Một số giải pháp nâng ao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư xây dựng ơ bản từ nguồn ông trái giáo dụ ho hương trình kiên ố hóa trường lớp họ

Khái niệm đầu tMột số khái niệm về đầu t: * Hoạt động đầu t là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất

trờng đại học bách khoa hà nội

-

luận văn thạc sỹ kinh tế

một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn công trái giáo dục cho chơng trình kiên cố hoá

mét sè gi¶i ph¸p n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông vèn ®Çu t x©y dùng c¬ b¶n tõ nguån c«ng tr¸i gi¸o dôc cho ch¬ng tr×nh kiªn cè ho¸ trêng líp häc

ngµnh: qu¶n trÞ kinh doanh

«ng tiÕn hïng

hµ néi 2007

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng cá nhân tôi Các số liệu dẫn chứng trong Luận văn có nguồn gốc đầy đủ và trung thực, kết quả đóng góp của Luận văn

là mới và cha từng đợc ai công bố trong bất cứ công trình nào khác

Tác giả

Ông Tiến Hùng

phần mở đầu

Trang

1

C hơng 1 - Lý luận chung về đầu t xây dựng cơ bản và vốn

đầu t từ nguồn công trái giáo dục

4

1.1 Lý luận chung về đầu t

1.1.1 Khái niệm đầu t

1.2.1 Khái niệm đầu t xây dựng cơ bản

1.2.2 Đ ặc điểm của đầu t xây dựng cơ bản

1.2.3 Vai trò của đầu t xây dựng cơ bản

1.3 Vốn đầu t xây dựng cơ bản

1.3.1 Khái niệm vốn đầu t xây dựng cơ bản

1.3.2 Các nguồn huy động vốn đầu t

1.3.3 Nguồn trái phiếu Chính phủ - Công trái giáo dục

1.4 Hiệu quả của hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

1.4.1 Kết quả hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

1.4.2 Hiệu quả sử dụng vốn của hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

1.4.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu t

1.4.4 Các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả vốn đầu t XDCB

C hơng 2 - thực trạng sử dụng vốn đầu t XDCB từ nguồn

công trái giáo dục cho chơng trình kiên cố hoá trờng,

lớp học

29

2.1 Khái quát chung tình hình thực hiện Chơng trình Kiên cố hoá

trờng, lớp học

2.1.1 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật các trờng học của ngành Giáo

dục trớc khi thực hiện Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học

2.1.2 Kết quả thực hiện Chơng trình kiến cố hoá trờng lớp học

2.2 Tình hình huy động nguồn công trái giáo dục và các nguồn khác

cho Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học

2.2.1 Huy động từ phát hành công trái giáo dục

Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học

2.3.1 Về phân bổ nguồn công trái giáo dục cho Chơng trình kiên cố

hoá trờng lớp học

2.3.2 Việc giải ngân nguồn Công trái giáo dục

2.4 Việc chấp hành trình tự thủ tục đầu t, nghiệm thu thanh toán

2.4.1- Giai đoạn chuẩn bị đầu t

2.4.2- Giai đoạn thực hiện đầu t

2.4.3- Giai đoạn kết thúc đầu t

2.5 Đánh giá chung việc thực hiện huy động, quản lý và sử dụng

nguồn công trái giáo dục

2.5.1 Những thành tích và kết quả đạt đợc

2.5.2 Những mặt còn hạn chế của Chơng trình Kiên cố hoá trờng ,

lớp học và nguyên nhân của những tồn tại đó

C hơng 3 - một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng

nguồn công trái giáo dục cho chơng trình kiên cố hoá

trờng lớp học giai đoạn 2007- 2010

63

3.1 Định hớng Chơng trình kiên cố hoá trờng, lớp học giai đoạn

2007-2010

3.1.1 Một số nhiệm vụ chủ yếu của Ngành trong giai đoạn hiện nay

3.1.2 Mục tiêu đầu t Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học giai

đoạn 2007 – 2010

3.1.3 Nguồn vốn đầu t thực hiện Chơng trình giai đoạn 2007-2010

3.2 Những quan điểm về hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB từ

nguồn công trái giáo dục

3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu t cho

Chơng trình Kiên cố hoá trờng, học giai đoạn 2007 -2010

3.4 Điều k iện thực hiện

Dự án Giáo dục và Đào tạo Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nớc Kiên cố hoá trờng lớp học Ngân sách Trung ơng Ngân sách địa phơng Ngân sách Nhà nớc Ngân hàng Nhà nớc Nhà nớc

Ngân sách Trái phiếu Chính phủ Trung học phổ thông Trung học cơ sở Tài sản cố định Trung ơng

Uỷ ban nhân dân Xây dựng

Xây dựn cơ bản

phần Mở đầu

1 Tính cấp thiết của đề tài Luận văn

Việt Nam đã chính thức gia nhập tổ chức thơng mại lớn nhất hành tinh WTO (Tổ chức thơng mại Thế giới: World Trade Organization) Đất nớc chúng

ta đang đứng trớc nhiều cơ hội cũng nh thách thức trong quá trình hội nhập với nền kinh tế thế giới, đòi hỏi mỗi ngời trong chúng ta phải đợc trang bị đầy đủ tri thức, nhất là lớp trẻ để hội nhập thành công và đa nớc Việt Nam ta phát triển sánh ngang với những nớc phát triển trên thế giới

Dân tộc ta có truyền thống hiếu học Đảng, Nhà nớc và nhân dân ta luôn quan tâm chăm lo cho sự nghiệp giáo dục Lúc sinh thời Bác Hồ của chúng ta đã từng dạy: “Vì lợi ích mời năm phải trồng cây, vì lợ ích trăm năm phải trồng i ngời” Bác cũng khẳng định tơng lai của dân tộc Việt Nam hoàn toàn phụ thuộc vào lớp trẻ đợc giáo dục và đào tạo từ ngày hôm nay: “Non sông Việt Nam có trở nên vẻ vang hay không, dân tộc Việt nam có đợc vẻ vang sánh vai với các cờng quốc năm châu đợc hay không, chính là nhờ một phần lớn ở công học tập của các cháu” Vì vậy việc chăm lo cho sự nghiệp giáo dục là nghĩa vụ, trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp các ngành trong Hệ thống chính trị

Sau 20 năm đổi mới, sự nghiệp giáo dục và đào tạo đã đạt đợc nhiều thành tựu to lớn, chi cho sự nghiệp giáo dục đã chiếm khoảng 18% tổng chi ngân sách nhà nớc; tuy nhiên vẫn còn không ít những bất cập cần phải tiếp tục làm: chất lợng giáo dục còn nhiều yếu kém, phát triển giáo dục nghề nghiệp và giáo dục

đại học cha cân đối với giáo dục phổ thông, việc xã hội hoá giáo dục đợc thực hiện chậm, thiếu đồng bộ Công tác giáo dục và đào tạo ở vùng sâu, vùng xa còn nhiều khó khăn, chất lợng thấp Sau khi thực hiện Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học giai đoạn 2002 2005 theo Quyết định 159/2002- /QĐ-TTg của Thủ tớng Chính phủ, cả nớc đã xoá đợc 74.011 phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá Tuy nhiên, đến năm 2005, cả nớc còn hơn 122.000 phòng học 3

ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá, phòng học cấp IV cũ và phòng học kiên cố đã hết niên hạn sử dụng, xuống cấp nhng cha đợc xây dựng lại, nhu cầu vốn để xây dựng số phòng học này cần khoảng gần 16.000 tỷ đồng

Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn cần thiết phải tiếp tục triển khai giai đoạn II của Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học từ năm 2007-2010 để tiếp tục xoá phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá nhằm cải thiện một bớc cơ sở vật chất cho Hệ thống giáo dục và đào tạo, thể hiện sự quan tâm thiết thực của Đảng, Nhà nớc và của nhân dân đối với sự nghiệp giáo dục Vì vậy tôi chọn đề tài:

“Một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản từ

nguồn công trái giáo dục cho Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học” làm

luận văn thạc sỹ của mình

2 Mục đích nghiên cứu của Luận văn

- Phân tích thực trạng việc sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn công trái giáo dục cho Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học giai đoạn 2002-

2005

- Nêu một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản từ nguồn công trái giáo dục cho Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học giai đoạn từ 2007 2010.-

3 Đối tợng, phạm vi nghiên cứu của Luận văn

Đối tợng nghiên cứu của đề tài: vốn đầu t XDCB và sử dụng vốn đầu t XDCB từ nguồn công trái giáo dục cho Chơng trình kiên cố hoá trờng, lớp học

Phạm vị nghiên cứu của đề tài:

- Nghiên cứu những nội dung chung nhất về đầu t; đầu t xây dựng cơ bản, các nguồn vốn liên quan đến hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

- Nghiên cứu chung về nguồn trái phiếu Chính phủ và đi sâu nghiên cứu việc huy động, phân bổ và giải ngân nguồn công trái giáo dục đối với Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học

- Nghiên cứu về kết quả, hiệu quả đầu t của Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học đối với việc ổn định chính trị, xã hội (lợi ích phi kinh tế)

Phục vụ cho việc thực hiện Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học giai

đoạn 2002-2005 có nhiều nguồn vốn, trong Luận văn này chỉ tập trung nghiên cứu nguồn vốn đợc sử dụng cho Chơng trình từ nguồn thu phát hành công trái giáo dục đợc Ngân sách Trung ơng phân bổ cho các địa phơng

4 Các phơng pháp nghiên cứu

Luận văn sử dụng các phơng pháp nghiên cứu của chủ nghĩa duy vật biện chứng, kết hợp giữa logic và lịch sử, phân tích và tổng hợp; sử dụng các phơng pháp của khoa học thống kê; khảo sát thực tế để nghiên cứu

5 Những đóng góp của Luận văn

- Về mặt lý luận: Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản về đầu t, đầu t XDCB, các nguồn vốn đầu t XDCB Những lý luận cơ bản về trái phiếu chính phủ ;

và công trái giáo dục

- Về mặt thực tiễn: Phân tích đánh giá thực trạng huy động, ử dụng nguồn scông trái giáo dục cho Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học giai đoạn 2002-

2005 Từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu t

từ nguồn công trái giáo dục

6 Giới thiệu bố cục của Luận văn

Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn đợc chia thành 3 chơng lớn:

Chơng I:

Lý luận chung về đầu t xây dựng cơ bản và vai trò của vốn đầu t từ nguồn công tráI giáo dục

1.1 lý luận chung về đầu t

1.1.1 Khái niệm đầu t

Một số khái niệm về đầu t:

