Quản lý thu thuế đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn huyện yên phong, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN HỮU TRUNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ TÂM Thái Nguyên, năm 2013 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên Tai ngay!!! Ban co the xoa dong chu nay!!! http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa bảo vệ học vị khoa học cơng bố cơng trình khác Các thơng tin trích dẫn luận văn trân trọng rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập thực đề tài nghiên cứu, nhận nhiều giúp đỡ nhiệt tình đóng góp q báu nhiều tập thể cá nhân Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS TS Nguyễn Thị Tâm, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, thực nghiên cứu đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến thầy cô giáo khoa sau Đại học trường Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái ngun giúp đỡ tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, đồng nghiệp cơng tác Phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế, Chi cục Thống kê huyện Yên Phong, giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cung cấp thông tin cần thiết cho trình nghiên cứu thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp động viên giúp đỡ tơi hồn thành chương trình học tập thực Luận văn Tác giả luận văn Nguyễn Hữu Trung Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài 1.5 Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ 1.1 Thuế quy định thuế 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hộ kinh doanh cá thể 1.1.2 Một số vấn đề chung thuế 1.1.3 Nội dung quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể 29 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý thu thuế 39 1.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể giới Việt Nam 39 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể Việt Nam 44 Chƣơng PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 46 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Khung nghiên cứu 46 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 47 2.2.3 Phương pháp phân tích 47 2.2.4 Các tiêu nghiên cứu 48 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG TỈNH BẮC NINH 49 3.1 Đặc điểm tự nhiên-kinh tế-xã hội huyện Yên Phong 49 3.2 Khái quát thực trạng hộ kdct địa bàn huyện 51 3.3 Quản lý thu thuế hộ KDCT chi cục thuế huyện Yên Phong 53 3.3.1 Bộ máy quản lý thu thuế 53 3.3.2 Quản lý cấp mã số thuế cho hộ kinh doanh cá thể 54 3.3.3 Quản lý hộ kinh doanh cá thể quản lý thông tin NNT 57 3.3.4 Quản lý kê khai thuế hộ kinh doanh cá thể 59 3.3.5 Công tác lập dự toán quản lý thu nộptuế hộ kinh doanh cá thể 62 3.3.6 Quản lý kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo thuế 65 3.3.7 Quản lý miễn, giảm thuế hộ kinh doanh cá thể 68 3.3.8 Quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế với hộ KDCT 69 3.3.9 Quản lý toán thuế hộ KDCT 71 3.3.10 Kết điều tra chọn mẫu hộ KDCT địa bàn huyện 72 3.4 Đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu thuế hộ KDCT huyện Yên Phong 76 3.4.1 Về sở vật chất 76 3.4.2 Về máy tổ chức cán 76 3.4.3 Các quy định sách thuế 76 3.4.4 Phạm vi địa bàn đối tượng quản lý 77 3.4.5 Sự phối hợp với ngành hữu quan 77 3.5 Nhận xét chung vê tình hình quản lý thu thuế huyện Yên Phong 78 3.5.1 Những kết đạt 78 3.5.2 Những hạn chế tồn 78 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v Chƣơng 480MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG 80 4.1 Định hướng công tác quản lý thu thuế thời gian tới 80 4.1.1 Định hướng chung 80 4.1.2 Đối với hộ KDCT 80 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể 81 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực hiệu quản lý quan thuế 81 4.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý địa bàn, quản lý ĐTNT 83 4.2.3 Giải pháp tiến hành phân loại đối tượng hộ kinh doanh để quản lý thu thuế thu nợ thuế 84 4.