Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách cấp huyện ở thành phố uông bí

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC MỎ - ðỊA CHẤT NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THÚY NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ NG BÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO LỜIHỌC CAM MỎ ðOAN TRƯỜNG ðẠI - ðỊA CHẤT Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, với số liệu tài liệu trung thực Kết nghiên cứu chưa ñược cơng bố cơng trình trước NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THÚY Tác giả Nguyễn ThịHIỆU PhươngQUẢ Thuý NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ VỐN ðẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN Ở THÀNH PHỐ NG BÍ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mã số: 60.31.09 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS Phan Thị Thái HÀ NỘI - 2011 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, với số liệu tài liệu luận văn trung thực Kết nghiên cứu chưa cơng bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Thị Phương Thúy LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường ðại học Mỏ ðịa chất, cán bộ, giảng viên Khoa Kinh tế - Quản trị kinh doanh, Khoa ñào tạo sau ðại học ñã giúp ñỡ tạo ñiều kiện cho tác giả trình học tập nghiên cứu ðặc biệt Cô giáo - Tiến sĩ Phan Thị Thái, người ñã trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tác giả suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành đề tài Tác giả xin trân trọng cảm ơn Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Thống kê thành phố, ñồng nghiệp ñã quan tâm giúp ñỡ, tạo ñiều kiện thuận lợi, giúp ñỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia tác giả khó khăn, ñộng viên tạo ñiều kiện cho tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2011 Tác giả Nguyễn Thị Phương Th MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng Danh mục sơ ñồ Danh mục biểu ñồ Mở ñầu .1 Chương 1: Tổng quan nghiên cứu hiệu quản lý ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1 Khái niệm, vai trò ñặc ñiểm ñầu tư xây dựng 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.2 Vai trị đặc điểm đầu tư xây dựng .6 1.2 Các giai ñoạn phân loại dự án ñầu tư xây dựng .10 1.2.1 Các giai ñoạn dự án ñầu tư 10 1.2.2 Phân loại dự án ñầu tư 13 1.3 Quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.3.1 Khái niệm vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước .13 1.3.2 Vị trí, vai trị đặc ñiểm nguồn vốn ñầu tư từ ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng 15 1.3.3 Nội dung quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước 16 1.4 Các tiêu phản ánh kết hiệu ñầu tư xây dựng 22 1.4.1 Khái niệm hiệu ñầu tư xây dựng .22 1.4.2 Các tiêu phản ánh hiệu hoạt động đầu tư xây dựng 23 1.4.3 Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 27 1.5 Nguyên tắc quan ñiểm ñánh giá hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước ñầu tư xây dựng 31 1.5.1 Một số nguyên tắc ñánh giá hiệu dự án ñầu tư xây dựng 31 1.5.2 Quan ñiểm ñánh giá hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước ñầu tư xây dựng 33 Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý vốn xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí giai ñoạn 2008-2010 .36 2.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố ng Bí 36 2.1.1 Vị trí ñịa lý ñiều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội .39 2.1.3 ðánh giá chung ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 41 2.1.4 ðặc ñiểm cấu ñầu tư xây dựng thành phố ng Bí 44 2.2 Thực trạng quản lý vốn ngân sách Nhà nước hoạt ñộng ñầu tư xây dựng thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2008 - 2010 46 2.2.1 Tình hình thu, chi ngân sách địa bàn thành phố ng Bí giai ñoạn 2008 - 2010 .46 2.2.2 Chính sách nguồn vốn, phân bổ vốn ñầu tư xây dựng 49 2.2.3 Hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh giai ñoạn 2008 - 2010 51 2.3 Những kết ñạt