Hoàn thiện công tác quản l‎ý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện thiệu hóa, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƢỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN NGỌC HIỂU Ý NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ THANH HÓA, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO UBND TỈNH THANH HÓA TRƯỜNG ĐẠI HỌC HỒNG ĐỨC - - NGUYỄN NGỌC HIỂU Ý NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 834.01.01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Lê Thị Hồng THANH HÓA, NĂM 2017 Danh sách Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ khoa học Theo Quyết định số 2521/QĐ-ĐHHĐ ngày 29 tháng 12 năm 2017 Hiệu trưởng Trường Đại học Hồng Đức: Học hàm, học vị, Họ tên Cơ quan Công tác Chức danh Hội đồng PGS.TS Vũ Huy Thông Trường ĐH Kinh tế quốc dân Chủ tịch TS Lê Hoằng Bá Huyền Trường Đại học Hồng Đức Phản biện GS.TS Nguyễn Văn Tiến Học viện Ngân hàng Phản biện TS Trần Thị Thu Hường Trường Đại học Hồng Đức Ủy viên TS Nguyễn Thị Thu Phương Trường Đại học Hồng Đức Thư ký Học viên chỉnh sửa theo ý kiến Hội đồng Ngày tháng năm 2018 Xác nhận Thƣ ký Hội đồng Xác nhận Ngƣời hƣớng dẫn TS Nguyễn Thị Thu Phƣơng TS Lê Thị Hồng * Có thể tham khảo luận văn Thư viện trường Bộ môn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, không trùng lặp với khóa luận, luận văn, luận án cơng trình nghiên cứu cơng bố Nếu khơng nêu tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Luận văn mình./ NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Ngọc Hiểu ii LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu thực Đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Thiệu Hóa, tỉnh Thanh Hóa”, thân tơi ln nhận quan tâm, hướng dẫn, giúp đỡ động viên tập thể, cá nhân liên quan Thạc sĩ Kinh doanh Quản lý Trường Đại học Hồng Đức Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình tạo điều kiện Lãnh đạo UBND huyện; tập thể cán phịng Tài - Kế hoạch, Chi cục thuế Kho bạc nhà nước huyện Thiệu Hóa phịng, ban, đơn vị UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Thiệu Hóa Đặc biệt tơi vơ biết ơn TS Lê Thị Hồng - người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tận tình để tơi hồn thành luận văn ,s / Tôi xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Ngọc Hiểu iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Đối tượng, phạm vi phương pháp nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.3 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Quy trình quản lý NSNN Việt Nam 1.1.3 Hệ thống NSNN phân cấp quản lý 13 1.2 NSNN cấp huyện 20 1.2.1 Khái niệm NSNN cấp huyện 20 1.2.2 Đặc điểm, vai trò NSNN cấp huyện 21 1.2.3 Nguồn thu nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện 22 1.2.4 Nội dung quản lý NSNN cấp huyện 23 1.2.5 Trách nhiệm, quyền hạn cấp quyền địa phương quan đơn vị việc thực chế quản lý NSNN cấp huyện 25 1.2.6 Quy trình quản lý cấp phát NSNN cấp huyện 28 iv 1.3 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý NSNN số địa phương Thanh Hóa 29 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSNN địa bàn huyện 31 1.4.1 Các nhân tố khách quan 31 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 32 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HĨA 34 2.1 Tình hình kinh tế, xã hội huyện Thiệu Hóa 34 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Thiệu Hóa 34 2.1.2 Đặc điểm KT-XH huyện Thiệu Hóa 36 2.1.3 Cơ hội phát triển huyện Thiệu Hóa thời gian tới 43 2.1.4 Những khó khăn, thách thức q trình phát triển KT-XH huyện Thiệu Hóa thời gian tới 44 2.2 Thực trạng công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa 45 2.2.1 Hệ thống tổ chức quản lý NSNN huyện Thiệu Hóa 45 2.2.2 Thực trạng cơng tác lập dự tốn, chấp hành dự tốn tốn NSNN huyện Thiệu Hóa 46 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế, tồn 72 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 77 Chƣơng GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THIỆU HÓA 81 3.1 Mục tiêu, định hướng, kế hoạch phát triển KT-XH huyện Thiệu Hóa 81 3.1.1 Phương hướng, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Thiệu Hóa đến năm 2020 81 3.1.2 Định hướng, quan điểm quản lý NSNN địa bàn huyện 85 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn v huyện Thiệu Hóa 86 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán ngân sách 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách 87 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán ngân sách huyện 88 3.2.4 Nhóm giải pháp để tăng cường quản lý thu NSNN 88 3.2.5 Nhóm giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN 93 3.2.6 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài NS 95 3.