợi cho người lao động Đối với các đơn vị vi phạm, BHXH sẽ lập biên bản xử lý hành chính hoặc kiến nghị cơ quan có thẩm quyền can thiệp, và áp dụng biện pháp ngừng giao dịch với các doanh nghiệp nợ BHXH, qua đó cải thiện tình hình đăng ký tham gia BHXH và giảm nợ đọng.
1.3.2.2 Kinh nghiệm của BHXH huyện Thủy Nguyên tỉnh Hải Phòng
Theo báo cáo của BHXH huyện Thủy Nguyên, năm 2016, huyện có 369 đơn vị sử dụng 17.300 lao động, nhưng chỉ có 320 đơn vị với 16.450 lao động đóng BHXH Một số đơn vị còn nợ với tổng số tiền trên 3 tỷ đồng Kết quả thu BHXH trong năm 2016 đạt 649 tỷ đồng, vượt 114.7% kế hoạch đề ra.
Tình trạng nợ đọng bảo hiểm tại huyện chủ yếu do nhiều doanh nghiệp cố tình chậm nộp để trục lợi, vì lãi suất chậm đóng thấp hơn lãi vay ngân hàng, khiến họ chấp nhận chịu phạt để chiếm dụng quỹ BHXH Hơn nữa, chế tài xử lý vi phạm trong lĩnh vực BHXH và BHYT còn nhiều hạn chế, như mức xử phạt thấp và thủ tục phức tạp Việc phát hiện các đơn vị vi phạm thường chỉ dừng lại ở nhắc nhở, sau đó mới phản ánh với các cơ quan chức năng để xử lý.
Nợ bảo hiểm xã hội đang trở thành vấn đề nóng bỏng, với nhiều doanh nghiệp vẫn chây ỳ trong việc đóng góp Mặc dù hệ thống BHXH đã triển khai nhiều biện pháp thu nợ, bao gồm khởi kiện, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao Để cải thiện tình hình, cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa BHXH và các cơ quan nhà nước, đồng thời doanh nghiệp cần nâng cao nhận thức về quyền lợi của người lao động Ngành bảo hiểm đã tăng cường thanh kiểm tra và tham mưu cho chính quyền địa phương trong việc thực hiện các luật bảo hiểm, đồng thời khuyến khích UBND huyện ban hành chỉ đạo nhằm nâng cao trách nhiệm của các đơn vị và doanh nghiệp trong việc thực hiện Luật BHXH, BHYT.
1.3.2.3Kinh nghiệm của BHXH huyện Bình Giang tỉnh Hải Dương
Hiện nay, huyện Bình Giang có 398 đơn vị đăng ký hoạt động sản xuất kinh doanh với 13.520 lao động, trong đó chỉ có 367 đơn vị tham gia BHXH cho 12.383 lao động, dẫn đến nợ đọng BHXH từ 3 tháng trở lên lên tới 734 triệu đồng Năm 2016, công tác thu BHXH đạt trên 136.242 triệu đồng, vượt 105.3% kế hoạch Để khắc phục tình trạng này, BHXH huyện đã triển khai nhiều biện pháp hiệu quả, như hàng năm khảo sát doanh nghiệp dựa trên danh sách từ BHXH tỉnh và phối hợp với các ban ngành, đặc biệt là Chi cục Thuế huyện, để thanh kiểm tra các đơn vị vi phạm Đồng thời, BHXH huyện đã tăng cường tuyên truyền pháp luật BHXH cho người lao động và người sử dụng lao động Những đơn vị cố tình vi phạm sẽ bị lập biên bản xử lý hành chính, trong khi các đơn vị nợ đọng sẽ bị báo cáo lên BHXH tỉnh và UBND huyện để ngừng giao dịch, từ đó cải thiện tình hình đăng ký tham gia BHXH và giảm nợ đọng.
1.3.3 Những bài học kinh nghiệm được rút ra cho huyện Thanh Miện về thu bảo hiểm
Các địa phương có hiệu quả cao trong quản lý thu BHXH đều chủ động, sáng tạo trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ, không rập khuôn máy móc Họ đoàn kết và phát huy sức mạnh tổng hợp của hệ thống chính trị địa phương trong công tác BHXH Để đạt được thành công, cần đẩy mạnh lãnh đạo, chỉ đạo của chính quyền địa phương, thực hiện tham mưu kịp thời và phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, tập trung vào việc khắc phục nợ đọng BHXH và phát triển, khai thác đối tượng tham gia.
Công tác dự báo cần được chú trọng đặc biệt với số liệu chính xác, nhằm xây dựng kế hoạch phát triển nguồn thu bền vững, đáp ứng yêu cầu hiện tại và lâu dài.
Cơ quan BHXH cần chủ động triển khai các giải pháp hiệu quả, tập trung vào việc nâng cao năng lực xây dựng phương án tổ chức dự phòng và chuyên môn cho cán bộ viên chức Đồng thời, ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thu là rất quan trọng, nhằm tạo sự tin tưởng và an tâm cho người tham gia và thụ hưởng BHXH Điều này sẽ giúp chuyển đổi nhận thức từ việc tham gia BHXH mang tính bắt buộc sang tự giác và chủ động hơn.
Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin hiệu quả trong công tác sẽ nâng cao chất lượng thực thi nhiệm vụ.
Những công trình nghiên cứu có liên quan tới đề tài
Nhiều nghiên cứu đã được thực hiện liên quan đến công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) tại một số địa phương, trong đó có thể kể đến một số công trình tiêu biểu.
Tác giả Đoàn Thị Trinh đã hoàn thành xuất sắc luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh với đề tài "Quản lý thu bảo hiểm xã hội tại bảo hiểm xã hội huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương" Luận văn này tập trung vào các phương pháp và chiến lược quản lý hiệu quả trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội, nhằm nâng cao hiệu suất thu ngân sách tại địa phương.
Luận văn "Dương" tại Đại học Thái Nguyên năm 2015 tập trung vào công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội (BHXH) Bài viết phân tích các vấn đề hiện tại trong quản lý thu BHXH và đưa ra những kiến nghị thiết thực nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả trong lĩnh vực này.