ñược yếu kém, hạn chế việc quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh .60 2.3.1 Những kết ñạt ñược việc quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí .60 2.3.2 Những hạn chế yếu nguyên nhân dẫn ñến hạn chế yếu quản lý vốn ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng ñịa bàn thành phố ng Bí 66 2.4 Kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước số ñịa phương nước 78 2.4.1 Kinh nghiệm số nước 78 2.4.2 Kinh nghiệm số ñịa phương nước 82 2.4.3 Những nhận xét rút từ kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng nước tỉnh, thành phố nước 85 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực ñầu tư xây dựng Thành phố ng Bí 88 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2011 - 2015 ñịnh hướng ñến năm 2020 88 3.1.1 Mục tiêu tổng quát 88 3.1.2 ðịnh hướng phát triển ngành, lĩnh vực cụ thể 89 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng ñịa bàn thành phố ng Bí .91 3.2.1 Quan ñiểm lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 91 3.2.2 Các giải pháp chung ñến năm 2015 tầm nhìn đến năm 2020 mang tính định hướng 92 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 100 Kết luận kiến nghị 103 Danh mục tài liệu tham khảo DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết ñầy ñủ Hð : Hợp ñồng XD : Xây dựng TB : Thiết bị CGCN : Chuyển giao công nghệ NSNN : Ngân sách Nhà nước NS : Ngân sách ðTXD : ðầu tư xây dựng TSCð : Tài sản cố ñịnh XDDD : Xây dựng dân dụng KT - XH : Kinh tế - xã hội UBND : Uỷ ban nhân dân TP ng Bí : Thành phố ng Bí HTKT : Hạ tầng kỹ thuật TMðT : Tổng mức ñầu tư Tr ñồng : Triệu ñồng GPMB : Giải phóng mặt XDCB : Xây dựng ðT : ðầu tư BOT : Xây dựng - Khai thác - Chuyển giao BTO : Xây dựng - Chuyển giao - Khai thác BT : Xây dựng - Chuyển giao ODA : Viện trợ phát triển thức FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước NGO : Nguồn vốn viện trợ tổ chức phi Chính phủ GDP : Tổng sản phẩm nội ñịa DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Dân số thành phố ng Bí giai đoạn 2008 – 2010 39 Bảng 2.2: Tốc ñộ tăng trưởng GDP cấu kinh tế thành phố ng Bí 42 Bảng 2.3: Tình hình thu chi ngân sách thành phố ng Bí giai đoạn 2008 - 2010 47 Bảng 2.4: Nguồn vốn ñầu tư phát triển thành phố ng Bí giai đoạn 2008 2010 49 Bảng 2.5: Cơ cấu vốn ñầu tư phát triển thành phố ng Bí giai đoạn 2008 2010 phân theo cấp quản lý nguồn vốn 50 Bảng 2.6: Cơ cấu nguồn vốn đầu tư phát triển thành phố ng Bí quản lý giai ñoạn 2008 - 2010 phân theo ngành .51 Bảng 2.7: Hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng thành phố ng Bí quản lý giai ñoạn 2008 – 2010 52 Bảng 2.8: Hệ số thực vốn ñầu tư từ nguồn ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng thành phố ng Bí quản lý giai đoạn 2008 - 2010 .53 Bảng 2.9: Quy mô dự án ñầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nước thực địa bàn thành phố ng Bí giai ñoạn 2008 - 2010 54 Bảng 2.10: Các dự án ðTXD sử dụng vốn NSNN thành phố ng Bí giai đoạn 2008 - 2010 phải điều chỉnh tổng mức ñầu tư 56 Bảng 2.11: Chi phí bồi thường giải phóng mặt số dự án ñầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách ñịa bàn thành phố giai ñoạn 2008 2010 57 Bảng 2.12: Tình hình tốn cơng trình đầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí giai đoạn 2008 - 2010 .58 Bảng 2.13: Tình hình tiết kiệm qua tốn cơng trình đầu tư xây dựng 64 Bảng 3.1: Hệ số thực vốn ñầu tư từ nguồn NSNN cho ñầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố giai ñoạn 2008 - 2010 100 Bảng 3.2: Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho số cơng trình chưa thực cần thiết giai ñoạn 101 DANH MỤC CÁC SƠ ðỒ STT Tên sơ ñồ Trang Sơ ñồ 1.1: Các giai ñoạn dự án ñầu tư 11 Sơ ñồ 1.2: Các nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu sử dụng vốn ñầu tư .28 Sơ ñồ 2.1: Mơ hình tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố ng Bí 46 95 chọn giám ñốc ñiều hành dự án quan trọng, người có đủ điều kiện lực, phù hợp