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế NNT 86 4.2.5 Giải pháp đẩy mạnh áp dụng CNTT vào công quản lý thu thuế 87 4.3 Một số đề xuất tác giả 88 4.3.1 Đề xuất chung 88 4.3.2 Đối với Chi cục thuế huyện Yên Phong 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT KDCT : Kinh doanh cá thể MST : Mã số thuế NNT : Người nộp thuế ĐTNT : Đối tượng nộp thuế ĐTKD : Đối tượng kinh doanh GTGT : Giá trị gia tăng TNDN : Thu nhập doanh nghiệp TNCN : Thu nhập cá nhân MB : Môn TN : Tài nguyên TTĐB : Tiêu thu đặc biệt NSNN : Ngân sách nhà nước KK - KTT : Kê khai - Kế toán thuế UNT : Uỷ nhiệm thu CNTT : Công nghệ thông tin KBNN : Kho bạc nhà nước CSDL : Cơ sở liệu CN-TTCN : Công nghiệp - tiểu thủ cơng nghiệp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Biểu thuế môn với hộ kinh doanh 17 Bảng 1.2 Biểu thuế suất thuế TNCN lũy tiến phần 25 Bảng 1.3 Biểu thuế suất thuế TNCN toàn phần 25 Bảng 2.1 Danh sách chọn hộ điều tra 47 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế-xã hội chủ yếu huyện Yên Phong 51 Bảng 3.2 Thống kê cấp giấy chứng nhận ĐKKD hộ cá thể 52 Bảng 3.3 Thống kê tình hình cấp mã số thuế 56 Bảng 3.4 Tình hình quản lý hộ 57 Bảng 3.5 Số lượng tờ khai thuế tiếp nhận xử lý 60 Bảng 3.6 Tổng hợp số thuế kê khai hộ cá thể 61 Bảng 3.7 Tổng hợp dự toán thu ngân sách 62 Bảng 3.8 Kết thu thuế hộ KDCT 65 Bảng 3.9 Kết kiểm tra hộ nghỉ kinh doanh 67 Bảng 3.10 Kết miễn, giảm thuế hộ KDCT 69 Bảng 3.11 Tổng hợp nợ thuế năm 70 Bảng 3.12 Kết xử lý toán năm 72 Bảng 3.13 Tổng hợp kết điều tra 100 hộ 73 Bảng 4.1 Định hướng đào tạo cán chi cục đến năm 2015 82 Bảng 4.2 Bảng phân loại đối tượng hộ quản lý thu thuế 85 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ khung nghiên cứu 46 Sơ đồ 3.1 Quy trình quản lý thu thuế hộ KDCT 54 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết vấn đề nghiên cứu Trong kinh tế thị trường, thuế công cụ quan trọng Nhà nước để quản lý vĩ mô kinh tế Thông qua công cụ thuế, Nhà nước không tăng thu cho ngân sách, qua đảm bảo sở vật chất cho tồn hoạt động Nhà nước mà cịn sử dụng để điều tiết vĩ mơ kinh tế, thúc đẩy tăng trưởng, phát triển kinh tế nhanh, bền vững, tiến kịp nước khu vực giới, bên cạnh thực mục tiêu bình đẳng bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn cho xã hội đồng thời bảo vệ tài nguyên, môi trường đất nước Thời gian qua công tác quản lý thu thuế nói chung quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực góp phần nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế hộ kinh doanh, hạn chế thất thu, tăng thu cho ngân sách Tuy nhiên, tiềm khai thác thu để đạt mức cao Tình trạng thất thu có giảm cịn tình trạng quản lý khơng hết hộ kinh doanh, doanh thu tính thuế khơng sát thực tế, dây dưa nợ đọng thuế cịn nhiều… Tình hình quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Yên Phong nằm thực trạng chung Qua giám sát Ban kinh tế xã hội Hội đồng Nhân dân Huyện, qua kiểm tra, tra Chi cục Thuế công tác thu ngân sách cho thấy công tác quản lý khai thác nguồn thu số bất cập cộm tình trạng quản lý lập sổ hộ kinh doanh cá thể cịn bỏ sót lớn Từ cần sớm tìm giải pháp để nhanh chóng khắc phục Nhận thức tầm quan trọng thực tiễn đặt ra, chúng tơi muốn tìm giải pháp quản lý cách hiệu nguồn thu thuế từ hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện nên chọn đề tài: “Quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng tình hình quản lý thu thuế hộ KDCT huyện Yên Phong, sở đưa số giải pháp quản lý thu thuế theo luật nhằm chống thất thu thuế từ hộ KDCT huyện Yên Phong Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 Hai là: Công tác điều tra doanh số hộ khốn cịn hạn chế, theo số liệu điều tra chọn mẫu 100 hộ tỷ lệ doanh số kê khai tính thuế so với doanh số điều tra đạt 68,55% (809.944/1.181.523) Ba là: Công tác kiểm tra đối tượng nộp thuế, hộ KDCT hạn chế, số lượng hộ kiểm tra trực tiếp trụ sở so với số lượng quản lý thấp, năm 2009 kiểm tra 91/414 hộ đạt 21,98%, năm 2010 kiểm tra 105/436 hộ đạt 24,08%, năm 2011 kiểm tra 118/595hộ đạt 19,83% Bốn là: Công tác quản lý cưỡng chế nợ thuế chưa quan tâm mức, Chi cục chưa có giải pháp hữu hiệu để đôn đốc thu nợ dẫn đến số nợ đọng thuế khơng khơng giảm mà cịn tăng