Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ngọc lặc, tỉnh thanh hóa

i BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC LÊ TRANG LINH HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Kế toán Mã số : 834.03.01 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thu Phương THANH HÓA, NĂM 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực chưa dùng để bảo vệ học vị khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc./ Thanh Hóa, ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Trang Linh iii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hố”, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Nhất tập thể phòng ban thuộc UBND huyện Ngọc Lặc, đặc biệt phòng Kế hoạch – Tài Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, phòng Quản lý Đào tạo sau Đại học, khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh Trường Đại học Hồng Đức tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thiện luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Phương Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trường Đại học Hồng Đức Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thanh Hóa, tháng năm 2019 Học viên Lê Trang Linh iv MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN iii MỤC LỤC iv DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chi ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Nội dung chi ngân sách Nhà nước cấp huyện 1.2 Khái quát quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.3 Nội dung quản lý chi ngân sách Nhà nước 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước 19 1.4.1 Các nhân tố khách quan 19 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 21 1.5 Kinh nghiệm quản lý chi NSNN số địa phương học cho huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 21 1.5.1 Kinh nghiệm từ quản lý chi NSNN số địa phương 21 1.5.2 Bài học rút cho huyện Ngọc Lặc quản lý chi NSNN 22 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC 25 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Ngọc Lặc, Tỉnh Thanh Hóa 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, địa hình 25 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 25 v 2.2 Thực trạng chi Ngân sách nhà nước huyện Ngọc Lặc 29 2.2.1 Thực trạng quản lý lập dự toán chi NSNN 29 2.2.2 Thực trạng quản lý chấp hành dự toán chi NSNN 35 2.2.3 Thực trạng quản lý toán báo cáo toán chi NSNN 45 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát chi NSNN 50 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc 52 2.3.1 Kết đạt quản lý chi NSNN 52 2.3.2 Những hạn chế, tồn quản lý chi NSNN 55 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN 56 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGỌC LẶC 60 3.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa 60 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2020 – 2025 60 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc 61 3.1.3 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc 63 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc 64 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN 64 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi 65 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện tốn chi 66 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN 67 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý thực thi nghiệp vụ chi NSNN 68 3.3 Một số kiến nghị 69 vi 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài 69 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hoá 70 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tồng hợp tình hình lập dự tốn chi ngân sách huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 – 2018 30 Bảng 2.2 Cơ cấu dự toán chi đầu tư phát triển phân theo ngành huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 2018 32 Bảng 2.3 Bảng chi tiết dự toán chi thường xuyên huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 2018 33 Bảng 2.4 Cơ cấu chi đầu tư phát triển phân theo ngành huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 2018 37 Bảng 2.5 Tổng hợp chi thường xuyên huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 201840 Bảng 2.6 Báo cáo toán chi đầu tư phát triển huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 2018 47 Bảng 2.7 Báo cáo toán chi thường huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 2018 48 Bảng 2.8 Tình hình nộp báo cáo tốn mẫu