với loại cấp cơng trình theo qui định Nhà nước - Chủ ñầu tư phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ tiến độ thi cơng, việc chấp hành quy trình, quy phạm, kiểm định chất lượng xây dựng cơng trình nhằm nâng cao chất lượng xây dựng cơng trình trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động xây dựng - Thành phố ng Bí cần có kế hoạch rà sốt tổ chức tư vấn lực chuyên môn tư cách chủ thể, xếp chuyển sang hoạt ñộng ñộc lập hồn tồn chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư, trước pháp luật thiết kế chất lượng công tác tư vấn Kiên thu hồi ñăng ký hành nghề đơn vị khơng đảm bảo lực, trình độ Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh, minh bạch ñể thu hút tạo ñiều kiện huy ñộng đơn vị tư vấn có trình độ cao vào hoạt động thành phố ng Bí - Nâng cao chất lượng hoạt ñộng thẩm ñịnh phê duyệt dự án ñầu tư, thiết kế, lập dự toán, giám sát thi cơng, nghiệm thu, tốn hạng mục cơng trình, cơng trình xây dựng; áp dụng quy chế tuyển chọn quan tư vấn, thẩm ñịnh dự án sở cạnh tranh rộng rãi - Tăng cường thẩm ñịnh lực, kinh nghiệm nhà thầu thi cơng đơn vị tư vấn quản lý, giám sát Xác ñịnh rõ trách nhiệm chủ ñầu tư, ñơn vị tư vấn thiết kế; quan thẩm ñịnh dự án; cá nhân, đơn vị tổ chức thi cơng - Chủ đầu tư cần tổ chức tốt cơng tác ñấu thầu, tăng nhanh tỷ lệ dự án ñấu thầu rộng rãi khâu tư vấn, thi công quản lý, giám sát ðảm bảo thực ñúng, ñủ quy định pháp luật cơng tác đấu thầu, nhằm hạn chế tiến tới chấm dứt tình trạng nhận thầu triển khai không hiệu giao thầu lại cho nhà thầu khơng đủ điều kiện, lực thi cơng xây dựng cơng trình; ñịnh thầu không ñúng quy ñịnh, chia nhỏ dự án ñể ñịnh thầu Bên cạnh ñó phải khắc phục ñược tình trạng ñấu thầu hình thức, chống phá giá đấu thầu Các tiêu chí hồ sơ mời thầu phải rõ ràng, chuẩn mực Tránh tình trạng chủ ñầu tư ñơn vị tư vấn cố tình lập hồ sơ mời thầu có 96 số nhà thầu ñáp ứng Cần phải xử lý nghiêm minh, thích đáng trường hợp vi phạm Luật ñấu thầu Nghị ñịnh hướng dẫn thi hành Luật đầu thầu Ngồi việc cơng bố thơng tin Bản tin ñấu thầu trang Web ñấu thầu Bộ Kế hoạch đầu tư phải cơng bố thơng tin đại chúng địa phương Báo Quảng Ninh, đài phát truyền hình Quảng Ninh, ng Bí nhằm thơng tin đấu thầu cơng khai rộng rãi - Thành phố cần ñăng tải thơng tin cụ thể đơn vị tư vấn, lực thiết bị kỹ thuật quản lý đơn vị thi cơng phương tiện thơng tin ñại chúng thành phố, trang thơng tin điện tử Thành phố - Các cấp, ngành có liên quan cần nghiên cứu xây dựng, thực quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước ñịa bàn lĩnh vực đầu tư xây dựng theo hướng “liên thơng”, rà sốt, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết q trình thực thủ tục đầu tư - Cần có giải pháp quản lý chặt chẽ giá vật tư, vật liệu việc áp dụng ñịnh mức Hiện công tác quản lý giá vật tư, vật liệu xây dựng địa bàn cịn nhiều bất cập Một số cơng việc có định mức áp dụng chưa phù hợp với thực tế Hàng q có thơng báo giá vật tư, vật liệu Sở Tài chưa kịp thời chưa ñầy ñủ chủng loại thị trường Vì ảnh hưởng khơng nhỏ ñến việc kéo dài tiến ñộ dự án Do giá vật tư vật liệu thường xuyên thay ñổi nên làm thay đổi giá trị xây dựng cơng trình, nhà thầu chờ phê duyệt điều chỉnh dự tốn cơng trình cho phù hợp với thực tế tiếp tục thi cơng nên chậm tiến độ ðể tránh tình trạng ñề nghị với ngành cấp tỉnh phải cập nhật ñầy ñủ chủng loại vật tư, vật liệu có thị trường, thơng báo giá phải ghi rõ tên, nơi xuất xứ, phẩm chất ñầy ñủ chủng loại sản phẩm Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư - Cơng tác bồi thường giải phóng mặt phải hồn thành phép triển khai dự án, tránh tình trạng vừa bồi thường vừa thi công, cần ách tắc nhỏ dự án phải đình trệ Trước bồi thường phải tiến hành lấy ý kiến tổ chức, cá nhân vùng bị ảnh hưởng Thực quy chế dân chủ, công khai Nếu có 2/3 số ý kiến người bị ảnh hưởng ñồng ý phương án bồi thường 97 phải triển khai đồng loạt Thành phố cần phải có biện pháp cụ thể cho dự án ñể cưỡng chế ñối với số