Tác giả Trần Ngọc Quân đã hoàn thành và bảo vệ thành công luận văn thạc sĩ chuyên ngành kinh tế phát triển, với đề tài nghiên cứu là “Hoàn thiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc tại huyện Krông Nô, tỉnh Đăk Nông.”
Năm 2015, tại đại học Đà Nẵng, nghiên cứu về công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc huyện Krông Nô đã được thực hiện Luận văn này đề xuất một số giải pháp và kiến nghị nhằm cải thiện hiệu quả công tác thu bảo hiểm xã hội tại địa phương.
Tác giả Nguyễn Hữu Công đã hoàn thành luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế với chủ đề “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội tại huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” tại đại học Thái Nguyên vào năm 2013 Luận văn này đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện hiệu quả quản lý thu bảo hiểm xã hội ở khu vực Đồng Hỷ.
Mặc dù đã có nhiều luận án và luận văn nghiên cứu về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội, nhưng chưa có công trình nào tập trung vào vấn đề này tại huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương.
Bảo hiểm xã hội (BHXH) là một chính sách xã hội không nhằm mục tiêu lợi nhuận, khác với bảo hiểm thương mại Mục tiêu chính của BHXH là đảm bảo sự ổn định cuộc sống cho người lao động.
Công tác thu BHXH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguyên tắc tài chính và an sinh xã hội Để đạt được sự cân đối thu chi, cần thu đủ và chi đúng, đồng thời nhận sự hỗ trợ từ ngân sách nhà nước Ngoài ra, quỹ BHXH cần tìm kiếm các nguồn thu khác để duy trì sự cân bằng, đảm bảo an toàn, tránh rủi ro, tạo lợi nhuận và thực hiện lợi ích xã hội.
Khi xem xét BHXH dưới góc độ các công ước quốc tế của ILO, việc thực hiện chính sách BHXH ở mỗi nước phụ thuộc vào điều kiện kinh tế, chính trị và xã hội Xu hướng hiện nay cho thấy các chế độ BHXH đang được thực hiện đầy đủ hơn, phản ánh sự ưu việt của Nhà nước, đồng thời Nhà nước cũng là chủ sử dụng lao động lớn nhất trong xã hội Các chính sách và quyết định của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến quản lý công tác thu BHXH, trong đó nội dung quản lý chủ yếu là lựa chọn và xác định các chính sách, quy chế tài chính BHXH hợp lý, làm căn cứ cho quyết định thu BHXH nhằm thực hiện mục tiêu của Nhà nước.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG
Giới thiệu chung về cơ quan bảo hiểm huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương 34
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện được thành lập theo Quyết định số 1628/QĐ-TCCB ngày 18 tháng 9 năm 1997, tách từ Bảo hiểm xã hội huyện Ninh Thanh Trụ sở của Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đặt tại Thị trấn Thanh Miện, huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương.
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện là đơn vị trực thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam, có tư cách pháp nhân và trụ sở riêng Đơn vị này hoạt động dưới sự quản lý trực tiếp của Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương và chịu sự quản lý hành chính từ Ủy ban nhân dân huyện Thanh Miện.
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã hoàn thành xuất sắc mọi nhiệm vụ được giao, trở thành đơn vị dẫn đầu trong lĩnh vực bảo hiểm xã hội tại tỉnh Hải Dương Nhiều cá nhân và tập thể trong cơ quan đã nhận được nhiều phần thưởng cao quý từ Đảng và Nhà nước Đặc biệt, trong giai đoạn 2011-2015, đơn vị vinh dự được Chủ tịch nước trao tặng Huân chương Lao động hạng ba.
2.1.2 Cơ cấu bộ máy tổ chức
2.1.2.1 Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
Theo Quyết định 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015, Bảo hiểm xã hội địa phương được quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức.
Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh sẽ xây dựng kế hoạch phát triển Bảo hiểm xã hội huyện theo cả hai hình thức dài hạn và ngắn hạn, cùng với chương trình công tác hàng năm Sau khi kế hoạch và chương trình được phê duyệt, Giám đốc sẽ tổ chức thực hiện chúng một cách hiệu quả.
Tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách,pháp luật về bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ theo phân cấp của Bảo hiểm xã hội Việt Nam và Bảo hiểm xã hội tỉnh.
Giải quyết các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; Chi trả các chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp.
Nhà nước đã chuyển kinh phí để hỗ trợ các đối tượng tham gia bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp.
Quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí và tài sản là rất quan trọng Đồng thời, việc hạch toán kế toán cần phải chính xác để đảm bảo tính minh bạch Ngoài ra, ký hợp đồng với các cơ sở khám, chữa bệnh đạt tiêu chuẩn chuyên môn và kỹ thuật là một yêu cầu cần thiết để nâng cao chất lượng dịch vụ y tế.
Kiểm tra và giải quyết các kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến việc thực hiện chế độ và chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cho tổ chức, cá nhân tham gia, cùng với các cơ sở khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật Đồng thời, tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả giải quyết chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo cơ chế một cửa tại Bảo hiểm xã hội huyện.
Chủ trì và phối hợp với các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, cùng các cá nhân tham gia bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế để giải quyết các vấn đề liên quan đến việc thực hiện chế độ bảo hiểm theo quy định pháp luật Đề xuất và kiến nghị phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để thanh tra, kiểm tra các tổ chức, cá nhân trong việc thực hiện chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế và bảo hiểm thất nghiệp.
Quản lý viên chức Bảo hiểm xã hội huyện thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến thông tin, thống kê và báo cáo theo quy định, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác được Giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh giao phó.
2.1.2.2 Cơ cấu tổ chức của BHXH huyện Thanh Miện
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, với tổng số 15 cán bộ công chức, trong đó có 6 nam và 9 nữ, và 13 cán bộ là Đảng viên Về trình độ chuyên môn, 14 cán bộ có trình độ đại học, 1 cán bộ có trình độ cao đẳng, trong khi đó về lý luận chính trị, có 1 cán bộ cao cấp, 3 trung cấp, và số còn lại đang học lý luận chính trị sơ cấp Tổ chức Đảng là chi bộ cơ sở trực thuộc Huyện uỷ Thanh Miện, Công đoàn hoạt động theo tổ trực thuộc Công đoàn cơ sở Bảo hiểm xã hội tỉnh Hải Dương, và Đoàn thanh niên sinh hoạt trực thuộc huyện đoàn Thanh Miện.