* Hoạt động đầu t là quá trình sử dụng các nguồn lực ở hiện tại để tiến

hành các hoạt động nào đó nhằm thu về cho nhà đầu t các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn vốn đã bỏ ra để đạt đợc các kết quả đó

* Đầu t là hoạt động bỏ ra các nguồn lực, vật lực, tài lực ở thời điểm hiện nay với hy vọng thu đợc nguồn lợi lớn hơn trong tơng lai

* Đầu t là việc nhà đầu t bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu t theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật có liên quan (Luật Đầu t năm 2005)

Xét về bản chất, hoạt động đầu t là quá trình sử dụng các nguồn lực về tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên và các tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp

và gián tiếp tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế nói chung, của địa phơng, ngành, các cơ sở sản xuất kinh doanh Theo cách hiểu này thì mọi hoạt động trong sử dụng các nguồn lực để thu về kết quả nhất định đều là hoạt động đầu t Trong thực tế đầu t thờng đợc hiểu là quá trình sử dụng vốn đầu t để nhằm chuyển hoá vốn bằng tiền, vốn đầu t thành vốn hiện vật để tạo ra các yếu tố cơ bản của sản xuất kinh doanh dịch vụ và sinh hoạt Chính nhờ các hoạt động đầu t này, năng lực sản xuất kinh doanh, dịch vụ sẵn có

đợc duy trì hoặc nâng cao làm nền tảng thúc đẩy sự tăng trởng kinh tế Do đầu t

là hoạt động bỏ vốn nói chung nhằm đạt đợc hiệu quả lớn hơn trong tơng lai, ở

đây vốn đợc hiểu nh các nguồn lực dới các hình thức khác nhau, nhng vốn thờng đợc xác định dới các hình thức tiền tệ hoặc quy đổi về tiền tệ Vì vậy, các quy định đầu t thờng đợc xem xét ở phơng diện tài chính nh tổng mức đầu t ban đầu là bao nhiêu, tổng dự toán, thời gian thu hồi vốn, khả năng thực hiện, khả

năng sinh lời, hiệu quả xã hội đem lại qua đầu t

1.1 2 Các loại đầu t

Phân theo các tiêu thức khác nhau sẽ có các loại đầu t các nhau Tuy nhiên, trong bài viết này chỉ xét tiêu thức quan hệ quản lý của chủ đầu t Theo tiêu thức này đầu t bao gồm đầu t trực tiếp và đầu t gián tiếp

1.1.2.1 Đầu t gián tiếp

Là hoạt động đầu t trong đó ngời bỏ vốn không trực tiếp tham gia điều hành quản lý trong qua trình thực hiện và vận hành nguồn vốn đầu t, nên trong thực tế nhà đầu t không quan tâm hoặc ít quan tâm đến công tác điều hành hoạt

động sản xuất kinh doanh mà chỉ chú trọng tới hiệu quả của hoạt động đầu t (mức lãi thu đợc trên số vốn đã bỏ ra hoặc hiệu quả xã hội mang lại) Các hoạt động đó nh việc Chính phủ thông qua các chơng trình tài trợ không hoàn lại hoặc có hoàn lại với lãi suất thấp cho các dự án để phát triển kinh tế xã hội, các cá nhân và tổ chức mua chứng chỉ có giá nh cổ phiếu, cổ phần để hởng lợi tức Hình thức đầu t này rủi ro thấp nên lợi nhuận thờng thấp, phù hợp với những ngời không a mạo hiểm

1.1.2.2 Đầu t trực tiếp

Là hoạt động đầu t trong đó ngời bỏ vốn trực tiếp tham gia quản lý, điều hành quá trình thực hiện và vận hành kết quả đầu t Trong hoạt động đầu t này, nhà đầu t thờng phải cân nhắc, tính toán kỹ lỡng trớc mỗi một quyết định đầu t do lỗ, lãi phụ thuộc chặt chẽ vào kết quả, hiệu quả của hoạt động sản xuất kinh doanh Đây là trờng hợp phổ biến trong hoạt động đầu t, hoạt động này thờng mang tính rủi ro cao Ví dụ nhà đầu t bỏ vốn để xây dựng nhà xởng phục vụ sản xuất kinh doanh thép Nếu hàng hoá cạnh tranh đợc trên thị trờng, lợi nhuận thu

về rất lớn nhng nếu rủi ro xảy ra nh thay đổi giá cả, mức thuế tăng, tình hình chính trị không ổn định, lạm phát cao… có thế dẫn tới hàng hoá không bán đợc, ứ

đọng vốn gây thua thiệt rất lớn Hoạt động đầu t trực tiếp lại chia thành 2 loại: Đầu t chuyển dịch và đầu t phát triển

- Đầu t chuyển dịch: Là hoạt động đầu t trong đó ngời có tiền mua lại một

số cổ phần đủ lớn để nắm quyền chi phối Trong trờng hợp này việc đầu t không làm gia tăng tài sản của doanh nghịêp mà chỉ làm thay đổi quyền sở hữu các cổ phần của doanh nghiệp Nếu xét trên phạm vi toàn xã hội thì hoạt động đầu t này

không làm tăng vốn, tăng năng lực sản xuất

- Đầu t phát triển:

L việc chi dùng vốn trong hiện tại để tiến hành các hoạt động nhằm làm à tăng thêm hoặc tạo ra những tài sản vật chất (nhà xởng, thiết bị…) và tài sản trí tuệ (tri thức, kỹ năng ), gia tăng nnăng lực sản xuất, tạo thêm việc …làm và vì mục tiêu phát triển

(trích G iáo trình inh tế đầu t Trờng Đại học KTQD 200 K - - 7)

Mục đích của đầu t phát triển là vì sự phát triển bền vững, vì lợi ích quốc gia, cộng đồng và nhà đầu t Trong đó, đầu t nhà nớc là biện pháp chủ yếu để tăng năng lực sản xuất thúc đẩy nền kinh tế quốc dân phát triển, góp phần giải quyết việc làm và nâng cao đời sống cho ngời lao động Đó là hoạt động quan trọng nhất, có ý nghĩa, đợc đánh giá là nền tảng cho hoạt động đầu t phát triển khác nh đầu t tài chính và đầu t thơng mại bởi nếu cha có cơ sở vật chất kỹ thuật thì không thể tiến hành các hoạt động mua bán hàng hoá hoặc cổ phiếu, trái phiếu Song ngợc lại, việc thu hút nguồn vốn tài chính cũng là một nguồn cung vốn quan trọng cho đầu t phát triển

1.2 Đầu t xây dựng cơ bản

1.2 1 Khái niệm đầu t xây dựng cơ bản:

Đầu t xây dựng cơ bản có thể đợc hiểu là việc bỏ vốn nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng tài sản cố định thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục tài sản cố định tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế quốc dân nh: các nhà máy, đờng giao thông, hồ đập thuỷ lợi, trờng học, bệnh viện

Hoạt động đầu t bằng cách tiến hành xây dựng để tạo ra các tài sản cố định

đợc gọi là đầu t XDCB XDCB chỉ là một khâu trong hoạt động đầu t XDCB, nó

là những hoạt động cụ thể tạo ra TSCĐ (khảo sát thiết kế, xây dựng, lắp đặt…) Kết quả của hoạt động XDCB là các tài sản cố định

Đầu t xây dựng cơ bản là một bộ phận của hoạt động đầu t nói chung bao gồm đầu t phát triển, đầu t sản xuất kinh doanh, đầu t thơng mại, trong đó đầu t xây dựng cơ bản là hoạt động chính của hoạt động đầu t phát triển Đầu t phát

triển sau khi loại trừ hoạt động đầu t chung nh bổ sung vốn cho Ngân hàng Phát triển Việt nam (trớc đây là Quỹ hỗ trợ phát triển), góp vốn cổ phần các quỹ, bù lãi suất tín dụng, bổ sung vốn lu động Nhà nớc, chi bổ sung dự trữ Nhà nớc còn lại

là đầu t xây dựng cơ bản

1.2.2 Đặc điểm của đầu t xây dựng cơ bản

Loại hình sản xuất trong đầu t xây dựng cơ bản là loại hình sản xuất đơn chiếc, tính chất sản phẩm không ổn định, mang tính thời vụ Các yếu tố đầu vào phục vụ cho quá trình sản xuất sản phẩm không cố định và thờng xuyên phải di chuyển, vì vậy tính ổn định trong sản xuất rất khó đảm bảo, điều này phụ thuộc nhiều vào khâu quản lý sản xuất trong quá trình thi công công trình

Sản phẩm của hoạt động đầu t xây dựng cơ bản có giá trị lớn thời gian thực hiện kéo dài, chịu sự chi phối của nhiều ngành, nhiều cấp tác động để tạo ra sản phẩm cuối cùng Do đó, quá trình sản xuất quản lý, điều phối giữa các khâu, giữa các bộ phận đòi hỏi tính cân đối nhịp nhàng, liên tục Quá trình sản xuất thi công xây dựng cơ bản đều phải tiến hành ngoài trời nên phụ thuộc điều kiện địa lý tự nhiên khí hậu tại nơi thi công công trình, trong thời gian thi công toàn bộ khối lợng vốn đầu t đa vào dự án bị ứ đọng

Sản phẩm của hoạt động đầu t XDCB đợc gọi là dự án đầu t Theo quy

định tại Nghị định 52/1999/NĐ CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ thì dự án đầu t

-đợc xác định:

Dự án đầu t là một tập hợp những đề xuất có liên quan đến việc bỏ vốn

để cải tạo mới, mở rộng hoặc cải tạo những cơ sở vật chất nhất định nhằm

đạt đợc sự tăng trởng về số lợng hoặc duy trì, cải tiến nâng cao chất lợng sản phẩm hoặc dịch vụ trong khoản thời gian xác định (chỉ bao g gồm hoạt động đầu t trực tiếp)

Công trình xây dựng là sản phẩm của công nghệ xây lắp gắn liền với đất (bao gồm cả khoảng không, mặt nớc, mặt biển và thềm lục địa) đợc tạo thành bằng vật liệu xây dựng, thiết bị và lao động

Từ những ý phân tích nêu trên có thể thấy sản phẩm xây dựng có một số đặc

điểm sau:

+ Thứ nhất, Sản phẩm xây dựng có tính chất cố định, nơi sản xuất gắn liền

với nơi tiêu thụ sản phẩm, phụ thuộc trực tiếp vào điều kiện địa chất, thuỷ văn, khí hậu Đặc điểm cho thấy: Nơi tiêu thụ sản phẩm cố định; Nơi sản xuất biến động nên lực lợng sản xuất thi công (lao động, thiết bị thi công, phục vụ thi công, vật t kỹ thuật ) luôn luôn di động Chi phí xây dựng chịu ảnh hởng trực tiếp của các điều …kiện tự nhiên, do vậy cần có giải pháp tài chính để kiểm tra việc sử dụng và quản lý vốn đầu t ngay từ khâu đầu tiên là: xác định chủ trơng đầu t, lựa chọn địa điểm,

điều tra khảo sát, thăm dò… để dự án đảm bảo tính khả thi cao

+ Thứ hai, Sản phẩm xây dựng có quy mô lớn, kết cấu phức tạp Sản phẩm

xây dựng với t cách là công trình xây dựng khi đã hoàn thành đa vào sử dụng,

đa ra trao đổi mua bán trên thị trờng bất động sản là TSCĐ nên không thể là những sản phẩm bé nhỏ nh sản xuất hàng loạt trong sản xuất công nghiệp Sản phẩm xây dựng có thể tích lớn, kết cấu của sản phẩm phức tạp, một công trình có thể bao gồm nhiều hạng mục, mỗi hạng mục lại có nhiều kết cấu khác nhau đòi hỏi yêu cầu kỹ thuật khác nhau đặc điểm này đòi hỏi vốn đầu t lớn, vật t, lao động, máy móc thi công nhiều nên công tác quản lý kinh tế, quản lý tài chính … đòi hỏi phải làm tốt công tác kế hoạch hoá vốn đầu t, lập định mức kinh tế kỹ thuật và quản lý theo định mức

Mặt khác do đặc điểm quy mô (thể tích) lớn và phức tạp của sản phẩm xây dựng dẫn đến chu kỳ sản xuất dài, vốn đầu t bỏ vào công trình bị ứ đọng, dễ gây lãng phí hoặc thiếu vốn sẽ làm cho công tác thi công bị gián đoạn, kéo dài thời gian xây dựng Điều này đặt ra cho công tác quản lý kinh tế, tài chính phải có kế hoạch, quản lý chặt tiến độ thi công, có biện pháp thi công tốt để rút ngắn thời gian xây dựng tiết kiệm chi phí hạ giá thành công trình xây dựng, cần có giải pháp quản lý chi phí và quản lý công tác thanh toán vốn đầu t giữa chủ đầu t với nhà thầu, giữa chủ đầu t với các cơ quan cấp phát cho vay vốn đầu t xây dựng

+ Thứ ba, Sản phẩm xây dựng có thời gian sử dụng lâu dài, chất lợng sản

phẩm có ý nghĩa quyết định đến hiệu quả hoạt động của các ngành khác Sản phẩm xây dựng hoàn thành có thời gian sử dụng rất lâu dài và tham gia vào nhiều chu kỳ sản xuất, sử dụng nhng vẫn giữ nguyên hình thái ban đầu cho tới khi thanh lý cho nên đòi hỏi chất lợng công trình phải tốt, công trình phải đợc thi công đúng theo thiết kế đợc duyệt, phải tuân thủ đúng các tiêu chuẩn định mức kinh tế kỹ thuật

của Nhà nớc Khi thi công đòi hỏi công tác giám sát phải đợc thực hiện chặt chẽ trong từng khâu công việc, cần thông qua công tác thanh toán để kiểm tra giám sát chất lợng công trình, đảm bảo việc sử dụng vốn đúng mục đích, có hiệu quả

+ Thứ t, Việc sử dụng sản phẩm xây dựng có liên quan đến nhiều ngành,

vùng, địa phơng nh các đờng giao thông quốc lộ, tỉnh lộ, đờng sắt, các cảng biển, cảng hàng không Khi thực hiện đầu t đòi hỏi phả cân nhắc kỹ về chủ … i trơng đầu t nhằm hạn chế và tránh lãng phí thất thoát khi triển khai dự án

+ Thứ năm, Sản phẩm xây dựng mang tính tổng hợp về kỹ thuật, kinh tế, xã

hội, văn hoá nghệ uậth t và quốc phòng đặc điểm này dễ dẫn tới phát sinh mâu thuẫn mất cân đối trong quan hệ phối hợp đồng bộ giữa các khâu công tác từ quá trình chuẩn bị đầu t cũng nh quá trình thi công Yêu cầu đặt ra không những phải thận trọng về chủ trơng mà cần có trình độ tổ chức phối hợp các khâu từ công tác thẩm định dự án, thẩm định đấu thầu xây dựng, đấu thầu mua sắm thiết bị, kiểm tra chất lợng từng loại khối lợng theo kết cấu công trình trong quá trình thi công đến nghiệm thu khối lợng thực hiện từng phần, tổng nghiệm thu và quyết …toán công trình

+ Thứ sáu, Sản phẩm xây dựng có tính chất đơn chiếc, riêng lẻ Mỗi sản

phẩm đều có thiết kế riêng theo yêu cầu về công nghệ, về quy phạm, về tiện nghi,

về mỹ quan, về an toàn… Do đó khối lợng, chất lợng và chi phí xây dựng của mỗi công trình đều khác nhau, mặc dù hình thức có thể giống nhau khi xây dựng trên những địa điểm khác nhau Mỗi công trình, dự án đầu t đều bị chi phối bởi các điều kiện đặc điểm tự nhiên yêu cầu khác nhau nên chi phí xây dựng cũng khác nhau Đặc điểm này đòi hỏi công tác quản lý tài chính phải có dự toán cụ thể cho từng công trình, từng hạng mục công trình và dự toán chi tiết theo thiết kế tổ chức thi công, dự án gắn với việc chấp hành nghiêm chỉnh quy trình, quy phạm kỹ thuật

Chính vì đặc thù rất riêng biệt này mà hoạt động đầu t xây dựng cơ bản gặp rất nhiều rủi ro dễ gây lãng phí Mặt khác, công tác kiểm tra, thanh tra hoạt động

đầu t xây dựng cơ bản gặp rất nhiều khó khăn so với thanh tra tài chính thông thờng do phải tiến hành thẩm tra nhiều khâu và nhiều tổ chức liên quan, đòi hỏi chuyên môn cao, trong khi đó Thanh tra nhà nớc khó đảm bảo đợc yêu cầu này

Điều này cũng là một trong những nguyên nhân gây thất thoát, lãng phí

1.2 3 Vai trò của đầu t xây dựng cơ bản

Bất cứ một nền kinh tế xã hội nào muốn phát triển kinh tế cũng đều cần có cơ

sở vật chất kỹ thuật do đó điều kiện trớc tiên để thực hiện sản xuất là phải đầu t xây dựng cơ bản

Đầu t XDCB là điều kiện cần thiết để phát triển tất cả các ngành kinh tế quốc dân và thay đổi tỷ lệ cân đối giữa chúng từ đó làm thay đổi cơ cấu kinh tế theo mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế nói chung Ví dụ để khuyến khích nông nghiệp, Nhà nớc đầu t xây dựng hệ thống kênh mơng từ đó tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho nông nghiệp phát triển Để phát triển công nghiệp, thu hút vốn đầu t nớc ngoài, Nhà nớc tập trung vốn đầu t xây dựng các nhà máy nhiệt điện, thuỷ điện, xây dựng đờng xá phát triển giao thông…Trong thời gian qua, Nhà nớc ta đã tăng cờng đầu t xây dựng cơ bản, nhiều khu công nghiệp, khu chế xuất, vùng kinh tế mới đợc hình thành cùng với sự xuất hiện của một số ngành nghề mới làm cho cơ cấu kinh tế xã hội đã có nhiều chuyển biến

Đầu t xây dựng cơ bản là tiền đề cho việc xây dựng cơ sở vật chất kỹ thuật cho các cơ sở sản xuất dịch vụ, từ đó nhằm nâng cao năng lực sản xuất cho từng ngành, toàn bộ nền kinh tế quốc dân, tạo điều kiện phát triển sức sản xuất xã hội, tăng nhanh giá trị sản xuất và giá trị tổng sản phẩm trong nớc, tăng tích luỹ, đồng thời nâng cao đời sống vật chất cho nhân dân lao động, đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cơ bản về chính trị xã hội

Đầu t xây dựng cơ bản tạo nên nền tảng vững chắc cho việc ứng dụng những công nghệ mới góp phần làm thay đổi cơ chế quản lý kinh tế, chính sách kinh tế cho phù hợp với tình hình hiện nay

1.3 Vốn đầu t xây dựng cơ bản

1.3.1 Khái niệm vốn đầu t xây dựng cơ bản

Nguồn vốn đầu t: là thuật ngữ dùng để chỉ các nguồn vốn tập trung và phân phối cho đầu t phát triển kinh tế, xã hội để đáp ứng nhu cầu chung của Nhà nớc

và của xã hội

Tại Nghị định số 385 HĐBT ngày 7/11/1990 của Hội đồng Bộ trởng (nay là Chính phủ) về việc sửa đổi, bổ sung, thay thế Điều lệ quản lý đầu t XDCB ban

-hành thay thế cho Nghị định 32 CP ngày 6/6/1981 đã nêu:

-Vốn đầu t xây dựng cơ bản là toàn bộ những chi phí để đạt đợc mục đích

đầu t bao gồm chi phí chi cho việc khảo sát quy hoạch đầu t xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế và xây dựng, chi phí mua sắm và lắp đặt thiết bị và các chi phí khác ghi trong tổng dự toán

Các văn bản pháp luật ban hành sau nghị định này không đa ra khái niệm

về vốn đầu t XDCB Tuy nhiên, thuật ngữ vốn đầu t XDCB hiện nay vẫn đợc sử dụng rộng rãi Theo nghĩa chung nhất thì vốn đầu t XDCB đợc hiểu là toàn bộ chi phí để đạt đợc mục đích đầu t XDCB bao gồm: chi phí cho việc khảo sát, quy hoạch xây dựng, chuẩn bị đầu t, chi phí thiết kế xây dựng, chi phí mua sắm và lắp

đặt thiết bị và các chi phí khác cho một dự án nhất định

Vốn đầu t xây dựng cơ bản đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh

tế, là một trong những yếu tố cần thiết để xây dựng cơ sở vật chất cho nền kinh tế, vốn đầu t xây dựng cơ bản góp phần đa các thành tựu kỹ thuật và cải tiến công nghệ vào sản xuất và dịch vụ, từ đó nâng cao năng lực sản xuất phục vụ

1.3.2 Các nguồn huy động vốn đầu t.

- Vốn ngân sách nhà nớc:

Vốn của ngân sách nhà nớc (bao gồm vốn trong nớc của các cấp NSNN, vốn vay nợ nớc ngoài của Chính phủ và vốn viện trợ của nớc ngoài cho Chính phủ, các cấp chính quyền và các cơ quan nhà nớc) chỉ thanh toán cho các dự án đầu t thuộc đối tợng đợc sử dụng vốn NSNN theo quy

định của Luật Ngân sách và Quy chế quản lý đầu t xây dựng

( Trích Thông t 44/2003/TT BTC ngày 15/5/2003 của Bộ Tài chính - )

Nguồn vốn này thờng đợc sử dụng cho các dự án kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho các dự án của doanh nghiệp đầu t vào các lĩnh vực cần có sự tham gia của Nhà nớc, chi cho công tác lập và thực hiện các dự

án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch đô thị và nông thôn Trong những năm qua, nguồn vốn này vẫn chiếm một tỷ trọng lớn trong cơ cấu nguồn vốn đầu t toàn xã hội Song hoạt động đầu t từ nguồn vốn ngân sách còn kém hiệu quả, cần phải quản lý chặt chẽ nguồn vốn này để hoạt động đầu t phát huy hiệu quả cao nhất

- Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc

Đợc hình thành từ việc cho vay vốn của Ngân hàng Phát triển Việt Nam (trớc đây là Quỹ hỗ trợ phát triển), vốn ngân sách cấp bù chênh lệch hàng năm, vốn thu hồi nợ, phát hành trái phiếu Chính phủ, vốn vay nợ viện trợ của Chính phủ dùng để cho vay lại; vốn huy động của các tổ chức trong nớc và các tầng lớp dân c và vốn dài hạn của các tổ chức tài chính, tín dụng quốc tế và kiều bào ở nớc ngoài

Đợc dùng:

- Cho vay đầu t : Đối tợng là các dự án đầu t có khả năng thu hồi vốn trực tiếp của các thành phần kinh tế nh các dự án đầu t tại các vùng khó khăn, cơ

sở hạ tầng giao thông , có khả năng thu hồi vốn trực tiếp

- Hỗ trợ lãi suất sau đầu t: Đối tợng hỗ trợ lãi suất sau đầu t là các dự án thuộc diện đợc hởng u đãi đầu t theo quy định hiện hành của Chính phủ

- Bảo lãnh tín dụng đầu t : Đối tợng đợc bảo lãnh là các chủ đầu t có dự

án đầu t thuộc diện đợc hởng u đãi đầu t theo quy định hiện hành của Chính phủ về hớng dẫn thi hành Luật đầu t trong nớc

Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu t của Nhà nớc còn phục vụ cho công tác quản lý và điều tiết vĩ mô Thông qua vốn tín dụng đầu t, Nhà nớc thực hiện khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội của ngành, vùng theo định hớng chiến lợc của Nhà nớc Có tác dụng tích cực trong việc cắt giảm đáng kể sự bao cấp vốn trực tiếp của Nhà nớc Nếu nh trớc đây, những đối tợng trên đều do Ngân sách Nhà nớc cấp phát thì đến nay đã đợc chuyển sang nguồn vốn tín dụng Do vậy, nguồn vốn này không chỉ thực hiện mục tiêu tăng trởng mà còn thực hiện mục tiêu phát triển xã hội, có tác dụng tích cực trong việc chuyển dịch cơ cấu kinh

tế theo hớng công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc

- Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp nhà nớc

Đợc hình thành từ nguồn vốn khấu hao cơ bản để lại cho doanh nghiệp, vốn tích luỹ từ lợi nhuận sau thuế, các nguồn vốn tự huy động khác của doanh nghiệp nhằm đầu t phát triển sản xuất kinh doanh, xây dựng nhà xởng, đổi mới trang thiết bị, tăng thêm cơ sở vật chất kĩ thuật, nâng cao chất lợng sản phẩm để tăng khả năng cạnh tranh Hiện nay, nguồn vốn này vẫn đợc xác định là thành phần giữ

vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân và vẫn giữ một khối lợng vốn lớn Với chủ trơng sắp xếp, đổi mới lại doanh nghiệp Nhà nớc, hoạt động đầu t của khu vực này ngày càng hiệu quả, đóng góp quan trọng trong việc huy động các nguồn lực phục vụ nhu cầu đầu t phát triển

- Nguồn vốn từ t nhân và dân doanh

Bao gồm phần tiết kiệm của dân c, phần tích luỹ của các doanh nghiệp dân doanh, các hợp tác xã Hiện nay, khu vực này vẫn đang nắm giữ một khối lợng vốn tiềm năng rất lớn mà cha đợc huy động triệt để Để phục vụ cho nhu cầu đầu t phát triển, nếu chỉ trông chờ vào nguồn vốn Nhà nớc thì không đủ, do đó, cần phải có chính sách đầu t hợp lý để thu hút nguồn vốn này theo tinh thần đa nguồn vốn này chiếm một tỷ trọng ngày càng lớn trong nền kinh tế quốc dân

1.3.3 Nguồn trái phiếu Chính phủ “ Công trái giáo dục:

1.3.3.1- Khái niệm:

Trái phiếu là một chứng chỉ vay nợ của Chính phủ hay của doanh nghiệp, thể hiện nghĩa vụ của ngời phát hành phải trả nợ cho ngời nắm giữ trái phiếu một số

tiền nhất định, vào những khoảng thời gian nhất định và phải trả lại khoản tiền gốc khi khoản tiền vay đến hạn Trái phiếu là loại chứng khoán nợ, tổ chức phát hành với t cách là ngời đi vay, ngời mua trái phiếu là ngời cho vay hay còn gọi là nhà đầu t Đối với ngời thiếu vốn, trái phiếu là phơng tiện vay vốn qua thị trờng; đối với ngời đầu t, trái phiếu cũng là một phơng tiện để đầu t thu lời Trái phiếu thể hiện sự ràng buộc pháp lý giữa ngời đi vay và ngời cho vay; ngời

đi vay có trách nhiệm phải trả cho chủ nợ một khoản tiền gốc và lãi nhất định Đây

là một hình thức tín dụng có nét đặc thù riêng, nó ra đời muộn hơn các hình thức tín dụng khác và phát triển mạnh trong nền kinh tế hàng hoá đặc biệt là ở những quốc gia có thị trờng chứng khoán phát triển

Trái phiếu có nhiều loại khác nhau, có loại do Chính phủ phát hành, có loại

do chính quyền địa phơng phát hành, có loại do Công ty phát hành, có loại do

Ngân hàng hoặc các Chế định tài chính phát hành

Từ những điểm nêu trên có thể đa ra khái niệm về Trái phiếu Chính phủ nh sau: Trái phiếu Chính phủ là một chứng khoán nợ do Chính phủ phát hành hoặc

đảm bảo, có mệnh giá, có kỳ hạn, có lãi, xác nhận nghĩa vụ trả nợ của Chính phủ

đối với ngời sở hữu trái phiếu

1.3.3.2- Phân loại trái phiếu

Trái phiếu có thể đợc phân theo những loại sau:

- Phân loại theo đối tợng phát hành

+ Thứ nhất, Trái phiếu Chính phủ (TPCP): để đáp ứng nhu cầu chi tiêu của NSNN, Chính phủ các nớc thờng phát hành trái phiếu để huy động tiền nhàn rỗi trong các tầng lớp dân c và các tổ chức kinh tế xã hội Chính phủ một quốc gia luôn đợc xem là nhà phát hành có uy tín nhất trên thị trờng TPCP là tên gọi chung của các loại trái phiếu do Kho bạc Nhà nớc (KBNN) phát hành và trái phiếu chính quyền địa phơng, các cơ quan đợc Chính phủ cho phép phát hành, đợc Chính phủ đảm bảo thanh toán

Mục đích của việc phát hành trái phiếu Chính phủ nhằm huy động vốn để bù

đắp thiếu hụt chi tiêu NSNN, đầu t xây dựng các công trình, dự án trọng điểm hoặc để xây dựng, thực hiện các chơng trình mục tiêu của Chính phủ Nguồn thanh toán TPCP chủ yếu lấy từ NSNN hoặc nguồn vốn thu hồi trực tiếp từ các công

trình đợc đầu t từ nguồn vốn phát hành TPCP mang lại Do đó, TPCP có tính an toàn cao, tính rủi ro thấp vì nó đợc đảm bảo trả nợ bằng nguồn vốn của NSNN và

đợc Chính phủ đảm bảo

Đối với các loại trái phiếu do KBNN phát hành, trái phiếu chính quyền địa phơng nguồn vốn thanh toán đợc đảm bảo bằng vốn NSNN; còn đối với các loại trái phiếu do các cơ quan khác đợc Chính phủ cho phép phát hành nguồn vốn thanh toán đợc lấy trực tiếp từ nguồn thu của các chơng trình, dự án đó mang lại Trong tờng hợp nếu các cơ quan đợc Chính phủ cho phép phát hành không có đủ khả năng thanh toán các khoản nợ thì Chính phủ sẽ đứng ra trả nợ

TPCP có nhiều loại khác nhau, nếu căn cứ vào kỳ hạn và mục đích phát hành thì TPCP đợc chia thành: Tín phiếu kho bạc; trái phiếu kho bạc; trái phiếu công trình; trái phiếu đầu t; trái phiếu ngoại tệ; công trái xây dựng tổ quốc

Tín phiếu kho bạc: là loại TPCP có lỳ hạn dới 1 năm, mục đích phát hành

tín phiếu kho bạc nhằm phát triển thị trờng tiền tệ và huy động vốn để bù đắp thiếu hụt tạm thời của NSNN trong năm tài chính Tín phiếu kho bạc đợc Bộ Tài chính uỷ quyền phát hành theo phơng thức đấu thầu qua Ngân hàng Nhà nớc hoặc Ngân hàng Thơng mại dới hình thức chiết khấu mệnh giá Toàn bộ khoản vay từ việc phát hành tín phiếu kho bạc đợc tập trung vào gân sách Trung ơng N

để sử dụng theo quy định; Ngân sách Trung ơng đảm bảo nguồn thanh toán cả gốc, lãi tín phiếu và chi phí tổ chức phát hành

Trái phiếu kho bạc: là loại TPCP có kỳ hạn từ một năm trở lên do KBNN

phát hành để huy động vốn bù đắp thiếu hụt của NSNN hàng năm đã đợc Quốc hội phê duyệt Trái phiếu kho bạc đợc đảm bảo bằng NSNN nên loại này có độ rủi

ro không đáng kể Trái phiếu kho bạc đợc bán lẻ qua hệ thống KBNN hoặc đấu thầu qua thị trờng giao dịch chứng khoán, bảo lãnh phát hành và đại lý phát hành