người cịn lại họ khơng đồng ý thực - Áp dụng chế bồi thường lấy người ñược lợi bồi thường cho người bị ảnh hưởng, ñặc biệt bồi thường xây dựng giao thơng thị Nếu làm tốt việc khơng dự án đỡ tốn chi phí bồi thường giải phóng mặt mà Nhà nước cịn khoản chênh lệch đáng kể, chênh lệch người ñược hưởng lợi có lợi so sánh với người bị ảnh hưởng - ðối với dự án mà chủ yếu người dân khu vực ñầu tư hưởng lợi Thành phố nên có sách vận động người dân tự giải toả, khơng thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm giảm bớt vốn đầu tư vào cơng trình - Thành phố cần tập trung ñạo sát sao, kiên với quan chức liên quan ñến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt đặc biệt Ban quản lý dự án trung tâm phát triển quỹ đất thành phố ng Bí Khơng cho triển khai thực dự án mà phương án giải phóng mặt di dân khơng khả thi phương án bồi thường không hợp lý - Khi lập, phê duyệt dự toán, phương án thực bồi thường phải xác ñịnh, xây dựng thống phù hợp với thực tế tiêu ñịnh mức, ñơn giá cấp ñất, loại ñất, hình thức sở hữu, lợi so sánh vùng, ñịa phương, thời điểm để từ áp dụng cho loại hình, dự án, hộ gia đình phạm vi bị ảnh hưởng tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài ảnh hưởng ñến tiến ñộ dự án, làm tăng tổng vốn đầu tư cho dự án - Dành vốn ñể tập trung ñầu tư khu di dân tái ñịnh cư, ñảm bảo ñáp ứng nhu cầu tái ñịnh cư năm ðẩy mạnh công tác thanh, tốn cơng trình hồn thành - Các cấp, ngành phải xem ñây nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Cần phải có sách thưởng, phạt cụ thể Thành phố ñể gắn trách nhiệm vật chất ñối với chủ ñầu tư, nhà thầu chậm thanh, tốn cơng trình Ngay từ bắt ñầu triển khai dự án phải ñảm bảo ñầy ñủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy ñịnh Nhà nước 98 - Nên áp dụng nghiêm tỷ lệ % tạm giữ chờ tốn để tiến hành thẩm tra, phê duyệt cơng trình hồn thành có điều chỉnh tăng, giảm chi phí quan hữu quan đỡ thời gian kiểm tra tình hình thực cơng nợ chủ đầu tư với nhà thầu Ngồi cịn thúc đẩy chủ đầu tư lập nhanh báo cáo tốn để tốn phần tạm giữ - Trước thẩm tra, phê duyệt toán, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm tốn độc lập để kiểm tốn tốn cơng trình hồn thành - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành - Thực nghiêm chỉnh quy ñịnh pháp luật xây dựng; xác ñịnh rõ trách nhiệm chủ thể tham gia q trình đầu tư Quản lý chặt chẽ quy hoạch, cơng tác chuẩn bị đầu tư, bảo ñảm ñúng kế hoạch, lập dự án khả thi phải sát với yêu cầu nhiệm vụ ñầu tư, tiêu chuẩn định mức, quy trình, quy phạm, đơn giá, chế ñộ chi theo quy ñịnh, giảm ñến mức thấp chi phí phát sinh q trình đầu tư nghiệm thu, tốn cơng trình Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch đầu tư xây dựng - Cơng khai, minh bạch q trình ñầu tư từ công tác quy hoạch, kế hoạch vốn ñầu tư (vốn kế hoạch tập trung, vốn nghiệp), danh mục dự án cơng trình đầu tư; thơng tin hoạt ñộng ñấu thầu dự án, chống khép kín, bảo đảm tính cạnh tranh đấu thầu - Các quan, đơn vị có dự án, cơng trình xây dựng phải công bố công khai quy hoạch, thiết kế, dự tốn, đơn vị trúng thầu, tiến độ, thời gian thực hiện, kế hoạch vốn ñầu tư ñể cán bộ, cơng nhân viên quan, nhân dân địa phương giám sát q trình đầu tư xây dựng, mua sắm thiết bị - Cơng khai thơng tin phịng, chống tham nhũng, lãng phí đầu tư xây dựng phương tiện thơng tin đại chúng, quan, đơn vị có sai phạm thực quản lý ñầu tư ñầu tư xây dựng - Nâng cao vai trị, trách nhiệm hoạt động Ban giám sát cộng ñồng khu dân cư theo Pháp lệnh số 34/2007 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc 99 thực Quy chế dân chủ sở Các tổ chức, đơn vị bố trí hịm thư tố giác tham nhũng, lãng phí đơn vị mình; có đơn thư tố giác cần tổ chức kiểm tra, tra, ñiều tra, kết luận kịp thời xử lý nghiêm ñối với hành vi vi phạm - Nghiêm túc thực quy ñịnh Luật Xây dựng, Luật ðấu thầu, Luật Ngân sách Nhà nước tất khâu q trình đầu tư, từ khâu lập dự án đến tốn ngân sách Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ tất khâu trình đầu tư dự án, cơng trình nguồn vốn ngân sách, nhằm ngăn chặn kịp thời tiêu cực việc thi công xây dựng, công trình trọng điểm, cơng trình lớn để làm sở ñánh giá hiệu ñầu tư Phối kết hợp công tác tra, giải khiếu nại - tố cáo với cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí bảo đảm đạt hiệu cao Tăng cường phối hợp quan chức năng, nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, điều tra, xét xử hành vi tham nhũng, lãng phí - Các ngành, địa phương, đơn vị, chủ ñầu tư phải tự kiểm tra chịu trách nhiệm kết tự kiểm tra việc chấp hành pháp luật quản lý ñầu tư xây dựng dự án, cơng trình ngành, địa phương, ñơn vị thực Chú trọng công tác ñào tạo cán hoạt ñộng ñầu tư xây dựng - Kiện tồn, xếp lại, đào tạo đổi chế hoạt động từ đơn vị hành nghiệp sang đơn vị tự chủ hạch tốn Ban quản lý dự án; ñảm bảo chủ ñầu tư, ban quản lý dự án phải ñủ lực chuyên môn, kinh nghiệm, hiệu lực, hiệu quản lý theo quy ñịnh pháp luật xây dựng Tăng cường chất lượng Ban quản lý dự án, Ban quản lý dự án cần bố trí cán chun mơn có trình độ phù hợp, cần có quy trình, quy chế cụ thể cơng việc để nâng cao trách nhiệm thành viên ban Mỗi cán Ban quản lý phải khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ - Theo Nghị ñịnh Chính phủ ñầu tư xây dựng, dự án thuộc xã, phường giao cho xã, phường làm chủ ñầu tư thường hiệu ñưa lại thấp chủ ñầu tư chưa ñược trang bị kiến thức xây dựng 100 cách Có thể khẳng định trình ñộ quản lý kiến thức xây dựng ảnh hưởng lớn đến q trình sử dụng vốn, th tư vấn giám sát cơng trình Hiện nay, hầu hết chủ ñầu tư phân cấp cho xã, phường với trình độ hiểu biết xây dựng, đấu thầu hạn chế Vì vậy, việc bồi dưỡng nâng cao lực quản lý cho chủ ñầu tư vấn ñề cần thiết 3.2.3 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Tập trung vốn ñầu tư vào dự án trọng ñiểm ñể ñẩy nhanh tiến độ đầu tư hồn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng ðối với tình hình thực tế nay, thành phố ng Bí cần tập trung vốn ñầu tư xây dựng vào số dự án trọng điểm điện sinh hoạt nơng thơn, hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp, khu du lịch Theo báo cáo Ban kinh tế - xã hội Hội đồng nhân dân thành phố ng Bí, năm qua (2008 - 2010), Thành phố ñã ñầu tư 32 cơng trình trọng điểm, với hệ số thực vốn ñầu tư (H) sau: Bảng 3.1: Hệ số thực vốn ñầu tư từ nguồn NSNN cho ñầu tư xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn thành phố giai ñoạn 2008 - 2010 Năm Giá trị TSCð ñưa vào sử dụng kỳ (Tr.ñồng) Tổng mức vốn ñầu tư kỳ (Tr.ñồng) Hệ số thực vốn ñầu tư (%) 2008 12.773 19.612 65,13 2009 16.097 22.367 71,97 2010 54.592 71.585 76,26 (Nguồn: Ban kinh tế xã hội Hội đồng nhân dân Thành phố ng Bí năm 2008-2010) So với hệ số thực vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho tất hạng mục công trình thành phố ng Bí hệ số thực vốn đầu tư cho riêng cơng trình trọng ñiểm thành phố ñạt hệ số H cao năm sau cao năm trước Cụ thể, năm 2008 hệ số H cho cơng trình 101 trọng ñiểm Thành phố 65,13% ñến năm 2010 76,26%, tăng 11,13%, (hệ số H năm 2010 cho tất cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước Thành phố 60,47%) Qua đó, thấy, tập trung vốn ñầu tư vào dự án trọng ñiểm để đẩy nhanh tiến độ đầu tư hồn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng mang lại hiệu cao ðình hỗn thi cơng dự án đầu tư xây dựng không phù hợp với quy hoạch chưa thực cần thiết Hiện địa bàn Thành phố cịn có số dự án đầu tư xây dựng chuẩn bị thi cơng chưa phù hợp chưa thực cần thiết dự án chỉnh trang thị, dự án cụm cơng nghiệp việc tạm dừng đình thi cơng cơng trình giải pháp cụ thể ñể nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, chủ trương Chính Phủ (Nghị 11) Bảng 3.2: Vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cho số cơng trình chưa thực cần thiết giai đoạn TT Tên cơng trình ðường đơi Hồ Bình giai đoạn 2 Vườn hoa trung tâm thành phố ðường ñiện cáp ngầm ñường 18A Mức vốn ðT ñược duyệt (triệu ñồng) Tổng