Công tác thu là nhiệm vụ trọng tâm của BHXH huyện Thanh Miện, với 4 cán bộ và 1 phó giám đốc phụ trách Mặc dù số lượng cán bộ thu ít hơn cán bộ chính sách, nhưng họ phải quản lý một số lượng lớn đơn vị và lao động, dẫn đến một số khó khăn trong công tác thu Cán bộ thu cần thường xuyên nắm bắt, quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH để hoàn thành chỉ tiêu Hàng năm, BHXH huyện thực hiện rà soát và quản lý đối tượng tham gia, phối hợp tuyên truyền chính sách BHXH đến người lao động Về trình độ chuyên môn, từ 2012-2015, có 2 cán bộ đại học và 1 cán bộ cao đẳng, trong khi năm 2016 có 3 cán bộ đại học và 1 cán bộ sau đại học, cho thấy chất lượng nguồn nhân lực tại BHXH huyện Thanh Miện ngày càng được nâng cao.
Số lượng cán bộ viên chức hạn chế trong đơn vị đã dẫn đến việc công tác thu BHXH gặp khó khăn, với khối lượng công việc lớn nhưng không được bổ sung nhân lực Tình trạng nợ đọng vẫn diễn ra, và việc khai thác đối tượng tham gia mới còn thấp do thiếu cán bộ Điều này làm ảnh hưởng đến việc giải quyết chế độ chính sách cho người tham gia BHXH, gây ra sự chậm trễ Việc kiêm nhiệm nhiều công việc cùng lúc cũng làm giảm hiệu quả thực hiện nhiệm vụ Do đó, công tác nhân lực trực tiếp ảnh hưởng đến việc hoàn thành nhiệm vụ của BHXH huyện.
Qua 20 năm hoạt động Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện thực hiện thu Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp và các chính sách, chế độ Bảo hiểm xã hội,bảo hiểm y tế trên địa bàn huyện những năm gần đây mặc dù gặp nhiều khó khăn,song được sự quan tâm lãnh đạo thường xuyên, chặt chẽ của Bảo hiểm xã hội tỉnh HảiDương; sự chỉ đạo sát sao của Huyện uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân huyện
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ
Bộ phận Kế hoạch Tài chính
Bộ phận giám định BHYT
Bộ phận Cấp sổ, thẻ BHYT
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã đạt được sự đoàn kết và thống nhất cao nhờ vào sự phối hợp trách nhiệm và hiệu quả giữa các cơ quan, ban ngành, đoàn thể và các đơn vị sử dụng lao động Sự nỗ lực phấn đấu của tập thể cán bộ, công chức đã giúp khắc phục mọi khó khăn, hoàn thành xuất sắc các chỉ tiêu và nhiệm vụ được giao.
Cơ cấu tổ chức của Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện được hệ thống hóa qua sơ đồ 2.1sau
Hình 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy hoạt động của BHXHhuyện Thanh Miện
Nguồn: BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương
Tình hình thực hiện một số chỉ tiêu chủ yếu của BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Bảng dưới đây trình bày một số chỉ tiêu về kết quả hoạt động của BHXH huyện Thanh
Bảng 2.1 Kết quả hoạt động của BHXH huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Qua bảng số liệu ta thấy số lao động tham gia BHXH tăng dần qua các năm (từ năm
Từ năm 2012 đến hết năm 2016, số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) đã tăng từ 3,928 lên 5,671 người, tương ứng với tỷ lệ tăng 44.38% Điều này đã dẫn đến tổng thu BHXH tăng lên, đạt 30,481 triệu đồng vào năm 2016.
Giá trị chi bảo hiểm xã hội (BHXH) đã tăng từ 30,698 triệu đồng vào năm 2012 lên 62,623 triệu đồng vào năm 2016, tương ứng với tỷ lệ tăng 104%, nhờ vào sự gia tăng số người tham gia và tiền lương cơ sở Mặc dù tổng thu và chi BHXH đều tăng qua các năm, nhưng sự tăng trưởng không đồng đều do những khó khăn kinh tế sau khủng hoảng, tỷ lệ thất nghiệp cao và sự chuyển đổi từ dân số trẻ sang dân số già Bội chi BHXH dao động từ 0.6% đến 2.67%, chủ yếu do cơ chế hiện tại và tác động của các cuộc chiến tranh trong quá khứ Dù có những thách thức như một số đơn vị trốn hoặc chậm đóng BHXH, nhưng công tác thu BHXH vẫn đóng vai trò quyết định đến sự ổn định và quyền lợi của người lao động, đảm bảo không xảy ra tình trạng thâm hụt quỹ.
Thực trạng công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Thanh Miện tỉnh Hải Dương
2.3.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Trong những năm qua, hoạt động thu BHXH tại Việt Nam đã tập trung vào việc mở rộng đối tượng tham gia từ mọi thành phần kinh tế, nhằm đáp ứng yêu cầu hội nhập và phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu là thực hiện thu đúng, đủ và kịp thời, đồng thời quản lý hiệu quả nguồn thu, hạn chế nợ đọng BHXH Ngoài ra, việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý và cải cách hành chính cũng được đẩy mạnh, nhằm nâng cao chất lượng phục vụ cho người tham gia BHXH và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người lao động.
Trong những năm gần đây, sự đổi mới kinh tế đã giúp các doanh nghiệp phát triển về số lượng và quy mô, tạo ra nguồn thu cho ngân sách và quan trọng hơn là tạo công ăn việc làm cho hàng triệu lao động, góp phần ổn định chính trị, kinh tế và xã hội Số lượng đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) ngày càng tăng, nhờ vào sự phối hợp giữa cơ quan BHXH và các ngành, cũng như nhận thức nâng cao về chính sách BHXH của các đơn vị.