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS KBNN huyện 96 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm 97 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện quản lý NSNN địa bàn 98 3.2.10 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp 98 3.2.11 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan công tác quản lý NS 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 Kết luận 100 Kiến nghị 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc Nhà nước KT - XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách trung ương QLNN Quản lý nhà nước QP - AN Quốc phòng - an ninh SXKD Sản xuất kinh doanh TP Thành phố TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Kết thực số tiêu ngành nơng nghiệp huyện Thiệu Hóa thời kỳ 2011 - 2015 38 Bảng 2.2: Kết thực số tiêu ngành công nghiệp, xây dựng thời kỳ 2011 - 2015 40 Bảng 2.3: Kết thực số tiêu ngành thương mại, dịch vụ thời kỳ 2011 - 2015 41 Bảng 2.4 Dự toán thu NSNN hàng năm 48 Bảng 2.5 Dự toán chi NSNN hàng năm 49 Bảng 2.6: Thực dự toán thu cấu thu NSNN hàng năm 51 Bảng 2.7: Tổng hợp kết thực dự toán thu NS địa bàn huyện Thiệu Hóa 52 Bảng 2.8: Tổng hợp thu cấu khoản thu NS cân đối huyện quản lý 54 Bảng 2.9: Tổng hợp kết thực khoản thu cân đối huyện quản lý 55 Bảng 2.10: Tổng hợp chi cấu khoản chi chủ yếu địa bàn huyện Thiệu Hóa 57 Bảng 2.11: Tình hình thực dự toán chi NS địa bàn huyện Thiệu Hóa 59 Bảng 2.12: Chi cấu chi thường xuyên địa bàn huyện Thiệu Hóa 60 Bảng 2.13: Tổng hợp tình hình thực dự toán chi thường xuyên địa bàn huyện Thiệu Hóa 62 Bảng 2.14: Tổng hợp tình hình thực dự toán chi đầu tư phát triển địa bàn huyện Thiệu Hóa 63 91 - Nâng cao phẩm chất, lực đội ngũ cán quản lý thu thuế Đây giải pháp có ý nghĩa quan trọng, định đến thành công công tác cải cách đại hóa ngành thuế, bối cảnh hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Xuất phát từ thực trạng trình độ lực đội ngũ cán Chi cục thuế huyện Thiệu Hóa nay, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thuế có phẩm chất trị tốt, có đạo đức nghề nghiệp cao, có đủ lực kiến thức kinh tế, tài để đáp ứng u cầu cơng tác quản lý thu thuế thời kỳ bách - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế Trong thời đại ngày nay, phát triển công nghệ thông tin mang lại kết to lớn nhiều lĩnh vực, công tác quản lý thu thuế việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ tin học vào công tác thuế yêu cầu khách quan cấp bách Chi cục thuế huyện cần đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chủ yếu sau: + Đăng ký thuế, cấp mã số thuế, xử lý tờ khai thuế, tính thuế, tính nợ, tính phạt, kiểm tra hồ sơ hồn thuế qua tăng cường quản lý đối tượng nộp thuế + Tuyên truyền, hỗ trợ đối tượng nộp thuế, tra, kiểm tra thuế + Cung cấp thơng tin nhanh chóng, kịp thời, đầy đủ phục vụ công tác lãnh đạo đạo công tác thuế huyện + Kết nối mạng tin học quan thuế với quan tài chính, KBNN để khai thác thông tin phục vụ công tác quản lý thuế, công tác đối chiếu, kiểm tra số liệu - Nuôi dưỡng mở rộng nguồn thu địa bàn huyện + Việc quản lý thu NSNN không dừng lại việc khai thác nguồn thu có, mà phải sách nhằm ni dưỡng nguồn thu bị thu hẹp mở rộng nguồn thu để không ngừng tăng nguồn thu địa bàn Muốn trình SXKD, DN, hộ cá thể cần có hỗ trợ nhiều mặt Nhà nước, quyền địa phương 92 + Để tạo mơi trường phát triển kinh tế NQD địa bàn huyện, góp phần tăng nguồn thu trước mắt lâu dài cho NS huyện, cần tạo điều kiện để hộ cá thể đầu tư vào SXKD nhiều hơn; cho phép tất người có vốn có quyền đầu tư phát triển kinh tế địa bàn huyện, không phụ thuộc vào hộ thường trú Xem xét miễn, giảm thuế hợp lý hoạt động kinh tế, cần có khuyến khích