Công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thiệu hoá, tỉnh thanh hoá

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGU ỄN TN C NG T C KIỂM SO T T U, C I NGÂN S C TRÊN ĐỊA ÀN U ỆN T IỆU LUẬN VĂN T ẠC SĨ KIN T AN O , TỈN DOAN CẤP XÃ T AN VÀ QUẢN LÝ ÓA, NĂM 2021 O BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC NGU ỄN TN C NG T C KIỂM SO T T U, C I NGÂN S C TRÊN ĐỊA ÀN U ỆN T IỆU O , TỈN CẤP XÃ T AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 834.03.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng T AN ÓA, NĂM 2021 O LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn không trùng lặp với khoá luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Ngƣời cam đoan Nguyễn Bá Tình i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu thực luận văn, tơi nhận đƣợc giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân, quan Trƣờng Đại học Hồng Đức Lời xin chân thành cảm ơn TS Nguyễn Thị Thu Phương tận tình hƣớng dẫn bảo cho tơi thời gian làm luận văn để tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Kinh tế - QTKD, Phòng Quản lý sau đại học, Phòng ban Trƣờng Đại học Hồng Đức trang bị kiến thức tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành trình học tập thực luận văn Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ tạo điều kiện tập thể cán công chức phịng Kế hoạch – Tài huyện Thiệu Hố, xã, thị trấn cung cấp số liệu ý kiến quý báu để thực luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên chia sẻ khó khăn suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Thanh Hóa, tháng năm 2021 Tác giả luận văn Nguyễn Bá Tình ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài: Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu: Phƣơng pháp nghiên cứu: Kết cấu luận văn: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 Cơ sở lý luận ngân sách cấp xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò chức NSNN 1.1.3 Phân loại NSNN 1.2 Các nội dung thu, chi ngân sách cấp xã 1.2.1 Đặc trưng ngân sách cấp xã 1.2.2 Nội dung thu, chi ngân sách cấp xã 11 1.3 Các vấn đề kiểm soát 15 1.3.1 Khái niệm kiểm soát 15 1.3.2 Các nguyên tắc kiếm soát 15 1.3.3 Phân loại kiểm soát 16 1.3.4 Các hạn chế cố hữu hoạt động kiểm soát 17 1.4 Nội dung kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã 18 1.4.1 Kiểm soát lập dự toán ngân sách cấp xã 18 iii 1.4.2 Kiếm soát chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 20 1.4.3 Kiểm soát toán ngân sách cấp xã 24 1.4.4 Kiểm tra, giám sát hạch toán ngân sách cấp xã 26 1.5 Các yếu tố ảnh hƣởng đến kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã 27 1.5.1 Các yếu tố khách quan 27 1.5.2 Các yếu tố chủ quan 29 1.6 Bài học kinh nghiệm kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã 29 1.6.1 Kinh nghiệm kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Yên Định 29 1.6.2 Kinh nghiệm kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Đông Sơn 31 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Thiệu Hóa 32 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA 34 2.1 Tình hình huyện Thiệu Hóa 34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Tình hình tăng trưởng kinh tế huyện Thiệu Hoá 36 2.1.4 Tổ chức máy kiểm soát ngân sách cấp xã huyện Thiệu Hóa37 2.1.5 Những thuận lợi khó khăn cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 40 2.2 Thực trạng công tác kiểm soát thu, chi Ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 41 2.2.1 Kiểm soát cơng tác lập dự tốn Ngân sách xã 41 2.2.2 Kiểm sốt cơng tác chấp hành dự toán ngân sách cấp xã 45 2.2.3 Kiếm sốt cơng tác tốn ngân sách xã 60 2.2.4 Kiểm sốt cơng tác hạch toán kế toán thu, chi ngân sách xã 65 2.