Bảng 2.2: Tổng hợp đơn vị tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Thanh
(đơn vị tính: đơn vị tham gia)
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
(%) Số ĐV Tỷ lệ (%) Số ĐV Tỷ lệ
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
DN nhà nước HCSN Ngoài công lập Xã, Phường Hợp tác xã
DN nhà nước HCSN Ngoài công lập Xã, Phường Hợp tác xã
Hình 2.2 Số đơn vị SDLĐ tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại BHXH huyện
Thanh Miện năm 2016 Đơn vị tính:%
Hình 2.3 Cơ cấu lao động tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Thanh Miện năm 2016
Bảng 2.3: Tổng hợp đối tượng tham gia BHXH bắt buộc theo khối tại huyện Thanh Miện giai đoạn 2012-2016
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh (%)
(%) Số LĐ Tỷ lệ (%) Số LĐ Tỷ lệ
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Số lượng đơn vị và lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc đã liên tục tăng qua các năm, với năm 2012 ghi nhận 143 đơn vị và 3,928 lao động, đến năm 2016 tăng lên 166 đơn vị và 5,671 lao động Sự gia tăng này chủ yếu tập trung ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài, trong đó doanh nghiệp ngoài quốc doanh có sự tăng trưởng đáng kể với 13 đơn vị và 1,029 lao động tham gia Cơ cấu đóng BHXH của hai khối này cũng tăng lên, khối doanh nghiệp nước ngoài từ 2.1% lên 3.0% về số đơn vị và từ 23.30% lên 26.08% về số lao động, trong khi khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng từ 32.87% lên 36.36% về số đơn vị và từ 37.31% lên 44.01% về số lao động đóng BHXH.
Từ năm 2016, số lượng doanh nghiệp tư nhân và người lao động tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tăng lên, phù hợp với chủ trương của Nhà nước về phát triển kinh tế tư nhân và cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Khối hành chính sự nghiệp cũng ghi nhận sự gia tăng đáng kể trong số đơn vị và người lao động tham gia BHXH, trong khi khối doanh nghiệp nhà nước gần như ổn định do chính sách tinh giản biên chế và thu hẹp tổ chức Công tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH tại huyện Thanh Miện đã đạt kết quả cao, đặc biệt với doanh nghiệp ngoài quốc doanh, trong bối cảnh một số doanh nghiệp nhà nước gặp khó khăn BHXH huyện đã phối hợp với phòng Lao động- thương binh và xã hội để giám sát và tuyên truyền, qua đó số người tham gia BHXH bắt buộc tăng thêm 1.743 người trong giai đoạn 2012-2016 Mặc dù sự tăng trưởng ở khối hợp tác xã và ngoài công lập không lớn, nhưng cho thấy nhận thức về BHXH đã được cải thiện, với doanh nghiệp và người lao động ngày càng tự giác thực hiện nghĩa vụ tham gia BHXH, phản ánh thành công trong công tác tuyên truyền chính sách của BHXH huyện Thanh Miện.
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) ngày càng phù hợp với nhu cầu cuộc sống, giúp người sử dụng lao động và người lao động nhận thức rõ hơn về tầm quan trọng và quyền lợi khi tham gia BHXH bắt buộc Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH tại huyện.
2.3.2 Công tác quản lý nguồn thu bảo hiểm xã hội
Công tác quản lý quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH
Trong những năm gần đây, các quy định về mức đóng bảo hiểm xã hội đã được quy định rõ ràng qua các văn bản pháp luật, đảm bảo tính thống nhất cho tất cả các đối tượng trong các thành phần kinh tế khác nhau Đối với khu vực nhà nước, Nghị định số 204/2004/NĐ-CP quy định mức đóng bảo hiểm, trong khi khu vực không hưởng lương từ ngân sách được điều chỉnh bởi Nghị định 205/2005/NĐ-CP Hai nghị định này là cơ sở cho việc xác định tiền lương trong các cơ quan hành chính, sự nghiệp, hội đoàn thể, doanh nghiệp và công ty, với các thang lương, bảng lương và các chi tiết cụ thể áp dụng cho từng người lao động.
Tiền lương và tiền công trả cho người lao động là trách nhiệm của người sử dụng lao động, với công chức và viên chức trong khu vực nhà nước được Nhà nước chi trả Người lao động trong khu vực ngoài nhà nước nhận lương theo quy định của người sử dụng lao động, và tiền lương này được hạch toán vào giá thành sản phẩm Cơ quan bảo hiểm xã hội (BHXH) có trách nhiệm thu BHXH dựa trên quy định của Nhà nước về chế độ tiền lương và quyết định nâng lương của cấp có thẩm quyền Nếu việc nâng lương không đúng quy định, BHXH sẽ từ chối thu và yêu cầu đơn vị sử dụng lao động thực hiện đúng Để đảm bảo thu đúng và kịp thời, BHXH phối hợp với các ngành chức năng để quản lý lao động và tiền lương, làm cơ sở cho việc thống kê và phân loại mức thu Mặc dù có sự thay đổi trong chế độ tiền lương và đối tượng tham gia BHXH, việc thu nộp BHXH vẫn được thực hiện chính xác, như được phản ánh qua số liệu cụ thể trong Bảng 2.
Bảng 2.4: Tổng quỹ tiền lương đóng BHXH bắt buộc (2012-2016) Đơn vị tính: triệu đồng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Tổng quỹ lương làm căn cứ đóng BHXH bắt buộc đã có sự tăng trưởng đáng kể qua các năm Cụ thể, tổng quỹ lương của khối hành chính sự nghiệp từ 21,131 triệu đồng năm 2012 đã tăng lên 35,638 triệu đồng vào năm 2016, tương ứng với mức tăng 168,5% Tương tự, khối xã phường cũng ghi nhận sự tăng trưởng từ 6,284 triệu đồng lên 9,109 triệu đồng, tăng 145% Đối với khối doanh nghiệp nhà nước, tổng quỹ lương đã tăng từ 1,848 triệu đồng lên 2,755 triệu đồng, đạt mức tăng 149% Sự gia tăng này không chỉ do yếu tố lao động mà còn nhờ vào việc tăng lương cơ học và điều chỉnh mức lương tối thiểu chung từ phía nhà nước.
Tổng quỹ lương của khối doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài đã tăng từ 28,216 triệu đồng năm 2012 lên 65,721 triệu đồng năm 2016, tương ứng với mức tăng 233% Đối với khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh, tổng quỹ lương cũng tăng từ 45,190 triệu đồng năm 2012 lên 110,913 triệu đồng năm 2016, đạt mức tăng 245% Sự gia tăng này chủ yếu do số lượng người lao động tham gia tăng nhanh, điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung và tối thiểu vùng hàng năm, cùng với việc tăng lương định kỳ cho người lao động.
