Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện yên định, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ NGỌC THỰC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - LÊ NGỌC THỰC HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Văn Cƣờng THANH HÓA, NĂM 2019 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 1717/QĐ-ĐHHĐ ngày 25 tháng 10 năm 2019 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Chủ tịch PGS.TS Chúc Anh Tú Học viện Tài Phản biện TS Lê Thị Minh Huệ Trường Đại học Hồng Đức Phản biện TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Nguyễn Đức Việt Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày 30 tháng 12 năm 2019 Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Lê Văn Cƣờng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ mơn Kế tốn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học tiến sĩ Lê Văn Cường - Trường Đại học Hồng Đức Số liệu đề tài luận văn thu thập hoàn toàn trung thực có nguồn trích dẫn đầy đủ Các kết nghiên cứu đề tài luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố hình thức trước Những số liệu phục vụ cho việc phân tích, đánh giá tác giả thu thập trình nghiên cứu Tác giả luận văn Lê Ngọc Thực ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Văn Cƣờng - Người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian thực đề tài luận văn Tôi xin ghi nhận biết ơn giúp đỡ quý báu tập thể lãnh đạo Khoa Kinh tế - QTKD, Bộ mơn Kế tốn (Khoa KTQTKD), Phòng Quản lý đào tạo Sau đại học, Phòng ban có liên quan Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc giúp đỡ tạo điều kiện Phòng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định, UBND huyện Yên Định cung cấp giúp cho thu thập thông tin để thực đề tài luận văn Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, người thân người ln sát cánh, động viên chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tác giả luận văn Lê Ngọc Thực iii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Ngân sách nhà nước hệ thống ngân sách nhà nước 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nước, vị trí vai trị ngân sách xã 10 1.2 Quản lý ngân sách xã 12 1.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách xã 12 1.2.2 Nguyên tắc quản lý ngân sách xã 13 1.2.3 Nguồn thu, nhiệm vụ chi ngân sách xã 13 1.2.4 Quy trình quản lý ngân sách xã 18 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 30 1.3.1 Các nhân tố chủ thể quản lý ngân sách xã 30 1.3.2 Các nhân tố môi trường quản lý ngân sách xã 31 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH, TỈNH THANH HÓA 33 iv 2.1 Đặc điểm tự nhiên, KT-XH huyện Yên Định 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 34 2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 37 2.2.1 Công tác lập dự toán ngân sách xã 37 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn ngân sách xã 46 2.2.3 Công tác toán ngân sách xã 59 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 68 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 70 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN ĐỊNH,TỈNH THANH HÓA 73 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội định hướng công tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định 73 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Yên Định đến 2025 73 3.1.2 Định hướng công tác quản lý ngân sách xã 74 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 77 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 77 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 79 KẾT LUẬN 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Viết tắt Giải thích HĐND : Hội đồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội NSNN : Ngân sách Nhà nước NSX : Ngân sách xã TNDN : Thu nhập doanh nghiệp UBND : Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Tên bảng Trang Tình hình dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 2.2 Tình hình dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018 41 Bảng 2.3 Tình hình dự toán khoản thu hưởng theo tỷ lệ ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018 43 Bảng 2.4 Tình hình dự tốn chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 45 Bảng 2.5 Tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 47 Bảng 2.6 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 20162018 50 Bảng 2.7 Tình hình chấp hành dự tốn khoản thu hưởng theo tỷ lệ ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 2.8 Tình hình chấp hành dự toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 56 Bảng 2.9 Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 61 Bảng 2.10 Quyết toán chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 64 Bảng 2.11 Tình hình kiểm tra, giám sát ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016 - 2018 69 vii DANH MỤC HÌNH Số hiệu hình Hình 2.1 Tên hình Trang Bản đồ hành huyện Yên Định 33 76 - Quản lý NSX theo hướng đại Thực chi NSX không dùng tiền mặt, yêu cầu đối tượng thụ hưởng từ NSX mở tài khoản kho bạc ngân hàng để chuyển khoản Ủy nhiệm thu NSX trực tiếp qua Chi cục thuế, Kho bạc ngân hàng Mở tài khoản chi tiết nguồn thu, khoản thu cho tài khoản NSX, cung cấp thông tin tài khoản ngân sách cho đối tượng nộp để họ chuyển khoản nộp tiền mặt trực tiếp vào tài khoản NSX - Quản lý NSX theo hướng công khai, minh bạch Thực thu - chi NSX khơng dùng tiền mặt, tồn hoạt động NSX hoạch toán trực tiếp qua kho bạc Các quan, đơn vị, tổ chức cá nhân có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động NSX cấp quyền theo dõi hoạt động thu - chi NSX qua ứng dụng, phần mềm cơng nghệ thơng tin phù hợp Bởi tồn hoạt động NSX hoạch toán trực tiếp qua kho bạc, nên tốn NSX chi tiết đến tiểu mục, cho biết cụ thể nhiệm vụ chi cân đối nguồn thu thời điểm năm - Quản lý NSX theo hướng tự chủ tài Theo số liệu bảng 2.4 bảng 2.5, số toán thu NSX hưởng theo phân cấp vượt xa so với số dự toán chi thường xuyên giao hàng năm Nếu bỏ qua cấu nguồn thu quy định nhiệm vụ chi gắn với tính chất nguồn thu cụ thể, số thực thu xã, thị trấn địa bàn huyện đáp ứng chi thường xuyên năm Mặc dù thời gian tới, xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định chưa tự cân đối Để cấp xã chủ động thực nhiệm vụ, mục tiêu địa phương, quan quản lý tài ngân sách cấp nên có chế, lộ trình bước giao thêm quyền tự chủ tài cho quyền cấp xã 77 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Trên sở nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định năm tới, gồm giải pháp sau: 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1.Giải pháp tăng cường lãnh, đạo cấp uỷ Đảng, quyền, tổ chức đồn thể quan chức Các cấp ủy Đảng, quyền tích cực tuyên truyền, quán triệt nguyên tắc lãnh đạo tuyệt đối Đảng Các chủ trương, nghị dự toán, toán thu chi ngân sách hàng năm đảm bảo theo Luật NSNN Các cấp ủy cần giám sát chặt chẽ việc chấp hành dự toán, toán UBND cấp xã UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị HĐND cấp xã dự toán, toán thu, chi ngân sách hàng năm Các cấp, ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực giám sát việc chấp hành, điều hành UBND cấp xã thực Nghị Đảng uỷ, HĐND cấp xã đề 3.2.1.2 Giải pháp kiến tạo bồi dưỡng nguồn thu, nguồn tăng thu Hằng năm địa bàn huyện yên Định phát sinh nhiệm vụ chi mới, nhiệm vụ chi thường xuyên lại có xu hướng tăng thêm lượng quy mô Do cơng tác kiến tại, bồi dưỡng huy động nguồn thu đáp ứng nhiệm vụ chi cho ngân sách cần thiết Từ thực trạng phân tích chương II, nguồn thu NSX hưởng theo tỷ lệ thu thường xuyên nguồn tăng thu chủ yếu tăng thu thường