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 69 iv 2.3.1 Những kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 70 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT THU, CHI NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA TỈNH THANH HÓA 74 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 74 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hóa giai đoạn 2021-2025 74 3.1.2 u cầu cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách cấp xã thời gian tới 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hóa 77 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát lập dự toán ngân sách xã 77 3.2.2 Giải pháp hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn thu chi 77 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát toán ngân sách xã 80 3.2.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn thu, chi ngân sách xã 81 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán kiểm soát thu chi ngân sách xã 83 3.2.6 Nâng cao trình độ cán làm cơng tác kế tốn xã, thị trấn 83 3.3 Một số kiến nghị 84 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài 84 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Thiệu Hoá 84 3.3.4 Đối với UBND xã, thị trấn thuộc huyện 85 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DAN MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Diễn giải BCTC Báo cáo tài BTC Bộ tài KH - TC Kế hoach – Tài NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSX Ngân sách xã TKKT Tài khoản kế tốn TT Thơng tƣ UBND Uỷ ban nhân dân vi DAN MỤC ẢNG IỂU Bảng 2.1 Các tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 2020 36 Bảng 2.2 Quy trình kiểm sốt lập dự tốn NSX 41 Bảng 2.3 Tình hình phê duyệt dự toán thu NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 – 2020 43 Bảng 2.4 Tình hình lập dự toán chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 – 2020 44 Bảng 2.5 Quy trình kiểm sốt thu phí, lệ phí 46 Bảng 2.6 Quy trình kiểm soát khoản thu hƣởng tỷ lệ 47 Bảng 2.7 Kết kiểm soát chấp hành dự toán thu NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 – 2020 49 Bảng 2.8.Quy định kiểm soát mức tạm ứng vốn ĐTPT thuộc NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá 52 Bảng 2.9.Tình hình vốn ĐTXDCB từ NSNN giai đoạn 2018 - 2020 huyện Thiệu Hóa 54 Bảng 2.10 Tình hình bổ sung, điều chỉnh dự toán chi ĐTPT thuộc NSX KBNN huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 - 2020 55 Bảng 2.11 Bảng tổng hợp toán thu NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018 – 2020 62 Bảng 2.12 Bảng tổng hợp toán chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá gia đoạn 2018 – 2020 64 Bảng 2.13 Kết kiểm soát tổ chức chứng từ kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện Thiệu Hoá 66 Bảng 2.14 Danh mục hệ thống TKKT liên quan đến thu, chi xã, thị trấn địa bàn huyện Thiệu Hoá 67 Bảng 2.15 Danh mục hệ thống sổ kế toán xã, thị trấn địa bàn huyện Thiệu Hoá 68 Bảng 3.1 Mẫu bảng kê thu tiền theo ngày 78 Bảng 3.2 Mẫu giấy báo hỏng tài sản, công cụ, dụng cụ 82 vii DAN MỤC SƠ ĐỒ Hình 2.1 Một số tiêu tăng trƣởng kinh tế huyện Thiệu Hoá giai đoạn 2018-2020 37 Sơ đồ 1.1 Các loại ngân sách thuộc hệ thống NSNN Sơ đồ 2.1 Sơ đồ máy kiểm soát ngân sách cấp xã huyện Thiệu Hoá 37 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu dự toán chi NSX địa bàn huyện Thiệu Hoá 45 Biểu đồ 2.2 Tình hình chi NSX cho GD – ĐT dạy nghề 57 Biểu đồ 2.3 Tình hình chi NSX cho nghiệp y tế 58 Biểu đồ 2.4 Tình hình chi NSX cho nghiệp kinh tế 59 viii phẩm cơng nghiệp có giá trị cao, công nghiệp chế biến nông sản số ngành cơng nghiệp mà huyện có nhiều lợi - Quan tâm chăm lo nâng cao