Công tác quản lý về nguồn thu và phương thức thu bảo hiểm xã hội.
Trong hoạt động bảo hiểm xã hội (BHXH), các khoản đóng góp đóng vai trò then chốt, là nguồn thu chính giúp quỹ BHXH duy trì và phát triển Do đó, việc quản lý mức đóng và phương thức thu cần được thực hiện một cách hợp lý và hiệu quả để đảm bảo sự bền vững của hệ thống BHXH.
Quản lý nguồn thu BHXH trong những năm qua tuân thủ đúng quy định, dựa trên danh sách lao động và tổng quỹ tiền lương đã đăng ký với cơ quan BHXH BHXH huyện lập kế hoạch triển khai thực hiện dựa trên cơ sở này Các đơn vị sử dụng lao động hàng tháng giữ lại 10.5% tiền lương của cán bộ, CNVC, NLĐ và trích 22% tổng quỹ tiền lương để nộp vào tài khoản chuyên thu BHXH tại Kho bạc hoặc Ngân hàng Việc thu nộp BHXH được thực hiện qua chuyển khoản, và nếu thu bằng tiền mặt, cơ quan BHXH phải nộp trong vòng 3 ngày.
51 khoản đảm bảo đúng quy định Với phương thức thu nộp BHXH như vậy luôn đảm bảo an toàn, thuận tiện.
BHXH huyện thường xuyên hợp tác với Kho bạc nhà nước và hệ thống Ngân hàng địa phương để cập nhật số tiền thu nộp BHXH từ các đơn vị sử dụng lao động Mỗi tháng, cơ quan BHXH gửi Thông báo bằng văn bản về tình hình lao động tham gia và thu nộp BHXH đến từng đơn vị, thay thế cho Bản đối chiếu trước đây, giúp giảm thiểu thủ tục giấy tờ và thời gian giao dịch Điều này đảm bảo tính chính xác của số tiền phải đóng, đã đóng, cùng với số nợ và tiền lãi do nộp chậm hoặc thiếu Nhờ đó, việc thu nộp BHXH trong những năm qua được thực hiện công khai, minh bạch, tránh lạm dụng và thất thoát quỹ BHXH.
Bảng 2.5: Số thu BHXH bắt buộc trong các lĩnh vực (2012-2016) Đơn vị: Triệu đồng
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
Từ năm 2012 đến năm 2016, số thu BHXH bắt buộc của các khối và loại hình đều tăng mạnh Cụ thể, số thu của khối hành chính sự nghiệp tăng từ 5,427 triệu đồng lên 8,625 triệu đồng, tương ứng với mức tăng 159% Đối với khối doanh nghiệp vốn đầu tư nước ngoài, số thu đã tăng từ 7,246 triệu đồng lên 15,909 triệu đồng, đạt mức tăng 220% Khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũng ghi nhận sự tăng trưởng đáng kể, từ 11,603 triệu đồng lên 26,846 triệu đồng, tương ứng với 231% Tổng số thu toàn ngành trong giai đoạn này đã tăng 200%.
Số thu BHXH bắt buộc tăng nhanh trong những năm gần đây là do nhiều yếu tố, bao gồm sự gia tăng số đối tượng tham gia, việc điều chỉnh tiền lương tối thiểu chung và tối thiểu vùng hàng năm, cũng như việc tăng lương định kỳ cho người lao động Ngoài ra, tỷ lệ thu BHXH cũng được điều chỉnh hai năm một lần theo quy định trong Luật bảo hiểm xã hội, góp phần làm tăng tổng quỹ lương.
Tình hình thực hiện kế hoạch thu BHXH bắt buộc
BHXH huyện Thanh Miện nổi bật với việc hoàn thành sớm các chỉ tiêu về thu BHXH bắt buộc, với kết quả thu luôn đạt và vượt mức kế hoạch đề ra.
Bảng 2.6: Thực hiện thu BHXH bắt buộc so với kế hoạch trong các năm
Năm Loại hình quản lý
Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016
Nguồn: Báo cáo BHXH huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương từ 2012-2016
2012 2013 2014 2015 2016 Đơn vị: Triệu đồng Hình 2.4: Tình hình kế hoạch thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Thanh Miện (2012- 2016)
Đánh giá chung tình hình thực hiện thu bảo hiểm tại BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) đối với người lao động (NLĐ) được Đảng và Nhà nước đặc biệt chú trọng, coi là trụ cột trong chính sách an sinh xã hội Nghị quyết Đại hội IX khẳng định rằng việc thực hiện chính sách xã hội phải đảm bảo an toàn cho mọi thành viên trong cộng đồng, bao gồm BHXH cho NLĐ thuộc các thành phần kinh tế Luật BHXH quy định rõ ràng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, mở rộng đến các tổ chức, cá nhân và hộ kinh doanh cá thể có từ một lao động trở lên với hợp đồng từ ba tháng Bộ Chính trị đã ban hành Nghị quyết số 21-NQ/TW vào ngày 22/11/2012, nhấn mạnh việc tăng cường lãnh đạo của Đảng đối với công tác BHXH và bảo hiểm y tế giai đoạn 2012-2020, tập trung vào việc phát huy vai trò lãnh đạo của hệ thống chính trị và sự phối hợp giữa các ngành trong việc thực hiện chính sách BHXH.
Trong những năm qua, Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã tích cực tham mưu cho Huyện ủy và HĐND-UBND huyện trong việc triển khai hiệu quả công tác thu Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế và Bảo hiểm thất nghiệp Đơn vị đã chỉ đạo các ngành liên quan phối hợp tuyên truyền, mở rộng đối tượng tham gia và triển khai thu Bảo hiểm y tế cho học sinh cũng như Bảo hiểm y tế cho nhân dân theo hình thức hộ gia đình Đặc biệt, Bảo hiểm xã hội huyện đã hỗ trợ Ủy ban nhân dân huyện chỉ đạo các xã, thị trấn hoàn thành danh sách hộ gia đình tham gia Bảo hiểm y tế đúng thời hạn, đồng thời phối hợp chặt chẽ với các ban, ngành, đoàn thể và cơ quan, đơn vị trong huyện.
