Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách xã trên địa bàn huyện tĩnh gia, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤCVÀ ĐÀO TẠO (1) UBND TỈNH THANH HÓA (2) TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC (3) NGUYỄN THỊ NGA (4) HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA (5) LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 2020 iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, bảng biểu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, xác, trích dẫn đầy đủ, khơng trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Người cam đoan (Ký, ghi rõ họ tên) Nguyễn Thị Nga iv LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ Tơi xin bảy tỏ lịng cảm ơn sâu sắc đến giảng viên Trường Đại học Hồng Đức nhiệt tình giảng dạy giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Lê Thị Hồng hướng dẫn tận tình, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn đến ban lãnh đạo UBND huyện Tĩnh Gia, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Tĩnh Gia, Chi cục thống kê huyện Tĩnh Gia, Chi cục thuế Tĩnh Gia, Kho bạc Nhà nước Tĩnh Gia, UBND Thị trấn Tĩnh Gia, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, đóng góp ý kiến tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn Do điều kiện thời gian khả thân có hạn, có nhiều cố gắng luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong góp ý kiến từ q thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Thanh Hóa, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Nga v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN………………………………………………………… …i LỜI CẢM ƠN CỦA TÁC GIẢ…………………………………………… ii MỤC LỤC…… ………………………………………………….……iii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC SƠ ĐỒ vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu Đóng góp Đề tài Cấu trúc nội dung Luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN NGÂN SÁCH XÃ VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước 1.1.1.2 Vai trò Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Hệ thống Ngân sách Nhà nước 1.2 NGÂN SÁCH XÃ 10 1.2.1.Khái niệm đặc điểm Ngân sách xã 10 1.2.2.Yếu tố cấu thành nên ngân sách xã 12 1.3 QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 15 1.3.1 Khái quát chung quản lý Ngân sách xã 15 1.3.2 Cơ cấu tổ chức máy quản lý Ngân sách xã 16 1.3.3 Nội dung quản lý Ngân sách xã 20 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 24 1.4.1 Các nhân tố khách quan 24 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 24 Chương 26 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 26 2.1 TỔNG QUAN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 26 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 26 vi 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Tổ chức máy quản lý ngân sách xã huyện Tĩnh Gia 29 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 32 2.2.1 Thực trạng công tác quản lý lập dự toán Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 32 2.2.1.1 Lập dự toán Thu Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 32 2.2.1.2 Lập dự toán Chi Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 39 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý chấp hành dự toán Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 43 2.2.2.1 Chấp hành dự toán Thu Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 43 2.2.2.2 Chấp hành dự toán Chi Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 48 2.2.3 Thực trạng cơng tác quản lý Quyết tốn Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 51 2.2.3.1 Quyết toán Thu Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 51 2.2.3.2 Quyết toán Chi Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa 56 2.2.3.3 Cân đối ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia 58 2.2.4 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 60 2.