Hoàn thiện kế toán thu, chi ngân sách xã trên địa bàn huyện thiệu hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ QUỲNH HOÀN THIỆN KẾ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA U N V N THẠC S KINH DOANH VÀ QU N THANH HÓA, N M 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGUYỄN THỊ QUỲNH HỒN THIỆN KẾ TỐN THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA U N V N THẠC S KINH DOANH VÀ QU N Chuyên ngành: K to n Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngơ Thị Thuận THANH HĨA, N M 2022 ỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, luận văn khơng trùng lặp với khố luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Nguyễn Thị Quỳnh i ỜI C M ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng Đại học Hồng Đức Lời xin chân thành cảm ơn PGS.TS Ngơ Thị Thuận tận tình hƣớng dẫn bảo cho thời gian làm luận văn để hồn thành tốt luận văn Tôi xin cảm ơn thầy, cô giáo Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng Quản lý sau đại học, Phòng ban Trƣờng Đại học Hồng Đức trang bị kiến thức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện tập thể cán công chức phịng Kế hoạch - Tài huyện Thiệu Hoá, xã, thị trấn cung cấp số liệu ý kiến quý báu để thực luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên chia sẻ khó khăn suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Thanh Hóa, tháng 11 năm 2022 T c giả luận văn Nguyễn Thị Quỳnh ii MỤC LỤC ỜI CAM ĐOAN i ỜI C M ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC B NG BIỂU vi DANH MỤC SƠ ĐỒ vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng CƠ SỞ U N V KẾ TOÁN THU, CHI NG N SÁCH 1.1 Lý luận ngân sách nhà nƣớc kế toán ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc ngân sách xã 1.1.2 Kế toán thu, chi ngân sách xã 1.2 Nội dung kế toán thu, chi ngân sách xã 18 1.2.1 Kế toán thu ngân sách xã 18 1.2.2 Kế toán chi ngân sách xã 21 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến kế toán thu, chi ngân sách xã 25 1.3.1 Các yếu tố khách quan 25 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 27 KẾT LUẬN CHƢƠNG 28 Chƣơng THỰC TRẠNG KẾ TOÁN THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 29 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 2.1.1 Đặc điểm kinh tế, xã hội 29 2.1.2 Đặc điểm tài quản lý tài 33 iii 2.2 Thực trạng kế toán thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 36 2.2.1 Kế toán thu NSX 36 2.2.2 Kế toán chi ngân sách xã 51 2.3 Đánh giá chung kế toán thu, chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 72 2.3.2 Hạn chế yếu tố ảnh hƣởng 74 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 Chƣơng GI I PHÁP HỒN THIỆN KẾ TỐN THU - CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA 78 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội phƣơng hƣớng tăng cƣờng kế toán thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 78 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2021-2025 78 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác kế toán thu, chi ngân sách cấp xã thời gian tới 79 3.2 Giải pháp hồn thiện kế tốn thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 81 3.2.1 Giải pháp hồn thiện kế tốn thu ngân sách xã 81 3.2.2 Giải pháp hồn thiện kế tốn chi ngân sách xã 84 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức làm