Trong giai đoạn 2012-2016, Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện đã đạt được những kết quả thu đáng ghi nhận Cụ thể, năm 2012, quản lý thu 143 đơn vị với 3,928 lao động, tổng số thu đạt 30,461 triệu đồng Năm 2013, con số này tăng lên 147 đơn vị và 4,049 lao động, với số thu 38,609 triệu đồng, hoàn thành 100,3% kế hoạch Năm 2014, Bảo hiểm xã hội quản lý 153 đơn vị và 4,245 lao động, thu đạt 48,501 triệu đồng, cũng đạt 100,3% kế hoạch Năm 2015, quản lý thu 159 đơn vị với 4,986 lao động, tổng số thu là 52,415 triệu đồng, hoàn thành 100,2% kế hoạch.
2016 Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện quản lý thu 166 đơn vị với 5,671 lao động, số thu là 60,926 triệu đồng đạt 100.2% kế hoạch giao.
Việc quản lý quỹ tiền lương để đóng BHXH bắt buộc phải được thực hiện chính xác và thường xuyên, đồng thời phải gắn liền với việc quản lý đối tượng Theo quy định của nhà nước, có hai hệ thống tiền lương: một là tiền lương do nhà nước quy định và hai là tiền lương do người sử dụng lao động quyết định.
Quản lý tiền lương theo quy định của nhà nước là cơ sở để đóng BHXH bắt buộc, áp dụng cho các loại hình như doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần hóa, đơn vị hành chính sự nghiệp, đảng, đoàn thể, và các xã phường, thị trấn Đối với các loại hình còn lại, tiền lương do người sử dụng lao động quyết định, nhưng trong quá trình xây dựng thang bảng lương, người sử dụng lao động phải tuân thủ các quy định pháp luật về chính sách tiền lương.
Nguồn thu bảo hiểm xã hội (BHXH) được quản lý chặt chẽ theo quy định của nhà nước, đảm bảo không xảy ra thất thoát BHXH Việt Nam đã ban hành các văn bản quy định để hướng dẫn BHXH địa phương và hệ thống ngân hàng phối hợp thực hiện chuyển tiền thu kịp thời về cơ quan trung ương Tiền thu được thống nhất quản lý tại BHXH Việt Nam, phân định rõ ràng với ngân sách nhà nước Ngoài việc tuân thủ các quy định trong quản lý quỹ BHXH, tiền thu BHXH luôn được duy trì, bảo toàn và tăng trưởng.
2.4.2 Những tồn tại và nguyên nhân
Mặc dù BHXH huyện Thanh Miện đã đạt được nhiều thành tựu trong công tác quản lý thu BHXH, nhưng vẫn còn một số hạn chế và tồn tại cần được khắc phục kịp thời.
Mặc dù BHXH huyện Thanh Miện luôn hoàn thành kế hoạch thu hàng năm từ BHXH tỉnh Hải Dương, nhưng vẫn xảy ra tình trạng nợ đọng Số tiền nợ này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người lao động trong các đơn vị nợ, khiến họ chịu thiệt thòi Việc chủ sử dụng lao động không đóng BHXH đầy đủ dẫn đến việc quyền hưởng BHXH của người lao động không được đảm bảo theo quy định của pháp luật.
Tính đến năm 2016, huyện Thanh Miện có 79 doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực công nghiệp, thương mại và dịch vụ, trong đó 60 doanh nghiệp đã đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), chiếm 76% Tuy nhiên, số lượng lao động làm việc theo hợp đồng từ 3 tháng trở lên tại các doanh nghiệp này lên tới khoảng 3,021 lao động, nhưng chỉ có 2,496 lao động tham gia BHXH, tương đương 82,6% Điều này cho thấy vẫn còn nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh và người lao động chưa tham gia BHXH.
Số lượng cán bộ thu BHXH tại huyện Thanh Miện ít, chỉ có 3 người, trong khi địa bàn quản lý rộng và khối lượng công việc lớn Điều này khiến việc kiểm tra tình hình thực hiện BHXH chỉ khả thi tại một số cơ quan, đơn vị Các đơn vị sử dụng lao động nằm rải rác, dẫn đến việc liên hệ và kiểm tra số lao động cùng quỹ lương thực tế so với số đã đăng ký tham gia BHXH gặp nhiều khó khăn và tốn thời gian.
Công tác thanh kiểm tra về bảo hiểm xã hội (BHXH) còn hạn chế, với chế tài xử lý vi phạm chưa đủ nghiêm khắc Việc tham gia BHXH của người lao động chủ yếu phụ thuộc vào sự tự giác của các chủ doanh nghiệp Mặc dù đã có quy định xử phạt vi phạm về BHXH, nhưng mức xử phạt hiện tại còn quá nhẹ, không đủ sức răn đe, dẫn đến tình trạng vi phạm chính sách BHXH diễn ra thường xuyên.
Công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH xã hội đã được triển khai thường xuyên, nhưng hiệu quả vẫn chưa cao do các đơn vị chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm trong việc thực hiện chính sách BHXH và BHYT Điều này dẫn đến việc người lao động không nắm rõ thông tin về chế độ chính sách BHXH, từ đó không biết cách tự bảo vệ và yêu cầu quyền lợi hợp pháp của mình, đặc biệt khi quyền lợi này bị người sử dụng lao động chiếm dụng.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong ngành Bảo hiểm xã hội (BHXH) vẫn còn chậm và chưa đáp ứng yêu cầu đề ra Cơ sở dữ liệu của người tham gia BHXH chưa được đồng bộ và thống nhất, trong khi việc áp dụng phần mềm cho công tác chuyên môn còn hạn chế Nhiều quy trình chuyên môn vẫn thực hiện theo phương pháp thủ công, không tạo ra sự đột phá trong phát triển, dẫn đến tình trạng không hài lòng của các đơn vị tham gia BHXH.
Việc cấp sổ bảo hiểm xã hội (BHXH) cho người lao động hiện đang đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt là đối với những người có thời gian công tác dài và đã làm việc tại nhiều đơn vị khác nhau Tuy nhiên, hồ sơ và chứng lý hiện tại thường không đủ để xác nhận quá trình tham gia BHXH, gây khó khăn trong việc cấp sổ cho họ.