chất lƣợng hoạt động văn hóa xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Đặc biệt cần chăm lo xây dựng Đảng hệ thống trị từ huyện đến sở sạch, vững mạnh, gắn với nâng cao lực lãnh đạo, đạo, điều hành cấp ủy, quyền cấp Cùng với đó, tăng cƣờng đoàn kết, thống Đảng Sự đoàn kết phải đoàn kết thống nhất, trƣớc sau nhƣ một, khơng phải đồn kết hình thức, xi chiều, mà phải thề tƣ tƣởng hành động - Tăng cƣờng lãnh đạo cơng tác trị tƣ tƣởng, cơng tác kiểm tra, giám sát, cơng tác dân vận, nội phịng chống tham nhũng, lãng phí Đội ngũ cán bộ, ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền phải đổi tác phong, lề lối làm việc, xiết chặt kỷ luật, kỷ cƣơng; thƣờng xuyên tu dƣỡng, rèn luyện, nêu gƣơng, khó khăn gian khổ phải nỗ lực phấn đấu, tận tâm, tận lực, liệt, trách nhiệm cao với phát triển lên huyện * Mục tiêu cụ thể - Phấn đấu tốc độ tăng giá trị sản xuất bình quân hàng năm đạt 15,5% trở lên; - Thu nhập bình quân đến năm 2025 đạt 70 triệu đồng/ngƣời - Phấn đấu giá trị sản xuất đất trồng trọt nuôi trồng thủy sản năm 2025 đạt 150 triệu đồng; - Tổng huy động vốn đầu tƣ phát triển thời kỳ 2021 - 2025 đạt 20.000 tỷ đồng trở lên; - Đến năm 2025 phấn đấu có 50% số xã đạt chuẩn NTM nâng cao, 16,6% xã đạt chuẩn NTM kiểu mẫu; 75 - Tổng số đảng viên kết nạp năm tới phấn đấu đạt 400 đảng viên trở lên; tỷ lệ tổ chức sở Đảng hoàn thành tốt nhiệm vụ năm 80% trở lên 3.1.2 Yêu cầu c n t c kiểm so t thu, chi n ân s ch cấp xã tron thời ian tới Kiểm soát thu, chi NSX cần đảm bảo yêu cầu sau: - Nâng cao lực hiệu máy kiểm soát thu chi ngân sách cấp xã, đảm bảo đủ lực đáp ứng nhu cầu quản lý nay; - Nâng cao quyền hạn trách nhiệm cấp, ngành, đơn vị sử dụng kinh phí từ ngân sách cấp xã; - Thực nghiêm chỉnh chế độ NSNN theo quy định Luật NSNN, công tác kế toán theo quy định Luật kế toán, chuẩn mực kế toán, chế độ kế toán hành; - Tăng cƣờng công tác tra, giám sát kiên xử lý nghiêm đơn vị, cá nhân vi phạm Luật NSNN Luật quản lý Thuế nhằm hạn chế thất thoát nguồn thu NSNN; - Tăng cƣờng phân cấp quản lý NSNN cấp xã, đảm bảo tính thống thể chế NSNN vai trò chủ đạo ngân sách cấp trên; đồng thời phát huy tính chủ động sáng tạo ngân sách cấp xã kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã; - Kiểm soát tốt khoản chi NSNN cấp xã, ƣu tiên cho chi chế độ ngƣời, cơng tác xã hội, tiết kiệm chi hành chính, dành nguồn chi cho đầu tƣ phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo quy hoạch, ƣu tiên cải thiện hệ thống đƣờng giao thông, điện nông thôn, xây dựng trƣờng học, trạm y tế… 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt thu, chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu óa 3.2.1 Giải ph p hoàn thiện kiểm so t lập dự to n n ân s ch xã Lập dự toán việc lên kế hoạch dự kiến khoản thu, chi cho năm ngân sách tới, dự kiến khoản thu nhƣ thuế, phí, lệ phí khoản chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ phát triển Lập dự tốn có vai trị đặc biệt quan trọng việc kiểm soát thu, chi ngân sách nhƣ làm cho ngân sách có tính ổn định, an toàn hiệu nhƣ chất lƣợng cơng tác kiểm sốt thu, chi NSX phụ thuộc nhiều vào cơng tác lập dự tốn Theo Luật Ngân sách lập dự tốn phải vào phƣơng hƣớng, chủ trƣơng, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hoá - xã hội, an ninh - quốc phòng địa phƣơng năm kế hoạch năm tiếp theo, song với thực trạng khâu lập dự toán cấp xã xã địa bàn huyện Thiệu Hoá cần - Lập dự toán NSX phải tính đến kết phân tích, đánh giá tình hình thực kế hoạch ngân sách năm trƣớc, đặc biệt năm báo cáo Lập dự toán ngân sách nhà nƣớc phải dựa chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức cụ thể thu, chi tài 3.2.2 Giải ph p hồn thiện kiểm