kế tốn thu chi ngân sách xã 88 3.3 Một số kiến nghị 89 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nƣớc, Bộ Tài 89 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Thiệu Hoá 90 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân xã địa bàn huyện Thiệu Hoá 90 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT U N 92 TÀI IỆU THAM KH O 94 iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ vi t tắt Diễn giải BCTC Báo cáo tài BTC Bộ tài HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSX Ngân sách xã TC-KH Tài - KH TKKT Tài khoản kế tốn TT Thông tƣ UBND Uỷ ban nhân dân v DANH MỤC B NG BIỂU Bảng 1.1 Danh mục chứng từ kế toán 13 Bảng 1.2 Danh mục hệ thống tài khoản kế toán ngân sách tài xã 14 Bảng 2.1 Các tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019 – 2021 31 Bảng 2.2 Quy trình thu phí, lệ phí 37 Bảng 2.3 Quy trình thu khoản thu hƣởng tỷ lệ 37 Bảng 2.4 Kết thu NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019 - 2021 39 Bảng 2.5 Hệ thống sổ kế toán thu NSX 49 Bảng 2.6 Tình hình vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2019 - 2021 huyện Thiệu Hoá 51 Bảng 2.7 Kết chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá gia đoạn 2019-2021 54 Bảng 2.8 Tổng hợp số thiếu sót chứng từ kế toán chi xã địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019-2021 61 Bảng 3.1 Mẫu bảng kê thu tiền theo ngày 82 Bảng 3.2 Mẫu sổ theo dõi khoản thu ngân sách xã chƣa hoạch toán vào NSNN 83 Bảng 3.3 Mẫu giấy báo hỏng tài sản, công cụ, dụng cụ 85 Bảng 3.4 Tài khoản sử dụng kế toán chi NSX 86 Bảng 3.5 Mẫu sổ theo dõi khoản thu ngân sách xã chƣa hoạch 87 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Sơ đồ máy kế tốn tài ngân sách xã 11 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ hạch toán khoản thu ngân sách xã 20 Sơ đồ 1.3: Sơ đồ hạch toán khoản chi ngân sách xã 24 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý tài NSX địa bàn huyện Thiệu Hóa 33 Sơ đồ 2.2: Trình tự hạch tốn khoản thu ngân sách xã 45 Sơ đồ 2.3: Thu tiền mặt nhập quỹ trƣớc sau nộp kho bạc 46 Sơ đồ 2.4 : Trình tự hạch tốn khoản thu nộp thẳng vào kho bạc 46 Sơ đồ 2.5: Trình tự hạch tốn khoản thu phí, lệ phí UBND xã thu 46 Sơ đồ 2.6: Hạch toán khoản thu quan thuế trực tiếp thu địa bàn47 Sơ đồ 2.7: Hạch toán thu bổ sung từ ngân sách cấp 47 Sơ đồ 2.8: Thu ngân sách xã vật nhập kho 48 Sơ đồ 2.9 Trình tự ghi sổ theo hình thức kế tốn máy vi tính 49 Sơ đồ 2.10: Trình tự hạch toán khoản chi ngân sách 62 Sơ đồ 2.11: Chi ngân sách xã từ nguồn tạm ứng 62 Sơ đồ 2.12 Chi trả lƣơng tiền mặt 63 Sơ đồ 2.13 Chi trả lƣơng chuyển khoản qua tài khoản ATM 63 Sơ đồ 2.14 Chi bảo hiểm 64 Sơ đồ 2.15 Chi kinh phí cơng đồn 64 Sơ đồ 2.16 Chi chuyển khoản 65 Sơ đồ 2.17 Hạch toán khoản chi thẳng NSX tiền mặt 65 Sơ đồ 2.18 Chi mua sắm TSCĐ đƣa sử dụng chuyển khoản 65 Sơ đồ 2.19 Mua TSCĐ đƣa sử dụng tiền mặt 66 Sơ đồ 2.20 Mua TSCĐ chuyển khoản phải qua lắp đặt chạy thử 66 Sơ đồ 2.21 Kế toán nguyên vật liệu dùng cho XDCB 67 Sơ đồ 2.22 Nhận vốn viện trợ chi thẳng cho công trình XDCB 68 Sơ đồ 2.23 Chi ứng tiền cho bên nhận thầu 69 Sơ đồ 2.24 Chi trả cho nhà thầu sau đơn vị nhận khối lƣợng XDCB 69 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 2.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2019-2021 32 Biểu đồ 2.1 Tình hình chi NSX cho GD – ĐT dạy nghề 52 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NSX cho nghiệp y tế 52 Biểu đồ 2.3 Tình hình chi NSX cho nghiệp kinh tế 53 viii nguồn chi cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ƣu tiên cải thiện hệ thống đƣờng giao thông, điện nông thôn, xây dựng trƣờng học, trạm y tế… 3.2 Giải ph p hoàn thiện k to n thu - chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Giải pháp hồn thiện k tốn thu ngân sách xã Thứ tăng cường công tác thu xã Tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân việc nộp thuế, phí: Cơng tác tun truyền chủ trƣơng, sách Thuế, nhƣ nghĩa vụ ngƣời dân Nhà nƣớc cần đƣợc lên kế hoạch tổ chức thực sâu rộng Cán cấp xã thƣờng xuyên nắm bắt tình hình kinh tế địa bàn phụ trách, tiếp xúc lắng nghe nguyện vọng thắc mắc đối tƣợng nộp thuế, phối hợp với quan thuế địa bàn để giải thích cho ngƣời dân hiểu rõ chủ trƣơng, sách thuế hành, nhƣ báo cáo tình hình với cấp để có hƣớng giải kịp thời Qua bảo đảm quyền lợi ích cho ngƣời nộp thuế, đồng thời tạo đƣợc nhận thức tốt việc chấp hành chủ trƣơng, sách thuế ngƣời dân Các xã, thị trấn cần thực tuyên truyền, khen ngợi tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ thuế đồng thời trích nguồn từ NSX thƣởng động viên tổ thu hoàn thành tốt nghĩa vụ Thứ hai hướng dẫn cụ th sử dụng chứng từ k toán thu ngân sách xã Tại số xã cịn tình trạng chƣa thực đối chiếu số tiền cán thu phí, lệ phí thu thực tế với số tiền hoá đơn ngày dẫn đến tình trạng số tiền thu chƣa phản ánh đầy đủ nộp chậm cho thủ quỹ; Cuối quý kế toán thủ quỹ kiểm kê tiền mặt phát sai sót việc xử lý đơi cịn chậm Vì vậy, cần kiểm tra, đối chiếu thực hàng ngày kế toán thủ quỹ thông qua việc kiểm kê quỹ tiền mặt hàng ngày nhằm kịp thời phát sai sót việc ghi chép phản ánh vào sổ kế tốn Kế tốn xã xây dựng mẫu bảng kê thu tiền theo ngày: (Mẫu bàng 3.1) 81 Bảng 3.1 Mẫu bảng kê thu tiền theo ngày B NG KÊ THU TI N THEO NGÀY Ngày…tháng…năm … STT Số biên lai Nội dung Số tiền Tổng Số tiền viết chữ: C n thu Thủ quỹ K to n Tại xã địa bàn huyện Thiệu Hố khoản thu phí, lệ phí, thuế, phải thu viết Biên lai thu tiền tay, sử dụng mẫu in sẵn Sở Tài Tuy nhiên mẫu biểu sử dụng ba liên viết giấy than giấy mịng nên khó lƣu trữ, bảo quản Biên lai phải viết thủ công nên nhiều thời gian Đối với khoản thu Biên lai thu tiền cần triển khai Biên lai thu điện tử, tích hợp với thủ tục hành cơng để tiện cho việc xuất biên lai nhƣ kiểm soát nguồn thu Thứ ba mở thêm tài khoản k toán thu ngân sách xã Đối với tài khoản 337: Thu ngân sách xã chƣa hạch toán vào ngân sách nhà nƣớc Với tài khoản xã phải theo dõi tất khoản thu xã nhƣ thu tiền, thu ngày công lao động, thu vật Để theo dõi xác thuận tiện nhƣ sử dụng thơng tin nhanh chóng từ tài khoản, xã mở thêm tài khoản cấp tài khoản 337thu ngân sách xã chƣa hoạch toán vào ngân sách nhà nƣớc để tiện theo dõi hạch toán kế toán bao gồm: Tài khoản: 3371 - Thu tiền mặt Tài khoản 3372 - Thu vật Tài khoản 3373 - Thu ngày công lao động Thứ tư xây dựng mẫu sổ k toán theo dõi thu ngân sách xã Đối với khoản thu xã chƣa hoạch tốn vào Ngân sách Nhà nƣớc cịn tình trạng số xã nộp tiền vào Kho bạc hoạch toán vào NSNN cịn 82 chậm, có xã hết năm ngân sách cịn tiền chƣa nộp tiền vào Kho bạc Vì vậy, cần kiểm tra, thực theo dõi thƣờng xuyên khoản thu ngân sách xã chƣa hoạch toán vào NSBNN Kế tốn xã xây dựng mẫu Sổ theo dõi thu ngân sách xã chƣa hoạch toán vào NSNN: (Mẫu bảng 3.2) Bảng 3.2 Mẫu sổ theo dõi c c khoản thu ng n s ch ã chƣa ho ch to n vào NSNN Huyện Xã Mã ĐVQHNS SỔ THEO DÕI CÁC KHO N THU NG N SÁCH CHƢA HOẠCH TOÁN VÀO NSNN Từ ngày đến ngày Chứng từ Ngày tháng ghi sổ Số hiệu Ngày tháng A B C Chƣơng Mã ngành KT Mã NDKT Diễn giải D E G H Số dƣ đầu kỳ Cộng phát sinh kỳ Số dƣ cuối kỳ Thu NSX chƣa qua KB Số qua KB Số l i Ghi I Sổ có trang, từ trang đến trang Ngày mở sổ: Ngày tháng năm K to n trƣởng Chủ tịch UBND ã (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, họ tên, đóng dấu) Thứ năm, x p lại báo cáo k toán thu ngân sách xã Đối với hệ thống báo cáo sử dụng đƣợc quy định thông tƣ 344/2016/TT-BTC thông tƣ 342/TT-BTC Tất xã địa bàn huyện Thiệu Hoá sử dụng 04 mẫu biểu báo cáo Tuy nhiên, có hai mẫu biểu báo cáo mẫu số 10 Thông tƣ 344/2016-TT-BTC mẫu số 63 theo thông tƣ 342 giống thơng tin kế tốn Vì vậy, để tránh trùng lặp nội 83 dung báo cáo nên xếp lại danh mục báo cáo thu cho phù hợp Có thể khơng cần thiết phải dùng đến mẫu số 10 Thông tƣ 344/2016/TT-BTC 3.2.2 Giải pháp hồn thiện k tốn chi ngân sách xã Thứ ki m soát khoản chi ngân sách xã Một là, khoản chi đầu tƣ: Thanh toán vốn đầu tƣ trƣớc hết cần phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN cần đƣợc xác định cụ thể loại hồ sơ khác Tăng cƣờng giải ngân vốn đầu tƣ theo Kế hoạch Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ theo quy định Các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án thuộc xã quản lý phải phải bố trí cán chun trách có đủ trình độ, lực chuyên môn công tác ĐTXD để quản lý dự án ĐTXD phải có ý thức chấp hành nghiêm sách chế độ đầu tƣ XDCB Cập nhật kịp thời chế độ sách quản lý ĐTXD nhƣ Luật Đầu tƣ công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng, Luật Ngân sách văn hƣớng dẫn thực Bộ, ngành địa phƣơng Hai là, khoản chi thƣờng xuyên: Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, nhƣ phát sinh dự toán Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ CP; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Tăng cƣờng công tác tự kiểm tra tài sở, Quy chế chi tiêu nội bộ, với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật 84 phòng, chống tham nhũng quy định khác Nhà nƣớc điều hành, sử dụng ngân sách Thứ hai hướng dẫn cụ th sử dụng chứng từ k toán chi ngân sách xã Kế toán xã, cần kiểm tra tính đầy đủ, tính pháp lý chứng từ kế toán Trƣớc luân chuyển đến phận liên quan cần hoàn thiện đầy đủ yếu tố chứng từ nhƣ: số, ngày tháng, nội dung nghiệp vụ kinh tế phát sinh, đơn vị tính, số liệu, đặc biệt cần có đầy đủ chữ ký ngƣời có trách nhiệm liên quan đến chứng từ - Trƣớc khoá sổ kế toán, định kỳ cuối tháng, cuối quý, cuối năm, kế tốn xã phải kiểm tra tính logic chứng từ kế toán từ chứng từ mệnh lệnh đến chứng từ thực đảm bảo ngày tháng chứng từ phải phù hợp thời gian, ngày lập tờ trình lệnh chi phải lập trƣớc chứng từ gốc - Bổ sung giấy báo hỏng tài sản công cụ, dụng cụ làm cho khoản chi phí sửa chữa tài sản, cơng cụ, dụng cụ phát sinh xã, (Mẫu bàng 3.3) Bảng 3.3 Mẫu giấy b o hỏng tài sản, công cụ, dụng cụ Đơn vị: Bộ phận: GIẤY BÁO HỎNG TÀI S N, CÔNG CỤ, DỤNG CỤ STT Tên TSCĐ/CCD C Mã số Đơn vị tính Số lƣ ng Thời gian sử dụng từ ngày, đ n ngày Gi trị TSCĐ/C CDC Lý hỏng Ghi Cộng Ngày … tháng … năm 20… ki n C n kĩ thuật kiểm tra Ngƣời sử dụng Ngƣời lập bảng ki n của ngƣời phụ tr ch phận 85 Thủ trƣởng Đơn vị Thứ ba chi ti t hóa tài khoản k toán chi ngân sách xã Để thuận tiện q trình hạch tốn kế tốn, theo dõi thơng tin kế tốn, lấy thơng tin kế tốn từ tài khoản kế tốn hai tài khoản chi ngân sách xã nên mở theo dõi chi tiết nhƣ bảng 3.4 dƣới Bảng 3.4 Tài khoản sử dụng k to n chi NS Số Số hiệu TT TK cấp 1 Ph m vi p dụng Số hiệu Quy TK cấp Tên tài khoản định bắt buộc Chi ng n s ch ã chƣa h ch to n vào NSNN 137 Mở chi tiết theo dõi đơn vị x 1371 Chi thƣờng xuyên x 1372 Chi đầu tƣ x Chi Ng n s ch ã h ch to n vào ng n s ch 814 x Nhà nƣớc 8141 Chi thƣờng xuyên x 8142 Chi đầu tƣ x Thứ tư xây dựng sổ k toán theo dõi chi ngân sách cấp xã Đối với khoản chi xã chƣa hạch toán vào Ngân sách Nhà nƣớc, số xã tình trạng chậm ghi chi vào ngân sách xã hạch toán vào NSNN, việc rà soát đối chiếu khoản chi từ tạm ứng xã chƣa thƣờng xuyên liên tục Đối với kế tốn ngân sách xã ngồi hạch toán kế toán tài khoản đồng thời phải hạch toán theo chƣơng, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế Các khoản tạm ứng kho bạc chi ngân sách phải hạch toán chi tiết đến chƣơng, mã ngành kinh tế, mã nội dung kinh tế Vì vậy, để tiện theo dõi khoản chi ngân sách chƣa hạch toán vào ngân sách nhà nƣớc (chủ yếu chi tiền mặt xã) kế toán xã xây dựng mẫu Sổ theo dõi chi ngân sách xã chƣa hoạch toán vào NSNN theo mẫu bảng 3.5 dƣới đây: 86 Bảng 3.5 Mẫu sổ theo dõi c c khoản thu ng n s ch ã chƣa ho ch toán vào NSNN Huyện Xã Mã ĐVQHNS SỔ THEO DÕI CÁC KHO N CHI NG N SÁCH CHƢA HOẠCH TOÁN VÀO NSNN Từ ngày đến ngày Chứng từ Ngày tháng ghi sổ Số hiệu Ngày tháng A B C Chƣơng Mã ngành KT Mã NDKT Diễn giải D E G H Số dƣ đầu kỳ Cộng phát sinh kỳ Số dƣ cuối kỳ Sổ có trang, từ trang đến trang Ngày mở sổ: Ngày tháng năm K to n trƣởng (Ký, ghi rõ họ tên) Chi NSX chƣa qua KB Số qua KB Số l i Ghi I Chủ tịch UBND ã (Ký, họ tên, đóng dấu) Thứ năm x p lại báo cáo k toán thu ngân sách xã Đối với hệ thống báo cáo sử dụng đƣợc quy định thông tƣ 344/2016/TT-BTC thông tƣ 342/TT-BTC Tất xã địa bàn huyện Thiệu Hoá sử dụng 04 mẫu biểu báo cáo kế tốn chi Tuy nhiên, có hai mẫu biểu báo cáo mẫu số 11 Thông tƣ 344/2016-TT-BTC mẫu số 64 theo thông tƣ 342 giống thông tin kế tốn Vì vậy, để tránh trùng lặp nội dung báo cáo nên xếp lại danh mục báo cáo chi cho phù hợp Có thể khơng cần thiết phải dùng đến mẫu số 11 Thông tƣ 344/2016/TT-BTC 87 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức làm k tốn thu chi ngân sách xã Thứ thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán cơng chức thực cơng tác k toán thu chi NSX Yêu cầu cán phải có lực chuyện mơn cao, đƣợc bồi dƣỡng đào tạo tốt, nắm vững tình hình kinh tế - xã hội nhƣ chủ trƣơng Đảng, chế sách Nhà nƣớc Đồng thời phải ngƣời có phẩm chất, đạo đức, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát, đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn tƣ tƣởng trị, đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dƣỡng, phân cơng xếp cơng tác theo lực trình độ ngƣời Thứ hai tăng cường đào tạo nâng cao ki n thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách Nhà nước Thƣờng xuyên cử cán học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, học hỏi thực tế địa phƣơng lân cận