BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN HUY NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành Quản Trị Kinh Doanh Mã số[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI NGUYỄN HUY NGUYÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA Chuyên ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã số: 8.340.101 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM QUANG HUẤN Hà Nội - Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Huy Nguyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BẢNG, HÌNH CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước đất đai .5 1.1.2 Vai trò nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai .6 1.1.3 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước đất đai 10 1.2 Nội dung quản lý nhà nước đất đai .11 1.3 Công cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai 12 1.3.1 Công cụ quản lý nhà nước đất đai 12 1.3.2 Phương pháp quản lý nhà nước đất đai 15 1.4 Sự khác quản lý nhà nước đất đai cấp huyện so với cấp khác 16 1.4.1 Đối với cấp Trung ương 16 1.4.2 Đối với cấp Tỉnh (HĐND-UBND tỉnh, Sở Tài nguyên & Môi trường) .17 1.4.3 Đối với cấp huyện (HĐND-UBND huyện, Phịng Tài ngun & Mơi trường) 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SẦM SƠN, TỈNH THANH HÓA 23 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai TP Sầm Sơn23 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm khí hậu .25 2.1.3 Tình hình dân số, kinh tế - xã hội 26 2.1.4 Về tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nước đất đai Thành phố Sầm Sơn 30 2.2 Tình hình sử dụng đất biến động đất đai thành phố Sầm Sơn .35 2.2.1 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 35 2.2.2 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất .37 2.2.3 Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 41 2.2.4 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai 49 2.2.5 Quản lý tài đất đai .50 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý sử dụng đất thành phố Sầm Sơn từ năm 2014 đến .52 2.3.1 Thành công 52 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế .54 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế .55 KẾT LUẬN CHƯƠNG 57 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ SẦM SƠN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2025 .58 3.1 Quản lý nhà nước đất đai bối cảnh 58 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng đất đến năm 2025 địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa 59 3.2.1 Hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố 60 3.2.2 Hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước đất đai quyền thành phố Sầm Sơn 67 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực quản lý nhà nước đất đai thành phố Sầm Sơn 80 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO .87 DANH MỤC BẢNG, HÌN Bảng 2.1: Danh sách cán làm việc nghành TN&MT Thành phố Sầm Sơn .31 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất thành phố Sầm Sơn .37 Bảng 2.3: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP 39 Bảng 2.4: Bảng tổng hợp diện tích chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp 41 Bảng 2.5: Tổng hợp kết lập hồ sơ địa thành phố Sầm Sơn .43 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ năm 2014 - 2018 45 Bảng 2.7: Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đất 47 Bảng 2.8: Kết giải cấp GCNQSD đất cho đất nơng nghiệp tính đến năm 2018 48 Bảng 2.9: Tình hình tranh chấp đất đai xã, phường điều tra 50 Y Hình 2.1: Sơ đồ hành Thành phố Sầm Sơn – Tỉnh Thanh Hóa .24 CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN STT Từ viết tắt Tên viết đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KTTT Kinh tế thị trường QSDĐ Quyền sử dụng đất CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường GDP Tổng sản phẩm nước MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hang đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngày Cùng với đo Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, điều Luật đất đai 2013 khẳng định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định Luật” Tại chương 3, điều 53 quy định “Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên khoáng sản, nguồn lợi vùng biển, vùng trời, tài nguyên thiên nhiên khác tài sản Nhà nước đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý” Ở Việt Nam, Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai không trực tiếp khai thác sử dụng, mà trao quyền sử dụng cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân Đất nước ta trải qua nhiều giai đoạn xây dựng bảo vệ tổ quốc Mỗi giai đoạn tình hình kinh tế, trị đất nước có đặc điểm khác Bởi vậy, cơng tác quản lý địa theo mà có biến đổi qua thời kỳ Qua thời kỳ dù mức độ khác ta nhận thấy quan tâm Nhà nước công tác quản lý Nhà nước địa Bất kỳ chế độ xã hội nào, Nhà nước phải quản lý địa chính, theo Nhà nước phải lập hồ sơ, liệu mảnh đất, khu đất gắn với chủ sử dụng khu đất Cơng tác quản lý địa nước ta thiết lập từ cách năm kỷ, quyền chế độ khác kế thừa tiếp tục bổ sung, điều chỉnh nhằm phục vụ mục đích quản lý địa Tuy nhiên, hồn cảnh chiến tranh, chia cắt đất nước, trải qua nhiều giai đoạn phát triển kinh tế, xã hội đất nước mà ranh giới đất, chủ sử dụng đất có thay đổi gây bất cập, khó khăn quản lý địa việc theo dõi, truy xuất, lưu trữ, xử lý, cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai, cấp GCNQ sử dụng đất …Việc làm tốt công tác quản lý Nhà nước địa để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật, xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ Nhà nước người sử dụng đất, tạo điều kiện cho việc Sử dụng đất cách đầy đủ, hợp lý có hiệu yêu cầu cấp thiết Trải qua việc ban hành Hiến Pháp, Luật đất đai, văn bản, nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật đất đai qua thời kỳ Đảng, nhà nước phủ nước cộng hòa xã hội hội chủ nghĩa Việt Nam xác định đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, điều kiện tảng tự nhiên q trình sản xuất, đặc biệt sản xuất nơng nghiệp Đất đai sản phẩm tự nhiên nên bị giới hạn số lượng, người cải tạo tính chất đất, thay đổi mục đích sử dụng đất song lại làm tăng hay giảm diện tích đất theo ý muốn Dưới tác động kinh tế thị trường, tình hình gia tăng dân số với phát triển xã hội nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước làm tăng nhu cầu sử dụng đất ngày lớn đất đai Vấn đề trở thành đòi hỏi thiết công tác quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý sử dụng đất mà trở thành nội dung quan trọng quản lý nhà nước để đảm bảo sử dụng đất mục đích, tiết kiệm, hợp lý, đạt hiệu cao bền vững Đề đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế - xã hội thị hóa Thành phố Sầm Sơn giai đoạn 2014 – 2018, cần nghiên cứu thực trạng để thấy kết đạt được, mặt cịn tồn cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Sầm Sơn, từ đưa biện pháp khắc phục phù hợp nhằm khai thác sử dụng nguồn lực đất đai có hiệu Bên cạnh đó, q trình thực luật đất đai quy định khác thành phố Sầm Sơn nhiều hạn chế khâu tổ chức thực Nhiều văn có tính chất pháp lý chồng chéo nhau, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình cịn chậm, đặc biệt đất ở… Đối với vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà triển khai chưa đồng bộ, kết đạt thấp Trước thực trạng đó, để đưa vào việc quản lý sử dụng đất đai ngày có hiệu quả, góp phần vào cơng xây dựng phát triển đất nước, cần phải rút kinh nghiệm từ thực tế trình quản lý sử dụng đất hiệu hơn, bền vững Xuất phát từ lý trên, để đánh giá cách đầy đủ khoa học tình hình quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn, hướng dẫn thầy giáo – PGS TS Phạm Quang Huấn chọn đề tài “ Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa” để làm nội dung luận văn Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai - Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thành phố Sầm Sơn - Kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Sầm Sơn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai quyền Thành phố Sầm Sơn - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt động QLNN đất đai địa bàn Thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa + Chủ thể quản lý: Chính quyền Thành Phố Sầm Sơn + Thời gian: Từ năm 2014 đến năm 2018 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích thống kê, khái quát - Phương pháp so sánh, đánh giá, tổng hợp - Các phương pháp nghiên cứu khác… Bố cục đề tài Phần mở đầu Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đất đai địa bàn Thành phố Sầm Sơn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố Sầm Sơn, tỉnh Thanh Hóa Phần Kết luận