so t chấp hành dự toán thu chi - Hồn thiện quy trình kiểm sốt thu phí, lệ phí Tại số xã cịn tình trạng chƣa thực đối chiếu số tiền cán thu phí, lệ phí thu thực tế với số tiền hố đơn ngày dẫn đến tình trạng số tiền thu chƣa phản ánh đầy đủ nộp chậm cho thủ quỹ; Cuối quý kế toán thủ quỹ kiểm kê tiền mặt phát sai sót việc xử lý đơi cịn chậm Vì vậy, cần kiểm tra, kiểm sốt đối chiếu thực hàng ngày kế tốn thủ quỹ thơng qua việc kiểm kê quỹ tiền mặt hàng ngày nhằm kịp thời phát sai sót việc ghi chép phản ánh vào sổ kế toán Kế toán xã, thị trấn xây dựng mẫu bảng kê thu tiền theo ngày: (Mẫu bàng 3.1) 77 ảng 3.1 Mẫu bảng kê thu tiền theo ngày ẢNG KÊ T U TIỀN T EO NGÀ Ngày…tháng…năm … STT Số biên lai Nội dung Số tiền Tổng Số tiền viết chữ: Cán thu Thủ quỹ Kế toán - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức ngƣời dân việc nộp thuế, phí + Cơng tác tun truyền chủ trƣơng, sách Thuế, nhƣ nghĩa vụ ngƣời dân Nhà nƣớc cần đƣợc lên kế hoạch tổ chức thực sâu rộng Cán cấp xã thƣờng xuyên nắm bắt tình hình kinh tế địa bàn phụ trách, tiếp xúc lắng nghe nguyện vọng thắc mắc đối tƣợng nộp thuế, phối hợp với quan thuế địa bàn để giải thích cho ngƣời dân hiểu rõ chủ trƣơng, sách thuế hành, nhƣ báo cáo tình hình với cấp để có hƣớng giải kịp thời Qua bảo đảm quyền lợi ích cho ngƣời nộp thuế, đồng thời tạo đƣợc nhận thức tốt việc chấp hành chủ trƣơng, sách thuế ngƣời dân + Các xã, thị trấn cần thực tuyên truyền, khen ngợi tổ chức, cá nhân thực tốt nghĩa vụ thuế đồng thời trích nguồn từ NSX thƣởng động viên tổ thu hoàn thành tốt nghĩa vụ - Kiểm soát khoản chi đầu tƣ 78 Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ trƣớc hết cần phải đƣợc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ toán Nội dung phạm vi kiểm soát KBNN cần đƣợc xác định cụ thể loại hồ sơ khác Cụ thể nhƣ: - Hồ sơ ban đầu: Cần đƣợc kiểm tra theo nội dung nhƣ đầy đủ hồ sơ; tính pháp lý hồ sơ, hồ sơ cần mẫu biểu, trình tự phƣơng pháp ghi chép tiêu, cấp phê duyệt đảm bảo logic thời gian thực theo quy định - Hồ sơ lần tốn: Ngồi việc kiểm tra đầy đủ, tính pháp lý mối quan hệ hồ sơ nhƣ việc kiểm tra hồ sơ ban đầu việc kiểm tra hồ sơ toán lần cần ý đến tiêu nhƣ: Đối với khoản chi toán theo dự toán, yêu cầu phải kiểm tra đối chiếu nội dung toán với dự toán đƣợc duỵêt, áp dụng định mức đơn giá tránh tình trạng chủ đầu tƣ chi vƣợt đơn giá, định mức, sai khối lƣợng… - Hồ sơ toán lần cuối: + Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tƣ hồn thành việc kiểm sốt tƣơng tự nhƣ kiểm soát hồ sơ toán lần + Đối với cơng trình, hạng mục cơng trình đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt tốn vốn đầu tƣ hồn thành cần phải rà sốt lại khoản trƣớc từ chối tốn cịn có tốn đƣợc duyệt hay không; việc áp dụng định mức, đơn giá khối lƣợng chƣa đƣợc toán cần hợp lý - Tăng cƣờng cơng tác tốn vốn đầu tƣ quan tài chính, kiên đƣa khỏi giá trị tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục - Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tƣ theo quy định Các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án thuộc xã quản lý phải phải bố trí cán chun trách có đủ trình độ, lực chun môn công tác ĐTXD để quản lý dự án ĐTXD phải có ý thức chấp hành nghiêm sách 79 chế độ đầu tƣ XDCB Cập nhật kịp thời chế dộ sách quản lý ĐTXD nhƣ luật đầu tƣ, luật đấu thầu, luật xây dựng, luật ngân sách văn hƣớng dẫn thực Bộ, ngành địa phƣơng - Kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên Để đảm bảo cho đơn vị chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Nhƣ Xuân cần phải thực biện pháp sau đây: + Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hƣớng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chƣa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, nhƣ phát sinh dự toán + Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ CP; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực nhƣ sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lƣợng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức + Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lƣợng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách + Tăng cƣờng cơng tác tự kiểm tra tài sở, Quy chế chi tiêu nội bộ, với việc thực Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Luật phòng, chống tham nhũng quy định khác Nhà nƣớc điều hành, sử dụng ngân sách 3.2.3 Giải ph p hoàn thiện kiểm so t to n n ân s ch xã Trong năm qua, Thiệu Hố chất lƣợng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo tốn phịng KH - TC huyện Thiệu Hoá đơn vị sử dụng dự toán chƣa cao, chƣa kiên xuất toán thu hồi khoản chi không quy định Hơn nữa, phòng KH – TC huyện 80 chƣa phân tích, đánh giá số liệu tốn từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức sử dụng ngân sách quan tài chính, học kinh nghiệm việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngân sách Để hoàn thiện tốt việc toán NSX cần phải sử dụng biện pháp sau: -Tăng cƣờng kỷ luật tài cơng tác báo cáo định kỳ tốn NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Thiệu Hoá kiên tạm dừng toán khoản chi đơn vị vi phạm - Tăng cƣờng phối hợp bên công tác chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao chun mơn, thực phân tích, đánh giá số liệu tốn từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức sử dụng ngân sách quan tài nhằm nâng cao chất lƣợng quản lý, sử dụng ngân sách - Thực thuyết minh chi tiết báo cáo toán thu chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự toán năm sau 3.2.4 Giải ph p hoàn thiện c n t c kế to n thu, chi ngân sách xã Công tác kế toán thu chi NSX xã, thị trấn địa bàn huyện Thiệu Hoá đáp ứng đƣợc chế độ kế toán nhiên số tồn khâu tổ chức chứng từ kế toán cần khắc phục giai đoạn tới Các sai sót thƣờng gặp nhƣ: Chứng từ kế tốn chƣa đầy đủ thơng tin chữ ký; Cịn tình trạng ngày hố đơn trƣớc ngày viết tờ trình; Chi phí sửa chữa vật dụng hỏng khơng có giấy báo hỏng; Chi định mức quy chế chi tiêu nội nhƣng khơng có định chủ tài khoản; Các chứng từ gốc kèm theo chƣa logic thời gian Để đảm bảo kiểm soát chặt chẽ có hiệu tổ chức chứng từ kế tốn thu, chi NSX cần thực biện pháp sau: 81 - Kế tốn xã, thị trấn cần kiểm tra tính đầy đủ, tính pháp lý chứng từ kế toán Trƣớc luân chuyển đến phận liên quan cần hoàn thiện đầy đủ yếu tố chứng từ nhƣ: số, ngày tháng, nội dung nghiệp vụ kinh tế phát sinh, đơn vị tính, số liệu, đặc biệt cần có đầy đủ chữ ký ngƣời có trách nhiệm liên quan đến chứng tƣ - Trƣớc khoá sổ kế toán, định kỳ cuối tháng, cuối quý, cuối năm, kế toán xã, thị trấn phải kiểm tra tính logic chứng từ kế toán từ chứng từ mệnh lệnh đến chứng từ thực đảm bảo ngày tháng chứng từ phải phù hợp thời gian, ngày lập tờ trình lệnh thu, chi phải lập trƣớc chứng từ gốc - Đối với khoản thu – chi vƣợt định mức, phục vụ cho nhu cầu cần thiết, cấp bách xã, thị trấn cần có phê duyệt ý kiến chủ tài khoản để tránh gian lận, sai sót - Bổ sung giấy báo hỏng tài sản công cụ, dụng cụ làm cho khoản chi phí sửa chữa tài sản, cơng cụ, dụng cụ phát sinh xã, phƣờng (Mẫu bảng 3.2) ảng 3.2 Mẫu giấy báo hỏng tài sản, công cụ, dụng cụ Đơn vị: ộ phận: GIẤ Tên STT TSCĐ/CCD C O Mã số ỎNG TÀI SẢN, C NG CỤ, DỤNG CỤ Thời gian sử Giá trị Đơn Số Lý Ghi dụng từ ngày, TSCĐ/CC vị tính lƣợng hỏng đến ngày DC Cộng Ngày … tháng … năm 20… Ý kiến Cán kĩ thuật kiểm tra Ngƣời sử dụng Ý kiến của ngƣời phụ trách phận 82 Ngƣời lập bảng Thủ trƣởng