cộng Vốn ñầu tư tiết kiệm (triệu ñồng) 42.287 42.287 7.731 7.731 13.255 13.255 63.273 63.273 (Nguồn: Số liệu ñiều tra) Theo số liệu tính tốn bảng 2.7, năm 2010 hệ số E công tác sử dụng vốn ñầu tư xây dựng thành phố Uông Bí 0,42% ICOR 2,4% Nếu ng Bí tiết kiệm 63.273 triệu ñồng vốn ñầu tư hạng mục cơng trình chưa phù hợp chưa cần thiết hệ số E tăng lên 0,89% ICOR giảm xuống 1,12% 102 Qua số liệu tính tốn trên, ta thấy hai giải pháp ñều thực mang lại hiệu cho cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí Việc thực tốt giải pháp không mang lại hiệu kinh tế mà cịn có ý nghĩa phát triển kinh tế - xã hội khác Thành phố, nguồn vốn ñầu tư tiết kiệm ñược phục vụ cho cơng trình: hệ thống điện xã cịn nhiều khó khăn mà nhân dân phải mua điện Hợp tác xã xã Phương ðơng, Phương Nam, Thượng n Cơng , hệ thống đê Vành Kiệu phục vụ cho việc nuôi trồng thuỷ, hải sản Tóm lại, để nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước thành phố ng Bí nói riêng ñịa phương khác nước nói chung địi hỏi phải có giải pháp hiệu cụ thể, phù hợp ñồng Tăng cường quản lý vốn ñầu tư xây dựng tất giai ñoạn từ lập kế hoạch ñầu tư, chuẩn bị ñầu tư, thực ñầu tư kết thúc ñầu tư ñưa vào hoạt ñộng Muốn phải nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch hố vốn đầu tư, nâng cao trách nhiệm chủ thể, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác đầu tư xây dựng bản, tập trung vốn ñầu tư xây dựng vào cơng trình trọng điểm, đình chỉ, tạm dừng dự án không phù hợp quy hoạch chưa thực cần thiết giai ñoạn Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí cần có kế hoạch triển khai thực giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước theo bước ngắn hạn dài hạn ðồng thời ñịnh kỳ hàng năm giai ñoạn ngắn cần tiến hành tổng kết, ñánh giá hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng theo tiêu ñã nêu chương 1, để có biện pháp quản lý vốn hợp lý cho giai ñoạn 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vốn cho ñầu tư xây dựng yếu tố vật chất quan trọng, đóng vai trị định để tiến hành hoạt động đầu tư xây dựng nhằm tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế nâng cao lực sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Với lượng vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước có hạn, ñể ñáp ứng nhu cầu ngày tăng kinh tế việc nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước yêu cầu thiết với thành phố ng Bí cịn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn Thành phố ng Bí ñược thành lập, tích luỹ từ nội kinh tế khơng đáng kể, nguồn vốn huy động cho ñầu tư phát triển nhỏ bé so với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tuy nhiên, năm qua, ñặc biệt từ ng Bí cơng nhận thành phố loại 3, thành phố ng Bí trở thức giấc, nhiều tiêu kinh tế ñạt vượt kế hoạch Tốc ñộ xây dựng ñịa bàn nhanh, nhiều dự án ñầu tư tỉnh thời gian qua ñầu tư ñúng hướng ñã ñang phát huy hiệu quả, làm cấu kinh tế thành phố chuyển dịch mạnh mẽ, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế ñạt mức cao Trong phạm vi luận văn, tác giả ñã tập trung nghiên cứu ñể làm sáng tỏ số vấn đề có tính lý luận thực tiễn sau đây: Hệ thống hóa vấn đề lý luận ñầu tư, ñầu tư xây dựng; vốn, vốn ngân sách Nhà nước; hiệu quản lý vốn ñầu tư nhân tố ảnh hưởng ñến hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Giới thiệu ñiều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội thành phố ng Bí thực trạng sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước giai ñoạn 2008 - 2010 Ngồi việc đánh giá chung cơng tác ñầu tư xây dựng ñịa bàn thành phố ng Bí, tác giả cụ thể tình hình thực đầu tư xây dựng việc phân tích tình hình quản lý cơng trình đầu tư địa bàn thành phố ng Bí, để từ đánh giá cách ñầy ñủ nguyên nhân chủ quan, khách quan kết ñạt ñược hạn chế tồn lĩnh vực ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 104 Căn vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thành phố ng Bí giai đoạn 2011 - 2015 ñịnh hướng ñến 2020; vào ñánh giá kết ñạt ñược hạn chế tồn hoạt ñộng ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ñể ñề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Ninh nói chung địa bàn thành phố ng Bí nói riêng giai đoạn 2011 - 2015 Việc phân tích để rút nguyên nhân kết ñạt ñược hạn chế tồn tại, kết hợp với việc học hỏi kinh nghiệm quản lý vốn ñầu tư xây dựng tỉnh số nước quan trọng giúp tác giả ñề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng thuộc ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố ng Bí thời gian tới Những giải pháp chung mà ñề tài đưa ra: - Nâng cao chất lượng cơng tác quy hoạch; - ðầu tư xây dựng tập trung, phù hợp với chuyển dịch cấu kinh tế quy hoạch ñược duyệt; - Nâng cao trách nhiệm chủ thể ñầu tư xây dựng; - Thực tốt cơng tác giải phóng mặt bằng, tái định cư; - ðẩy mạnh cơng tác thanh, tốn cơng trình hồn thành; - Thực dân chủ, cơng khai, minh bạch ñầu tư xây dựng; - Chú trọng cơng tác đào tạo cán hoạt động đầu tư xây dựng; - Kế hoạch hố vốn đầu tư Những giải pháp cụ thể trước mắt mà ñề tài ñưa là: - Tập trung vốn ñầu tư vào dự án trọng ñiểm ñể ñẩy nhanh tiến ñộ đầu tư hồn thành cơng trình, đưa cơng trình vào sử dụng - ðình hỗn thi cơng dự án đầu tư xây dựng khơng phù hợp với quy hoạch chưa thực cần thiết Thực hai giải pháp cụ thể ñem lại hiệu quả: hệ số H cho cơng trình trọng ñiểm thành phố năm 2008 65,13% ñến năm 2010 76,26%, tăng 11,13% Năm 2010, tiết kiệm 133.969 triệu ñồng vốn ñầu tư hạng mục cơng trình chưa phù hợp hệ số E tăng lên 0,89% ICOR giảm xuống cịn 1,12% 105 Kiến nghị ðể đảm bảo cho giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố ng Bí nhanh chóng phát huy tác dụng, tác giả luận văn có kiến nghị sau: 2.1 Về phía Trung ương - Nhà nước cần quản lý tốt việc sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng phát triển có chất lượng bền vững; phải có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên cần quy ñịnh việc ñánh giá hiệu dự án đầu tư xây dựng - Ngồi nguồn vốn ngân sách Nhà nước, cần huy ñộng nguồn vốn khác như: vốn ñầu tư trực tiếp nước (FDI), vốn ODA, vốn thành phần kinh tế khác để xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng sách hình thức thích hợp - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định, phê duyệt dự án, cơng trình Phân cấp nhiều cho ñịa phương ñúng, phải kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp, tránh nếp tư sản xuất nhỏ, cá thể Có hình thức khen thưởng kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân có thành tích vi phạm - Khuyến khích địa phương liên kết, hợp tác với ñể phát huy mạnh vùng phát triển - Các dự án ñều phải đưa đấu thầu cơng khai từ khâu lựa chọn tổ chức tư vấn, khảo sát, thiết kế, lập dự án; hạn chế tối ña khép kín bộ, ngành - Mọi cơng trình phải ñược nghiệm thu giai ñoạn nghiệm thu cuối với ñầy ñủ trách nhiệm bên sai phạm phải bị xử phạt theo chế tài nghiêm minh pháp luật - Chính Phủ cần ñạo Bộ Kế hoạch ðầu tư, Bộ Tài thực Luật Ngân sách, cụ thể hai dịng Ngân sách đầu tư xây dựng chi thường xuyên cần ñược quản lý thống nhất, quy ñịnh rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu quản lý vốn Nhà nước chi cho ñầu tư xây dựng 106 2.2 Về phía Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh - Cơng tác kế hoạch phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ Hàng năm Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục cơng trình giao cho thành phố ng Bí làm chủ đầu tư, thành lập Ban quản lý dự án, từ cấp xã, phường ñể kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi cơng đến nghiệm thu, quản lý cơng trình đưa vào sử dụng - Giao Sở Kế hoạch ðầu tư phối hợp với sở ban ngành, ñịa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp thơng tin lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ ñầu tư Hàng tháng, hàng quý phát hành tờ tin cơng tác đầu tư, giới thiệu dự án, thơng tin đấu thầu, định thầu, chất lượng cơng trình… - Cần đánh giá hiệu dự án đầu tư