2.4.2.2 Nguyên nhân của những hạn chế ảnh hưởng đến công tác quản lý thu BHXH ở BHXH huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Sở dĩ còn những tồn tại như trên, có rất nhiều nguyên nhân, song tập trung lại có những nguyên nhân chủ yếu sau:
Hệ thống văn bản quy định và hướng dẫn thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH) hiện nay chưa đồng bộ và còn chồng chéo, gây khó khăn cho việc tổ chức thực hiện tại BHXH huyện Thanh Miện Hoạt động của cơ quan quản lý Nhà nước về BHXH còn yếu và hiệu quả thấp, trong khi việc ban hành các văn bản quy định, hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH diễn ra chậm, không đáp ứng được yêu cầu cụ thể trong từng thời kỳ và chưa phù hợp với điều kiện thực tế.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU BẢO HIỂM TẠI BẢO HIỂM XÃ HỘI HUYỆN THANH MIỆN TỈNH HẢI DƯƠNG
Định hướng hoàn thiện công tác quản lý thu bảo hiểm tại bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
hội huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
Bảo hiểm xã hội huyện Thanh Miện quyết tâm phát huy những thành quả đã đạt được trong những năm qua, nhằm tiếp tục phát triển và đạt kết quả tốt nhất trong thời gian tới Để hoàn thành nhiệm vụ mà BHXH tỉnh Hải Dương giao, huyện sẽ tập trung vào các mục tiêu và phương hướng hoạt động cụ thể, góp phần vào sự phát triển kinh tế xã hội của huyện và tỉnh.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan quản lý nhà nước tại huyện để đảm bảo thực hiện bảo hiểm xã hội (BHXH) cho tất cả người lao động trong các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp tham gia BHXH bắt buộc, theo tinh thần Nghị quyết Đại hội lần thứ.
IX của Đảng, tích cực vận động nhân dân tham gia BHXH tự nguyện.
Để nâng cao hiệu quả quản lý thu BHXH và bảo vệ quyền lợi người lao động, cần xây dựng các biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn chặn vi phạm quyền lao động từ phía chủ sử dụng Đồng thời, cần tiếp tục triển khai đồng bộ các chính sách BHXH, BHYT mới, bao gồm BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp và BHYT tự nguyện tại huyện.
Quản lý tài chính hiệu quả là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo chi trả đầy đủ và kịp thời các chế độ cho đối tượng hưởng, đồng thời cần chú trọng đến an toàn tiền mặt Việc thực hành tiết kiệm và chống lãng phí trong các hoạt động chi tiêu tài chính là cần thiết, cùng với việc kiên quyết ngăn chặn các biểu hiện tiêu cực và tham nhũng.
Để mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT) và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) theo Luật BHXH, cần tập trung chỉ đạo khai thác các doanh nghiệp ngoài quốc doanh và hợp tác xã có hợp đồng lao động Mục tiêu là tăng số lượng người tham gia BHXH hàng năm từ 5% đến 8%.
Tiếp tục nâng cao năng lực quản lý và cải cách hành chính, thực hiện quy trình “một cửa” trong giải quyết các chế độ BHXH, BHYT, BHTN; chuyển đổi tác phong làm việc sang phục vụ người tham gia; tăng cường đào tạo để cán bộ có trình độ vững vàng và tinh thần phục vụ tốt Đồng thời, đẩy mạnh tuyên truyền về chính sách BHXH để cán bộ, đảng viên và người dân nhận thức rõ ràng về quyền lợi và tính ưu việt của các chính sách này, đảm bảo quyền lợi cho họ.
Tăng cường kiểm tra và duy trì kỷ luật trong công tác hành chính là cần thiết để ngăn chặn các hành vi tiêu cực, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT), và bảo hiểm thất nghiệp (BHTN).
Đẩy mạnh hiện đại hóa cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý nhằm nâng cao hiệu quả công tác của ngành, từ đó phục vụ tốt hơn cho đối tượng và người lao động.
Có đề xuất tham mưu với BHXH tỉnh Hải Dương trong việc thực hiện các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách BHXH trên địa bàn.
Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thu BHXH tại huyện Thanh Miện tỉnh Hải Dương
3.2.1 Hoàn thiện quản lý và mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội
Để khắc phục những hạn chế trong công tác bảo hiểm xã hội (BHXH), cần chú trọng đến việc quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc tại huyện Hiện nay, vẫn còn một lượng lao động đáng kể chưa tham gia BHXH, cho thấy sự lỏng lẻo trong quản lý và hiệu quả chưa cao Do đó, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH và phát triển nhanh chóng số lượng người tham gia thuộc diện bắt buộc là rất quan trọng.
Tạo việc làm là một trong những chính sách xã hội quan trọng của quốc gia, quyết định đến việc phát huy trí tuệ và tay nghề của nguồn lực con người Sự linh hoạt trong cung-cầu lao động không chỉ tạo ra nhiều chỗ làm mới mà còn giúp ổn định thu nhập cho người lao động Khi thu nhập ổn định, khả năng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) tăng cao, mở ra nhiều cơ hội cho sự phát triển bền vững của BHXH trong tương lai.
Hoàn thiện quản lý đối tượng tham gia BHXH là giải pháp hiệu quả để nâng cao công tác thu BHXH, đảm bảo thu đúng, đủ và kịp thời Đồng thời, việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH không chỉ là nguyên tắc cơ bản mà còn góp phần vào sự bền vững của quỹ BHXH, tạo nên sự ổn định và phát triển cho xã hội Chính phủ quy định các đối tượng tham gia BHXH theo hình thức bắt buộc cần có những điều kiện nhất định.
Thứ nhất, NLĐ phải có quan hệ lao động, quan hệ tiền lương, tiền công.
Để phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bắt buộc, cần thiết phải tập trung vào việc NLĐ làm việc trong các đơn vị có pháp nhân đầy đủ Việc này không chỉ đảm bảo quyền lợi cho người lao động mà còn góp phần nâng cao tính bền vững của hệ thống BHXH.