biểu đơn vị sử dụng ngân sách huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016 - 2018 49 Bảng 2.9 Tần suất thực kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện Ngọc Lặc 51 Bảng 2.10 Số trường hợp vi phạm hình thức xử lý vi phạm chi NSNN huyện Ngọc Lặc giai đoạn 2016-2018 52 viii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt BTC Diễn nghĩa Bộ Tài HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương TCKH Tài kế hoạch THCS Trung học sở XDCB Xây dựng UBND Uỷ ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình đổi phát triển kinh tế nước ta từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang nặng tính mệnh lệnh hành chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Nhà nước ta cần phải đổi tồn diện hệ thống chế sách kinh tế nói chung có chế quản lý thu chi tài Vì mục tiêu đó, Đảng Nhà nước ta có chủ trương đường lối đắn “ Phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, huy động sử dụng tốt nguồn lực công nghiệp hoá – đại hoá đất nước” nhằm khai thác tốt nội lực đất nước cho trình phát triển kinh tế, xã hội Trong hồn cảnh tăng cường công tác đổi quản lý thu chi ngân sách để tạo điều kiện tăng thu ngân sách sử dụng ngân sách quốc gia tiết kiệm có hiệu đạt hình thành đất nước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân Thực tế huyện Ngọc Lặc tỉnh Thanh Hóa, năm qua đạt thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, mặt đô thị ngày đổi Qua 10 năm thực luật NSNN, cân đối ngân sách huyện ngày vững chắc, nguồn thu ngân sách ngày tăng, đảm bảo yêu cầu chi thiết yếu máy quản lý nhà nước mà dành đáng kể cho đầu tư phát triển Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt đáng khích lệ, công tác quản lý chi ngân sách huyện bộc lộ số tồn tại, yếu Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế Hiệu khoản chi ngân sách thấp, chi đầu tư dàn trải, thiếu tập trung dẫn đến hiệu đầu tư cịn thấp, gây lãng phí: chi thường xun cịn vượt dự tốn Để khắc phục tình trạng nói cần phải có nghiên cứu để có giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện, Đó lý học viên đề xuất nghiên cứu đề tài luận văn là: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa” Với đề tài , học viên hy vọng có đóng góp thiết thực thơng qua giải pháp cụ thể, khả thi để nâng cao hiệu công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận chi ngân sách Nhà nước - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2016-2018 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ngọc Lặc thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý chi ngân sách Nhà nước - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Tại huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa + Thời gian: Số liệu từ năm 2016 - 2018 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập liệu: Các liệu thu thập bao gồm cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài; tài liệu tham khảo từ giáo trình, báo, tạp chí, mạng internet; tài liệu sẵn có huyện Ngọc Lặc quản lý chi ngân sách - Phương pháp thống kê, phân tích: Các liệu thu thập tiến hành thống kê, phân tích từ đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi 61 tối đa nguồn lực xây dựng nông thôn theo hướng văn minh, giàu sắc văn hóa - Với phương châm thành cơng nhà đầu tư đến Ngọc Lặc thành công huyện, Ngọc Lặc địa tin cậy để nhà đầu tư nước đến tìm hiểu, hợp tác, đầu tư, kinh doanh Ngọc Lặc cam kết sát cánh, đồng hành với nhà đầu tư suốt trình thực dự án * Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2020 – 2025: - Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân giai đoạn 2020 - 2025 ước đạt 15% - Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực: Tỷ trọng ngành nông, lâm nghiệp thủy sản xuống cịn 15-17%; tỷ trọng ngành cơng nghiệp, xây dựng tăng từ 25 – 30% - Cơ cấu nội ngành kinh tế có chuyển dịch theo hướng khai thác tiềm năng, lợi địa phương để nâng cao hiệu sản xuất gắn với nhu cầu thị trường Thu nhập bình quân đầu người giai đoạn 2020 – 2025 phấn đấu đạt 38-40 triệu đồng/năm - Kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển đồng bộ, thu nhập người dân nâng lên; văn hóa - xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện - Các chương trình trọng tâm có số lĩnh vực huyện vươn lên tốp đầu 11 huyện miền núi, xây dựng nông thôn mới, chuyển đổi cấu mùa vụ, cấu giống, cấu trồng phát triển chăn ni hướng đến phát triển nơng nghiệp