Đơn vị 3.2.5 Nân cao chất lượn đội n ũ c n kiểm so t thu chi n ân sách xã - Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán kiểm soát thu chi NSX Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH nhƣ chế sách Nhà nƣớc Đồng thời có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc đƣợc giao Để thực đƣợc yêu cầu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên mơn, lực quản lý… từ có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ ngƣời - Tăng cƣờng đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ cán làm công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc Thƣờng xuyên cử cán học tập, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, học hỏi thực tế địa phƣơng lân cận để rút kinh nghiệm cho địa phƣơng - Thực luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nƣớc Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, đào tạo đội ngũ cán có khả vận dụng thành thạo cơng nghệ thông tin trogn giải công việc, đáp ứng điều kiện đại hoá nhƣ - Rà soát tinh giản máy quản lý Nhà nƣớc theo hƣớng đặt chất lƣợng, hiệu công việc lên hàng đầu Tiếp tục nuôi dƣỡng lực phẩm chất ngƣời cán biết phục vụ, hi sinh nhân dân, không tham nhũng, cửa quyền, hách dịch 3.2.6 Nân cao trình độ c n làm c n t c kế to n c c xã, thị trấn 83 - Thƣờng xuyên tổ chức cho cán kế toán học tập chế độ kế toán mới, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên văn pháp luật liên quan đến công việc - Nâng cao lực chuyên môn việc tự kiểm tra, rà sốt cơng việc hàng ngày đảm bảo thực tốt cơng tác kế tốn từ khâu tổ chức chứng từ kế toán, vận dụng tài khoản kế toán, ghi sổ kế tốn đến lập báo cáo tài báo cáo toán - Ứng dụng tin học cơng tác kế tốn giúp giảm nhẹ khối lƣợng cơng việc tăng nhanh thời gian xử lý nghiệp vụ đảm bảo không gian lƣu trữ lớn cho tài liệu kế toán 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến n hị với Nhà nước, Bộ Tài - Văn pháp quy Nhà nƣớc cần phải hƣớng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tƣ phát triển tiết kiệm chi thƣờng xuyên - Thƣờng xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trƣờng Cần có chế để kiểm sốt xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN - Thƣờng xuyên tổ chức tập huấn sách, chế độ thay đổi văn pháp quy để đơn vị nghiệp khơng gặp khó khăn vận dụng thực tế 3.3.2 Kiến n hị với UBND huyện Thiệu Ho - Chỉ đạo quan, đơn vị liên quan phối hợp tăng cƣờng công tác kiểm soát thu chi , tăng cƣờng trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách 84 - Xây dựng chế khen thƣởng, xử phạt công tác quản lý tài xã, thị trấn nhằm đảm bảo tính chất răn đe nâng cao hiệu quản lý NSNN 3.3.3 Đối với chi cục thuế huyện Thiệu Hoá Căn nhiệm vụ thu ngân sách đƣợc giao, Chi cục tích cực phối hợp Phịng TC-KH tham mƣu UBND huyện phân bổ dự tốn thu cho UBND xã, thị trấn, giao dự toán thu cho Đội thuế chức kịp thời Tập trung xây dựng kế hoạch thu, tham mƣu đề xuất giải pháp thực phát động phong trào thi đua phấn đấu hồn thành vƣợt mức dự tốn thu đƣợc giao theo nội dung sau: - Tăng cƣờng công tác quản lý thu nợ thuế cƣởng chế nợ thuế - Đẩy mạnh công tác kiểm tra chống thất thu thuế - Quản lý chặt chẽ thu nộp đầy đủ vào NSNN khoản nghĩa vụ tài liên quan đến đất đai - Khai thác nguồn lực liên quan đến khoản thu khác NS - Tăng cƣờng cơng tác cải cách hành đại hoá ngành thuế - Tăng cƣờng giám sát chấp hành kỷ cƣơng kỷ luật ngành, đổi phƣơng pháp làm việc, củng cố nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức Chi cục thuế 3.3.4 Đối với UBND c c xã, thị trấn thuộc huyện - Trong điều kiện cân đối NS xã, thị trấn hàng năm cịn nhiều khó khăn xã, thị trấn cần khai thác tốt nguồn thu địa bàn theo phân cấp