xuyên NSX địa bàn huyện Các khoản thu chủ yếu thuế, phí lệ phí nên thực giải pháp kiến tạo, bồi dưỡng nguồn thu, nguồn tăng thu sau: 78 Một là, cải cách thủ tục hành chính, tạo mơi trường sản xuất kinh doanh bình đẳng thuận lợi cho doanh nghiệp Tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp tục đầu tư, mở rộng quy mô sản xuất kinh doanh để thu hút lao động địa phương tăng thu ngân sách nhà nước Hai là, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nông thôn, nâng cao chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh, đảm bảo tăng trưởng giá trị sản xuất Xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH theo hướng đồng đại Ba là, thực xã hội hoá nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá - xã hội; nâng cao chất lượng sống nhân dân Phát triển, sử dụng mạnh nguồn nhân lực; đẩy mạnh ứng dụng tiến khoa học - công nghệ vào sản xuất kinh doanh, đời sống bảo vệ môi trường Bốn là, Phối hợp Chi cục thuế thực giải pháp chống thất thu thuế như: hoàn thiện hệ thống pháp lý, cải cách thủ tục hành chính; tăng cường cơng tác kiểm tra thực tế tuyên truyền phổ biến pháp luật thuế, phí, lệ phí địa phương; đồng hành, hỗ trợ doanh nghiệp người nộp thuế 3.2.1.3 Giải pháp hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước - Về người: Thường xuyên cử cán quản lý ngân sách cấp, người làm cơng tác kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách học tập bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kiến thức pháp luật lĩnh vực tài ngân sách - Về cơng cụ quản lý: Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm, ứng dụng hữu ích cơng tác quản lý tài ngân sách Xây dựng sở liệu ngân sách hàng năm, kết nối liên tục quan quản lý tài ngân sách cấp - Kho bạc nhà nước - Thuế với đối tượng thụ hưởng từ ngân sách, đối tượng 79 phải thu ngân sách Xây dựng sở liệu đối tượng thụ hưởng từ ngân sách, đối tượng phải thu ngân sách Xây dựng, hoàn thiện quy định chi ngân sách không dùng tiền mặt, tiến tới không dùng tiền mặt toàn hoạt động thu - chi ngân sách Cập nhật bổ sung, sửa đổi thay Luật, văn quy phạm pháp luật thơng tư hướng dẫn lĩnh vực tài ngân sách Nhà nước hành, đảm bảo phù hợp với tình hình làm pháp lý để thực cơng tác quản lý 3.2.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.2.1 Giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự toán ngân sách xã Từ hạn chế cơng tác lập dự tốn NSX địa bàn huyện Yên Định tác giả đề xuất giải pháp nhằm cải thiện cơng tác lập dự tốn sau: Một là, lập dự toán thu NSX phải dựa sở đánh giá kết quả, tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trước (từ năm sở năm tại), cần phân tích xem xét nguồn tăng thu có tính ổn định nhiệm vụ chi (khơng giao dự tốn) phát sinh có tính thường xun hàng năm để đưa vào dự toán NSX năm Xây dựng dự tốn thu NSX đồng thời đảm bảo tính khả thi cao phù hợp với điều kiện thực tế địa phương Hai là, lập dự toán chi ngân sách cấp xã cần đảm bảo phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi huyện Yên Định Xây dựng dự toán chi NSX phải đảm bảo nhiệm vụ chi cụ thể có nguồn phù hợp để cân đối Ba là, xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển cần xếp nguồn vốn giải ngân theo thứ tự: ưu tiên bố trí nguồn giải nợ xây dựng tồn đọng; vốn cho bồi thường giải phóng mặt bằng; tốn cơng trình hồn thành tốn, cơng trình có khả hoàn thành năm; dự án phát triển nguồn thu, phát triển KT-XH Tập trung vốn đầu 80 tư cho cơng trình, sở hạ tầng thiết yếu, tránh tình trạng lập kế hoạch đầu tư dàn trải, kéo dài Bốn là, định mức xây dựng dự toán NSX văn hướng dẫn quan quản lý cấp làm sở để thuyết minh phần tăng, giảm tiêu phân bổ chi tiết dự toán NSX để thực so với dự toán giao Năm là, xây dựng kế hoạch tổ chức thu khoa học hiệu tiêu thu ngân sách Giảm