an tồn, nông nghiệp sạch, công nghệ cao; nâng cao chất lượng giáo dục; giải việc làm xuất lao động; phát triển thị 3.1.2 Mục tiêu hồn thiện công tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc Mục tiêu việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 62 địa bàn huyện Ngọc Lặc thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chế tự chủ Cụ thể sau: - Quản lý chi NSNN trước hết phải nhằm thiết lập trì kỷ luật tài khóa chặt chẽ - Quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho nhiệm vụ ưu tiên, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm - Quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách - Tiếp tục thực hành tiết kiệm, chống lãng phí phịng chống tham nhũng: Gắn nhiệm vụ thực hành tiết kiệm chống lãng phí nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị Kiểm soát chặt chẽ chi tiêu công, quản lý tốt việc mua sắm tài sản, chi tiếp khách Tăng cường công tác tra, giám sát tài lĩnh vực quản lý ngân sách Xử lý kịp thời cá nhân, tập thể vi phạm - Chi ngân sách phải thực luật ngân sách Đối với xã, thị trấn, đơn vị dự toán xây dựng dự toán đơn vị nên xây dựng khoản kinh phí dự phòng để chi cho nhiệm vụ phát sinh bổ sung nâng lương thuộc lĩnh vực đơn vị quản lý, tránh tình trạng lập dự tốn khơng sát với chi thực tế - Trong trình triển khai thực hiện, với chức nhiệm vụ quy định, quan, đơn vị, ngành, UBND xã, thị trấn tinh thần nâng cao trách nhiệm giao, xác định rõ nhiệm vụ, khó khăn vướng mắc cần phải tháo gỡ theo chuyên mơn nghiệp vụ mình, nhằm hồn thành tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ chi ngân sách - UBND huyện tập trung đạo điều hành phát huy tối đa tiềm năng, lợi huyện đơi với tích cực tranh thủ nguồn lực, lựa chọn 63 vấn đề trọng tâm, lĩnh vực trọng điểm để xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể, phân cơng tổ chức triển khai thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị Đại hội Đảng huyện Ngọc Lặc - Củng cố kiện toàn tổ chức máy quản lý ngân sách, xây dựng đội ngũ cán tài đủ số lượng, có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Hiện đại hóa quản lý tài ngân sách, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao hiệu quản lý, điều hành tài cơng theo tiêu chuẩn quản lý chất lượng quốc tế 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc - Đổi nâng cao hiệu điều hành ngân sách địa bàn; tích cực khai thác nguồn thu cho ngân sách, huyện cần tranh thủ tối đa nguồn vốn chương trình mục tiêu từ NSTƯ, nguồn vốn XDCB tập trung từ ngân sách tỉnh bố trí xếp phần từ nguồn thu thường xuyên để chi đầu tư phát triển, khai thác nguồn thu từ khu vực kinh tế, đảm bảo bình đẳng đối tượng, triệt để tiết kiệm chi thường xuyên, ưu tiên chi đầu tư phát triển Tiếp tục bố trí tăng chi đầu tư phát triển để tăng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ cho mục tiêu phấn đấu hạ tầng, đáp ứng yêu cầu phát triển du lịch, dịch vụ Đảm bảo chi ngân sách phục vụ cho việc hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội đại hội Đảng huyện đề - Tiếp tục bố trí chi thường xuyên mức hợp lý; đảm bảo đáp ứng yêu cầu mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, giữ vững ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn Trong tiếp tục ưu tiên chi nghiệp giáo dục – đào tạo theo đạo chung Chính phủ; tập trung bố trí nguồn kinh phí phục vụ phát triển kinh tế, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp – dịch vụ Phát triển nông nghiệp, nông thôn theo hướng áp dụng tiến khoa học - kỹ thuật giới hóa sản xuất, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung, có suất chất lượng cao Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực 64 giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, làm tốt cơng tác giữ gìn vệ sinh mơi trư ng, chi đảm bảo an sinh xã hội, an ninh – quốc phòng, tổ chức dạy nghề, giải việc làm cho người lao động địa phương - Chấp hành tốt Luật NSNN; tiết kiệm chi tiêu, thực tốt pháp lệnh thực hành tiết kiệm chống lãng phí, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan đơn vị Tăng cường kiểm tra kiểm soát, đưa dần khoản chi ngân sách địa bàn huyện vào nề nếp theo chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước; bước thực hồn tồn chế tự chủ tài - Kiện tồn tổ chức máy, bố trí, xếp lại cán bộ, công chức cho phù hợp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ cán bộ, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Tăng cường tính chủ động đơn vị thụ hưởng ngân sách, thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị sử dụng ngân sách theo hướng tiết kiệm, hiệu 3.2 Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Ngọc Lặc 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi NSNN Lập dự toán chi NSNN khâu có nghĩa quan trọng cơng tác quản lý chi NSNN Chính vậy, huyện Ngọc Lặc cần phải quan tâm mức nội dung Trong q trình lập dự tốn phải đánh giá hết yếu tố tác động đến thu, chi ngân sách huyện để việc lập dự toán sát với thực tế, hạn chế tình trạng bổ sung dự toán Muốn vậy, nội dung chi phải thực số biện pháp sau: * Đối với chi đầu tư phát triển - Việc xây dựng dự tốn, bố trí danh mục cơng trình phải tn thủ kế hoạch đầu tư công trung hạn cấp có thẩm quyền phê duyệt - Kiểm sốt chặt chẽ việc lập, thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư dự án đầu tư công Thực nghiêm quy định 65 thẩm định nguồn vốn khả cân đối vốn; tuyệt đối không phê duyệt chủ trương đầu tư định đầu tư không xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn - Quan tâm đầu tư theo thứ tự cơng trình cấp bách trước để đảm bảo hiệu kinh tế xã hội, không đầu tư dàn trải, thiếu tập trung * Đối với chi thường xuyên: - Để đảm bảo cho việc lập dự tốn sát với thực tế khoản chi thường xuyên, huyện cần phải bám sát nhiệm vụ giao địa phương giai đoạn để thực nội dung chi cho phù hợp Trên sở khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, đồng thời đảm bảo công hợp lý ngành địa phương huyện - Thực nguyên tắc tập trung dân chủ lập dự toán chi Muốn vậy, khâu lập dự tốn cần có phối hợp chặt chẽ đơn vị quản lý chi NSNN với đơn vị sử dụng chi NSNN 3.2.2 Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự toán chi * Đối với chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển: - Để đảm bảo cho việc chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển cần thiết phải đề cao trách nhiệm bên liên quan đến hoạt động đầu tư xây dựng Phịng Tài – Kế hoạch, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án…trong việc phê duyệt báo cáo kỹ thuật nhằm hạn chế việc điều chỉnh tổng mức đầu tư phát sinh thêm khối lượng - Đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành, niêm yết cơng khai quy trình hướng dẫn giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật kế hoạch đấu thầu; quy trình giải thủ tục hành thuộc lĩnh vực thẩm tra, phê duyệt tốn cơng trình hồn thành thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND huyện để 66 đối tượng liên quan biết thực quy định - Làm tốt công tác giám sát hoạt động đầu tư xây dựng bản, phát kịp thời sai phạm việc sử dụng nguồn vốn khơng quy định, gây thất thốt, lãng phí ảnh hưởng đến hiệu đầu tư cơng * Đối với chấp hành dự tốn chi thường xuyên Để đảm bảo cho đơn vị chấp hành dự tốn chi thường xun đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện Ngọc Lặc cần phải thực biện pháp sau đây: - Thực nghiêm túc việc khốn chi hành hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự toán - Các đơn vị cần chấp hành quy trình đấu thầu mua sắm, sửa chữa tài sản việc thông báo lựa chọn đơn vị trúng thầu theo Luật đấu thầu, tránh tình trạng lựa chọn nhà thầu theo mối quan hệ sẵn có để tư lợi cá nhân - Nâng cao hiệu thực chế tự chủ quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo quy định Nghị định 16/2015/NĐ CP; tạo quyền chủ động huy động nguồn lực sở vật chất để tổ chức dịch vụ ngày đa dạng, phong phú, từ nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp, thực hành tiết kiệm nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức - Xây dựng tiêu chí để đánh giá, lượng hóa mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn huyện thực tự chủ để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách 3.2.3 Nhóm giải pháp hồn thiện toán chi Hiện nay, huyện Ngọc Lặc hạn chế song tồn tình trạng nộp báo cáo toán chậm hay phản ánh nghiệp vụ kinh tế phát sinh chưa xác gây ảnh hưởng đến số liệu chi ngân sách Hơn cơng 67 tác xét duyệt báo cáo tốn thường dừng lại việc xác định số liệu thu, chi năm đơn vị mà chưa phân tích, đánh giá số liệu tốn từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức sử dụng ngân sách quan tài chính, học kinh nghiệm việc chấp hành dự toán để nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách Để cải thiện tình hình trên, huyện Ngọc Lặc cần thực giải pháp sau: -Tăng cường kỷ luật tài cơng tác báo cáo định kỳ tốn NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với Kho bạc Nhà nước huyện tạm dừng toán khoản chi thường xuyên đơn vị chậm nộp báo cáo - Tăng cường phối hợp bên công tác chuyên môn nghiệp vụ để nâng cao chuyên môn, thực phân tích, đánh giá số liệu tốn từ rút vấn đề cần điều chỉnh xây dựng định mức sử dụng ngân sách quan tài nhằm nâng cao chất lượng quản lý, sử dụng ngân sách - Thực thuyết minh báo cáo toán chi NSNN, nêu rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán phân bổ làm sở cho việc đánh giá, xây dựng dự tốn năm sau 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN - Ban hành chế kiểm tra thường xuyên chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách địa bàn hun Ngọc Lặc Khơng kiểm tra mang tính chất giai đoạn mà cần kiểm tra thường xuyên đột xuất cần thiết - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác lập, phân bổ, quản lý, điều hành nguồn ngân sách địa phương Tăng cường giám sát việc quản lý sử dụng vốn từ nguồn bổ sung ngân sách cấp trên, nguồn vốn lĩnh vực đầu tư, phát triển sở hạ tầng, nhằm đảm bảo nguồn vốn đầu tư theo danh 68 mục mục đích phê duyệt - Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách, đơn vị dự toán, tổ chức NSNN hỗ trợ; công khai khoản đóng góp nhân dân; cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc nguồn vốn NSNN - Nâng cao chất lượng báo cáo tra, kiểm tra Hiện báo cáo mang tính chất rút kinh nghiệm, thời gian tới cần bổ sung giải pháp điều chỉnh cụ thể xảy sai phạm huyện cần xây dựng chế xử lý vi phạm rõ ràng để có đủ tính răn đe trường hợp liên quan đến sử dụng lãng phí nguồn vốn NSNN 3.2.5 Nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý thực thi nghiệp vụ chi NSNN Trong công tác quản lý NSNN nhân tố có ý nghĩa định đặc biệt quan trọng cán quản lý Để quản lý tốt NSNN cán phải có lập trường tư tưởng trị vững vàng, tận tụy phục vụ nhân dân, thực đường lối sách Đảng, Pháp luật Nhà nước; Cần cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư, có ý thức tổ chức kỷ luật, dân chủ, đồn kết, ln nhân dân tín nhiệm Cán quản lý cần có trình độ, lực chun mơn tốt, hiểu biết rộng, có sức khỏe để làm việc Để đảm bảo yêu cầu trên, huyện cần thực giải pháp sau: - Thường xuyên tổ chức tạo điều kiện cho cán quản lý tham gia bồi dưỡng, nâng cao chun mơn, nâng cao trình độ trị - Chú trọng đến tập huấn ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, đặc biệt cán làm việc lâu năm, giàu kinh nghiệm để phát huy tốt khả thân - Cần có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh cán làm cơng tác tài cán lãnh đạo Hiện chế độ thưởng, phạt đơn vị sử dụng ngân sách có thực chưa nghiêm minh, thưởng, phạt cịn mang nặng tính hình thức 69 Đối với công tác tổ chức máy quản lý tài nói chung, cần thực giải pháp sau: - Nâng cao lực hiệu máy hành quản lý NSNN địa bàn huyện, hoàn thiện máy quản lý chi NSNN phải phù hợp với cấu tổ chức mày hành chính, phân cấp quản lý kinh tế, tài cấp quyền địa bàn huyện Trong cần làm tốt cơng tác quy hoạch, bồi dưỡng cán bộ, cán quản lý NSNN cấp huyện Đổi quy trình tuyển dụng cơng chức làm cơng tác quản lý tài cấp huyện, cấp xã, tổ chức tuyển chọn đội ngũ cán quản lý chi NSNN cách rộng rãi, công khai nhằm lựa chọn người thực có tài, ưu tiên xét tuyển thu hút sinh viên tốt nghiệp từ loại giỏi trở lên - Thường xuyên tập huấn nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, cơng chức tài chính, nâng cao trình độ nguồn nhân lực thông qua công tác đào tạo, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ kiến thức ứng dụng công nghệ thông tin, ngoại ngữ, kiến thức bổ trợ, đào tạo lại theo chức danh, đào tạo theo vị trí việc làm, đội ngũ cán quản lý NSNN phải đủ số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, có tính chun nghiệp đáp ứng tốt u cầu ngày hồn thiện cơng tác quản lý NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước, Bộ Tài - Văn pháp quy Nhà nước cần phải hướng đến việc hoàn thiện, đổi chế quản lý, cần phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan việc quản lý NSNN, thiết lập hệ thống tiêu chuẩn, định mức bao quát hết nhiệm vụ chi phù hợp với thực tiễn Các văn quy phạm pháp luật cần có quy định cụ thể, chi tiết, rõ ràng góp phần thực nguyên tắc hiệu đầu tư phát triển tiết kiệm chi thường xuyên - Thường xuyên rà soát, sửa đổi tiêu chuẩn, chế độ, định mức cho phù