Trái phiếu công trình: là loại TPCP có kỳ hạn từ một năm trở lên do KBNN

phát hành, nhằm huy động vốn theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ cho các

dự án thuộc nguồn vốn đầu t của NSTW đã ghi trong kế hoạch nhng cha đợc

bố trí vốn ngân sách trong năm Trái phiếu công trình Trung ơng đợc phát hành theo phơng thức bán lẻ qua Hệ thống KBNN, đấu thầu hoặc bảo lãnh phát hành Các khoản thu từ phát hành trái phiếu công trình Trung ơng đợc tập trung vào

NSTW để chi cho các công trình đã đợc Thủ tớng Chính phủ phê duyệt NSTW

đảm bảo việc thanh toán gốc, lãi và phí đối với trái phiếu công trình Trung ơng

Trái phiếu đầu t: là loại TPCP có kỳ hạn từ 1 năm trở lên do các tổ chức

tài chính Nhà nớc và các tổ chức tài chính, tín dụng đợc Thủ tớng Chính phủ chỉ

định phát hành nhằm huy động vốn để đầu t theo chính sách của Chính phủ Tiền thu từ phát hành trái phiếu đầu t phải đợc theo dõi riêng và chỉ sử dụng cho mục tiêu đã đợc Chính phủ phê duyệt Tổ chức phát hành có trách nhiệm thanh toán gốc, lãi các trái phiếu đầu t đã phát hành đến hạn thanh toán và các chi phí liên quan đến công tác phát hành, thanh toán NSNN sẽ đảm bảo thanh toán một phần hay toàn bộ lãi trái phiếu hoặc cấp bù chênh lệch lãi suất cho tổ chức phát hành theo quyết định của Thủ tớng Chính phủ

Trái phiếu ngoại tệ: là TPCP có kỳ hạn từ 1 năm trở lên do Bộ Tài chính

(KBNN) phát hành, huy động vốn để đầu t cho các mục tiêu theo chỉ định của Thủ tớng Chính phủ Đồng tiền phát hành là ngoại tệ tự do chuyển đổi và đợc Bộ trởng Bộ Tài chính quyết định cho từng đợt phát hành Trái phiếu ngoại tệ đợc bán lẻ qua Hệ thống KBNN hoặc đấu thầu qua NHNN, NSNN đảm bảo thanh toán gốc, lãi trái phiếu ngoại tệ khi đến hạn

Công trái xây dựng tổ quốc: do Chính phủ phát hành nhằm huy động nguồn

vốn trong nhân dân để đầu t xây dựng những công trình quan trọng quốc gia và các công trình thiết yếu khác phục vụ sản xuất, đời sống, tạo cơ sở vật chất, kỹ thuật cho đất nớc Việc mua công trái thực hiện theo nguyên tắc tự nguyện Nhà nớc đảm bảo giá trị công trái và bảo hộ quyền sở hữu, các quyền và lợi ích hợp pháp khác của ngời sở hữu công trái

+ Thứ hai, trái phiếu đợc Chính phủ bảo lãnh: là loại chứng khoán nợ do doanh nghiệp phát hành nhằm huy động vốn cho các công trình theo chỉ định của Chính phủ, đợc Chính phủ cam kết trớc các nhà đầu t về việc thanh toán đúng hạn của tổ chức phát hành Trờng hợp tổ chức phát hành không thực hiện đợc nghĩa vụ thanh toán (gốc, lãi) khi đến hạn thì Chính phủ sẽ chịu trách nhiệm trả nợ thay tổ chức phát hành

+ Thứ ba, trái phiếu chính quyền địa phơng: là loại chứng khoán nợ, do chính quyền địa phơng phát hành, có thời hạn, có mệnh giá, có lãi, xác nhận nghĩa

vụ trả nợ của chính quyền địa phơng đối với ngời sở hữu trái phiếu Trái phiếu chính quyền địa phơng phát hành nhằm huy động vốn đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của từng địa phơng

- Phân loại theo lợi tức trái phiếu

+ Thứ nhất, trái phiếu có lãi suất cố định: là loại trái phiếu mà lợi tức đợc xác định theo một tỷ lệ (%) cố định theo mệnh giá

+ Thứ hai, trái phiếu có lãi suất thay đổi (thả nổi): lợi tức của trái phiếu

đợc trả trong kỳ có sự khác nhau đợc tính theo một lãi suất có sự biến đổi theo một lãi suất tham chiếu

+ Thứ ba, trái phiếu có lãi suất bằng không (zero – coupon Bonds): là loại trái phiếu mà ngời mua không nhận đợc lãi, nhng đợc mua với giá thấp hơn mệnh giá (mua chiết khấu) và đợc hoàn trả bằng mệnh giá khi trái phiếu đáo hạn

- Phân loại theo hình thức trái phiếu

+ Thứ nhất, trái phiếu vô danh: là loại trái phiếu không ghi tên của ngời mua trên chứng chỉ trái phiếu hoặc trong sổ sách của ngời phát hành Ngời giữ trái phiếu là ngời đợc hởng quyền lợi của chủ sở hữu trái phiếu theo quy định

+ Thứ hai, trái phiếu ghi danh: là loại trái phiếu có ghi tên nhà đầu t trên chứng chỉ trái phiếu hoặc trong sổ của nhà phát hành

Ngoài những cách phân loại đã nêu trên, ngời ta còn có nhiều cách phân loại khác nh: dựa vào mức độ rủi ro tín dụng; dựa vào tính chất của trái phiếu; dựa vào phạm vi phát hành (trái phiếu trong nớc và trái phiếu quốc tế)…

1.3.3.3- Công trái giáo dục

Công trái giáo dục là loại công trái xây dựng tổ quốc đợc Chính phủ phát hành Mục đích của việc phát hành công trái giáo dục nhằm huy động nguồn vốn

hỗ trợ cỏc tỉnh miền nỳi, Tõy Nguyờn và cỏc tỉnh cú nhiều khú khăn để thực hiện mục tiờu khụng cũn phũng học 3 ca, khụng cũn phũng học tranh tre, nứa lỏ, kiờn cố hoỏ trường học theo quy định tại Nghị quyết số 09/2002/QH11 ngày 28 thỏng 11

năm 2002 của Quốc hội

Công trái giáo dục đợc phát hành thu và ghi bằng tiền Việt Nam có kỳ hạn 5 năm tính từ thời điểm phát hành công trái Bộ Tài chính giao Kho bạc Nhà nước trực tiếp tổ chức phỏt hành cụng trỏ Toàn bộ số tiền thu về cụng trỏi được ghi thu i

Ngõn sỏch Trung ương tại Kho bạc Nhà nước nơi phỏt hành theo Chương 160A, Loại 10, Khoản 05, Mục 086, Tiểu mục 03

Nguồn thu từ phỏt hành cụng trỏi giỏo dục năm 2003 chỉ được sử dụng cho mục tiờu khụng cũn phũng học 3 ca, x oá phũng học tranh tre, nứa lỏ, kiờn cố hoỏ trường học Nguyên tắc bố trí vốn: Bảo đảm bố trớ nguồn vốn huy động được từ phỏt hành Cụng trỏi giỏo dục để tập trung đầu tư cho cỏc tỉnh miền nỳi, Tõy Nguyờn và cỏc tỉnh cú nhiều khú khăn để thực hiện mục tiờu khụng cũn phũng học

3 ca, khụng cũn phũng tranh tre, nứa lỏ, kiờn cố hoỏ trường lớp học

Nguồn vốn để thanh toỏn gốc, lói cụng trỏi và cấp bự chờnh lệch trượt giỏ (nếu cú) do gõn sỏch Trung ương bảo đảm Kho bạc Nhà nước ứng tồn ngõn Kho Nbạc Nhà nước để thanh toỏn (trước hạn, đến hạn, quỏ hạn) cho chủ sở hữu cụng trỏi Định kỳ hàng thỏng, Kho bạc Nhà nước tổng hợp số đó thanh toỏn để đề nghị

Bộ Tài chớnh kịp thời hoàn trả số đó tạm ứng

1.4 H iệu quả của hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

1 4.1 Kết quả hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

Kết quả hoạt động đầu t xây dựng cơ bản biểu hiện dới dạng sản phẩm nghiệm thu đa vào sử dụng Trong nền kinh tế hàng hoá sản phẩm xây dựng cơ bản hay kết quả của vốn đầu t xây dựng cơ bản đợc đánh giá thông qua một số tiêu chí sau

- Khối lợng vốn thực hiện

Khối lợng vốn đầu t thực hiện là tổng số tiền thực tế đã chi để tiến hành các hoạt động đầu t Đó là các chi phí cho công tác xây dựng nhà cửa và cấu trúc cơ sở hạ tầng, mua sắm trang thiết bị máy móc để tiến hành công tác xây dựng cơ bản và các chi phí khác cho giai đoạn thiết kế dự án đợc ghi trong dự án đầu t thực hiện

Công thức tính khối lợng vốn đầu t thực hiện:

Đơn giá dự toán

Phụ phí

Lãi

định mức

Thuế VAT

- Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất tăng thêm

Tài sản cố định huy động là từng công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập đã kết thúc quá trình xây dựng, lắp đặt mua sắm đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng và có thể đa vào hoạt động đợc ngay

Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ của tài sản cố định đã đợc huy động vào sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ đợc ghi trong dự án đầu t

Đối với một dự án đầu t xây dựng cơ bản thì các tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm đợc tính bằng các chỉ tiêu sau:

+ Chỉ tiêu biểu hiện bằng hiện vật nh số lợng các tài sản cố định huy động nh trờng học, bệnh viện, nhà máy hoặc công suất của tài sản cố định

+ Chỉ tiêu giá trị tài sản cố định đợc huy động tính theo giá dự toán hoặc giá thực tế tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng của chúng trong công tác nghiên cứu kinh

tế hay quản lý hoạt động đầu t xây dựng cơ bản

1 4.2 Hiệu quả sử dụng vốn đầu t xây dựng cơ bản

Đề cập tới đầu t là phải xét tới hiệu quả đầu t Hiệu quả đầu t là mục đích cuối cùng của hoạt động đầu t Hiệu quả đầu t đợc thể hiện trong mối quan hệ giữa lợi ích thu đợc do đầu t mang lại và chi phí bỏ ra để thực hiện đầu t Do mục đích đầu t khác nhau nên tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả đầu t ở mỗi thời kỳ cũng khác nhau Để đánh giá hiệu quả của hoạt động đầu t cần xem xét dới 2 khía cạnh:

+ Dới góc độ vi mô: Hiệu quả của hoạt động đầu t là chênh lệch giữa thu nhập mà hoạt động đầu t đó mang lại và chi phí bỏ ra, đó là lợi nhuận Phạm trù này đợc xem xét ở góc độ 1 doanh nghiệp (hay 1 đơn vị) nên mục tiêu lợi nhuận

đợc đặt lên hàng đầu

+ Dới góc độ vĩ mô: Hiệu quả hoạt động đầu t đợc xem xét dới góc độ của toàn bộ nền kinh tế Nó không chỉ bao gồm hiệu quả kinh tế mà còn bao gồm cả hiệu quả xã hội nh: mục tiêu an ninh quốc phòng, vấn đề lao động, việc làm, - cơ cấu kinh tế, mức độ sử dụng tài nguyên thiên nhiên; những thay đổi về điều kiện sống lao động môi trờng; về hởng thụ văn hoá, phúc lợi công cộng, chăm sóc - -

y tế và quyền bình đẳng Hoạt động đầu t của Nhà nớc thờng mang lại lợi ích …cho toàn xã hội, có sự kết hợp hài hoà giữa lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội

Để hoạt động đầu t XDCB có hiệu quả, cần có chiến lợc đầu t dài hạn,

đúng quy hoạch (quy hoạch ngành, quy hoạch đô thị và nông thôn, quy hoạch kinh

tế xã hội ) phù hợp với đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của đất nớc … - Trên cơ sở quy hoạch đợc phê duyệt, xác định bớc đi phù hợp với mục tiêu chiến lợc, từ đó bố trí kế hoạch đầu t cho các dự án theo ngành và theo vùng; đảm bảo cân đối, hợp lý với khả năng vốn cho phép Chất lợng và hiệu quả đầu t phụ thuộc nhiều vào việc xác định quyền hạn, trách nhiệm của các cấp, các ngành, các tổ chức cá nhân từ Trung ơng đến địa phơng trong việc ra quyết định liên quan đến chủ trơng đầu t (huy động vốn đầu t, thẩm định và ra quyết định đầu t, phê duyệt thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, phân cấp quản lý đầu t và kế hoạch phân bổ vốn

đầu t, cơ chế giao thầu, giải ngân và thanh quyết toán… )

Do nguồn lực khan hiếm, trong khi nhu cầu đầu t luôn cao hơn khả năng

đầu t của nền kinh tế, đòi hỏi vốn đầu t phải đợc sử dụng có hiệu quả trong từng thời kỳ nhất định để có thể thoả mãn tối đa nhu cầu của xã hội

1.4.3 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu t:

Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB thờng đợc biểu hiện dới dạng tỷ số so sánh giữa kết quả đầu t với chi phí đầu t Do đầu vào, đầu

ra đợc xác định bằng nhiều cách khác nhau nên cũng có nhiều chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu t

Để đánh giá hiệu quả đầu t ngời ta thờng sử dụng các nhóm chỉ tiêu sau:

1.4.3 1 Nhóm chỉ tiêu phản ánh hiệu quả đầu t chung:

- Chỉ tiêu ICOR: dùng để phản ánh mối quan hệ giữa đầu t và tăng trởng, thể hiện qua công thức:

ICOR = I/ ∆ GDP (1.1)

Hệ số ICOR cho biết trong thời kỳ cụ thể muốn tăng thêm 1 đồng GDP thì cần bao nhiêu đồng vốn đầu t Hệ số này càng thấp thì hiệu quả vốn đầu t càng cao Nếu hệ số ICOR không đổi thì tỷ lệ giữa vốn đầu t I so với GDP sẽ quyết định tốc độ tăng trởng kinh tế (tỷ lệ đầu t càng cao thì tốc độ tăng trởng càng cao và ngợc lại)

Hệ số ICOR đóng vai trò rất quan trọng trong việc xây dựng các kế hoạch kinh tế Đây là chỉ tiêu đợc sử dụng rộng rãi nhất trong việc tính toán nhu cầu vốn

đầu t theo các mô hình kinh tế

Thông qua việc sử dụng hệ số ICOR thấy, sự gia tăng vốn đầu t đợc đặt trong mối quan hệ với sự gia tăng GDP Chỉ tiêu ICOR phụ thuộc vào nhiều nhân tố nh: cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu t trong các ngành, các vùng lãnh thổ; phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách kinh tế nói chung Thông thờng ICOR trong nông nghiệp thấp hơn trong công nghiệp; ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu phụ thuộc vào việc tận dụng năng lực sản xuất Vì vậy, ở các nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp

- Hiệu suất vốn đầu t:

Hiệu suất vốn đầu t biểu hiện mối quan hệ so sánh giữa GDP và vốn đầu t trong kỳ, đợc xác định theo công thức:

Trong đó: Hi: Hiệu suất vốn đầu t trong kỳ

GDP: Tổng sản phẩm quốc nội trong kỳI: Tổng mức vốn đầu t trong kỳ

- Chỉ tiêu phản ánh hiệu quả hoạt động đầu t:

Hiệu quả hoạt Các kết quả đạt đợc do thực hiện đầu t

=

động đầu t (1.4)

Tổng vốn đầu t đã thực hiệnCông thức này phản ánh mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ và nâng cao đời sống nhân dân của Tổng vốn đầu t đã bỏ ra trong một thời kỳ so với thời kỳ khác (hoặc so với định mức chung) Chỉ tiêu này tỷ lệ thuận với kết quả thu đợc Nó có thể đợc định lợng thông qua các chỉ tiêu nh:

giá trị TSCĐ tăng thêm; số km đờng giao thông; số nhà máy nớc, điện; số m2 nhà tăng thêm…

Ví dụ: để tính hiệu quả vốn đầu t TSCĐ tăng thêm ta có thể dùng công thức

hệ số thực hiện vốn đầu t:

Trong đó: H: Hệ số thực hiện vốn đầu t

FA: Giá trị TSCĐ đợc đa vào sử dụng trong kỳI: Tổng vốn đầu t trong kỳ

- Hiệu suất tài sản cố định:

Hiệu suất TSCĐ ký hiệu H(fa) biểu hiện sự so sánh giữa khối lợng tổng sản phẩm quốc nội đợc tạo ra trong kỳ (GDP) với khối lợng giá trị TSCĐ trong kỳ (FA) đợc tính theo công thức :

Chỉ tiêu này cho biết trong kỳ nào đó, một đồng giá trị TSCĐ sử dụng sẽ tạo

ra bao nhiêu giá trị sản phẩm quốc nội

1.4.3.2 C ác tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội dự án đầu t -

– Các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội đều đợc xác định thông qua các mục tiêu cụ thể biểu hiện trong các chủ trơng, chính sách và kế hoạch phát triển ngắn hạn, trung hạn và dài hạn Mục tiêu có tính chiến lợc của đất nớc

ta trong giai đoạn hiện nay là phấn đấu đạt đợc “dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”, tiêu chuẩn đánh giá lợi ích kinh tế xã hội của dự án đầu - t đợc thể hiện:

+ Mức độ đóng góp cho tăng trởng kinh tế và nâng cao đời sống của dân c

đợc thể hiện gián tiếp qua các số liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm quốc dân,mức gia tăng tích lũy vốn, tốc độ phát triển

+ Phân phối lại thu nhập thể hiện qua sự đóng góp của công cuộc đầu t vào việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển, nâng cao đời sống của các tầng lớp dân c

+ Gia tăng số lao động có việc làm

+ Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ

Các tiêu chuẩn đánh giá khác có thể là: Tăng thu cho ngân sách; tận dụng

khai thác tài nguyên cha đợc quan tâm hay mới phát hiện; phát triển các ngành công nghiệp chủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy phát triển các ngành nghề khác; phát triển kinh tế xã hội ở các địa phơng nghèo, các vùng xa - xôi dân c tha thớt nhng có nhiều triển vọng về tài nguyên để phát triển kinh tế

1.4.3.3 Nhóm các chỉ tiêu kinh tế phản ánh hiệu quả đầu t cho một dự

án cá biệt:

- Thời gian hoàn vốn:

Thời gian hoàn vốn là khoảng thời gian khai thác dự án (thờng tính bằng năm) mà toàn bộ các khoản thu nhập do dự án mang lại có thể bù đắp đủ toàn bộ vốn đầu t của dự án Số tiền thu hồi này không bao gồm lãi phát sinh trả cho việc

sử dụng vốn ứng trớc Thời gian hoàn vốn đợc tính theo công thức sau:

n

∑ Vi i=n

T = Vi = 1,n (1.7)

n

∑ (Li + Ki)i=1

Trong đó: Vi: Số vốn đầu t ứng trớc năm thứ i

Li: Lợi nhuận ròng bình quân đến năm thứ iKi: Khấu hao TSCĐ bình quân đến năm thứ i

- Chỉ tiêu giá trị hiện tại thuần (Net Present Valua – NPV)

Giá trị hiện tại thuần là tổng lãi ròng của cả đời dự án đợc chiết khấu về năm hiện tại theo tỷ lệ chiết khấu nhất định

i=o 1 + r)( P

i

P i=o (1 + r)P

i

Trong đó:

Bi: Lợi ích của dự án (bao gồm tất cả những gì dự án thu đợc nh: doanh thu bán hàng, lệ phí thu hồi, giá trị thanh lý thu hồi )…

Ci: Chi phí của dự án, bao gồm tất cả những gì mà dự án bỏ ra nh chi phí

đầu t, chi phí bảo dỡng, sửa chữa, chi trả thuế và lãi vay )…

r: Tỷ lệ chiết khấu

n: Số năm hoạt động kinh tế của dự án (tuổi thọ của dự án)

i: Thời gian của dự án (i = o,n)

<

Nếu dự án có NPV 0 thì dự án bị lỗ, có nghĩa là thu nhập hàng năm của dự

án không đủ để thu hồi vốn đầu t ban đầu và trang trải chi phí huy động vốn

án nh nhau thì phơng án có giá trị hiện tại của chi phí nhỏ nhất thì phơng án đó

đợc đánh giá tốt nhất về mặt tài chính

Nhợc điểm của các chỉ tiêu này là phải đa vào lãi suất chiết khấu đợc lựa chọn Việc lựa chọn lãi suất chiết khấu rất phức tạp vì có nhiều cách thức và mỗi cách thức cho một kết quả khác nhau Thông thờng lãi suất chiết khấu đợc xác