thiểu tối đa khoản thu ngân sách thực thu tập trung theo mùa vụ Công tác kiến tạo, bồi dưỡng nguồn tăng thu cần trọng, quan tâm Sáu là, HĐND UBND huyện Yên Định phải đạo quan, đơn vị tổ chức, cá nhân lập kế hoạch cụ thể, chi tiết đến tiêu thu ngân sách thời gian, phương pháp cách thức tổ chức thực công tác thu, công tác quản lý nguồn thu địa bàn xã, thị trấn Bảy là, nâng cao vai trị, trách nhiệm kế tốn chủ tịch UBND xã, thị trấn công tác lập dự toán thu - chi ngân sách xã Hạn chế việc bổ sung thêm cân đối ngân sách cho đơn vị năm, điều chỉnh lại dự toán giao đầu năm 3.2.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách xã * Công tác chấp hành thu ngân sách xã Cơ quan tài NSNN cấp cần tăng cường phối hợp chặt chẽ quản lý nguồn thu NSX địa bàn huyện, theo dõi đôn đốc thu nộp kịp thời vào Ngân sách Nhà nước theo tiến độ, đảm bảo khả thực thu theo kế hoạch, cân đối nguồn cho nhiệm vụ chi phê duyệt dự toán, cụ thể: Một là, tăng cường công tác quản lý sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai, thuê đất, quản lý tài sản công doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân để quản lý thu Trong đó, UBND xã cần thực số giải pháp như: 81 giảm mức thu khoán giao trường hợp mùa, thiên tai; thu hồi diện tích nhỏ lẻ giao để giao khoán tập trung; hỗ trợ, hướng dẫn tổ chức, cá nhân có nhu cầu đầu tư thuê đất lâu dài chuyển đổi mục đích sử dụng làm hồ sơ với quan quản lý cấp trên; giao khoán thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khốn nhiều năm thu tiền lần ảnh hưởng đến kế hoạch ngân sách năm Hai là, HĐND xã cần nghị việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp nhân dân khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, để làm cho UBND xã thực Các khoản thu cần lên kế hoạch cụ thể đưa vào phân bổ dự toán NSX từ đầu năm Ba là, UBND xã cần chủ động phối hợp với Chi cục thuế đơn vị có liên quan thực giải pháp quản lý ngân sách có hiệu chống thất thu thuế; kiểm tra, kiểm soát nguồn thu để thu đúng, thu đủ, thu kịp thời; rà soát, khai thác nguồn thu phát sinh địa bàn nhằm đảm bảo tiến độ thu năm Bốn là, tất nguồn thu ngân sách phải nộp đầy đủ thực quản lý kiểm soát thu - chi qua Kho bạc nhà nước Hạn chế tối đa việc cho phép ghi thu - ghi chi qua kho bạc, đồng thời phải có chế tài biện pháp đủ mạnh để chấm dứt tình trạng tạm thu - tạm chi xã, thị trấn Năm là, áp dụng tin học hóa cơng tác thu quản lý nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí cho phép đối tượng nộp NSNN trực tiếp qua hệ thống kho bạc ngân hàng, giảm thiểu thủ tục hành số lượng mặt thời gian trình tổ chức thu ngân sách Thực nghiêm túc chế độ chứng từ thu theo quy định Bộ tài chính, thực quy định UBND tỉnh mức thu, đảm bảo thu đúng, thu đủ theo chế độ hành thống xã, thị trấn tồn huyện 82 * Cơng tác chấp hành chi ngân sách xã: Thứ nhất, tổ chức điều hành chi NSX theo dự toán phê duyệt, đảm bảo chặt chẽ, tiết kiệm, tránh lãng phí, chi nội dung, mục đích, đảm bảo định mức Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: nguồn tăng thu, chi khác dự phòng ngân sách đưa vào sử dụng phải báo cáo có ý kiến đồng ý Thường trực HĐND xã Các nhiệm vụ chi đột xuất ngồi dự tốn phải cân nhắc, tính tốn trước định, với nguyên tắc tìm nguồn bổ sung hợp pháp định chi, tránh tình trạng khơng cân đối nguồn, sử dụng sai nguồn để chi Thứ hai, xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định cần rà sốt, đánh giá tình hình thực dự tốn ngân sách hàng tháng, q từ xây dựng biện pháp, kế hoạch điều chỉnh, cấu lại nhiệm vụ chi hợp lý, khoa học nhằm nâng cao hiệu sử dụng ngân sách Thứ ba, dựa kế hoạch tổ chức thu nguồn thu thực tế để điều chỉnh, lập kế hoạch chi phù hợp đảm bảo tính chủ động, hợp lý hiệu thực nhiệm vụ chi, tránh tình trạng dồn đọng khoản