ủy nhiệm thu để cân đối chi ngân sách, cần trọng đến khoản thu nhƣ: thuế nhà đất, phí, lệ phí thuế môn bài, thu khác NS cấp xã - UBND xã, thị trấn cần phối hợp chặt chẽ với Chi cục thuế, đội thuế tăng cƣờng công tác quản lý, khai thác nguồn thu phát sinh nhƣ xây dựng nhà dân, kinh doanh dịch vụ ; Nâng cao trách nhiệm việc tuyên truyền, vận động khoản đóng góp nhân dân để đảm bảo đủ nguồn vốn cần thiết đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 85 KẾT LUẬN C ƢƠNG Trên sở hạn chế, tồn chƣơng với định hƣớng phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu kiểm soát thu chi NSX, tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện: (1) Hồn thiện kiểm sốt lập dự tốn NSX; (2) Hồn thiện kiểm sốt chấp hành dự tốn thu chi; (3) hồn thiện cơng tác kế tốn; (4) hồn thiện kiểm sốt tốn NSX; (5) Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán kiểm soát thu chi ngân sách xã; (6) Nâng cao trình độ cán làm cơng tác kế tốn xã, thị trấn Đồng thời tác giả đƣa số kiến nghị với Nhà nƣơcs, Bộ Tài chính; UBND huyện Thiệu Hoá, Chi cục thuế huyện Thiệu Hoá UBND xã, thị trấn thuộc huyện 86 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nƣớc việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trƣờng, có quản lý Nhà nƣớc Ngân sách cấp xã phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách cấp xã theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài đƣợc diễn cơng khai chặt chẽ Để thực điều cần phải có biện pháp kiểm sốt chặt chẽ thu, chi ngân sách nhằm hạn chế thấp rủi ro, sai phạm xảy thu, chi NS Nhận thức đƣợc tầm quan trọng vấn đề này, tác giả nghiên cứu đề tài: “Công tác kiểm soát thu chi ngân sách xã địa bàn huyện Thiệu Hố” Trong khn khổ phạm vi nghiên cứu, luận văn giải đƣợc vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hoá sở lý luận kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã; Thứ hai, luận văn sâu nghiên cứu thực trạng kiểm soát thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hoá; Thứ ba, luận văn đề xuất giải pháp hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thiệu Hoá; 87 DAN MỤC TÀI LIỆU T AM K ẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT Bộ Tài (2016), Thông tư số 344/2016/TT-BTC quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Tài (2019), Thơng tư 70/2019/TT-BTC hướng dẫn chế độ kế tốn ngân sách tài xã, Hà Nội Nguyễn Thị Thanh Hiếu (2014), Hồn thiện kiểm sốt thu, chi ngân sách phường Hoà Hải, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2011), Giáo trình kiểm sốt quản lý, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đoàn Tấn Lực (2015), Hồn thiện kiếm sốt nội thu – chi ngân sách phịng tài – kế hoạch huyện Vĩnh Cửu, tỉnh Đồng Nai, Luận văn thạc sỹ Kế tốn, Trƣờng Đại học Lạc Hồng Phịng KH – TC huyện Thiệu Hoá (2018), Báo cáo tổng kết năm 2018, Thanh Hố Phịng KH – TC huyện Thiệu Hoá (2019), Báo cáo tổng kết năm 2019, Thanh Hố Phịng KH – TC huyện Thiệu Hố (2020), Báo cáo tổng kết năm 2020, Thanh Hoá Nguyễn Quang Quynh, Nguyễn Thị Phƣơng Hoa (2017), Giáo trình lý thuyết kiểm toán, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Quôc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 11 Quốc hội (2015), Luật kế toán, Hà Nội 12 UBND huyện Thiệu Hoá (2018), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hoá năm 2018, Thanh Hoá 88 13 UBND huyện Thiệu Hố (2019), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hoá năm 2019, Thanh Hoá 14 UBND huyện Thiệu Hố 2020), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội huyện Thiệu Hoá năm 2020, Thanh Hoá TÀI LIỆU TIẾNG AN 15 Jones and George (2003), Contemporary Management, 3rd edition, McGraw-Hill, Irwin, NewYork 89