định bằng lãi suất thu lợi tối thiểu có th ể chấp nhận đợc (vốn dài hạn, vốn trung hạn, vốn ngắn hạn, vốn cổ phần ) và lãi suất vay trên thị trờng vốn.…

- Tỷ suất hoàn vốn nội bộ(Internal Rate of Return) IRR-

Tỷ suất hoàn vốn nội bộ (IRR) là tỷ suất chiết khấu mà ứng với nó giá trị hiện tại thuần NPV = 0 Biểu hiện dới dạng công thức:

i

Hay n - Bi Ci

∑ = NPV = 0 (1.11) i=o (1 + IRR)P

i

P IRR cho biết tỷ lệ lãi vay tối đa mà dự án có thể chịu đựng đợc Nếu phải vay với lãi suất lớn hơn IRR thì dự án có NPV < 0 tức là thua lỗ

Khác với chỉ tiêu khác, chỉ tiêu IRR không có công thức toán học để tính trực tiếp Trong thực tế, IRR đợc tính thông qua phơng phá nội suy, tức là xác p

định một giá trị gần đúng giữa 2 giá trị đã chọn

NPV1

IRR = r1 + (r2 – r1) (1.12)

NPV1 – NPV2 Trong đó:

r1: Tỷ suất chiết khấu nhỏ hơn

r2: Tỷ suất chiết khấu lớn hơn

NPV1: Giá trị hiện tại thuần là số dơng nhng gần 0 đợc tính theo r1

NPV2: Giá trị hiện tại thuần là số âm nhng gần 0 đợc tính theo r2

itt: Lãi suất tính toán n: Năm cuối ứng với tuổi thọ kinh tế của dự án

Ct: Chi phí về vốn đầu t tại năm t + Chi phí vận hành tại năm t + Chi phí bảo hành tại năm t

Kết qủa tính đợc từ công thức trên:

• Nếu B/C > 1 thu nhập > chi phí, => dự án có lãi (hiệu quả)

• Nếu B/C < 1 thu nhập < chi phí, => dự án bị lỗ

• Nếu B/C = 1 thu nhập bằng chi phí, => dự án không có lãi

u điểm của chỉ tiêu B/C giúp ta thấy mức lợi ích của một đồng chi phí, nhng nhợc điểm là không cho biết tổng số lãi ròng thu đợc Có những dự án B/C lớn nhng tổng lãi ròng vẫn nhỏ và việc tính chiết khấu (itt) rất phức tạp

- Điểm hoà vốn:

Điểm hoà vốn là điểm có mức sản lợng hoặc mức doanh thu đảm bảo cho

dự án không bị thua lỗ trong năm hoạt động bình thờng

+ Điểm hoà vốn tính bằng sản lợng:

f

Qo = (1.14)

p v-

Trong đó: f: Tổng chi phí cố định của dự án

v: Chi phí biến đổi tính cho 1 đơn vị sản phẩm p: Giá đơn vị sản phẩm

Qo: Sản lợng hoà vốn + Điểm hoà vốn tính bằng mức doanh thu (Ro: doanh thu tại điểm hoà vốn)

1.4.4 Các nhân tố tác động đến hiệu quả vốn đầu t XDCB

Có nhiều nhân tố ảnh hởng tới hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB Các nhân tố này tác động đến cả 2 thành phần của hiệu quả vốn đầu t: lợi ích chung của các đối tợng do kết quả của quá trình đầu t tạo nên khi đợc đa vào sử dụng

và vốn đầu t chi ra nhằm tạo nên kết quả đó Chúng tồn tại trong suốt cả quá trình

đầu t (từ chủ trơng đầu t, lập dự án, thực hiện dự án, đa dự án vào khai thác sử dụng ) Các nhân tố ảnh hởng đến hiệu quả đầu t gồm:…

Thứ nhất, công tác quy hoạch, kế hoạch hoá đầu t:

Công tác quy hoạch và kế hoạch hoá hoạt động đầu t vừa là nội dung, vừa là

công cụ để quản lý hoạt động đầu t Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t thì công tác kế hoạch hoá đầu t phải xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế Hoạt

động đầu t nhằm mục đích tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng các cơ sở vật chất kỹ thuật của nền kinh tế quốc dân Do đó, yêu cầu của nền kinh tế là cơ sở cho việc lập quy hoạch và công tác kế hoạch hoá; mặt khác cần căn cứ vào định hớng phát triển dài hạn của Nhà nớc để xây dựng quy hoạch cho phù hợp Kế hoạch đầu t phải dựa trên khả năng huy động vốn, phải đảm bảo tính khoa học,

đồng bộ và tính liên tục, cần có mục tiêu rõ ràng Chỉ có nh vậy thì hiệu quả sử dụng vốn mới đợc nâng cao

Thứ hai, các chính sách kinh tế:

Các chính sách kinh tế là nhóm nhân tố tác động mạnh mẽ đến hiệu quả sử dụng vốn đầu t Đó là các chính sách định hớng phát triển kinh tế nh: Chính sách công nghiệp, chính sách dịch vụ thơng mại, chính sách đầu t, chính sách thuế Các chính sách điều tiết vĩ mô, vi mô nh: Chính sách tài chính, chính sách …tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái, chính sách khấu hao…

Các chính sách kinh tế hợp thành cơ cấu kinh tế tạo điều kiện cho nền kinh tế phát triển theo chiều hớng tích cực, vốn đầu t đợc sử dụng có hiệu quả cao Các chính sách này tác động vào lĩnh vực đầu t tạo ra hành lang pháp lý để quản lý công tác đầu t có hiệu quả làm giảm thất thoát vốn đầu t

Thứ ba, công tác tổ chức quản lý vốn đầu t XDCB:

Việc tổ chức, quản lý vốn đầu t xây dựng là một lĩnh vực rất phức tạp, nhiều khó khăn Để sử dụng có hiệu quả cao nhất nguồn vốn đầu t của Nhà nớc, chống thất thoát, lãng phí cần phải tổ chức quản lý chặt chẽ theo đúng trình tự đầu t XDCB và các tiêu chuẩn, định mức do Nhà nớc quy định Phải phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan quản lý Nhà nớc, chủ đầu t, tổ chức t vấn và nhà thầu trong quá trình đầu t xây dựng nhằm sử dụng có hiệu quả vốn đầu t Nâng cao chất lợng công tác quản lý đầu t XDCB là một trong những yếu tố nhằm tiết kiệm vốn đầu t, đảm bảo chất lợng công trình mang lại nhiều lợi ích kinh tế, xã hội khác khi đa công trình vào sử dụng Việc để xảy ra những thiếu sót trong công tác tổ chức quản lý vốn đầu t đã làm cho vốn đầu t bị thất thoát lãng phí, công trình đa vào sử dụng không đáp ứng đợc yêu cầu nh mong đợi

Thứ t, tổ chức khai thác sử dụng các sản phẩm XDCB đã hoàn thành

Tổ chức khai thác, sử dụng các sản phẩm XDCB hoàn thành sẽ giúp tạo ra một khối lợng hàng hoá, dịch vụ nhất định So sánh khối lợng hàng hoá, dịch vụ

đợc tạo ra này với nhu cầu của nền kinh tế sẽ đánh giá đợc hiệu quả kinh tế của vốn đầu t mang lại Tổ chức khai thác, sử dụng các sản phẩm XDCB hoàn thành

có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào các yếu tố:

- + Sự tác động của việc lựa chọn mô hình phát triển CNH HĐH, việc sử dụng các chính sách kinh tế của các tổ chức quản lý trong quá trình đầu t xây dựng Tuỳ thuộc vào mức độ đúng đắn, phù hợp của chúng mà có tác động tích cực hoặc tiêu cực đến các đối tợng của sản phẩm xây dựng hoàn thành

+ Các nhân tố thuộc bản thân của quá trình tổ chức, khai thác sử dụng các sản phẩm xây dựng hoàn thành Đó là công tác tổ chức điều hành, nghiên cứu triển khai, áp dụng các thành tựu khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất Công tác tiếp thị và mở rộng thị trờng tiêu thụ sản phẩm; công tác cải tiến mẫu mã, chất lợng

ở nớc ta hiện nay, tình trạng thất thoát, lãng phí trong đầu t XDCB đang là một vấn đề xã hội hết sức nhức nhối Do đó việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t XDCB đang đợc Đảng và Nhà nớc ta rất quan tâm

Bản chất của nguồn vốn công trái giáo dục là một khoản vay của Nhà nớc với các tổ chức kinh tế, xã hội và các tầng lớp dân c đợc sử dụng để đầu t thực hiện xoá bỏ tình trạng học 3 ca và xoá bỏ lớp học tranh tre nứa lá ở các xã có điều kiện kinh tế khó khăn, các xã nghèo ở miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền Trung, vùng hay ngập lũ, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số ở đồng bằng sông Cửu Long và các địa phơng khác, đợc hoàn trả từ nguồn NSNN Vì vậy việc quản lý

và sử dụng nguồn vốn này cũng tuân thủ nh việc quản lý và sử dụng nguồn vốn

đầu t từ NSNN

CHƯƠNG II THựC TRạNG Sử DụNG VốN ĐầU TƯ xdcb Từ NGUồN

CÔNG RáI GIáO DụC CHO CHƯƠNG TRìNH KIÊN Cố HOá T

TRƯờng lớp học

2.1 Khái quát chung tình hình thực hiện chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học từ nguồn công trái giáo dục

2.1.1 Tình hình cơ sở vật chất kỹ thuật các trờng học của ngành Giáo dục

trớc khi thực hiện Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học:

Trong những năm gần đây, Ngành Giáo dục đã có nhiều cố gắng thực hiện chủ trơng xã hội hoá giáo dục theo Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997 và Nghị quyết số 73/CP ngày 19/4/1999 của Chính phủ Với phơng châm Nhà nớc và nhân dân cùng làm, Trung ơng và địa phơng cùng làm; đợc sự quan tâm của các cấp, các ngành, trớc năm 2002 ngành Giáo dục đã tích cực huy động các nguồn vốn để xây dựng cơ sở vật chất các trờng học Số phòng học xây dựng mới hàng năm đều tăng, riêng năm 2001 cả nớc đã xây dựng đợc hơn 20.000 phòng học các loại từ mầm non đến các bậc học phổ thông Tuy vậy, số phòng học xây dựng thêm hàng năm cũng chỉ đáp ứng yêu cầu khắc phục dần tình trạng học 3 ca/ngày

và thay thế phòng học tạm thời tranh tre nứa lá; mặt khác hàng năm số phòng học

bị h hỏng do thiên tai bão, lụt cũng khá nhiều Vì vậy khi thực hiện chủ trơng đổi mới chơng trình giáo dục phổ thông theo Nghị quyết 40 và phổ cập THCS theo Nghị quyết 41 của Quốc hội khoá X thì các trờng gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở vật chất, nhất là thiếu rất nhiều phòng học