hợp với biến động thị trường Cần có chế để kiểm soát xử lý hành vi lãng phí, thất NSNN 70 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Thanh Hoá - Chỉ đạo quan, đơn vị, cấp ngành tăng cường công tác quản lý chi NSNN, tăng cường trách nhiệm quản lý tài đơn vị sử dụng ngân sách - Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự tốn cho chủ đầu tư, Ban quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ - Xây dựng chế khen thưởng, xử phạt công tác quản lý tài địa phương nhằm đảm bảo tính chất răn đe nâng cao hiệu quản lý NSNN 71 KẾT LUẬN CHƯƠNG Căn vào sở lý thuyết chương 1, thực trạng quản lý chi ngân sách chương định hướng phát triển, yêu cầu mục tiêu quản lý chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, chương đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi địa bàn huyện thời gian tới Các giải pháp hoàn thiện xem xét sở hạn chế tồn tại, khả thực để đảm bảo phù hợp với sách tài có liên quan Các nhóm giải pháp hồn thiện bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi; Nhóm giải pháp hồn thiện chấp hành dự tốn chi; Nhóm giải pháp hồn thiện tốn chi; Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra chi NSNN nhóm giải pháp nâng cao trình độ cán quản lý thực thi nghiệp vụ chi NSNN Những giải pháp mà chương đề cập giúp cho tăng cường công tác quản lý chi ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hoá Tuy nhiên giải pháp thực thành cơng cần có điều kiện từ phía nhà nước UBND tỉnh Thanh Hố 72 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng công cụ vô quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế; công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước Ngân sách huyện phận cấu thành NSNN Thực quản lý ngân sách huyện theo Luật NSNN nhiệm vụ mà hoạt động tài diễn cơng khai chặt chẽ Vì vậy, cần có nhận thức mức, đòi hỏi cách làm hợp lý đơn vị cấp ủy Đảng, Chính quyền cấp, ngành tài NSNN nói chung ngân sách huyện Ngọc Lặc nói riêng cơng cụ sách tài nhà nước địa phương để quản lý kinh tế vĩ mô nhằm đáp ứng mục tiêu ổn định kinh tế-xã hội theo định hướng xã hội chủ nghĩa Vì tăng cường quản lý NSNN có ý nghĩa quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, đáp ứng tốt nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội, an ninh, quốc phòng Với nỗ lực UBND huyện, quan, đơnvị, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện thời gian qua bước cố gắng quản lý ngân sách huyện, nhiên dựa vào nguồn trợ cấp Ngân sách cấp tỉnh; Việc làm để thực quản lý ngân sách huyện đạt hiệu cao bước giảm trợ cấp, tăng số xã đảm bảo chi ngân sách dự toán, giảm nợ đọng xây dựng vấn đề xúc đặt UBND huyện Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi quản lý chi NSNN, vai trò chi NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi nội dung hoạt động quản lý chi 73 ngân sách huyện Ngọc Lặc, tỉnh Thanh Hóa số năm gần đây.Từ tìm hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo phòng Tài – Kế hoạch huyện Ngọc Lặc năm 2016, 2017, 2018, Thanh Hố Bộ Tài (2013), Chế độ kế toán nhà nước áp dụng cho TABMIS, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách Nhà nước Đỗ Thị Lệ Hằng (2018), Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Đại học kinh tế Huế - ĐH Huế Học viện Tài (2016), Giáo trình lý thuyết quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Kho bạc Nhà nước huyện Ngọc Lặc (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu, chi NSNN hàng năm, Thanh Hoá Lê Chi Mai (2006), Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Cửu Việt (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nhà xuất Công an nhân dân 11 Phạm Thanh Hải (2013), Hoàn thiện quản lý NSNN cấp huyện, huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sĩ, trường đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật 75 Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015, Hà Nội 13 Sở Tài Thanh Hố, Các văn hướng dẫn lập dự toán, thực dự toán, toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018, Thanh Hoá 14 Trần Thị Lan Hương (2015), Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước, Tạp chí Tài số 11, kỳ 1, 2015 15 UBND tỉnh Thanh Hoá (2014), Quyết định 247/QĐ-UBND việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Ngọc Lặc đến năm 2020, Thanh Hoá 16 Vũ Thị Thu Giang (2017), Quản lý chi NSNN huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ, Đại học Thương Mại Hà Nội