Rà soát lại hoạt động sản xuất kinh doanh và phân loại kết quả của từng doanh nghiệp là cần thiết để có biện pháp xử lý về bảo hiểm xã hội Cần chấm dứt tình trạng đánh giá chung chung mà không tìm hiểu nguyên nhân cụ thể khiến nhiều doanh nghiệp không đăng ký tham gia bảo hiểm xã hội trong nhiều năm qua Dù cơ quan bảo hiểm xã hội đã báo cáo lên cấp có thẩm quyền, nhưng vẫn thiếu giải pháp xử lý hiệu quả Thực tế cho thấy có những doanh nghiệp đăng ký kinh doanh nhưng nhanh chóng ngừng hoạt động do làm ăn kém hiệu quả, hoặc có doanh nghiệp tư nhân chỉ thành lập để vay vốn cho mục đích khác mà không tuyển dụng lao động, dẫn đến sự tồn tại của nhiều loại "doanh nghiệp ma".
Các doanh nghiệp không hoạt động sẽ bị đề xuất thu hồi Giấy phép đăng ký kinh doanh và cơ quan BHXH sẽ xóa tên khỏi danh sách thu BHXH để tránh nợ ảo Những doanh nghiệp còn hoạt động và có hợp đồng lao động phải đăng ký tham gia BHXH cho người lao động; nếu từ chối, cơ quan BHXH sẽ lập hồ sơ kiến nghị xử lý hành chính và có thể thu hồi Giấy phép hoặc khởi kiện ra Tòa án Đối với hộ kinh doanh cá thể và tổ hợp tác, mặc dù thuộc đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, họ có đặc thù riêng với người lao động vừa là nhà sử dụng lao động Cơ quan BHXH cần phát triển đối tượng này và phối hợp với chính quyền địa phương để vận động tham gia BHXH, coi đây là tiêu chí đánh giá hoạt động Mở rộng quy mô và nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp là điều cần thiết, vì khi doanh nghiệp phát triển, người lao động sẽ có việc làm và thu nhập ổn định, từ đó dễ dàng tham gia BHXH.
Mở rộng đối tượng tham gia BHXH là nhiệm vụ quan trọng để thực hiện Luật BHXH, nhằm đảm bảo mọi NLĐ đều được tham gia đóng BHXH Ngành BHXH cần phối hợp với các ngành chức năng để đánh giá việc thu, nộp BHXH, từ đó đề xuất giải pháp cho Chính phủ nhằm mở rộng đối tượng tham gia Đồng thời, cần tư vấn cho cấp uỷ Đảng và chính quyền trong việc phát triển đối tượng đóng BHXH bắt buộc trong các thành phần kinh tế Trước mắt, cần tập trung vào giải pháp tạo cầu lao động và tạo việc làm để sử dụng hiệu quả nguồn nhân lực.
Để tạo cầu lao động trong bối cảnh cung lao động hiện nay vượt cầu, cần xây dựng và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế-xã hội ổn định đến năm 2020 Mục tiêu là đảm bảo mọi người đều có việc làm, phát triển hệ thống kinh tế mở và chủ động hội nhập, khai thác tối đa nội lực và nguồn lực bên ngoài Để thực hiện giải pháp này, điều kiện tiên quyết là mọi người lao động đều được tham gia vào thị trường lao động.
Để nâng cao hiệu quả của chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), cần mở rộng đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, đặc biệt là trong khu vực nông nghiệp, nông thôn và lao động tự do Đây là những lĩnh vực có tiềm năng lớn về lao động, không chỉ trong công việc đồng áng theo mùa vụ mà còn trong thị trường lao động đô thị Nếu có chính sách BHXH bắt buộc hấp dẫn, lực lượng lao động này sẽ sẵn sàng tham gia và đóng góp để bảo vệ quyền lợi của chính mình.
Giải pháp mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) bao gồm người lao động có hợp đồng từ 1 - 3 tháng và người lao động nước ngoài có giấy phép lao động, nhằm tăng cường số lượng người tham gia BHXH bắt buộc và tự nguyện Điều này hướng tới mục tiêu đảm bảo mọi người lao động đều có cơ hội tham gia BHXH, từ đó gia tăng nguồn thu cho quỹ BHXH Việc xây dựng quỹ BHXH vững bền, an toàn và hiệu quả sẽ góp phần giảm thiểu nguy cơ vỡ quỹ BHXH trong tương lai.
3.2.2 Hoàn thiện quy trình thu bảo hiểm xã hội
Đề xuất giải pháp nhằm khắc phục những hạn chế trong công tác thu, chi trả chế độ BHXH Hiện nay, thủ tục hành chính trong việc chi trả lương hưu và trợ cấp BHXH còn phức tạp, gây khó khăn cho người dân, dẫn đến sự thiếu quan tâm trong việc tham gia BHXH.
Quy trình quản lý thu của BHXH hiện đang gặp nhiều hạn chế, với ba khâu chính là đăng ký, thực hiện và kiểm tra, xác nhận Mặc dù các cơ quan BHXH và đơn vị sử dụng lao động đã đảm nhận những khâu này, nhưng tình trạng khai giảm, khai thiếu số lao động và nợ đọng tiền BHXH vẫn tồn tại, đặc biệt ở các doanh nghiệp ngoài quốc doanh Do đó, cần tập trung hoàn thiện quy trình quản lý thu ở một số khâu để nâng cao hiệu quả và đảm bảo nghĩa vụ đóng BHXH của các chủ sử dụng lao động.
Khâu đăng ký lao động sẽ được thực hiện bởi đơn vị sử dụng lao động, tuy nhiên, cơ quan BHXH sẽ chịu trách nhiệm kiểm tra và đối chiếu chi tiết danh sách lao động của đơn vị đó.
Cần bổ sung bước điều tra và khai thác thông tin về các đơn vị tham gia bảo hiểm xã hội (BHXH) trong quy trình quản lý thu Hiện tại, quy trình này áp dụng cho tất cả các đối tượng tham gia BHXH, nhưng chưa thực sự phù hợp với các đơn vị thuộc khu vực.
Việc đưa khâu quản lý doanh nghiệp ngoài quốc doanh vào quy trình thu sẽ nâng cao hiệu quả mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Đặc biệt, khi thực hiện ở khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh, số lượng đơn vị sử dụng lao động tham gia BHXH sẽ gia tăng, dẫn đến sự tăng trưởng đáng kể trong số lao động tham gia bảo hiểm xã hội.