lên Năm 2009 nợ thuế là: 5.917 tỷ đồng đến hết năm 2011 số nợ thuế 8.750 tỷ đồng tăng 2.832 tỷ đồng Riêng hộ cá thể, Chi cục thuế chưa có biện pháp quản lý phù hợp loại hộ dẫn đến số nợ thuế hộ nộp thuế khoán chiếm tỷ lệ lớn tổng số nợ thuế hộ cá thể Năm là: Công tác xét miễn giảm thuế hộ kinh doanh xin ngưng, nghỉ sơ hở, thể số lượng hộ chưa kiểm tra, xác minh thực tế mà vào hồ sơ để miễn, giảm thuế, tỷ lệ số hộ nghỉ giả phát qua kiểm tra cao, năm 2009 17,67% năm 2011 tỷ lệ 20,05% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ THU THUẾ ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN PHONG 4.1 Định hƣớng công tác quản lý thu thuế thời gian tới 4.1.1 Định hướng chung Cơ quan thuế cần chủ động chuẩn bị nguồn lực để thực chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng phê duyệt Quyết định số 732/QĐ-TTg ngày 17/5/2011 Mục tiêu, yêu cầu cải cách xây dựng thực sách huy động từ thuế, phí lệ phí nhằm thúc đẩy phát triển sản xuất, tăng khả cạnh tranh hàng hóa, dịch vụ sản xuất nước, khuyến khích xuất khẩu, khuyến khích đầu tư đầu tư ứng dụng công nghệ cao vào vùng có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn đặc biệt khó khăn Đẩy mạnh áp dụng cơng nghệ thơng tin vào công tác quản lý thuế nhằm giảm thời gian thực thủ tục hành thuế Phấn đấu đến năm 2015 có 70% NNT hài lịng với dịch vụ mà quan thuế cung cấp, có tối thiểu 95% số tờ khai thuế kiểm tra tự động qua phần mềm ứng dụng quan thuế.[7] Cơ quan thuế cần chủ động tham mưu để bổ sung, hồn thiện sách thuế cho phù hợp với đối tượng quản lý Tiếp tục thực chế NNT tự kê khai, tự nộp thuế, quan thuế tập trung làm công tác tuyên truyền, hỗ trợ, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra, tra nhằm chống thất thu thuế 4.1.2 Đối với hộ KDCT Chính quyền xã-thị trấn cần phát huy vai trị, trách nhiệm cơng tác quản lý thuế Chi cục thuế cần xem xét, kiện toàn máy tổ chức cán bộ, xếp, bố trí lực lượng phù hợp với lực công tác, phạm vị địa bàn số lượng đối tượng quản lý, tăng cường phối hợp với Chính quyền Hội đồng tư vấn thuế xã-thị trấn ban ngành, đoàn thể việc rà soát địa bàn, quản lý đối tượng, chống sót hộ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 Chi cục thuế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật thuế, trọng tuyên truyền giáo dục nghĩa vụ công dân việc nộp thuế cho Nhà nước, tuyên truyền tạo thói quen lấy hóa đơn mua hàng hóa dịch vụ cho người dân Chi cục thuế cần tổ chức rà soát ngành hàng, hộ kinh doanh lớn để đảm bảo thu sát với doanh số thực tế, tăng cường công tác kiểm tra việc chấp hành chế độ kế tốn thống kê sử dụng hóa đơn, chứng từ để hạn chế việc trốn lậu thuế, đồng thời tổ chức khai thác nguồn thu mà hộ KDCT chưa kê khai loại hình kinh doanh bán thời gian, địa điểm kinh doanh không cố định Tổ chức tốt công tác thu nợ, hạn chế tối đa nợ đọng khó thu 4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu thuế hộ kinh doanh cá thể 4.2.1 Giải pháp nâng cao lực hiệu quản lý quan thuế Chi cục Thuế cần quan tâm tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất, đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán công chức thuế đội ngũ cán UNT xã-thị trấn Tổ chức xếp lại nhân Đội nghiệp vụ, Đội thuế Liên xã trực tiếp quản lý hộ KDCT Việc bố trí, xếp nên theo hướng lấy số lượng đối tượng quản lý làm sở bố trí cán bộ, khơng nên bố trí theo kiểu cào theo địa bàn Chi cục thuế cần bố trí, phân cơng lại cán quản lý cho phù hợp với lực, trình độ người nhằm nâng cao hiệu công tác Thường xuyên quán triệt nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm cán công chức thuế từ đồng chí lãnh đạo đến nhân viên tinh thần đồng chí phụ trách, cán công chức thuế phải tự chịu trách nhiệm kết triển khai biện pháp nghiệp vụ phạm vi phụ trách Chi cục trưởng Chi cục thuế chịu trách nhiệm trực tiếp toàn diện quản lý thu thuế địa bàn, hàng tháng phải trực tiếp kiểm tra địa bàn tình hình quản lý thu thuế để có biện pháp chấn chỉnh việc thất thu hộ thất thu thuế Phân công cho Chi cục phó, phụ trách theo địa bàn quản lý lĩnh vực Từng Chi cục phó phải chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng, địa bàn giao quản lý Trường hợp kiểm tra địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 giao phụ trách để xảy tượng thất thu hộ, doanh thu, thuế Chi cục phó phải chịu trách nhiệm trước Chi cục trưởng Đội trưởng Đội thuế liên xã phải chịu trách nhiệm trực tiếp việc quản lý thu thuế phạm vi phân công, để thất thu hộ, doanh thu cán quản lý địa bàn để thất thu không giao nhiệm vụ quản lý thu nữa, đồng thời đội trưởng phải chịu trách nhiệm trước lãnh đạo Chi cục Gắn kết hoàn thành nhiệm vụ cán cơng chức thuế với hình thức khen thưởng, kỷ luật Thường xun phát động phịng trào, tạo khơng khí thi đua hoàn thành tốt nhiệm vụ toàn thể quan Kịp thời có hình thức khen thưởng nhằm động viên khích lệ tinh thần phấn đấu cán cơng chức, bên cạnh cần nghiêm khắc với trường hợp vi phạm, tránh bao che để tạo nghiêm minh công trình thực thi cơng vụ Tăng cường cải cách thủ tục hành theo hướng giảm thiểu tối đa thủ tục, hồ sơ không thật cần thiết nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho NNT thực nghĩa vụ Nhà nước Bảng 4.1 Định hƣớng đào tạo cán chi cục đến năm 2015 NĂM 2011 NĂM 2015 Số Cơ cấu Số Cơ cấu lƣợng % lƣợng % 35 100 38 100 - Sau Đại học 2,86 7,89 - Đại học-Cao đẳng 19 54,29 20 52,63 - Trung cấp 15 42,86 15 39,47 CHỈ TIÊU 1- Tổng số cán 2- Phân loại cán theo trinh độ Trong định hướng đào tạo, ngồi việc trọng đào tạo nâng cao trình độ nghiệp vụ thuế, Chi cục thuế cần trọng đến việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, kiến thức tin học, bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, nhằm xây dựng đội ngũ cán giỏi chuyên môn nghiệp vụ thuế, mà am hiểu kiến thức quản lý Nhà nước, có trách nhiệm, tận tâm với nhiệm vụ giao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 Đối với cấp Ủy đảng, Chính quyền từ huyện đến xã-thị trấn cần tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo nhiệm vụ thu ngân sách Đối với cấp huyện, hàng năm lấy kết thực nhiệm vụ thu ngân sách làm tiêu chí để đánh giá kết hoạt động tổ chức sở Đảng Chính quyền cấp xã Khi bình xét thi đua khen thưởng cho cấp xã nên lấy ý kiến quan thuế Kiên không xét khen thưởng xã không phối hợp tốt với quan thuế công tác quản lý thu thuế Đối với Chính quyền xã-thị trấn cần nhận thức rõ vai trị trách nhiệm việc phối hợp với quan thuế công tác quản lý địa bàn, quản lý đối tượng hộ kinh doanh phạm vi địa bàn quản lý, tránh tư tưởng ỷ lại cho nhiệm vụ thu thuế Cơ quan thuế Người đứng đầu địa phương cấp xã phải chịu trách nhiệm trước cấp tình hình thất thu địa bàn quản lý 4.2.2 Giải pháp tăng cường công tác quản lý địa bàn, quản lý ĐTNT Chi cục thuế cần phối hợp với Chính quyền xã-thị trấn tập trung rà soát đối tượng kinh doanh địa bàn để thống kê toàn đối tượng thực tế có kinh doanh kể đối tượng cấp MST chưa cấp MST để đưa vào diện quản lý thu thuế Đối với đối tượng chưa cấp MST cán thuế có trách nhiệm hướng dẫn, yêu cầu họ làm hồ sơ để cấp MST Phối hợp với Phịng Tài chính-Kế hoạch để kịp thời cập nhật quản lý hộ kinh doanh từ khâu đăng ký kinh doanh Chi cục thuế cần xây dựng quy chế phối hợp với Phòng Tài chinh-Kế hoạch việc cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cấp MST để làm sở cho công tác quản lý thu thuế Tổ chức kiểm tra điển hình tình hình quản lý hộ kinh doanh số địa bàn, qua đánh giá mức độ thất thu hộ kinh doanh, rút kinh nghiệm giao tiêu cụ thể số hộ đưa thêm vào quản lý cho đội thuế Căn tiêu giao hàng tháng có kiểm tra, đánh giá phân tích tồn tại, tìm biện pháp khắc phục tháng sau Kiên chống thất thu triệt để số lượng hộ kinh doanh Tổ chức điều tra thí điểm doanh thu kinh doanh số hộ hộ nộp thuế khoán, kết hợp với doanh thu kê khai hộ thực chế độ kế toán để đánh giá mức độ thất thu doanh thu để có sở điều chỉnh doanh số hộ, đồng thời vào tình hình tăng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 trưởng kinh tế địa bàn để làm sở giao tiêu phấn đấu tăng so với mức thuế khoán cho đội thuế Quá trình tổ chức điều tra khơng làm tràn lan mà tập trung vào ngành, loại hộ thất thu nhiều thương mại, ăn uống, giải khát, dịch vụ vv Việc điều tra, xác định lại doanh số mức thuế phải làm quy trình, quy định, thực cơng khai Lập giao dự tốn thu cho Đội thuế sát với tình hình thực tế tiềm địa phương thuộc địa bàn quản lý đội 4.2.3 Giải pháp tiến hành phân loại đối tượng hộ kinh doanh để quản lý thu thuế thu nợ thuế Chi cục thuế cần tiến hành phân loại đối tượng hộ kinh doanh để có biện pháp quản lý thu thuế phù hợp Đối với hộ kinh doanh có địa điểm cố định yêu cầu đảm bảo 100% hộ thực tế có kinh doanh phải đưa vào quản lý thu thuế, kể hộ có giấy chứng nhận ĐKKD, có MST hộ chưa có giấy chứng nhận ĐKKD chưa có MST Đối với hộ kinh doanh khơng có địa điểm cố định, kinh doanh sáng, tối yêu cầu Đội thuế phải phối hợp chặt chẽ với Chính quyền địa phương để nắm bắt địa thường trú hộ để có sở quản lý thu thuế Trước mắt phấn đấu tối thiểu phải có 70% số hộ đưa vào quản lý thu thuế tỷ lệ phải nâng dần lên qua năm Ngoài hộ nộp thuế khốn có số thuế phải nộp ổn định hàng tháng, Chi cục thuế nên mạnh dạn giao khốn tồn số thu hộ cho đội ngũ cán UNT, hàng tháng cán UNT có trách nhiệm đơn đốc, thu nộp báo cáo kết Đội thuế Cán đội thuế nên làm công tác kiểm tra điều chỉnh doanh số cần thiết Đối với công tác kiểm tra, Chi cục thuế cần tăng cường công tác kiểm tra hộ kinh doanh đảm bảo hộ kiểm tra lần năm Riêng hộ có đơn ngưng, nghỉ kinh doanh để miễn giảm thuế, Chi cục cần phấn đấu 100% số hộ phải kiểm tra, xác minh thực tế địa điểm kinh doanh trước định miễn, giảm Đối với hộ có đơn xin nghỉ thực tế kinh doanh phải kiên xử phạt vi phạm hành truy thu số thuế miễn giảm Đội trưởng Đội thuế phải chịu trách nhiệm địa bàn có hộ kinh doanh xin nghỉ, miễn giảm thuế thực tế kinh doanh mà khơng phát Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 Bảng 4.2 Bảng phân loại đối tƣợng hộ quản lý thu thuế ĐỐI TƢỢNG QUẢN LÝ Hộ KD có địa điểm ổn đinh Hộ KD khơng có địa điểm ổn định Hộ đăng ký kinh doanh Hộ chưa đăng ký kinh doanh Hộ nộ thuế theo hình thức kê khai Hộ nộp thuế theo hình thức khấu trừ Hộ nộp thuế theo hình thức khoán NỘI DUNG QUẢN LÝ Quản lý tốt việc kê khai, kế toán thuế quản lý thu nợ thuế Quản lý tốt thông tin NNT, địa thường trú để đôn đốc thu thuế Quẩn lý tốt ngành nghề kinh doanh đăng ký ngành nghề kinh doanh Quản lý tốt ngành nghề thực tế kinh doanh để phục vụ công tác thu thuế Quản lý tốt việc sử dụng hóa đơn bán hàng việc kê khai nộp thuế Quản lý tố việc thực kế tốn thuế, kế tốn chi phí đầu ra, đầu vào Quản lý tốt việc điều tra doanh số, phấn đấu doanh số kê khai sát với doanh số thực tế Chi cục nên phân công cụ thể cán kiểm tra phải phụ trách số địa bàn phải chịu trách nhiệm với Đội thuế có hộ xin nghỉ thực tế kinh doanh Hàng tháng, quý, năm, Đội kiểm tra phải xây dựng kế hoạch kiểm tra, tập trung kiểm tra đối tượng kinh doanh địa bàn nhằm phát hộ kinh doanh chưa kê khai nộp thuế, hộ kinh doanh sáng tối, hộ kinh doanh khơng có cửa hàng cố định để đưa vào diện quản lý thu thuế Tăng cường kiểm tra việc thực chế độ kế toán thống kê sử dụng hố đơn tài để hạn chế việc trốn lậu thuế Tích cực đẩy mạnh biện pháp thu nợ, rà soát lại hộ địa bàn quản lý Phối hợp với ngành chức UBND xã-thị trấn để đôn đốc thu hồi nợ đọng hộ kinh doanh, hạn chế đến mức tối đa tình trạng nợ thuế dây dưa kéo dài Tăng cường kiểm tra nhằm phát xử lý nghiêm khắc hộ kinh doanh khơng chấp hành, hạch tốn kế tốn, lập hố đơn chứng từ không trung thực với thực tế phát sinh nhằm mục đích trốn lậu thuế Đối với hộ qua kiểm tra phát vi phạm, việc xử lý vi Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 86 phạm hành chính, Chi cục thuế nên thơng báo cho Chính quyền địa phương biết, đồng thời phải ấn định thuế theo kết kiểm tra Mức thuế ấn định phải cao mức thuế hộ kinh doanh ngành nghề, quy mơ thực tốt chế độ kế tốn, hoá đơn chứng từ để động viên hộ kinh doanh thực tốt hộ kinh doanh thấy lợi ích thực tế, khơng tái phạm Đối với cơng tác quản lý thu nợ thuế: Chi cục thuế cần tăng cường phối hợp với quan hưu quan Công an, Quản lý thị trường, Ngân hàng việc đôn đốc, thu hồi số