Tại thời điểm tháng 8 2002, cả nớc có 451.467 phòng học trong đó: mầm - , non là 98.900 phòng; các cấp học phổ thông là 352.667 phòng Chất lợng của đại

đa số các phòng học nhìn chung cha đáp ứng đợc yêu cầu sử dụng, cha đảm bảo

về tiêu chuẩn quy phạm xây dựng Cụ thể:

Trong tổng số 451.461 phòng học Bao gồm:

- Số phòng học sử dụng 3 ca/ngày là 2.026 phòng (trong đó, ngành học mầm non 113 phòng, tiểu học 897 phòng, THCS là 913 phòng, THPH là 103 phòng)

- Số phòng học tạm thời tranh tre nứa lá là 65.360 phòng (trong đó: ngành học mầm non 14.002 phòng, tiểu học 35.517 phòng, THCS 13.846 phòng, THPT là 1.995 phòng)

- Số phòng học từ cấp IV (bán kiên cố) trở lên là 384.994 phòng (trong đó: số phòng học kiên cố là 150.000 phòng, phòng học cấp IV là 234.993 phòng)

( Nguồn: Ban chỉ đạo Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học Trung ơng 2007 - )

Phần lớn các trờng học mới chỉ có các phòng học thông thờng, các công trình kiến trúc khác còn thiếu rất nhiều nh: phòng học bộ môn, phòng thí nghiệm, th viện, nhà đa chức năng, phòng Hội đồng giáo viên, công trình vệ sinh, sân chơi bãi tập TDTT…, số trờng đáp ứng gần đủ các công trình theo quy định của Điều lệ trờng học chỉ chiếm khoảng 10% Các tỉnh miền núi phía Bắc, một số tỉnh miền Trung, Tây Nguyên và đồng bằng sông Cửu Long là những tỉnh có khó khăn nhiều nhất về cơ sở vật chất của các trờng học

Để từng bớc giải quyết những khó khăn về cơ sở vật chất các trờng học của ngành giáo dục, tạo điều kiện cho các trờng học thực hiện chủ trơng đổi mới nội dung, chơng trình giáo dục phổ thông và phổ cập giáo dục THCS theo Nghị quyết

40 và Nghị quyết 41 của Quốc hội khoá X, trên cơ sở ý kiến đề nghị của Bộ Giáo dục và Đào tạo tại Tờ trình số 9250/KHTC ngày 15/10/2002, Thủ tớng Chính phủ

đã ra Quyết định số 159/2002/QĐ TTg ngày 15/11/2002 về phê duyệt Đề án thực hiện Chơng trình kiên cố hoá trờng, lớp học Theo nội dung của quyết định sẽ thực hiện Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học trong cả nớc từ giáo dục mầm non ến giáo dục phổ thông với mục tiêu đến cuối năm 2003 xoá bỏ tình trạng học đ

-3 ca/ngày và đến năm 2005 không còn lớp học tạm thời tranh, tre nứa lá Tại quyết

định Thủ tớng Chính phủ yêu cầu:

+ Xây dựng các trờng lớp học theo thiết kế mẫu Thủ tớng giao việc thiết

kế mẫu cho Bộ Xây dựng chủ trì phối hợ với Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành p thiết kế mẫu từng loại lớp học, trờng học, hớng dẫn thiết kế xây dựng phù hợp với điều kiện của từng vùng

+ Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học đợc triển khai trong cả nớc; u tiên đầu t để thực hiện trớc hết đối với các xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc - biệt khó khăn, các xã nghèo ở miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, miền Trung, vùng hay ngập lũ, vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số ở đồng bằng sông Cửu Long

và các địa phơng khác

+ Kết hợp chơng trình này với chuẩn hoá trờng, lớp học

Tổng số phòng học dự kiến xây dựng mới là 67.500 phòng học

Nguồn vốn thực hiện đợc lấy từ các nguồn:

- Ngân sách Trung ơng hỗ trợ cho các địa phơng Nguồn ngân sách này

đợc bố trí trong dự toán ngân sách Nhà nớc hàng năm của Trung ơng

- Ngân sách địa phơng hàng năm

- Huy động đóng góp tự nguyện bằng nhiều hình thức của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế, các tổ chức quốc tế, nhà hảo tâm trong, ngoài nớc

Thời gian thực hiện dự án: đến năm 2005

Chơng trình này có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với toàn xã hội nói chung, ngành giáo dục nói riêng, đặc biệt là các vùng có điều kiện kinh tế xã hội - khó khăn Nó phù hợp với chủ trơng của Đảng và Nhà nớc và nguyện vọng của toàn dân nhằm chấn hng sự nghiệp giáo dục của nớc nhà Vì vậy Chơng trình đã

đợc các cấp, các ngành và toàn xã hội hởng ứng, tích cực tham gia và đợc sự chỉ

đạo trực tiếp, tích cực của Thủ tớng Chính phủ, của lãnh đạo các Bộ, ngành Trung

ơng và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ơng

2.1.2 Kết quả thực hiện Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học (tính đến 31/12/2006)

2.1.2.1 Ban chỉ đạo Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học đã loại trừ 7.814 phòng học không đúng đối tợng khi rà soát lại báo cáo tháng 8/2002 của các tỉnh Cụ thể:

Tại thời điểm tháng 8 2002, tổng số phòng học 3 ca, phòng học tạm thời tranh tre nứa lá cần xây dựng lại do các tỉnh thống kê báo cáo về Ban chỉ đạo Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học Trung ơng đợc phê duyệt theo Quyết

-định 159/QĐ TTg ngày 15/11/2002 của Thủ tớng Chính phủ là 67.386 phòng (trong đó: phòng học 3 ca là 2.026 phòng, phòng học tạm thời tranh tre nứa lá là

-65.360 phòng) Số phòng học này đợc phân chia tại 54/61 tỉnh, thành phố Có 7 tỉnh, thành phố không còn phòng học 3 ca, phòng học tạm thời tranh tre nứa lá: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dơng, Hng Yên, thành phố Đà Nẵng, Bình Dơng, thành phố Hồ Chí Minh; sau khi rà soát lại có thêm 2 tỉnh nữa là Hà Nam và Nam Định)

Ban chỉ đạo Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học Trung ơng sau khi rà soát lại số báo cáo của các địa phơng về số phòng học 3 ca và phòng học tạm tranh tre nứa lá xác định chỉ còn 59.572 phòng (trong đó số phòng học 3 ca là 1.921

phòng, phòng học tạm tranh tre nứa lá là 57.651 phòng) giảm 7.814 phòng tập

trung ở các tỉnh Hà Nam, Nam Định và một số tỉnh khác

Nguyên nhân giảm:

- Do một số tỉnh đã xác định không đúng đối tợng, Chơng trình này chỉ áp dụng cho các cấp học: mầm non, tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, nhng một số tỉnh thống kê cả phòng học của Trung tâm giáo dục thờng xuyên, trờng dạy nghề

- Một số tỉnh thống kê cả các phòng học kiên cố và phòng học cấp IV sử dụng lâu đã xuống cấp (Chơng trình chỉ áp dụng với phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá)

- Một số địa phơng thống kê vợt số phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá so với thực tế nhằm tranh thủ nguồn vốn của Trung ơng

- Một số tỉnh thống kê cả các phòng học đợc bố trí vốn đầu t của các chơng trình khác từ trớc khi triển khai Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học

Trong số các tỉnh tổng hợp báo cáo về Ban chỉ đạo kiên cố hoá trờng lớp học Trung ơng thì tỉnh có số phòng học tạm thời tranh tre nứa lá nhiều nhất là Hà Giang (4.198 phòng); tỉnh có nhiều phòng học 3 ca nhất là tỉnh Bình Định (401 phòng) Vùng Trung ơng phải hỗ trợ nhiều nhất là vùng Đông Bắc với số lợng phòng cần hỗ trợ 20.182 phòng; Vùng có nhu cầu cần Trung ơng hỗ trợ thấp nhất

là Vùng Đồng bằng Nam Bộ với 2.016 phòng

Chơng trình Kiên cố hoá trờng lớp học mới chỉ tập trung giải quyết đối với

số phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá, còn nhiều phòng chức năng khác rất thiếu nhng cha đợc đầu t nh: phòng hội đồng giáo viên, phòng thí

nghiệm, các công trình phụ trợ nh: nhà ở của giáo viên nhất là đối với vùng sâu vùng xa, khu vệ sinh

2.1.2.2 Chơng trình Kiên cố hoá trờng, lớp học đến 31/12/2006 đã triển khai xây dựng đợc 74.011 phòng học, trong đó đã xây dựng xong bàn giao đa vào sử dụng 63.791 phòng học, còn đang xây dựng dở dang là 10.220 phòng

Theo kế hoạch đợc duyệt tại thời điểm tháng 8/2002, số phòng học phải xây dựng mới là 59.572 phòng học Thực tế thực hiện đã vợt quá chỉ tiêu đợc Ban chỉ

đạo Chơng trình kiên cố hoá trờng lớp học Trung ơng xác định Số phòng học thực tế đã xây dựng đến 31/12/2006 là 74.011 phòng đạt 124,24% kế hoạch Trong tổng số phòng học đã đợc triển khai xây dựng tại Chơng trình KCH-TLH, số phòng học 3 ca đợc xây dựng là 4.206 phòng bằng 218,95% so với kế hoạch; số phòng học tạm tranh tre nứa lá đợc xây dựng là 55.848 phòng bằng 96,87% so với

kế hoạch, ngoài ra Chơng trình còn đợc các tỉnh thực hiện xây dựng 13.957 phòng học phục vụ cho các mục tiêu khác

Nh vậy về cơ bản Chơng trình đã đạt đợc mục tiêu đề ra là xoá bỏ phòng học 3 ca, phòng học tạm tranh tre nứa lá Riêng xoá phòng học tạm tranh tre nứa lá cha đạt đợc mục tiêu (hoàn thành đạt 96,8%)

Số liệu cụ thể minh hoạ tại Bảng 2.1

Bảng 2.1 - Tổng hợp tình hình triển khai xây dựng phòng học so với kế hoạch tại thời điểm 31/12/2006

T

T

Các tiêu chí

3 ca

Tạm tranh tre nứa

Xoá

p.học 3

ca

Xoá P.học tạm tranh tre nứa lá

Các m.tiêu khác