chi cuối năm Đối với chi đầu tư xây dựng bản, cơng trình phải phê duyệt cấp có thẩm quyền, phải xác định đủ nguồn vốn đầu tư cho phép thực xây dựng Thứ tư, UBND cấp cần khuyến khích, triển khai thực xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao địa phương có điều kiện để huy động thêm nguồn lực đảm bảo tăng đầu tư xã hội tiết kiệm chi ngân sách nhà nước Thứ năm, thực nghiêm quy định Luật phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản công, sử dụng ngân sách nhà nước UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Yên Định cần tiết giảm khoản chi hành khơng thực cần thiết, mang tính hình thức, khoa trương như: chi chúc 83 mừng, chi kỷ niệm ngày lễ, chi tọa đàm, chi tiếp khách, chi tham quan Các đơn vị cần ban hành quy chế chi tiêu nội bộ, khốn chi thường xun theo phịng, ban, biên chế để đối tượng sử dụng ngân sách chủ động thực công tác chuyên môn, phối hợp thực nhiệm vụ chung địa phương 3.2.2.3.Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã Song song với kết đạt cơng tác tốn NSX địa bàn huyện Yên Định tồn hạn chế cần khắc phục, số giải pháp đề xuất tác sau: Thứ nhất, đôn đốc thu nộp đầy đủ, kịp thời vào Ngân sách nhà nước toàn số thu phát sinh năm; khoản chi phải giải dứt điểm nhu cầu chi theo dự tốn Ngồi u cầu biểu mẫu toán NSX theo quy định, số liệu toán kết thực kế hoạch ngân sách thời điểm (trong sổ kế toán ngày 31/12) nên UBND xã cần tập trung vào phần thuyết minh báo cáo toán Yêu cầu thuyết minh toán NSX phải: làm rõ nguồn tăng thu, giảm thu cân đối tương ứng với nhiệm vụ chi nào; nguyên nhân, lý tăng giảm tiêu; có đầy đủ cứ, sở để báo cáo giải trình Thứ hai, khuyến khích UBND xã triển khai tốn NSX theo khoảng thời gian phù hợp hàng tháng, hàng q Nhằm góp phần giảm bớt cơng việc cuối năm cho phận kế tốn, đồng thời thơng qua kết tốn NSX định kỳ giúp quyền cấp xã phân định tiêu kế hoạch ngân sách nên thực theo thời gian hay theo nội dung kinh tế, theo kết cụ thể hay theo mục tiêu tổng thể Thứ ba, cần phải cơng khai tốn tồn nội dung chi từ nguồn bổ sung có mục tiêu hồn thành nhiệm vụ chi (Có kèm theo danh sách cấp phát chi tiết cụ thể đối tượng, định mức thời gian thực hiện), 84 nhằm hạn chế tình trạng đơn thư thắc mắc, khiếu nại cơng dân việc thực chế độ, sách Nhà nước địa bàn huyện Thứ tư, toán thu - chi NSX cần trọng đến việc phân tích số liệu, đánh giá kết thực tiêu kinh tế - xã hội địa phương, kết thực Nghị HĐND cấp Qua đó, ưu điểm hạn chế hữu công tác quản lý tài ngân sách xã năm, đồng thời đề xuất giải pháp phục vụ cho việc quản lý, điều hành hoạt động thu - chi ngân sách xã cho năm Thứ năm, theo thời gian chỉnh lý toán ngân sách xã năm N kết thúc vào ngày 31/01/N+1, phịng tài - kế hoạch huyện Yên Định thẩm định toán NSX năm N quý I năm N+1 Tuy nhiên phải đến kỳ họp HĐND xã năm (khoảng tháng - tháng 7) N+1 nghị phê duyệt toán NSX năm N, tồn số kết dư NSX năm N (sau ngày 31/01/N+1) không sử dụng HĐND xã nghị phê duyệt toán NSX năm N Do số kết dư NSX địa bàn huyện Yên Định hàng năm mức cao trung bình giai đoạn 2016-2018 5,9% tổng thu NSX Nên để tránh tình trạng có nguồn đối ứng nhiệm vụ chi sử dụng, HĐND xã, thị trấn họp nghị phê duyệt tốn NSX năm N có kết thẩm định tốn NSX phịng tài - kế hoạch huyện Yên Định quý I năm N+1 3.2.2.4.Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã Nhằm góp phần phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật công tác quản lý ngân sách xã, tìm điểm thiếu sót quy trình quản lý ngân sách địi hỏi phải trọng đến cơng tác tra, kiểm tra Một số giải pháp áp dụng địa bàn huyện Yên Định là: Thứ nhất, gắn công tác kiểm tra, giám sát NSX với việc hướng dẫn thực sách, chế độ Nhà nước Xác định lĩnh vực dễ xảy sai 85 phạm, lĩnh vực xuất nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo cần tập trung tra, kiểm tra như: quản lý nguồn thu từ quỹ đất cơng, tài ngun khống sản chưa hợp lý; lãng phí, thất vốn ngân sách chi đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản công trang thiết bị làm việc; chi ngân sách sai đối tượng thụ hưởng, sử dụng không mục đích nguồn bổ sung có mục tiêu ngân sách cấp Thứ hai, công khai kết xử lý sai phạm, nguyên nhân đối tượng sai phạm quản lý điều hành NSX, hạn chế việc xử lý nội Tăng cường công tác phối hợp với quan tra, kiểm tra, giám sát địa phương cấp để tránh trùng lặp, đồng thời tiết kiệm chi phí thời gian triển khai thực kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý NSX đơn vị xã, thị trấn địa bàn huyện Thứ ba, tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ, kiến thức pháp luật lĩnh vực tài ngân sách hướng dẫn cách thức thực công tác kiểm tra, giám sát cho ủy viên UBND xã, phận kế toán, đại biểu HĐND thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã Để từ cấp sở tự thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động thu - chi NSX kịp thời phát xử lý sai sót, vi phạm cơng tác kế tốn, cơng tác quản lý điều hành ngân sách UBND xã Thứ tư, thực công tác phịng, chống tham nhũng, lãng phí, thất sử dụng NSNN Xây dựng, ban hành áp dụng chế tài đủ sức răn đe phát hành vi cố ý vi phạm công tác quản lý điều hành ngân sách Thứ năm, triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm tra, giám sát cơng tác quản lý tài ngân sách xã, đầu tư sở hạ tầng thông tin, xây dựng hệ thống sở liệu sai phạm hoạt động thu - chi ngân sách xã qua năm, bồi dưỡng tập huấn cho người làm công tác tra, kiểm tra, giám sát đơn vị khai thác liệu, sử dụng ứng 86 dụng, chương trình phần mềm kế tốn, tài ngân sách xã, hướng tới tồn huyện sử dụng thành tạo phần mềm chương trình kế tốn, chương trình tổng hợp phịng Tài - Kế hoạch huyện Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành kết luận tra, kết luận kiểm toán, chấp hành định UBND huyện Yên Định yêu cầu hoàn trả khoản thu trái thẩm quyền, xuất toán thu hồi khoản chi ngân sách mà UBND xã, thị trấn thực sai chế độ, sai đối tượng, sai mục đích sử dụng 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện công tác quản lý NSX yêu cầu cấp thiết ngành tài giai đoạn Sau thời gian nghiên cứu, đề tài luận văn đạt kết sau: Đã nghiên cứu làm rõ thêm sở lý luận chung ngân sách nhà nước, xác định vai trò, tầm quan trọng công tác quản lý NSX, nội dung quản lý NSX (gồm: lập dự toán ngân sách; chấp hành dự toán ngân sách; kế toán toán ngân sách; kiểm tra, giám sát công khai hoạt động ngân sách) Trên sở đó, xác định yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NSNN làm sở để đề xuất giải pháp hồn thiện, điều chỉnh cơng tác quản lý NSX Đã tổng hợp, phân tích đánh giá thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018 Kết cho thấy, công tác tổ chức thực quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 20162018 thực tương đối tốt, đó: Cơng tác tổ chức kế toán triển khai thực theo chế độ kế toán hành Việc toán NSX thực theo quy định Luật NSNN Công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN thực nghiêm túc, quy định Tuy nhiên, bên cạnh cịn tồn số hạn chế xây dựng dự tốn khơng đánh giá khả huy động nguồn thu địa bàn, công tác tổ chức thực nhiệm vụ thu - chi ngân sách chưa khoa học xã thu tập trung theo mùa vụ chi ngân sách theo thời điểm có nguồn Trên sở đánh giá thực trạng quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định giai đoạn 2016-2018, với quan điểm, mục tiêu định hướng quản lý NSX địa bàn huyện năm tới, để hồn thiện cơng tác quản lý NSX nâng cao hiệu sử dụng NSX địa bàn huyện Yên Định năm tới, tác giả đề xuất nhóm giải pháp, gồm: (1) Nhóm giải pháp chung, gồm: giải pháp kiến tạo bồi dưỡng nguồn