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA 62 2.3.1 Các nhân tố thuộc chủ thể quản lý 62 2.3.2 Các nhân tố thuộc khách thể quản lý 63 2.3.3 Các nhân tố thuộc môi trường quản lý 63 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 65 2.4.1 Những điểm tích cực 65 2.4.2 Một số hạn chế nguyên nhân 67 2.4.2.1 Một số hạn chế 67 2.4.2.1 Nguyên nhân hạn chế 68 Chương 70 vii HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 70 3.1 QUAN ĐIỂM PHẢI HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 70 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TĨNH GIA, TỈNH THANH HÓA 71 3.2.1.Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập Dự tốn ngân sách xã 71 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách xã 73 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã 79 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xã 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 viii CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU BCTC Báo cáo tài BQLDA Ban quản lý dự án BS Bổ sung BTC Bộ Tài Chính CCT Chi cục Thuế CN-TTCN Cơng nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp ĐP Địa phương KBNN KBNN KTTT Kinh tế thị trường NN Nhà nước NQD Ngoài quốc doanh NSNN Ngân sách nhà nước NSX Ngân sách xã PNN Phi nông nghiệp QLNN Quản lý Nhà nước STC Sở Tài SXKD Sản xuất kinh doanh TNCN Thu nhập cá nhân UBTVQH Ủy ban thường vụ Quốc Hội XDCB Xây dựng iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1.Giá trị gia tăng huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 28 Bảng 2.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 201928 Bảng 2.3 Giá trị gia tăng huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 29 Bảng Cơ cấu ngành kinh tế huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 29 Bảng 2.5 Bảng tổng hợp dự toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 2.6 Bảng dự toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 35 Bảng 2.7 Bảng dự toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 37 Bảng 2.8 Bảng dự toán Chi ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 41 Bảng 2.9 Bảng báo cáo tổng hợp tình hình chấp hành dự tốn thu ngân sách xã giai đoạn 2017 - 2019 44 Bảng 2.10 Bảng chấp hành dự toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 45 Bảng 2.11 Bảng chấp hành dự toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017-2019 46 Bảng 2.12 Bảng Chấp hành dự toán Chi ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 50 Bảng 2.13 Bảng Tổng hợp Quyết toán thu ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 53 Bảng 2.14 Bảng Quyết toán khoản thu 100% ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 54 Bảng 2.15 Bảng Quyết toán khoản thu phân chia theo tỷ lệ NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 55 Bảng 2.16 Bảng Quyết toán Chi ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 57 Bảng 2.17 Bảng cân đối toán Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 59 v DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Sơ đồ 2.1: Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài – Kế hoạch huyện Tĩnh Gia 30 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình hội nhập kinh tế Thế Giới Việt Nam, vai trò định đến phát triển kinh tế - xã hội, ổn định vững Ngân sách Nhà nước Quản lý Ngân sách Nhà nước vấn đề toàn xã hội quan tâm ngày đổi để đáp ứng kịp thời, hạn chế lãng phí tối đa, tiết kiệm có hiệu bối cảnh Ngân sách Nhà nước Việt Nam tổ chức chặt chẽ từ Trung Ương đến cấp sở (cấp xã), vừa thực chức trì hoạt động máy cơng quyền, vừa thưc chức phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng an sinh xã hội Mơ hình tổ chức cấp ngân sách công cụ điều hành, quản lý cấp quyền tương ứng Trong tổ chức máy Nhà nước, cấp xã đơn vị cấp cuối có tổ chức quan quyền lực, quan hành Ngân sách xã cấp hệ thống cấp Ngân sách Nhà nước, đơn vị hành Nhà nước cấp sở, quyền cấp xã trực tiếp giải mối quan hệ Nhà nước với nhân dân dựa quy định Pháp Luật Ngân sách xã công cụ tiên quyền xã thực chức năng, nhiệm vụ Để thực tốt nhiệm vụ đó, việc hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã đóng vai trị quan trọng Cùng với phát triển đất nước, với cải cách tài cơng, huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa thực công cải cách tài cơng địa bàn huyện Ngân sách xã địa bàn huyện cải cách quản lý, thực theo Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017 thay Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 12/12/2002 Công tác quản lý, điều hành chi ngân sách mục đích, sử dụng hiệu quả, đảm bảo tiết kiệm Tỉnh Thanh Hóa có sách thu hút người có trình độ Đại học trở lên cơng tác xã phường sách hỗ trợ công Đồng thời nâng cao chất lượng hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, phường để làm tốt vai trò tham mưu cho quyền q trình quản lý điều hành thực Dự tốn thu Ngân sách xã Để hồn thiện công tác quản lý thu NSX huyện Tĩnh Gia thời gian tới cần thực số giải pháp sau: Về phân định nhiệm vụ tổ chức thu Ngân sách: quan thuế trực tiếp thu khoản: Thuế môn bài, thu chuyển quyền sử dụng đất; khoản thu quan thuế trực tiếp thu viết biên lai thuế cho đối tượng nộp thuế, trực tiếp viết giấy nộp tiền vào Ngân sách Nhà nước Cơ quan thuế trực tiếp quản lý tổ chức thu uỷ quyền cho cán uỷ nhiệm thu UBND xã giới thiệu tổ chức thu khoản: thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất Cán chuyên quản thuế có trách nhiệm trực tiếp tổ chức quản lý thu, cán uỷ nhiệm thu có trách nhiệm thực nghiêm chỉnh theo hợp đồng ký với quan thuế UBND xã đạo ban tài xã phối hợp chặt chẽ với cán chuyên quản thuế công tác quản lý đôn đốc tổ chức thu nộp giám sát việc tổ chức thực theo luật Ban tài xã có nhiệm vụ tổ chức thu khoản thu Ngân sách xã cịn lại theo luật định Ban tài thu trực tiếp đối tượng phải nộp Ngân sách, viết biên lai theo quy định khoản thu cho đối tượng nộp nộp tiền vào KBNN huyện theo quy định,thanh toán biên lai với quan thuế Về thực quản lý khoản thu Ngân sách xã: nguồn thu quỹ đất công hoa lợi công sản hầu hết xã huyện Tĩnh Gia có đất công, đầm, ao, hồ tài sản công khác địa bàn xã UBND xã phải vào kết kiểm kê định kỳ xác định lại theo loại cho sát với thực tế nguồn thu ổn định lâu dài chủ yếu xã Luật Ngân sách Nhà nước quy định UBND xã trực tiếp quản lý quỹ đất công hoa lợi cộng sản có biện pháp tích cực tổ chức khai thác nguồn thu này, tăng thu cho Ngân sách xã Nghiêm cấm bán quỹ đất công, đấuthầu dài hạn thu tiền trước nhiều năm làm cạn kiệt nguồn thu Ngân sách xã năm sau 74 Đối với nguồn thu từ phí lệ phí cần tổ chức thu tốt loại phí lệ phí như: thu lệ phí chứng thực, có biện pháp quản lý chặt chẽ thực quy định mức thu, đảm bảo thu thu đủ theo chế độ hành, đảm bảo chế độ thống xã Huyện Tĩnh Gia, nguồn thu từ thuế môn thực tế quản lý chặt chẽ xảy tình trạng trốn lậu thuế gây thất thu cho Ngân sách Vì vậy,cần phải tiến hành kiểm tra rà sốt lại hộ kinh doanh, qua buộc hộ phải có giấy phép đăng ký kinh doanh, thường xuyên kiểm tra kiểm soát hoạt động kinh doanh xem có thực cam kết khơng Đồng thời phải có biện pháp xử lý thích đáng hộ cố tình trốn tránh nghĩa vụ nộp thuế nợ đọng thuế kéo dài Qua mà việc quản lý thuế môn chặt chẽ hiệu Đối với nguồn thu nhân dân đóng góp: Với phương châm Nhà nước nhân dân làm cho lên khoản thu có ý nghĩa quan trọng nhằm huy động sức dân để xây dựng sở hạ tầng cho Địa phương, phục vụ cho lợi ích người dân chủ trương lớn đắn Đảng Nhà nước tạo niềm tin nhân dân để nhân dân tự giác thực nghĩa vụ cơng dân mình, tích cực tham gia đóng góp xây dựng kinh tế xã hội Địa phương Để quản lý tốt khoản thu cần phải xây dựng dự tốn cụ thể cơng trình, biện pháp tổ chức thực hiện, tổ chức lấy ý kiến nhân dân mức đóng góp đối tượng thu, phương thức thời gian thu Quá trình thực phải thành lập ban quản lý cơng trình, ban giám sát cơng trình dân bàn định cử ra, có trách nhiệm giám sát tồn diện tất mặt khâu việc huy độngquản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân, giám sát việc nghiệm thu bàn giao tốn cơng trình Ngồi cịn có số khoản thu khác quan chức tổ chức thu phải thường xuyên phối kết hợp để huy động, khai thác triệt để bảo đảm nguồn thu cho Ngân sách xã 75 Đối với hoạt động tài khác xã: Những khoản đóng góp nhân dân thơn xóm, tổ dân phố, tiểu khu đứng huy động tổ chức thực để sử dụng vào mục đích định có liên quan trực tiếp đến đời sống người dân sở tại: Không phản ánh vào Ngân sách xã tổ chức đứng huy động phải công khai kết thu sử dụng, cần trình Hội đồng nhân khoản thu để HĐND Nghị sau tiền hành thu báo cáo kết Thu – Chi hàng năm theo quy định Thu quỹ công chuyên dung quỹ An ninh Quốc phòng, Quỹ Đền ơn đáp nghĩa, Quỹ Phịng chống Thiên tai, quỹ Vì người nghèo,… Được tổ chức Thu – Chi theo quy định hành thực nộp - toán ngân sách hàng năm theo quy định Các quỹ phải mở tài khoản KBNN Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư phát triển yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: + Xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách quận Ưu tiên bố trí vốn cơng trình chuyển tiếp, cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn địa bàn + Các phận quản lý đầu tư huyện Tĩnh Gia cần tập trung rà soát đánh giá hiệu đầu tư giai đọan vừa qua, đánh giá công trình thuộc chương trình mục tiêu Quốc Gia giảm nghèo, cơng trình đường, trường trạm.Khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án,cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí + Tập trung chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công 76 + Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án huyện Để tránh lãng phí đầu tư khâu cần phải ý xác định xác nhu cầu đầu tư, chủ đầu tư cần xác định rõ nội dung, mục tiêu, quy mô đầu tư để tránh tình trạng gặp vướng mắt triển khai, kéo dài thời gian, gây lãng phí, muốn phải nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư + Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư để đảm đương nhiệm vụ Muốn thực điều quan chức địa bàn huyện có thẩm quyền phải thường xuyên giám sát kiểm tra hoạt động Ban quản lý dự án chủ đầu tư, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tốn nội BQLDA góp phần tăng hiệu hoạt động chi NSNN địa bàn + Chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với cơng trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể ngun tắc cơng khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Công tác giúp lựa chọn đối tác thi công phù hợp, tiết kiệm chi phí đầu tư + Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện thơng qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc tốn chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát tốn để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt tốn Tăng cường cơng tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị tốn khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục + Thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Tĩnh Gia để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Công tác 77 nhằm hạn chế vi phạm tài chính, tham ơ, tham nhũng, thất tốn vốn đầu tư NSNN + Thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung cơng khai, việc cơng khai cơng trình có vận động nhân dân đóng góp Địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực cơng trình XDCB địa bàn + Thực tốt cơng tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiêu chuẩn: nhanh gọn thời gian công khai giá đền bù nhằm hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng không tốt dẫn đến dự án thi công chậm trễ gây tốn chi phí đầu tư Đối với chi thường xuyên hàng năm cần dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự tốn kinh phí phải xét duyệt cơquan có thẩm quyền Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng ngân sách,cơ quan tài chính, HĐND UBND xã Cơ quan quản lý chi NSNN xã địa bàn huyện cần phải thường xuyên tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị thành phố Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Các đơn vị, xã địa bàn thuộc huyện Tĩnh Gia quản lý không tự ý đặt chế độ định mức chi tiêu cho riêng mà phải chấp hành phục tùng tuyệt đối theo chế độ định mức Nhà nước huyện ban hành Việc xác định định mức chi thường xuyên bao gồm khoản cần phải định rõ mức chi tiêu Định mức chi tiêu đòi hỏi phải dựa sở mức chi tiêu huyện Tĩnh Gia Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí Phải tạo bước 78 chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức công tác Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện Tĩnh Gia cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi với tăng cường trách nhiệm Nâng cao hiệu sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Tăng cường thực chương trình cải cách hành huyện, rà sốt xếp lại máy QLNN toàn huyện theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý đồng thời giảm chi thường xun NSNN huyện Tĩnh Gia 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tốn ngân sách xã - Cơng tác hạch tốn kế tốn + Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn tài cấp xã, cấp huyện, phải có trình độ chun mơn theo quy định Phải có quy định cụ thể cho cấp quyền Nhà nước không thay đổi cán chuyên môn khơng có lý đáng thay đổi phải người có đủ lực chun mơn theo quy định Tiếp tục hồn thiện chương trình kế tốn chuyển giao Bộ Tài kết nối thông suốt, vận hành mạng nội ngành + Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân công Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán m ột cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn - Công tác toán NSX 79 + Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp xã, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp huyện có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt tốn cho cấp xã + Phịng Tài huyện có trách nhiệm thẩm định tốn thu NSNN phát sinh địa bàn xã, toán Thu - Chi ngân sách xã; lập toán Thu - Chi ngân sách cấp huyện tổng hợp báo cáo toán Thu – Chi ngân sách Địa phương trình UBND thành phố xem xét gửi Bộ Tài chính, đồng thời trình HĐND thành phố phê duyệt + KBNN huyện có trách nhiệm tổ chức hạch tốn kế tốn Thu - Chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản Thu - Chi NSNN phát sinh hạch tốn xác, trung thực, kịp thời đầy đủ theo định kỳ hàng tháng, quý, năm + Quyết toán chi NSNN phải quan tâm khâu phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu kinh tế - xã hội Địa phương, tình hình thực Nghị HĐND cấp rút học kinh nghiệm phục vụ cho việc quản lý điều hành chi NSNN Địa phương cho năm + Hồn thiện chế độ kế tốn, kiểm toán, toán NSNN Thực kiểm toán nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Nghiên cứu thiết lập hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xã Thanh tra, kiểm tra hoạt động tài Ngân sách xã công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài nói chung quản lý NSX nói riêng Cơng tác tra tài nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, ngân sách, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ, quản lý chi để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc 80 làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia cần tập trung vào giải pháp sau: Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy sai phạm thất thu NSNN thu thuế lãng phí, thất vốn chi NSNN cho công tác xây dựng bản, mua sắm trang bị tài sản, tình hình sử dụng ngân sách đơn vị Dự tốn, cơng tác quản lý Thu - Chi ngân sách cấp xã Huyện Tĩnh Gia cần lên kế hoạch nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, quản lý nhà nước mà nhiều kiến thức tổng hợp khác Phải đổi phương thức tra, kiểm tra theo kế hoạch thu NSNN, Dự toán chi ngân sách thực tế Thu - Chi NSNN Qua tra cần kết hợp với việc đánh giá hiệu sau thực Thu - Chi ngân sách Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra Địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp q trình tra, gây khó khăn,ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra, đồng thời gây tốn chi phí triển khai cơng tác tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho cơng tác quản lý tài vào nề nếp, răn đe sai phạm Nâng cao lực đội ngũ cán hoàn thiện máy quản lý NSX Nâng cao lực, trình độ quản lý cán quản lý ngân sách Trong công tác quản lý ngân sách nhà nước nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Cán quản lý phải cóphẩm chất tốt, thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước lĩnh vực tài ngân sách Học tập làm theo tư tưởng đạo đức Hồ Chí Minh 81 cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, khơng tham nhũng, có ý thức tổ chức kỷ luật, không hội, nhân dân tính nhiệm Có trình độ chun mơn, hiểu biết lý luật trị đường lối Đảng, Nhà nước, có sức khỏe để làm việc, đáp ứng yêu cầu ngày cao Hơn riêng cán quản lý ngân sách cịn phải có phẩm chất đạo đức, phẩm chất trị lực cơng tác Xuất phát từ tình hình thực tế cho thấy hầu hết thủ trưởng đơn vị thụ hưởng ngân sách xã huyện quan tâm đến cơng tác quản lý tài mà quan tâm đến nhiệm vụ chuyên môn Quyền chi thủ trưởng đơn vị việc xử lý, hạch tốn khoản chi lại kế tốn khoản chi đè nặng lên cán kế toán Như việc tổ chức lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý tài cho chủ tài khoản đơn vị sử dụng ngân sách, có cán quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia điều cần thiết giai đoạn Cần có chế độ thưởng, phạt rõ ràng riêng cá nhân, tổ chức làm tốt công tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Cần kiện toàn lại tổ chức máy quản lý ngân sách từ huyện đến xã Có chế tuyển chọn phù hợp ưu tiên cán trẻ đào tạo quy, có kinh nghiệm Cộng điểm ưu tiên cho sinh viên có lực học giỏi, đề thi cơng chức vào ngành tài mơn chun ngành phải sở Tài biên soạn Xây dựng quy chế đánh giá cán định kỳ góc độ xem xét mức độ hồn thành cơng việc, sai sót mắc phải nhằm nhận định đắn chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý NSX huyện, sở hình thành chiến lược đào tạo, bổ sung, thay thế, luân chuyển cán cho phù hợp với yêu cầu quản lý thời kỳ Cũng cố kiện toàn máy quản lý Ngân sách xã Trong điều kiện nguồn thu Ngân sách xã ngày tăng , nội dung chi ngày lớn gia tăng với tốc độ nhanh địi hỏi cần phải có đội ngũ cán đủ lực để nắm bắt, ghi chép hạch tốn đầy đủ, xác nội 82 dung Thu – Chi Ngân sách xã điều tất yếu Để làm điều địi hỏi phải làm tốt vấn đề sau: Chủ tịch UBND xã với tư cách người đứng đầu quyền cấp xã, chủ tài khoản Ngân sách xã cần phải có am hiểu định quản lý kinh tế nói chung quản lý tài Ngân sách xã nói riêng Chủ tịch xã cần phải đào tạo quản lý tài thường xuyên bồi dưỡng huấn luyện nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý Bộ máy quản lý NSX phải thường xuyên cố theo hướng chuyên trách, theo biên chế phục vụ lâu dài đồng thời cơng tác kế tốn phải thực thống theo chế độ kế toán Nhà nước hành Huyện thường xuyên mở lớp tập huấn cho cán quản lý Ngân sách xã để họ hiểu thực pháp luật Định kỳ hàng tháng, hàng quý, hàng năm nên tổ chức buổi sơ kết tổng kết đánh giá tình hình quản lý Ngân sách xã Qua có giải pháp tình kịp thời phát huy mặt tích cực nghiêm khắc loại bỏ hạn chế quý, năm Để làm tốt việc quan quản lý cấp phải có thái độ mực với cấp Ngân sách xã qua tác động tích cực vào máy quản lý Ngân sách xã Cụ thể: UBND huyện Tĩnh Gia phải có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý tài Ngân sách xã Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ kiên thay cán không đáp ứng yêu cầu UBND tỉnh ban hành văn hướng dẫn cụ thể thẩm quyền chủ tài khoản chức nhiệm vụ cán ban tài xã, tạo sởpháp lý cho tổ chức thực làm kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng quản lý HĐND HĐND, UBND huyện Tĩnh Gia cần quan tâm cố tăng cường công tác quản lý NSX, vận dụng cách sáng tạo Luật ngân sách nhà nước phù hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Tĩnh Gia Quan tâm sách đầu tư hạ tầng kinh tế xã hội cho nông thôn, nhằm giảm dần phát triển 83 cách biệt nông thơn thành thị, trước mắt phải hồn thiện chế quản lý ngân sách xã, đáp ứng nhu cầu xây dựng nông thôn đất nước Thực tốt quy chế dân chủ cơng khai tài xã Thực tốt cơng tác quản lý tài Ngân sách xã theo luật Ngân sách Nhà nước công khai tài xã Đảng đồn kết, nhân dân tin tưởng, trị ổn định, kinh tế xã hội phát triển Việc tổ chức thực dân chủ công khai tài xã cần tập trung vào vấn đề cụ thể sau: Nội dung công khai lĩnh vực: Thu - Chi Ngân sách xã; xây dựng khoản đóng góp nhân dân; cơng khai đối tượng nộp, mức đóng góp hình thức đóng góp Hình thức cơng khai: Cơng khai loa truyền thanh, công khai trực tiếp họp - Đảng bộ, Đảng uỷ, HĐND niêm yết công khai trụ sở UBND xã Thời điểm công khai: trước triển khai tổ chức thu trước lập Dự toán, sau báo cáo kết báo cáo tốn duyệt Biểu mẫu cơng khai theo quy định phải rõ rang, dễ hiểu, số liệu phải trung thực, cụ thể, chi tiết, tránh tình trạng làm lướt, làm ẩu, nội dung tiêu chung chung, tổng hợp, khó hiểu dễ gây nghi ngờ thắc mắc Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục thực pháp luật Huyện Tĩnh Gia cần thường xuyên tổ chức bồi dưỡng cập nhật kiến thức pháp luật, quản lý kinh tế xã hội Chương trình bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, quản lý tài phải coi bắt buộc chương trình đào tạo cán sở đội ngũ cán chủ tịch UBND xã, thường trực Đảng uỷ, HĐND, trưởng ban tài xã Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý ngân sách xã Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia nên đẩy mạnh việc ứng dụng Công nghệ thông tin phục vụ quản lý Thu - Chi NSNN nói riêng quản lý NSX địa bàn huyện nói chung phần mềm kế toán xã, phần mềm quản lý tài sản,… 84 Tăng cường kỷ cương, kỷ luật, đổi phương pháp làm việc, cố nâng cao chất lượng làm việc Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài cơng, nghiên cứu kết nối thơng tin, bước tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hoá cách thức truy cập thông tin phục vụ quản lý NSX huyện Tĩnh Gia Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thơng tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tưphát triển phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để góp phần xây dựng ngân sách Nhà nước lành mạnh, cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu ngân sách Nhà nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân phải tăng cường công tác kiểm soát ngân sách Nhà nước đặc biệt hoạt động tài xã, phường, thị trấn Việc chấp hành trình tự thủ tục, chế độ tài theo Luật ngân sách Địa phương cần phải thực đúng, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Địa phương, thực tốt quy trình lập, chấp hành toán ngân sách xã, tăng cường hiệu lực quản lý nhằm đáp ứng hoạt động Thu - Chi hợp lịng dân góp phần tăng tin tưởng nhân dân máy quản lý tài góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa – đại hóa nơng nghiệp nơng thơn giai đoạn Để thực yêu cầu cần có số kiến nghị sau: Xây dựng hệ thống chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức cho đối tượng thụ hưởng ngân sách xã thống nhất, đơn giản hiệu quả; Cần tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho đội ngũ làm công tác quản lý NSX; đặc biệt bổ sung kiến thức quản lý tài cho đối tượng chủ tài khoản ngân sách xã (do đối tượng thay đổi theo nhiệm kỳ) 85 Tăng thời gian lập dự toán, phân bổ ngân sách nhà nước giao dự toán cho ngân sách cấp đảm bảo dự toán ngân sách nhà nước cấp phân bổ đến đơn vị sử dụng ngân sách chậm đến ngày 31/12 Quy định cụ thể để đảm bảo chất lượng dự toán ngân sách cấp; tăng cường việc kiểm tra công tác lập, chấp hành dự tốn Đưa cơng tác kiểm tốn vào việc kiểm tra báo cáo toán ngân sách xã nhằm nâng cao chất lượng toán ngân sách nhà nước; chống thất thốt, lãng phí quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước Tránh tình trạng toán theo số cấp phát mà phải toán theo số thực chi Cần ban hành chế phối hợp hoạt động chặt chẽ công tác quản lý ngân sách Hiện nay, tổ chức, máy quản lý ngân sách chưa tập trung, lực phối hợp hoạt động phận chưa chặt chẽ (Sở Tài tỉnh, phịng Tài – Kế hoạch huyện trực thuộc UBND tỉnh, huyện; ngành Thuế, KBNN trực thuộc Trung ương) Vì quy trình quản lý ngân sách nói chung, ngân sách xã nói riêng chưa có tham gia đầy đủ phận, hiệu phối hợp chưa cao Đảm bảo thẩm quyền định ngân sách HĐND cấp, có HĐND cấp xã Tránh tình trạng định dự tốn phân bổ ngân sách cịn trùng lặp, chồng chéo, mang tính hình thức Quyết định giao dự tốn, phân bổ ngân sách chi tiết quan cấp thủ tiêu quyền định HĐND cấp Tăng cường cơng khai hóa ngân sách nhà nước, gắn trách nhiệm UBND cấp công tác điều hành ngân sách Kết luận chương 3: Hoàn thiện công tác Quản lý Ngân sách xã địa bàn huyện Tĩnh Gia cần thiết quan trọng góp phần sử dụng đúng, hiệu quả, công khai nguồn ngân sách nhà nước Quản lý Ngân sách xã đòi hỏi phải đầu tư nghiên cứu để đảm bảo tính hệ thống, xuyên suốt cấp, ưu tiên phát triển lực, trình độ phẩm chất đạo đức cán nhân tố định tới thành bại tổ chức, quan 86 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nước thời kỳ đổi mới, đòi hỏi phải đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Một vấn đề tăng cường công tác quản lý ngân sách cấp năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế, vấn đề quan tâm mang tính thời cao Vì vậy, việc tăng cường cơng tác quản lý ngân sách xã Huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017 - 2019 cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nước Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị NSX hệ thống NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX, vai trị quyền sở cần thiết việc tăng cường quản lý NSX Thứ hai, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý NSX địa bàn huyện Tĩnh Gia giai đoạn 2017-2019 Trên sở kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý NSX huyện Tĩnh Gia thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý NSX cấp quyền huyện Tĩnh Gia quan tâm chưa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chưa đạt u cầu chun mơn, nghiệp vụ, để từ đưa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý NSX Thứ ba, đề tài đưa số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSX thời gian tới, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cường công tác quản lý NSX, để NSX vào nề nếp Với khối lượng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận cịn hạn chế chắn cịn nhìn nhận chưa hồn chỉnh Rất mong nhận ý kiến góp ý thầy, cô bạn để đề tài hồn chỉnh hơn, góp phần vào cơng tác quản lý NSNN nói chung NSX nói riêng ngày hoàn thiện 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/1/2016 Quy định Quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng Nguồn vốn ngân sách nhà nước; Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 343/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc hướng dẫn thực công khai Ngân sách nhà nước cấp ngân sách Bộ Tài Chính (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách nhà nước Hoàng Thị Hương (2017), Tăng thu ngân sách địa bàn huyện Tĩnh Gia, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sỹ, tr 14-31, Trường Đại học Kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Thùy Mai (2013), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Luận văn thạc sỹ, tr 20-25, Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Trần Văn Nam (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, tr 38-41, Đại học Thương Mại Hà Nội, Hà Nội Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 10 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 UBND huyện Tĩnh Gia, Báo cáo kinh tế - xã hội - Quốc phòng an ninh huyện Tĩnh Gia năm 2017, 2018, 2019 12 Luật Dương Gia (2020), “Tư vấn pháp luật hành chính”, luatduonggia.vn 88