thuế nợ đọng Chi cục thuế cần giao tiêu thu hồi nợ thuế hàng tháng cho Đội quản lý nợ cưỡng chế nợ thuế, đồng thời cần cương việc tổ chức cưỡng chế thu hồi nợ, trường hợp cố tình nợ dây dưa, mặt để thu số thuế nợ đọng, mặt khác để răn đe đối tượng khác tự giác chấp hành nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước Riêng hộ nộp thuế khốn, qua phân tích cho thấy đối tượng có tỷ lệ nợ thuế chiếm 55% so với tổng nợ hộ cá thể Vì Chi cục thuế cần giao tiêu thu nợ thuế hàng tháng cho Đội thuế Liên xã Đội thuế Liên xã phải giao tiêu đến cán phụ trách địa bàn, đồng thời lấy tiêu làm sở đánh giá, xếp hạng công chức hàng tháng cuối năm 4.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế NNT Chi cục thuế cần tăng cường phối hợp với Đài truyền huyện Đài truyền xã-thị trấn để thường xuyên tuyên truyền sách, pháp luật thuế đến tầng lớp nhân dân Ngoài việc tuyên truyền qua phương tiện thông tin đại chúng đài phát thanh, Chi cục thuế cần có hình thực tuyên tuyền trực quan pano, áp phích khu dân cư, điểm kinh doanh đông đúc Chi cục thuế nên giao trách nhiệm để cán thuế việc thực tốt chun mơn nghiệp vụ cịn người tun truyền, giáo dục tích cực cho đối tượng nộp thuế tầng lớp nhân dân Định kỳ Chi cục tổng kết tổ chức tuyên dương, khen thưởng hộ chấp hành tốt nghĩa vụ thuế Nhà nước, đồng thời công bố rộng rãi hộ không chấp hành nghiêm nghĩa vụ nộp thuế qua đánh vào lòng tự trọng NNT để họ tự giác chấp hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 87 Bên cạnh Chi cục thuế cần mở rộng đẩy mạnh hoạt động hỗ trợ dịch vụ cung cấp thông tin, tư vấn thuế Các hoạt động hỗ trợ cần tập trung vào lĩnh vực sau: + Hỗ trợ mặt luật pháp, đặc biệt luật pháp đăng ký kinh doanh, thuế, hợp đồng kinh tế + Đối với lĩnh vực thuế cần mở rộng hoạt động dịch vụ hỗ trợ để sở kinh doanh nắm đầy đủ xác quy định Pháp luật thuế Khuyến khích có chế ưu đãi phát triển tổ chức tư vấn thuế, hỗ trợ đào tạo, nâng cao lực chuyên gia, cán làm công tác tư vấn thuế Tạo điều kiện cho tổ chức tư vấn tiếp cận với ĐTNT Khuyến khích ĐTNT sử dụng dịch vụ tư vấn thuế hoạt động biện pháp minh bạch hố tình hình tài chính, đồng thời qua để họ chủ động tự tính tốn nghĩa vụ nộp thuế, tránh vi phạm dẫn đến bị xử phạt, từ chấp hành tốt nghĩa vụ thuế với Nhà nước + Hỗ trợ, tư vấn thị trường, giá cả, công nghệ, kỹ thuật, hỗ trợ, đào tạo nâng cao trình độ quản lý cho sở kinh doanh 4.2.5 Giải pháp đẩy mạnh áp dụng CNTT vào công quản lý thu thuế Trong chiến lược cải cách hệ thống thuế giai đoạn 2011-2020 nước ta Thủ tướng Chính phủ phê duyệt có đặt mục tiêu đến năm 2015 có 60% doanh nghiệp sử dụng dịch vụ điện tử, 50% doanh nghiệp đăng ký thuế, khai thuế qua mạng internet, tỷ lệ Tờ khai thuế kiểm tra qua phần mềm ứng dụng quan thuế 95% đến năm 2020 tỷ lệ 100% [15] Chính từ quan thuế cần có kế hoạch tăng cường áp dụng CNTT vào công tác quản lý thuế Trước hết quan thuế cần tổ chức quy hoạch đội ngũ cán phụ trách CNTT để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng kiến thức để khai thác vận hành cách hiệu trang thiết bị, sử dụng thành thạo phần mềm ứng dụng vào công tác quản lý thu thuế Phấn đấu đến năm 2015 có 100% cán sử dụng khai thác hiệu phần mềm ứng dụng CNTT vào công tác quản lý thuế Bên cạnh Chi cục Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 88 cần có kế hoạch đào tạo chuyên sâu CNTT từ Cao đẳng đến Đại học cho toàn số cán Đội KK-KTT tin học nhằm đáp ứng tốt cho nhu cầu đại hóa cơng tác quản lý thu thuế Song song với đó, quan thuế cần xây dựng dự tốn kinh phí để đầu tư sở hạ tầng kỹ thuất CNTT hệ thống máy móc, hệ thống đường truyền, bước đại hóa trang thiết bị đáp ứng tốt cho nhu cầu tiếp nhận vận hành phần mềm hỗ trợ quản lý Ngoài quan thuế cần tăng cường công tác tuyên truyền, khuyến khích để NNT tích cực sử dụng CNTT vào việc kê khai, nộp thuế thực thủ tục hành thuế 4.3 Một số đề xuất tác giả 4.3.1 Đề xuất chung + Hiện sách thuế mơn khơng khơng phát huy tác dụng kỉêm sốt phân loại quy mơ sở sản xuất kinh doanh mà tạo bất bình đẳng hộ kinh doanh việc thực nghĩa vụ đóng góp cho