thu, nguồn tăng 88 thu; Hoàn thiện máy tổ chức quản lý Ngân sách Nhà nước; (2) Nhóm giải pháp cụ thể, gồm: hồn thiện cơng tác lập dự toán; chấp hành dự toán; toán hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát NSX Kiến nghị Từ thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018, qua phân tích cần thiết phải hoàn thiện, nâng cao hiệu công tác quản lý NSX Để giải pháp đưa vào thực tiễn, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Đối với Chính Phủ: Hồn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào NSNN qua hệ thống kho bạc nhà nước hệ thống ngân hàng Sửa đổi, bổ sung hoàn thiện chế độ, định mức, tiêu chuẩn thu - chi NSNN cho phù hợp với yêu cầu thực tế Cần có chế sách phù hợp khuyến khích địa phương khai thác hiệu tiềm nguồn lực sẵn có, tăng tính chủ động cho NSX, huy động nguồn thu vào NSX tự cân đối yêu cầu nhiệm vụ chi cấp sở, giảm dần số bổ sung từ ngân sách cấp Đối với Bộ Tài Chính: Đồng văn quy phạm pháp luật làm hướng dẫn thực thi nhiệm vụ quản lý NSNN cấp, có quản lý NSX cấp sở Thống chương trình phần mềm tin học sử dụng quan tài cấp để thuận tiện cho cơng tác kế tốn, đối chiếu, tổng hợp số liệu toán ngân sách hàng năm Đối với tỉnh Thanh Hóa: Thường xuyên tổ chức đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đối tượng làm công tác kế tốn, cơng tác quản lý tài ngân sách cấp huyện cấp xã, đặc biệt chủ tài khoản ngân sách xã chủ tịch UBND xã 89 thường thay đổi theo nhiệm kỳ Xem xét phương án giao thêm quyền tự chủ tài cho cấp sở nhằm giảm phụ thuộc vào NSNN cấp Quy định cụ thể để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách địa phương, khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo biên chế mà khơng tính đến đặc thù đơn vị Tăng cường việc kiểm tra công tác lập, chấp hành dự toán toán ngân sách nhằm chống thất thốt, lãng phí quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Đối với huyện Yên Định: Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn bổ sung có mục tiêu UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; đặt yêu cầu thời gian giải ngân, toán nguồn sau cấp phát, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn bổ sung có mục tiêu cho địa phương, hạn chế việc chi chuyển nguồn bổ sung có mục tiêu từ năm qua năm khác Đề nghị HĐND xã, thị trấn địa bàn huyện họp thường kỳ quý lần đánh giá kết quả, tình hình thực cơng tác quản lý thu - chi ngân sách xã quý năm HĐND xã thơng qua nghị phê duyệt tốn NSX năm trước kỳ họp Quý I (sau có thẩm định tốn NSX phịng Tài - Kế hoạch huyện Yên Định), để đưa số kết dư NSX năm trước vào cân đối nhiệm vụ chi năm sớm 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước PGS.TS Đặng Văn Du - TS Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2012), Giáo trình quản lý tài xã, trường Học viện Tài UBND huyện Yên Định (2019), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội giai đoạn 2020 - 2025, Thanh Hóa UBND huyện Yên Định (2016, 2017, 2018), Báo cáo dự toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện Yên Định từ năm 2016 - 2018 UBND huyện Yên Định (2016, 2017, 2018), Báo cáo toán thu - chi ngân sách nhà nước huyện Yên Định từ năm 2016 - 2018 Niên giám thống kê huyện Yên Định 2016 - 2018 UBND tỉnh Thanh Hóa (2016), Quyết định số 4761/2016/QĐ-UBND ngày 09/12/2016 việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017 - 2020 tỉnh Thanh Hóa 10 Học viện hành chính, (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước tài công, Hà Nội 11 Dự án Tăng cường lực quyền địa phương việc lập kế hoạch, ngân sách quản lý nguồn lực công (2007), Bộ tài liệu đào tạo Nâng cao lực quản lý tài cơng địa phương: Tăng cường lực địa phương xây dựng thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, ngân sách quản lý nguồn lực công