phát triển giảm thuế sản xuất mặt hàng truyền thống, xuất có giá trị cao, chế biến nơng lâm sản… - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện ngành thuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan với UBND xã, thị trấn Thời gian qua, Huyện ủy, HĐND UBND huyện dành nhiều thời gian, công sức để lãnh đạo công tác quản lý thu thuế, mang lại kết quả, nhiên kết chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Vấn đề đặt công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo huyện ngành thuế, xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND xã, thị trấn, cụ thể là: + Cần đổi tổ chức việc quản lý thu thuế cho thực gắn bó ngành thuế với quyền cấp, xác định rõ nhiệm vụ Đảng lãnh đạo quyền cơng tác thuế + Các cấp quyền cần xây dựng kế hoạch nội dung đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thu thuế, giám sát ngành thuế theo nguyên tắc song trùng lãnh đạo, cụ thể hoá văn pháp quy qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền địa phương, ngành việc đạo thực quản lý thu thuế địa bàn + Có phân cơng, phân cấp cụ thể phối hợp ngành thuế với quyền địa phương tổ chức đạo, lãnh đạo thu thuế Tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm khốn trắng cho ngành thuế + Xây dựng kế hoạch, giao nhiệm vụ cụ thể cho ngành thuế, thơng qua kiểm tra, đôn đốc, giám sát uốn nắn xử lý vấn đề liên quan đến 93 công tác quản lý thu địa bàn huyện Đồng thời lãnh đạo, đạo ngành hữu quan, phối, kết hợp việc thực nhiệm vụ thu địa bàn 3.2.5 Nhóm giải pháp để tăng cường quản lý chi NSNN - Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: + Việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch phải tuân thủ chặt chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH huyện, khơng bố trí dàn trải, bố trí vượt q khả cân đối NS, ưu tiên bố trí vốn cơng trình phê duyệt tốn cịn thiếu vốn + Tập trung rà sốt đánh giá hiệu đầu tư cơng trình thuộc chương trình KT-XH, từ khắc phục tồn tại, loại bỏ dự án, cơng trình xét thấy đầu tư khơng hiệu để tránh lãng phí + Chấn chỉnh nâng cao chất lượng đơn vị thực công tác tư vấn tất khâu: lập dự án, lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật, lập thiết kế dự toán, thẩm định, giám sát kỹ thuật thi công đơn vị tư vấn không đảm bảo chất lượng thực đưa vào danh sách không đủ điều kiện ký hợp đồng; nhà thầu xây dựng thi công không đảm bảo tiến độ, chất lượng nghiêm túc xử lý theo quy định + Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án; nâng cao lực người đề xuất đầu tư, quan thẩm định đề xuất người định đầu tư, để tránh lãng phí đầu tư + Nâng cao lực Ban quản lý dự án Chủ đầu tư theo quy định đẩy mạnh công tác cải cách hành thủ tục đầu tư, ban hành quy trình cơng tác quan chun mơn UBND huyện công tác thẩm định báo cáo kinh tế kỹ thuật, thẩm định thiết kế vẽ thi công, công tác đấu thầu, định thầu, công tác kiểm soát toán 94 + Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thơng thầu + Cơng tác kiểm sốt chi KBNN phải đảm bảo chặt chẽ từ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng Tăng cường cơng tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên xuất tốn khoản chi khơng chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục + Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư Tăng cường cơng tác giám sát cộng đồng, để góp phần đảm bảo hoạt động đầu tư phù hợp với quy hoạch duyệt, phù hợp với mục tiêu phát triển KT-XH, phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động đầu tư không quy hoạch, sai quy định, gây lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, ảnh hưởng xấu đến chất lượng cơng trình xâm hại đến lợi ích cộng đồng - Đổi công tác quản lý chi thường xuyên + Nâng cao chất lượng công tác lập, định phân bổ dự toán NS đơn vị thụ hưởng NS, quan tài chính, HĐND UBND huyện Trong điều kiện phân cấp, định mức phân bổ NS cịn chưa hợp lý vấn đề đặt phân bổ tối ưu nguồn lực tài chính, cấu lại khoản chi thường xuyên NS cách hợp lý + Huyện cần phải tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng NS hành, kiến nghị cấp có thẩm quyền xóa bỏ văn chế độ không phù hợp với thực tế Định mức chi tiêu đòi hỏi huyện phải dựa sở mức chi tiêu tỉnh Thanh Hóa Nhà nước để từ xây dựng mức chi tiêu phù hợp với đặc điểm máy tổ chức hành địa bàn + Thực nghiêm quy định luật phòng, chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống 95 tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh Thanh Hóa ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức huyện công tác Trước mắt thực hạn chế khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành chính, huyện cần nghiên cứu ban hành quy định liên quan đến lĩnh vực nhằm tăng cường phân cấp cho đơn vị đôi vớ i tăng cường trách nhiệm Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc quản lý sử dụng kinh phí thường xuyên NS + Tăng cường kiểm tra việc thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập thuộc huyện; tập trung tăng cường công tác tuyên truyền cho cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp để hiểu rõ mục đích ý nghĩa chế tự chủ tài để tự giác thực hiện, tạo bước chuyển biến thực nhiệm vụ đơn vị 3.2.6 Củng cố tổ chức máy, nâng cao lực, trình độ cán quản lý tài NS - Tiếp tục đổi cấu tổ chức máy, rà soát chức nhiệm vụ Phịng Tài - kế hoạch huyện để đáp ứng yêu cầu quản lý tài giai đoạn mới, thực có hiệu khoản chi NS thuộc quyền quản lý - Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài Phịng Tài - Kế hoạch huyện để nâng cao hiệu tham mưu điều hành NS địa phương - Nâng cao hiệu quản lý NS đội ngũ cán tài huyện xã; vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài địa bàn huyện 96 - Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán làm công tác quản lý NS địa bàn huyện nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác quản lý NS tránh tiêu cực, góp phần làm lành mạnh hố lĩnh vực tài địa bàn huyện Có chiến lược đào tạo để phù hợp với yêu cầu tới lĩnh vực này; phải xây dựng quy hoạch, đào tạo cán quản lý NS địa bàn khắc phục tình trạng hẫng hụt cán trình độ thiếu tính chun ngành nhằm đảm bảo công tác quản lý NS - Tiếp tục cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý tài chính, giảm bớt đầu mối, nâng cao chất lượng hoạt động máy, đặc biệt lĩnh vực cấp phát vốn đầu tư XDCB Cải tiến lề lối làm việc, nâng cao trách nhiệm cán Phịng tài - Kế hoạch huyện; có sách đãi ngộ cán quản lý tài chính, cán kế hoạch, cán kế toán, cấp phát quản lý vốn đầu tư 3.2.7 Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NS KBNN huyện Trong xu hướng đổi chế quản lý tài NS nay, vai trị kiểm sốt chi KBNN giữ vị trí quan trọng, người “gác cửa” khoản chi NS Để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi KBNN huyện cần tập trung thực số biện pháp sau: - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi NS, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN; niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN huyện thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi NS, thực nghiêm túc chế độ thơng tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo huyện - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, HĐND UBND huyện Điều xuất phát từ thực trạng KBNN đơn vị ngành dọc, thực tế việc song trùng lãnh đạo thường chưa thực tốt 97 - Các đơn vị thụ hưởng NS phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN; khoản chi phải có dự tốn NS duyệt, đảm bảo chế độ sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc, kiểm tra trước, sau chi NSNN, nhằm ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất thoát tiền vốn Nhà nước 3.2.8 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thanh tra, kiểm tra tài công cụ quan trọng nhà nước cơng tác quản lý tài chính, nhằm giúp phát hiện, kịp thời chấn chỉnh xử lý sai phạm lĩnh vực tài chính, NS; đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ Vì vậy, cơng tác kiểm tra, kiểm sốt địi hỏi phải đảm bảo xác, trung thực khách quan, kết luận phải có cứ, có tác dụng tích cực đơn vị tra, đồng thời rõ việc làm để phát huy việc chưa làm để đơn vị có hướng khắc phục sửa chữa Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý thu, chi NS địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn như: cơng tác XDCB, mua sắm trang bị tài sản - Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, thường xuyên đào tạo, cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà cịn nhiều kiến thức tổng hợp khác - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khắn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra 98 - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra Tùy theo tính chất, mức độ sai phạm mà kiến nghị xử lý cho phù hợp nhằm làm cho công tác quản lý NS vào nề nếp 3.2.9 Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy điều hành UBND huyện quản lý NSNN địa bàn Việc tăng cường lãnh đạo Đảng vai trò điều hành UBND huyện quản lý chi tiêu NS địa bàn vấn đề quan trọng Huyện ủy cần đề đường lối phát triển KT-XH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp huyện triển khai thực Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phương đơn vị có trách nhiệm quản lý NS chi tiêu, đảm bảo định mức Nhà nước giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi NS theo chế độ Cấp ủy Đảng quyền địa bàn huyện cần: Quán triệt luật NSNN văn liên quan thông qua Nghị Đảng cán đảng viên, nhân dân địa bàn để hiểu thực có hiệu quả; phải có đạo tồn diện huyện vấn đề NS địa bàn 3.2.10 Thực nghiêm túc việc cơng khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đẩy mạnh việc cơng khai tài NS cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù hợp với địa phương, đơn vị Ngồi hình thức cơng khai lâu nay, NS huyện cơng khai trang thông tin điện tử huyện 99 - Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai NS địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài 3.2.11 Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, KBNN quan liên quan cơng tác quản lý NS Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thơng tin lẫn tình hình thu, chi NS, quản lý, kiểm soát chi NS báo cáo toán thu, chi NS hàng năm cho HĐND UBND huyện cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi NSNN địa bàn huyện cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo huyện 100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công tác quản lý NSNN huyện Thiệu Hóa thời gian qua có nhiều đổi mới, tự vận động chuyển hồ nhập với dòng chảy chung nước, tỉnh đạt kết định: Tốc độ tăng thu tăng chi NS hàng năm tương đối cao góp phần tích cực vào tăng trưởng kinh tế, thực trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo điều kiện cho giáo dục, y tế, văn hoá, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội giải vấn đề xúc xã hội, đạt tiến đáng kể Bộ máy quản lý NS bước hoàn thiện gắn liền với việc nâng cao chất lượng quản lý NSNN địa bàn Việc hồn thiện cơng tác quản lý NSNN huyện Thiệu Hóa yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều khơng bắt nguồn từ tồn tại, hạn chế trình thực cơng tác quản lý mà cịn đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý thu - chi NS Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn huyện gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND huyện xã, thị trấn quan chức Qua trình phân tích, luận giải, luận văn làm rõ nét bật sau: - Khái quát cách tương đối đầy đủ sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý NS huyện Thiệu Hóa Đây khơng u cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện Thiệu Hóa phát triển toàn diện ngày đạt hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện Thiệu Hóa đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời, đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng u cầu đặt công tác quản lý NSNN địa bàn Qua phân tích luận giải 101 mặt mạnh, mặt yếu công tác quản lý NSNN địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy, khai thác tiềm phát triển SXKD địa bàn huyện, đòi hỏi thách thức huyện nói chung ngành tài nói riêng việc thực chức để nâng cao hiệu quản lý NS, sở phát triển nguồn thu sử dụng khoản chi có hiệu đáp ứng yêu cầu đổi chế quản lý kinh tế nói chung quản lý thu chi NS nói riêng - Thông qua thực quản lý NS địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, giải phóng khả sản xuất, góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất, tăng cường hạch toán kinh doanh, tăng suất, hạ giá thành sản phẩm, nâng cao hiệu kinh tế Thực tốt công tác quản lý thu, chi NS phát huy tiềm mạnh, khai thác nguồn lực địa bàn huyện có hiệu quả, tranh thủ vốn mở rộng SXKD, tạo điều kiện để sở SXKD có khả đóng góp nhiều cho NS Đồng thời thơng qua quản lý chi NS để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo, rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo - Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thiệu hóa có hiệu đòi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo, đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện, cấp, ngành chức năng, tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài Kiến nghị - Đối với Chính phủ, Bộ Tài + Cần tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách thuế, để góp phần nâng cao lực cạnh tranh, tăng cường đầu tư đổi công nghệ đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, hội nhập kinh tế quốc tế Việc hồn thiện sách thuế phải nhằm thiết lập hệ thống thuế công hiệu quả, đơn giản, ổn định, minh bạch, công khai có tính luật pháp cao 102 + Luật NSNN năm 2015 (Có hiệu lực thi hành từ 01/01/2017) cần có giải pháp, quy định, hướng dẫn để sớm đưa vào thực thi có hiệu + Hồn thiện chế quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN, cần phải công khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Mục đích giúp cho việc xác định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát chi nội ngành tài xác định quy trình hợp lý quy trình kiểm sốt, tốn chi trả khoản chi NSNN đặc biệt mối quan hệ quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng + Hoàn thiện hệ thống định mức chi tiêu NS, cần cập nhật thường xuyên cho phù hợp với thực tiễn linh hoạt cho phù hợp với khác biệt vùng, miền - Đối với UBND tỉnh Thanh Hóa Sở tài tỉnh Thanh Hóa + Để thực tốt việc thu hút dự án đầu từ huyện, đề nghị UBND tỉnh xem xét tạo điều kiện hỗ trợ vốn cho dự án cơng trình thi cơng cơng trình có kế hoạch + UBND tỉnh sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn tỉnh nhằm thay cho quy định hành Tỉnh khơng cịn phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác + UBND tỉnh cần thường xuyên điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ NS cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, thủy lợi, môi trường, phân bổ chi thường xuyên cấp xã, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để thực tốt việc tự chủ NS + UBND tỉnh cần thực quán sách bồi thường giá bồi thường giải phóng mặt theo quy định để đẩy nhanh tiến độ bồi thường giải phóng mặt dự án đầu tư XDCB địa bàn 103 + UBND tỉnh ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý NSNN ngành thuế kho bạc + Sở Tài Thanh Hóa quan tâm đến việc phân bổ, cấp phát nhiệm vụ chi có mục tiêu tỉnh TW sớm hơn, tránh tình trạng dồn vào cuối năm, gây khó khăn cho cấp huyện việc hồn thiện, kiểm soát hồ sơ để thực việc cấp phát toán./ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 6/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số 59/2003/TT- BTC ngày 23/6/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ- CP ngày 6/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Quốc hội nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016, quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT- BTC ngày 30/12/2016, quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ- CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2001), Giáo trình ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Học viện Tài (2005), Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Ban chấp hành Đảng huyện Thiệu Hóa (2015), Báo cáo trị Đại hội đại biểu Đảng huyện Thiệu Hóa lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 2020, Thiệu Hóa 10 UBND huyện Thiệu Hóa (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh năm 2016, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu năm 2017, Thiệu Hóa 105 11 UBND huyện Thiệu Hóa (2014-2016), Dự tốn thu ngân sách nhà nước huyện Thiệu Hóa từ năm 2014-2016, Thiệu Hóa 12 UBND huyện Thiệu Hóa (2014-2016), Dự tốn phân bổ ngân sách nhà nước huyện Thiệu Hóa từ năm 2014-2016, Thiệu Hóa 13 UBND huyện Thiệu Hóa (2014-2016), Cân đối tốn ngân sách nhà nước huyện Thiệu Hóa từ năm 2014-2016, Thiệu Hóa 14 UBND huyện Thiệu Hóa (2014-2016), Báo cáo tốn ngân sách nhà nước huyện Thiệu Hóa từ năm 2014-2016, Thiệu Hóa