NSNN Cụ thể theo hướng dẫn thông tư số 96/2002/TT - BTC ngày 24/10/2002 Bộ tài hộ KDCT có thu nhập hàng trăm triệu đồng tháng hộ có thu nhập trăm triệu năm trăm ngàn đồng tháng đóng mức thuế môn sau 1.000.000 đồng/năm Do kiến nghị Nhà nước nên xem xét sớm có chủ trương chuyển đổi thuế môn thành khoản thu lệ phí quản lý hoạt động kinh doanh hàng năm theo chủ trương Chính phủ thể Quyết định số 723/QĐ -TTG ngày 17/5/2011 + Hầu hết hộ KDCT bị hạn chế thông tin thị trường, giá hạn chế vốn sản xuất kinh doanh, Nhà nước nên có sách ưu đãi lãi suất, đồng thời bảo lãnh cho họ tiếp cận với nguồn vốn tín dụng thơng qua hình thức vay tín chấp + Để thực tốt công tác quản lý thu thuế hộ KDCT không nhắc đến đội ngũ cán UNT xã - thị trấn Đây lực lượng thường xuyên bám sát địa bàn, trực tiếp tiếp xúc với hộ kinh doanh, nhiên, thời gian đội ngũ cán UNT chưa quan tâm mức Hầu hết cán NNT Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 89 làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thu nhập không ổn định (thu nhập cán UNT tính trung bình 6% tổng thu hàng tháng ngồi khơng cịn hưởng chế độ khác ) Vì Nhà nước cần sớm ban hành quy định chế độ tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán UNT đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời cần đãi ngộ phù hợp để tạo yên tâm khích lệ tinh thần hăng say cơng tác họ + Theo quy định nay, hộ sản xuất kinh doanh cá thể không sử dụng 10 lao động, điều gây khó khăn cho họ việc mở rộng quy mơ sản xuất Do để tạo điều kiện cho họ phát triển, mở rộng sản xuất, Nhà nước nên nới rộng quy định 4.3.2 Đối với Chi cục thuế huyện Yên Phong + Xem xét bố trí, xếp lại nhân Đội nghiệp vụ Đội thuế Liên xã theo hướng lấy số lượng đối tượng quản lý làm sở bố trí cán + Làm việc với UBND xã - thị trấn để tham mưu UBND huyện kiện toàn lại Hội đồng tư vấn thuế Việc bố trí nhân hội đồng tư vấn thuế nên theo hướng Chủ tịch UBND xã - thị trấn Chủ tích Hội đồng, thành viên gồm đại diện tổ chức đoàn thể xã, cán Đội thuế, kế tốn ngân sách xã, Trưởng thơn khu phố số hộ kinh doanh thực tốt nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước + Sớm triển khai đồng Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 Chính Phủ quy định hố đơn bán hàng hóa, cung ứng dich vụ đến sở sản xuất kinh doanh để họ chủ động tự in hóa đơn, giảm bớt chi phí thời gian cho quan thuế + Thường xuyên tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho đội ngũ cán UNT + Chủ động xây dựng kế hoạch nguồn nhân lực đầu tư trang thiết bị đáp ứng tốt nhu cầu cải cách thuế từ đến năm 2020 theo chiến lược Thủ tướng Chính phu phê duyệt Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 90 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội số lượng hộ kinh doanh cá thể địa bàn huyện Yên Phong tăng nhanh, quy mô, ngành nghề kinh doanh ngày đa dạng Tính đến 31/12/2009 có 5.349 hộ cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, đến 31/12/2011 tăng lên thành 7.199 hộ Vấn đề quản lý thu thuế hộ KDCT ngày quan tâm hơn, số hộ hàng năm đưa vào diện quản lý thu thuế tăng lên Hàng năm hộ KDCT đóng góp đáng kể vào số thu cho ngân sách địa phương Số thu năm 2009 là: 11.056 triệu đồng, năm 2010 là: 14.487 triệu đồng năm 2011 là: 18.894 triệu đồng Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế với hộ KDCT Chi cục thuế huyện Yên Phong thời gian qua, mặt đạt mặt hạn chế, tồn định là: Một là: Cịn nhiều hộ thục tế có kinh doanh Chi cục thuế chưa kịp thời đưa vào diện quản lý thu thuế Tính đến 31/12/2011 cịn 546 hộ thống kê chưa đưa vào diênh quản lý thu thuế Hai là: Công tác điều tra doanh số hộ khốn cịn hạn chế, tỷ lệ doanh thu số kê khai tính thuế so với doanh số thực tế thấp Theo số liệu điều tra mẫu tỷ lệ đạt 68,55% Ba là: Tỷ lệ số hộ KDCT kiểm tra hàng năm thấp, đạt 25% tổng số hộ Bốn là: Công tác quản lý thu nợ chưa quan tâm mức, số thuế nợ đọng khơng giảm mà cịn tăng lên Năm là: Việc xét miễn, giảm thuế cho hộ KDCT sơ hở, qua phân tích cho thấy có số hộ kinh doanh chưa kiểm tra, xác minh thực tế có nghỉ hay khơng xem xét miễn, giảm thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 91 Sáu là: Công tác tun truyền sách, pháp luật thuế cịn khô cứng, thiếu biện pháp tuyên truyền trực quan từ làm cho hiệu tun truyền khơng cao, chưa thu hút quan tâm tầng lớp nhân dân Từ hạn chế nêu dẫn đến tình trạng thất thu thuế cho ngân sách địa phương Có giải pháp đưa sau: Một là: nâng cao lực hiệu quản lý quan thuế Hai là: Tăng cường công tác quản lý địa bàn, quản lý ĐTNT Ba là: Tiến hành phân loại đối tượng hộ kinh doanh để quản lý thu thuế thu nợ thuế Bốn là: Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hỗ trợ nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế NNT Năm là: Đẩy mạnh áp dụng CNTT vào công tác quản lý thu thuế Để thực tốt giải pháp cần có phối hợp đồng cấp, ngành cụ thể là: + Nhà nước cần xây dựng ban hành sách thuế cụ thể, minh bạch, rõ ràng phù hợp với đối tượng nộp thuế + Cơ quan quản lý thuế cần chủ động, sáng tạo việc tuyên truyền phổ biến sách pháp luật thuế đến tầng lớp nhân dân nhằm nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật thuế Sắp xếp, bố trí cán cách hợp lý, đồng thời phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu tối đa thủ tục, hồ sơ không thật cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho NNT thực nghĩa vụ nộp thuế Nhà nước Kiên xử lý nghiêm trường hợp gian lận, trốn thuế, nợ đọng thuế dây dưa kéo dài + Các quan hữu quan, quyền xã - thị trấn cần nhận thức rõ vai trị, trách nhiệm việc phối hợp với Cơ quan thuế, tránh tình trạng coi nhiệm vụ thu thuế nên thiếu quan tâm Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các tài liệu tham khảo nƣớc Chi cục thuế huyện Yên Phong, Báo cáo tổng kết năm 2009,2010;2011, Yên Phong Chi cục thống kê huyện Yên Phong, Niên giám thống kê huyện Yên Phong năm 2011 Huyền Trang (2010), "Cục thuế Quảng Ninh tháng thu ngân sách đạt 89,4% dự tốn", Tạp chí thuế Nhà Nước số 36 kỳ tháng 3/2010 Ilan PRETTY (2010), Hiện đại hóa quản lý thuế thách thức đối mặt, Tạp chí thuế Nhà Nước số 46 kỳ tháng 12/2010 Ilan PRETTY , Hiện đại hóa quản lý thuế nhìn từ NaUy Australia, Tạp chí thuế Nhà Nước số 47 kỳ tháng 12/2010 Kim Thư - Quý Long (10/2011), Sách Luật quản lý thuế - Hướng dẫn quy trình quản lý nợ thuế - Hoàn thuế số giải pháp sách thuế nhằm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp - Nhà xuất Lao động Kiên Mai (2011), "Tổng kết cơng tác thuế năm 2010 có cấu thu ngân sách chuyển dịch tích cực", Tạp chí thuế Nhà Nước số kỳ tháng 01/2011 Luật quản lý thuế số 78/2006/QH11 ngày 29/11/2006 Nguyễn Thị Hương Huyền (2011) - 145 câu hỏi đáp thuế quản lý thuế - NXB Chính trị Quốc gia 10 Phịng Tài - Kế hoạch huyện n Phong, Báo cáo cấp giấy chứng nhận ĐKKD Hộ cá thể năm 2009,2010,2011, Yên Phong 11 Sách Quy trình quản lý thuế tập II - Nhà xuất Hà Nội 12 Sách Chính sách thuế 2009-2010 văn hướng dẫn thực luật thuế thu nhập cá nhân, luật thuế giá trị gia tăng, luật thuế thu nhập doanh nghiệp, luật quản lý thuế, loại thuế khác - Nhà xuất Tài 13 Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý thuế doanh nghiệp - Cục thuế Bắc Ninh Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 93 14 UBND huyện Yên Phong, Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2011, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Yên Phong 15 Việt Anh (2011), "Đến năm 2015 tối thiểu 60% Doanh nghiệp sử dụng dịch vụ thuế điện tử", Tạp chí thuế Nhà nước số 36 kỳ tháng 9/2011 II Các địa trang Web 16 Internet: http//.bacninh.gdt.gov.vn 17 Internet: http//.WWW gdt.gov.vn 18 Internet: http://tapchithue.com.vn/kinh-nghiem-quan-ly/160-kinh-nghiem- quan-ly/1484-cuc-thue-vungtau-dich-den-82000-ty III Các tài liệu khác 19 Các Nghị định, Quyết định, thông tư hướng dẫn 20 Nghị định số 43/2010/NĐ ngày 15/4/2010 Chính Phủ đăng ký doanh 21 Nghị định số 51/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 quy định hoá đơn bán hàng hoá, cung ứng dịch vụ 22 Thông tư số 85/2007/TT-BTC ngày 18/7/2007 Bộ Tài Chính việc hướng dẫn thi hành Luật Quản lý thuế việc đăng ký thuế Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn