Hoàn thiện kiểm soát thu, chi ngân sách xã trên địa bàn thành phố sầm sơn, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC BÙI NGỌC THÀNH HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC BÙI NGỌC THÀNH HỒN THIỆN KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn: TS Tơn Hồng Thanh Huế THANH HĨA, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam kết cơng trình nghiên cứu độc lập tơi thực hướng dẫn khoa học TS Tơn Hồng Thanh Huế Số liệu nêu luận văn trung thực có trích nguồn Kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Người cam đoan Bùi Ngọc Thành i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, nhận giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trường Đại học Hồng Đức Trước tiên xin chân thành cảm ơn sâu sắc tới TS Tơn Hồng Thanh Huế tận tình hướng dẫn bảo cho tơi thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng Quản lý đào tạo sau đại học, Phòng ban Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành q trình học tập thực luận văn Tơi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện tập thể lãnh đạo, cán xã, phường địa bàn thành phố Sầm Sơn đặc biệt xã Quảng Minh nơi công tác tạo điều kiện giúp thu thập thông tin để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn hẳn khơng thể tránh khỏi sơ suất, thiếu sót, tác giả mong nhận dẫn, góp ý thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thanh Hóa, tháng năm 2022 Tác giả luận văn Bùi Ngọc Thành ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC ii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết luận văn Nội dung nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Lí luận chung kiểm sốt 1.1.1 Khái niệm kiểm soát 1.1.2 Vai trò kiểm soát 1.1.3 Các loại kiểm soát 1.2 Các nội dung thu, chi ngân sách xã 1.2.1 Khái niệm đặc điểm ngân sách xã 1.2.2 Nội dung thu, chi ngân sách xã 11 1.3 Kiểm soát thu, chi ngân sách xã 14 1.3.1 Khái niệm kiểm soát thu chi ngân sách xã 14 1.3.2 Nội dung kiểm soát thu chi ngân sách xã 15 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát thu chi ngân sách xã 24 1.4.1 Các nhân tố khách quan 24 iii 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 25 Kết luận chương 26 Chương 2.THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 28 2.1 Đặc điểm thành phố Sầm Sơn ảnh hưởng đến kiểm soát thu chi ngân sách xã ………………………………………………………………………28 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 28 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 2.2 Thực trạng kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 34 2.2.1 Bộ máy kiểm soát thu chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn 34 2.2.2 Thực trạng kiểm soát lập dự toán ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn 35 2.2.3 Thực trạng kiểm soát chấp hành dự toán ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn 42 2.2.4 Thực trạng kiểm soát toán ngân sách xã địa bàn TP Sầm Sơn 64 2.3 Đánh giá chung công tác kiểm soát thu chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 71 2.3.1 Những kết đạt 71 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 72 Kết luận chương 74 Chương GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT THU,CHI NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 75 3.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, phường địa bàn thành phố Sầm Sơn 75 iv 3.2 Yêu cầu kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn thời gian tới 77 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn 78 3.3.1 Hồn thiện kiểm sốt dự tốn ngân sách xã 78 3.3.2 Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn ngân sách xã 81 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt toán ngân sách xã 84 3.3.4 Nâng cao lực cán kiểm soát thu chi ngân sách xã 84 3.3.5 Thành lập phận kiểm soát nội xã, phường 85 3.4 Một số kiến nghị 86 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài 86 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Sầm Sơn 87 3.4.3 Đối với chi cục thuế thành phố Sầm Sơn 87 Kết luận chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC TỪ VIẾT TĂT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BTC Bộ Tài GTGT Giá trị gia tăng MBQH Mặt quy hoạch NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước NSX Ngân sách xã NTM Nông thôn QĐ Quyết định TNCN Thu nhập cá nhân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TP Thành phố TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Thu nhập bình quân đầu người Sầm Sơn giai đoạn 2019 2021 31 Biểu đồ 2.2 Tỷ lệ hộ nghèo TP Sầm Sơn giai đoạn 2019-2021 31 Biểu đồ 2.3 Giá trị sản xuất TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 32 Sơ đồ 2.1 Bộ máy kiểm soát thu, chi ngân sách địa bàn TP Sầm Sơn 34 Sơ đồ 2.2 Quy trình lập dự tốn thu chi ngân sách xã, phường địa bàn thành phố Sầm Sơn 36 Sơ đồ 3.1 Xây dựng quy trình kiểm sốt lập dự tốn chi 80 Sơ đồ 3.2 Xây dựng phận KSNB xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 86 Bảng 2.1 Tình hình phát triển dịch vụ du lịch TP Sầm Sơn 32 Bảng 2.3 Dự toán thu ngân sách xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 38 Bảng 2.4 Dự toán chi ngân sách xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 39 Bảng 2.5 Số dự toán chi bổ sung xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 40 Bảng 2.6 Nội dung kiểm soát khoản thu hưởng 100% tiền mặt xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 43 Bảng 2.7 Nội dung kiểm soát khoản thu hưởng 100% vật hoăc ngày công xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 43 Bảng 2.8 Chấp hành dự toán khoản thu hưởng 100% xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 45 Bảng 2.9 Nội dung kiểm soát khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 47 Bảng 2.10 Chấp hành dự toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ % xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 49 Bảng 2.11 Nội dung kiểm soát khoản thu từ NS cấp 51 Bảng 2.12 Chấp hành dự toán khoản thu từ NS cấp xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 53 vii Bảng 2.13 Nội dung kiểm soát khoản chi thường xuyên tiền mặt xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 56 Bảng 2.14 Nội dung kiểm soát khoản chi lương, phụ cấp chuyển khoản xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 56 Bảng 2.15 Nội dung kiểm soát khoản chi toán cho nhà cung cấp chuyển khoản xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 57 Bảng 2.16 Chấp hành dự toán chi thường xuyên xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 – 2021 58 Bảng 2.17 Kiểm soát mức tạm ứng vốn đầu tư XDCB thuộc NSX địa bàn TP Sầm Sơn 61 Bảng 2.18 Chấp hành dự toán chi đầu tư XDCB xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 62 Bảng 2.19 Nội dung kiểm sốt quy trình tốn xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 65 Bảng 2.20 Kết kiểm sốt thời gian hồn thành báo cáo toán xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 66 Bảng 2.21 Bảng tổng hợp toán thu NSX xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn 68 Bảng 2.22 Quyết toán chi ngân sách xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn giai đoạn 2019 - 2021 70 viii Sáu là, tiếp tục đầu tư, nâng cấp, phát triển hạ tầng bưu chính, viễn thơng, điện lực, dịch vụ tài chính, ngân hàng, y tế, giáo dục, đáp ứng yêu cầu nhân dân địa phương du khách Bảy là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đội ngũ nhân viên phục vụ, hướng dẫn viên du lịch theo hướng chuyên nghiệp, giỏi nghề, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch Nâng cao lực quản trị, quản lý, điều hành khách sạn, nhà hàng, khách sạn từ trở lên theo chuẩn quốc tế Tám là, xây dựng phát huy tiện ích hệ thống điều hành thị thơng minh, gắn với xây dựng quyền số, phát triển kinh tế xã hội số Chín là, quan tâm phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa - xã hội, bảo đảm hài hịa với phát triển kinh tế Tăng cường công tác quản lý tài ngun, mơi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu Bảo đảm vững quốc phòng - an ninh, trật tự an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội Tập trung xây dựng Đảng hệ thống trị từ thành phố đến sở sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu 3.2 Yêu cầu kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn thời gian tới Với định hướng phát triển xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn năm tới việc thực thu đúng, thu đủ phát triển nguồn thu tạo điều kiện hoàn thiện sở vật chất, xây dựng xã, phường trở thành phường, đồng thời thực chi định mức, hiệu vô quan trọng Kiểm soát thu, chi NSX địa bàn thành phố Sầm Sơn cần đảm bảo yêu cầu sau: Một là, nâng cao lực hiệu máy kiểm sốt thu chi NSX, có phối hợp chặt chẽ UBND xã, phường với Phòng Kế hoạch – Tài TP Sầm Sơn; Kho bạc Nhà nước quan thuế Hai là, kiểm soát tốt khâu lập dự toán từ sở Dự toán thu, chi phải 77 lập chi tiết đến nội dung thu, chi phòng, ban UBND xã đóng góp ý kiến trước trình HĐND phê duyệt Ba là, lãnh đạo xã, phường cần phải đạo kiên việc khai thác nguồn thu NSNN từ lợi phát triển du lịch kinh tế biển xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn Nâng cao ý thức người dân chấp hành pháp luật thuế, phí, lệ phí Bốn là, phải đảm bảo sử dụng tiết kiệm có hiệu NSNN đảm bảo thời gian đến, bên cạnh việc khai thác nguồn thu, cần phải sử dụng có hiệu quả, tiết kiệm khoản chi tiêu, kiên chống tình trạng chi tiêu lãng phí làm tổn hại đến NSX nói riêng NSNN nói chung Đảm bảo khoản chi phát huy hiệu quả; chi đầu tư phát triển chi thường xuyên phải theo định hướng phát triển cấu kinh tế nhằm phục vụ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn Năm là, xã, phường cần thiết thủ tục kiểm soát nội nhằm phát kịp thời sai phạm trình lập dự toán, chấp hành toán NSX đảm bảo NSX sử dụng mục đích, pháp luật có hiệu Đặc biệt chủ thể kiểm soát xã, phường phải thấy rõ trách nhiệm quy trình kiểm sốt thu, chi NSX Sáu là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm cơng tác tài kế tốn xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn, thường xuyên bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ kế toán NSX, quy định Luật NSNN văn ban hành khâu lập, chấp hành toán NSNN 3.3 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn 3.3.1 Hồn thiện kiểm sốt dự tốn ngân sách xã Lập dự tốn khâu quy trình quản lý NSX kiểm sốt lập dự tốn NSX đóng vai trị quan trọng giúp đánh giá xác tình hình chấp hành dự tốn Hiện nay, chất lượng kiểm soát lập dự toán thu chi 78 NSX chưa cao, chưa tính tốn hết khả thu NSX nhiệm vụ chi, năm xã, phường phải bổ sung dự toán chi Khâu lập dự toán thu chi NSX không phụ thuộc vào xã, phường mà có liên quan đến nhiều quan phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch TP Sầm Sơn, Chi cục thuế TP Sầm Sơn, Kho bạc Nhà nước Do cần thực nội dung cụ thể loại dự toán sau: * Đối với dự toán thu NSX - Dựa văn hướng dẫn Phịng Tài – Kế hoạch TP Sầm Sơn để lập dự toán chi tiết khoản mục thu chi NSX Rà soát khoản thu ngân sách địa bàn xã, phường dựa sở vào phương hướng, chủ trương, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh - quốc phòng địa phương năm kế hoạch năm Lập dự tốn NSX phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước, đặc biệt năm báo cáo - Phối hợp với Chi cục thuế TP Sầm Sơn để xem xét tình hình thu nộp thuế năm trước liền kề, báo cáo đánh giá chi cục thuế tình hình sản xuất kinh doanh tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Sầm Sơn quản lý đồng thời xem xét khả thu sắc thuế đối tượng thu địa bàn thành phố * Đối với dự toán chi NSX - Trên sở phương hướng nhiệm vụ năm kế hoạch, UBND xã, phường thuộc thành phố Sầm Sơn dự báo nhiệm vụ chi năm từ hạn chế tình trạng bổ sung dự toán chi Đối với khoản chi thường xuyên cần rà soát lại theo lĩnh vực chi an ninh quốc phòng, chi nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa thơng tin, kinh tế khoản chi quản lý Nhà nước, Đàng, đoàn thế, đánh giá hiệu khoản chi, mặt mạnh, mặt yếu trình thực làm sở để xây dựng kế hoạch hóa khoản chi 79 - Xây dựng quy trình kiểm sốt lập dự tốn chi cách khoa học cụ thể Để đảm bảo khâu lập dự tốn chi xác, xã, phường địa bàn thành phố Sầm Sơn cần xây dựng quy trình kiểm sốt cách khoa học cụ thể gồm bước sau: Sơ đồ 3.1 Xây dựng quy trình kiểm sốt lập dự toán chi (Nguồn: Tác giả đề xuất) Bước 1: Xác định mục tiêu, tiêu chuẩn kiểm soát lập dự toán chi - Đối với khoản chi thường xuyên: Các nhiệm vụ chi tính tốn đầy đủ, xác sở số biên chế duyệt, tiêu kinh tế - xã hội quan có thẩm quyền cung cấp, định mức phân bổ; sách, chế độ, tiêu chuẩn Nhà nước; nhiệm vụ nằm định mức phân bổ phải xây dựng định mức chuẩn, phù hợp với quy định tình hình thực tế, cơng khai rộng rãi - Đối với chi đầu tư XDCB: Lập phân bổ vốn đầu tư XDCB cho cơng trình địa bàn xã, phường đảm bảo đầy đủ điều kiện, thủ tục, cấu vốn phù hợp với chủ trương thành phố, tỉnh Bước 2: Đo lường kết thực - Kiểm tra, so sánh tài liệu, số liệu có liên quan 80 + Kiểm tra dự toán khoản chi thường xuyên: Đối với khoản chi Chi quản lý Nhà nước, Đàng, đồn thế: Chi lương, phụ cấp, khoản trích theo lương cần vào biên chế giao, hệ số lương, dự kiến biến động tăng giảm nhân sự, thay đổi sách lương (nếu có) Chi nghiệp vụ cần xem xét định mức chi văn phòng phẩm, hội nghị, hội họp cho phù hợp với số liệu năm trước nhiệm vụ, kế hoạch phát sinh năm tới Đối với chi đơn vị khác cần xem xét phù hợp khoản chi với kế hoạch nhiệm vụ + Kiểm soát dự toán khoản chi đầu tư XDCB: Đối với cơng trình XDCB kiểm tra hồ sơ cơng trình bố trí phải đảm bảo quy định, vốn kiểm tra tổng vốn phê duyệt, số vốn cấp qua năm, tiến độ thực cơng trình, xác định số vốn bố trí năm… Sau kiểm soát nội dung cụ thể mục, tiến hành kiểm tra tính xác số liệu tính tốn cụ thể, số liệu tổng hợp tồn dự toán chi Bước 3: So sánh kết với tiêu chuẩn Sau so sánh kết với tiêu chuẩn đảm bảo với tiêu chuẩn tiền hành gửi cấp phê duyệt Trong tường hợp chưa xác cần xác định lại khoản chênh lệch, phân tích nguyên nhân Bước 4: Đánh giá lại kết quả, rút học kinh nghiệm Trên sở đánh giá kết để rút học kinh nghiệm cho quy trình kiểm sốt 3.3.2 Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn ngân sách xã 3.3.2.1 Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn thu ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn Kết phân tích chương cho thấy kiểm soát chấp hành dự toán thu NSX địa bàn thành phố Sầm Sơn số tồn hạn chế cần phải khắc phục, cụ thể: - Hồn thiện kiểm sốt khoản thu hưởng 100% 81 Việc đối chiếu quỹ tiền mặt không thực thường xuyên mà định kỳ cuối tháng tiến hành nên khơng phát kịp thời sai sót thủ quỹ sử dụng tiền NSX để sử dụng với mục đích khác Chính để tăng cường kiểm soát khoản thu này, xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn cần tiến hành đối chiếu tiền mặt thực tế với hóa đơn hàng ngày Việc thực thơng qua bảng kê đối chiếu khoản thu ngày theo dạng mẫu biểu sau: Bảng 3.1 Mẫu bảng kê thu tiền theo ngày BẢNG KÊ THU TIỀN Ngày…tháng…năm … STT Số chứng từ Nội dung Số tiền … … Tổng cộng: (Số tiền viết chữ:……………………………) Cán thu (Ký, ghi rõ họ tên) Thủ quỹ Kế toán (Ký, ghi rõ họ tên) (Ký, ghi rõ họ tên) (Nguồn: Tác giả đề xuất) - Hoàn thiện kiểm soát khoản thu phân chia theo tỷ lệ % + UBND xã, phường cần phối hợp với chi cục thuế TP Sầm Sơn để tăng cường tuyên truyền pháp luật thuế cho người dân Cán xã, phường cần thường xuyên lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân để giải thích vướng mắc họ q trình thực thi sách thuế hành Đối với trường hợp không thuộc thẩm quyền cán xã, phường tiến hành làm việc với quan cấp để có hướng giải kịp thời 82 + Nêu gương trường hợp nộp thuế quy định, nhắc nhở trường hợp chây ỳ, phối hợp với chi cục thuế để thực biện pháp cưỡng chế cần thiết 3.3.2.2 Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn chi ngân sách xã * Hồn thiện kiểm sốt khoản chi thường xuyên Nhìn chung, theo kết khảo sát thực tế cho thấy, việc kiểm soát định mức trình thực chi TX xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn chưa đảm bảo, cịn tình trạng vượt chi thường xun đặc biệt khoản chi nghiệp vụ Đảng, tổ chức đoàn thể, khoản chi hội họp, hội nghị, chi tiếp khách, chi đảm bảo xã hội, khoản chi nghiệp giáo dục, nghiệp kinh tế…Chính vậy, xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn cần triển khai giải pháp sau: - Các phận trực thuộc UBND xã, phường cần phải thực nghiêm túc việc khốn chi hành hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, khoản chi nghiệp vụ cần thực tiết kiệm quy định, hiệu - Xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ ban ngành đoàn thể trực thuộc UBND xã, phường gắn với việc chấp hành dự toán khoản chi NS phận * Hồn thiện kiểm sốt khoản chi đầu tư XDCB UBND xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn cần kiểm soát chặt chẽ khâu q trình tốn vốn XDCB đồng thời phối hợp chặt chẽ với Kho bạc Nhà nước, Phịng Tài kế hoạch chủ đầu tư để đánh giá tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB địa bàn Đối với khoản chi toán theo dự toán, yêu cầu phải kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán duỵêt, áp dụng định mức đơn giá tránh tình trạng chủ đầu tư chi vượt đơn giá, định mức, sai khối lượng… Rà soát, giải triệt để tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB năm trước có 83 3.3.3 Hồn thiện kiểm sốt tốn ngân sách xã Cơng tác tốn tồn số hạn chế khâu kiểm soát toán chi cuối trước gửi Phịng Kế hoạch – Tài thành phố Sầm Sơn dẫn đến tình trạng khoản chi cịn bị từ chối lý chủ quan chứng từ chưa đầy đủ, chưa logic, hợp lệ Chính vậy, trước lập báo cáo toán, phận kế toán tài xã, phường cần rà sốt lại tồn hệ thống chứng từ kế toán liên quan đến chi NSX đảm bảo yếu tố chứng từ ngày, tháng, nội dung nghiệp vụ phát sinh, chữ ký người có trách nhiệm liên quan phải đầy đủ Đồng thời với chứng từ phản ánh nghiệp vụ chi cần kiểm tra tính logic ngày tháng duyệt chi, ngày tháng thực nghiệp vụ chi để đảm bảo tính phù hợp 3.3.4 Nâng cao lực cán kiểm soát thu chi ngân sách xã Để kiểm sốt thu chi NSX có hiệu nâng cao lực cán kiểm sốt thu chi NSX đóng vai trị quan trọng * Đối với cán HĐND, Chủ tich UBND xã, phường - HĐND xã, phường làm nhiệm vụ xét duyệt dự tốn, phê duyệt tốn cần thiết phải có kiến thức Luật NSNN, chế độ tài kế tốn NSX Chính vậy, họ cần phải thường xuyên tham gia học tập bồi dưỡng kiến thức quản lý NSNN đồng thời tự trau đồi chuyên môn nghiệp vụ, đạo xây dựng quy trình kiểm sốt đơn vị - Chủ tịch UBND xã, phường người trực tiếp xét duyệt khoản chi cần có nguyên tắc rõ ràng chấp hành đầy đủ quy định Luật NSNN, quy định định mức chi tiêu tạo thống toàn đơn vị Chủ tịch UBND xã, phường cần đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu gớp phần nâng cao kỹ năng, lực hoạt động công vụ, lực tổ chức thực cơng việc, kiểm sốt phận đơn vị, thiết lập quy trình kiểm sốt chung kiểm sốt thu chi NSX * Đối với phận kế toán xã - Tạo điều kiện cho cán kế toán cập nhật kiến thức thường xuyên văn pháp luật liên quan đến công việc, tham gia lớp tập huấn thành phố Sầm Sơn tỉnh Thanh Hóa tổ chức 84 - Nâng cao lực chun mơn việc tự kiểm tra, rà sốt công việc hàng ngày đảm bảo thực tốt công tác kiểm soát thu chi NSX từ việc phối hợp với cán thu, phận thực nhiệm vụ chi đến việc giao dịch với Kho bạc Nhà nước, ghi nhận khoản thu chi vào sổ sách kế toán 3.3.5 Thành lập phận kiểm soát nội xã, phường Cơng tác kiểm sốt nội (KSNB) có tính độc lập tương đối cao so với nghiệp vụ tự kiểm tra phận kế toán xã Mục tiêu hoạt động phận ngăn ngừa, phát điều chỉnh sai sót cơng tác quản lý cơng tác kế tốn đơn vị Chính vậy, xã, phường nên xây dựng phận KSNB riêng đơn vị Bộ phận KSNB nằm Ban Thanh tra nhân dân chịu đạo trực tiếp UBND xã, phường nhằm thực chức kiểm soát thu, chi NSX Định kỳ quý, phận chuyên trách tiến hành kiểm tra, kiểm sốt cơng tác thu, chi ngân sách theo quy chế kiểm tra, kiểm soát ban hành Qua kịp thời phát nội dung thu, chi không để kịp thời sửa chữa, rút kinh nghiệm, kết kiểm tra báo cáo cho chủ tịch UBND xã, phường 85 Sơ đồ 3.2 Xây dựng phận KSNB xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn (Nguồn: Tác giả đề xuất) 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài - Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN - Phân cấp nhiệm vụ chi rõ ràng để hạn chế tối đa nhiều kênh cấp phát cho đối tượng thụ hưởng ngân sách dẫn đến khó khăn kiểm sốt chi ngân sách Ngun tắc việc có quan, người chịu trách nhiệm, nơi định; mạnh dạn giao cho người đứng đầu quyền cấp quản lý thực quy hoạch, kế hoạch, định đầu tư phát triển địa bàn để tránh nhiều đầu mối lệnh, không chịu trách nhiệm cuối địa bàn, dẫn đến khó kiểm sốt chi Tăng 86 cường phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi cho ngân sách cấp nhằm nâng cao khả tự cân đối ngân sách, giảm dần số bổ sung cân đối ngân sách từ ngân sách cấp cách để thực nâng cao hiệu kiểm soát chi NSX 3.4.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân thành phố Sầm Sơn - Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp tăng cường cơng tác kiểm sốt thu chi, tăng cường trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách - Xây dựng chế khen thưởng, xử phạt cơng tác quản lý tài xã, phường thị trấn nhằm đảm bảo tính chất răn đe nâng cao hiệu quản lý NSNN 3.4.3 Đối với chi cục thuế thành phố Sầm Sơn Để tăng cường phối hợp kiểm soát khoản thu với xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn, chi cục thuế TP Sầm Sơn cần phải: - Khai thác nguồn lực liên quan đến khoản thu từ thuế, có văn hướng dẫn với đối tượng nộp thuế; - Tăng cường cơng tác cải cách hành đại hố ngành thuế - Tăng cường cơng tác tuyên truyền đối tượng nộp thuế thực trách nhiệm nghĩa vụ Có chế tài xử phạt cưỡng chế phù hợp với đối tượng chây ỳ nhằm mang tính răn đe việc thực thi pháp luật thuế 87 Kết luận chương Trong chương tác giả khái quát định hướng phát triển kinh tế - xã hội xã, phường địa bàn TP Sầm Sơn đồng thời yêu cầu kiểm soát thu chi NSX thời gian tới Trên sở tồn hạn chế, chương tác giả tập trung đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu chi NSX địa bàn TP Sầm Sơn bao gồm: (i) Hồn thiện kiểm sốt dự tốn ngân sách xã; (ii) Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn ngân sách xã; (iii) Hồn thiện kiểm sốt tốn ngân sách xã; (iv) Nâng cao lực cán kiểm soát thu chi ngân sách xã; (v) Thành lập phận kiểm soát nội xã, phường Đồng thời tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài chính, UBND TP Sầm Sơn chi cục thuế TP Sầm Sơn để góp phần nâng cao hiệu kiểm soát thu chi NSX 88 KẾT LUẬN Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách cấp xã theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài diễn cơng khai chặt chẽ Chính việc kiểm soát thu chi NSX nhằm đảm bảo thu thu đủ, phát triển nguồn thu thực tốt nhiệm vụ chi, chi định mức, không lãng phí cần thiết Q trình thực đề tài “Hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” đạt mục tiêu nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát thu, chi ngân sách xã; Thứ hai, luận văn làm rõ thực trạng kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2019 – 2021 tập trung vào nội dung: Thực trạng máy kiểm soát thu chi NSX; Thực trạng kiểm soát lập dự toán NSX; Thực trạng kiểm soát chấp hành dự toán NSX; Thực trạng kiểm soát toán NSX Thứ ba, luận văn đề xuất năm giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu, chi NSX địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Đó giải pháp: Hồn thiện kiểm sốt dự tốn ngân sách xã; Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn ngân sách xã; Hồn thiện kiểm soát toán ngân sách xã; Nâng cao lực cán kiểm soát thu chi ngân sách xã; Thành lập phận kiểm soát nội xã, phường Đồng thời tác giả đề xuất số kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài chính, UBND TP Sầm Sơn chi cục thuế TP Sầm Sơn để góp phần nâng cao hiệu kiểm sốt thu chi NSX 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO TIẾNG VIỆT [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội [2] Bộ Tài (2019), Thơng tư 70/2019/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Hà Nội [3] Nguyễn Thị Thanh Hiếu (2014), Hoàn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách phường Hồ Hải, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng [4] Nguyễn Thị Phương Hoa (2011), Giáo trình kiểm sốt quản lý, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [5] Nguyễn Ngọc Huyền (2015), Giáo trình Kiểm sốt, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [6] Phịng Kế hoạch – Tài thành phố Sầm Sơn (2019), Báo cáo kết thu, chi ngân sách xã năm 2019, Thanh Hóa [7] Phịng Kế hoạch – Tài thành phố Sầm Sơn (2020), Báo cáo kết thu, chi ngân sách xã năm 2020, Thanh Hóa [8] Phịng Kế hoạch – Tài thành phố Sầm Sơn (2021), Báo cáo kết thu, chi ngân sách xã năm 2021, Thanh Hóa [9] Huỳnh Thị Kim Phượng (2015), Kiểm soát thu chi ngân sách quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ, Đại học kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội [10] Nguyễn Quang Quynh, Nguyễn Thị Phương Hoa (2017), Giáo trình lý thuyết kiểm tốn, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [11] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Hà Nội [12] Quốc hội (2015), Luật kế toán số 88/2015/QH13, Hà Nội [13] Vũ Thiếu, Nguyễn Mạnh Quân, Nguyễn Đăng Dậu (1993) dịch, Những vấn đề cốt lõi quản lý, NXB khoa học – kỹ thuật, Hà Nội 90 [14] Nguyễn Bá Tình (2021), Cơng tác kiểm sốt thu chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn thạc sĩ, Đại học Hồng Đức, Thanh Hóa [15] UBND xã, phường TP Sầm Sơn (2019 – 2021), Sổ sách, tài liệu kế toán năm, Thanh Hóa [16] UBND thành phố Sầm Sơn (2019), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội,quốc phịng – an ninh năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ phát triển năm 2020, Thanh Hóa [17] UBND thành phố Sầm Sơn (2020), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội,quốc phòng – an ninh năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ phát triển năm 2021, Thanh Hóa [18] UBND thành phố Sầm Sơn (2021), Báo cáo tình hình thực kinh tế xã hội,quốc phòng – an ninh năm 2021, phương hướng, nhiệm vụ phát triển năm 2022, Thanh Hóa TIẾNG ANH [19] Jones and George (2003), Contemporary Management, 3rd edition, McGraw-Hill, Irwin, NewYork [20] Schoderbek, Peter P Richard A Cosier and John C Aplin (1988), Management, Harcourt Brace Jovanovich Publisher, Florida 91