để rút kinh nghiệm cho địa phƣơng Thứ ba, tăng cường đào tạo nâng cao ki n thức cho đội ngũ cán công chức k toán xã Thƣờng xuyên tổ chức cho cán bộ, cơng chức kế tốn học tập chế độ kế toán mới, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên văn pháp luật liên quan đến công việc Nâng cao lực chuyên môn việc tự kiểm tra, rà sốt cơng việc hàng ngày đảm bảo thực tốt cơng tác kế tốn từ khâu tổ chức chứng từ kế toán, vận dụng tài khoản kế toán, ghi sổ kế tốn đến lập báo cáo tài báo cáo toán Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, đào tạo đội ngũ cán có khả vận dụng thành thạo cơng nghệ thơng tin giải công việc, đáp ứng điều kiện đại hoá nhƣ Thứ tư, thực ln chuy n cán cơng chức có ch độ thưởng phạt nghiêm minh Nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống trì trệ, bảo thủ ngăn ngừa sai phạm cán bộ, cơng chức Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin Nhân dân Nhà nƣớc 88 Thứ năm, rà soát tinh giản máy quản lý Nhà nước theo hướng đ t chất lượng hiệu công việc lên hàng đầu Tiếp tục nuôi dƣỡng lực phẩm chất ngƣời cán biết phục vụ, hi sinh nhân dân, khơng tham nhũng, cửa quyền, hách dịch Thứ sáu ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác k tốn Hiện nay, kế toán xã áp dụng phần mềm kế toán ngân sách xã, giao dịch chứng từ kế toán dịch vụ công trực tuyến giúp giảm nhẹ khối lƣợng công việc tăng nhanh thời gian xử lý nghiệp vụ đảm bảo không gian lƣu trữ lớn cho tài liệu kế toán Tuy nhiên, kế toán xã nên nghiên cứu triển khai phần mềm khai thác báo cáo thơng tin kế tốn Tasmid để đối chiếu số liệu kế toán xã với số liệu đƣợc hạch tốn kho bạc; nhƣ khai thác tổng quát số liệu thu chi ngân sách xã qua năm cách xác thuận tiện 3.3 Một số ki n nghị 3.3.1 i n nghị với Nhà nước Bộ Tài Một là, văn pháp quy Nhà nƣớc cần phải hƣớng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tƣ phát triển tiết kiệm chi thƣờng xuyên Hai là, thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trƣờng Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN Ba là, thƣờng xuyên tổ chức tập huấn sách, chế độ thay đổi văn pháp quy để đơn vị nghiệp không gặp khó khăn vận dụng thực tế Bốn là, máy tổ chức Kế toán NSX Ban Tài cấp xã Hiện chức danh Văn thƣ - Lƣu trữ - Thủ quỹ cán khơng chun trách có mức phụ cấp thấp, đề nghị xem xét để nâng cao mức phụ cấp cho đối tƣợng 89 3.3.2 i n nghị với Uỷ ban nhân dân huyện Thiệu Hoá Một là, đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp tăng cƣờng cơng tác kế tốn thu chi tăng cƣờng trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách Hai là, xây dựng chế khen thƣởng, xử phạt cơng tác quản lý tài xã nhằm đảm bảo tính chất răn đe nâng cao hiệu quản lý NSNN 3.3.3 Đối với Uỷ ban nhân dân xã địa bàn huyện Thiệu Hố Một là, đánh giá vị trí vai trị NSNN Đảng ủy UBND xã cần có biện pháp tuyên truyền, phổ biến cho cán ngƣời dân hiểu rõ vị trí vai trị NSNN nói chung NSX nói riêng Điều tạo thuận lợi cho quyền cấp xã NSX thực tốt chức nhiệm vụ Hệ thống pháp luật phải ngày đƣợc hoàn thiện đồng bộ, nhằm tăng cƣờng hiệu lực pháp lý quyền cấp Nhà nƣớc cấp xã với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy hành cấp xã, quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ HĐND, UBND cấp quyền khác tổ chức quyền cấp xã Cơng tác đào tạo đội ngũ cán phải thực thƣờng xuyên, liên tục nhằm nắm bắt thích nghi đƣợc với thay đổi kinh tế thị trƣờng Ngân sách xã cần phối hợp với ngân sách cấp để nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý, phối hợp việc quản lý ngân sách cách hiệu Hai là, công tác quản lý thu chi Ngân sách địa bàn công khai minh bạch Thực quản lý thu chi công khai, minh bạch nguyên tắc quan trọng quản lý NSNN Mọi khoản thu nhiệm vụ chi, báo cáo tài báo cáo tốn thu chi ngân sách xã phải thực công khai với nhân dân theo quy định pháp luật gửi Phòng TC-KH huyện để tổng hợp vào NSNN 90 Ba là, thực chế độ thông tin, báo cáo nhanh Khi báo cáo thơng tin nhanh chóng, kịp thời số liệu thu chi Ngân sách xã giúp cho UBND xã quan Tài cấp nắm đƣợc thơng tin đƣa định xác, kịp thời đảm bảo tính hiệu chấp hành NSNN Phân tích tình hình thực dự tốn thu chi ngân sách, cung cấp kịp thời số liệu kế toán tham mƣu, đề xuất với UBND, HĐND xã giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, trị, xã hội địa bàn xã Bốn là, đảm bảo sở hạ t ng, kỹ thuật Cơ sở hạ tầng kỹ thuật cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội địa bàn xã, đặc biệt giai đoạn thực chƣơng trình Quốc gia Nơng thơn Vì vậy, hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật đặc biệt giao thông nông thôn cần trƣớc bƣớc để xây dựng hồn thành tiêu chí Quốc gia Nông thôn Nâng cao sở vật chất, môi trƣờng làm việc cho cán công chức có Cơng chức Kế tốn - Tài KẾT U N CHƢƠNG Trên sở hạn chế, tồn chƣơng với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu kế toán thu chi NSX, tác giả đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện kế toán thu, chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoa gồm có ba nhóm giải pháp: (1) Giải pháp hồn thiện kế tốn thu ngân sách xã; (2) Giải pháp hồn thiện kế tốn chi ngân sách xã; (3) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức làm kế toán thu chi ngân sách xã; Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị với Nhà nƣớc, Bộ Tài chính; UBND huyện Thiệu Hố UBND xã, thị trấn thuộc huyện 91 KẾT U N Nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện kế tốn thu, chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá” tác giả có kết luận sau (1) Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách cấp xã theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài đƣợc diễn cơng khai chặt chẽ Để thực điều cần phải có biện pháp hồn thiện kế tốn thu, chi ngân sách nhằm hạn chế thấp rủi ro, sai phạm xảy thu, chi NSX Hoàn thiện kế toán thu, chi NSX địa bàn huyện gồm nội dung: Kế toán thu NSX, kế toán chi NSX; đánh giá kết quả, hạn chế yếu tố ảnh hƣởng đến kế toán thu, chi ngân sách xã; đề xuất giải pháp hồn thiện kế tốn thu, chi ngân sách xã (2) Thực trạng thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hoá năm qua đạt đƣợc kết định nhƣ thu ngân sách ngày tăng, chi ngân sách đảm bảo thực mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện, đảm bảo công xây dựng nông thơn tồn huyện Kế tốn thu, chi NSX đảm bảo quy định nhà nƣớc hệ thống chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, sổ kế toán báo cáo sử dụng Tuy nhiên hạn chế kế toán thu, chi NSX địa bàn huyện cần hoàn thiện là: Việc thu ngân sách chƣa tƣơng xứng với tiềm huyện, cịn tình trạng thất thu, nợ đọng sắc thuế; chi đầu tƣ chƣa tập trung, chi thƣờng xun cịn vƣợt dự tốn, cịn chƣa thực sụ tiết kiệm Việc sử dụng chứng từ kế tốn cịn nhiều thiếu sót; tài khoản kế tốn, sổ kế tốn chƣa đƣợc mở chi tiết, báo cáo sử dung nhiều mẫu biểu có nội dung kế tốn giống (3) Để hồn thiện kế tốn thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hoá cần thực tốt ba nhóm giải pháp: Thứ nhất, nhóm giải pháp hồn thiện kế tốn thu NSX gồm có: Tăng cƣờng công tác thu xã; hƣớng dẫn cụ thể sử dụng chứng từ kế toán thu 92 ngân sách xã; mở thêm tài khoản kế toán thu ngân sách xã; xây dựng mẫu sổ theo dõi kế toán thu ngân sách xã; xếp lại báo cáo thu ngân sách xã Thứ hai, nhóm giải pháp hồn thiện kế tốn chi NSX gồm có: Kiểm sốt khoản chi ngân sách xã; hƣớng dẫn cụ thể sử dụng chứng từ kế toán chi ngân sách xã; mở thêm tài khoản kế toán chi ngân sách xã; xây dựng mẫu sổ theo dõi kế toán chi ngân sách xã; xếp lại báo cáo chi ngân sách xã Thứ ba, nhóm giải pháp nâng cao lực cán kế tốn NSX gồm có: Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán bộ, cơng chức thực cơng tác kế tốn thu chi NSX; tăng cƣờng đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý; tăng cƣờng đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán bộ, cơng chức kế tốn xã; thực ln chuyển cán bộ, cơng chức, có chế độ thƣởng phạt nghiêm minh; rà soát tinh giản máy quản lý Nhà nƣớc theo hƣớng đặt chất lƣợng, hiệu công việc lên hàng đầu; ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn 93 TÀI IỆU THAM KH O Ti ng Việt [1] Bộ Tài (2016), Thông tư 342/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 hướng dẫn Nghị định 163/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hướng số điều Luật Ngân sách Nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30 tháng 12 năm 2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác [3] , phường, thị trấn Bộ Tài (2019), Thơng tư 70/2019/TT-BTC ngày 03 tháng 10 năm 2019 hướng dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã [4] Đặng Văn Du (2012), Giáo trình Quản lý tài , NXB Tài chính, Hà Nội [5] Nguyễn Thị Thanh Hiếu (2014), Hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách phường Hoà Hải, Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Trƣờng Đại học Đà Nẵng [6] Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2011), Giáo trình kiểm sốt quản lý, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [7] Phạm Quang Huy (2014), Hồn thiện hệ thống kế tốn thu chi Ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sỹ Kinh tế, Trƣờng Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh [8] Thịnh Văn Khoa (2018), Kiến th c kỹ dành cho Công ch c Tài – Kế tốn cấp tỉnh Thanh Hóa nay, NXB Thanh Hóa, Thanh Hóa [9] Đồn Tấn Lực (2015), Hồn thiện kiếm sốt nội thu – chi ngân sách phịng tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ Kế tốn, Trƣờng Đại học Lạc Hồng, Biên Hịa [10] Quốc hội (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng 06 năm 2015 Luật Ngân sách Nhà nước 94 [11] Quốc hội (2015), Luật số 88/2015/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2015 Luật Kế toán [12] Nguyễn Quang Quynh, Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2017), Giáo trình lý thuyết kiểm tốn, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Ti ng Anh [13] Jones and George (2003), Contemporary Management, 3rd edition, McGraw-Hill, Irwin, NewYork 95