có tham gia người dân hưởng lợi trực tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc ñầu tư xây dựng dự án sở hạ tầng - Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng ñơn giá ñầu tư xây dựng ñịa bàn tỉnh ñể áp dụng cho quý - ðẩy nhanh tiến độ cổ phần hố cơng ty tư vấn ñang trực thuộc sở, ngành nhằm tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh công ty tư vấn - Uỷ ban nhân dân tỉnh cần quan tâm đến cơng tác tổ chức, ñào tạo ñào tạo lại ñội ngũ cán quản lý đầu tư xây dựng Tỉnh phải có sách luân chuyển cán hoạt ñộng lĩnh vực ñầu tư xây dựng, nên luân chuyển cán phụ trách thẩm định khâu q trình xây dựng 2.3 Về phía Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí - Hiện cơng trình Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí làm chủ ñầu tư nhiều, nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Thành phố tương ñối lớn Do Thành phố cần xếp lại máy Ban quản lý dự án có ñủ lực, kinh nghiệm hoạt ñộng xây dựng nhằm quản lý tốt sử dụng có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước ñầu tư cho cơng trình địa bàn Thành phố 107 - Uỷ ban nhân dân Thành phố cần có đề án ñề nghị Uỷ ban nhân dân Tỉnh phê duyệt sách cụ thể chế độ bồi thường giải phóng mặt cách thỏa ñáng cho người dân ñể tránh tình trạng cơng trình bị chậm tiến độ khơng giải phóng mặt - Là đơn vị chủ ñầu tư, Uỷ ban nhân dân Thành phố cần có quy định để lựa chọn tổ chức tư vấn, nhà thầu thi cơng có lực thực để chất lượng cơng trình đảm bảo theo quy ñịnh Nhà nước DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trị Ban chấp hành ðảng thành phố ng Bí ðại hội lần thứ XVIII Bộ Tài (2005), Thơng tư số 10/2005/TT-BTC ngày 02/02/2005, Hướng dẫn thực quy chế công khai tài việc phân bổ, quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN PGS.TS Thái Bá Cẩn (2008) Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục Nguyễn Minh Hiếu (2010), Nghiên cứu số giải pháp hạn chế thất vốn đầu tư xây dựng Công ty TNHH thành viên than Hòn Gai - TKV, Luận văn Thạc sỹ kinh tế công nghiệp, ðại học Mỏ ðịa chất Hà Nội Nghị định 12/2009/Nð-CP ngày 10/02/2009 Chính phủ quản lý dự án ñầu tư xây dựng Nghị định 83/2009/Nð-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số ñiều Nghị ñịnh số 12/2009/Nð-CP quản lý dự án ñầu tư xây dựng Nghị Quyết, chương trình, Chỉ thị, ðề án ðảng bộ, Hội ñồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân thành phố ng Bí năm 2010 Phịng Thống kê thành phố ng Bí (2008 - 2010), Niên giám Thống kê thành phố ng Bí UBND thành phố ng Bí, Quy hoạch phát triển KT-XH thành phố ng Bí 2006 - 2010 định hướng đến 2020 10 Phịng Kế hoạch - Tài UBND thành phố ng Bí (2008 - 2010), Báo cáo tình hình tốn vốn ñầu tư xây dựng 11 Phòng Kế hoạch – Tài UBND thành phố ng Bí (2008 - 2010), Kế hoạch phân bổ vốn ñầu tư xây dựng 12 Phịng Kế hoạch - Tài UBND thành phố ng Bí(2008 - 2010), Báo cáo tình hình thu chi ngân sách 13 Quốc hội, Luật ðấu thầu, Số 61/2005/QH61 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội, Luật ðầu tư, Số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 15 Quốc hội, Luật Ngân sách Nhà nước, Số 01/2002/QH ngày 16/12/2002 16 Quốc hội, Luật Xây dựng, Số 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 17 TS Phan Thị Thái (2008), Giáo trình Quản trị dự án đầu tư, NXB giao thơng vận tải 18 Hồng Vũ Diệu Thuý (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực ñầu tư xây dựng ñịa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sỹ kinh tế xây dựng, ðại học Xây dựng Hà Nội ... 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí .91 3.2.1 Quan ñiểm lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng từ ngân sách. .. phạm vi nghiên cứu - ðối tư? ??ng nghiên cứu: Hiệu quản lý vốn ñầu tư xây dựng - Phạm vi nghiên cứu: Công tác quản lý vốn Ngân sách Nhà nước cho ñầu tư xây dựng địa bàn thành phố ng Bí, tỉnh Quảng... rút từ kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ñầu tư xây dựng nước tỉnh, thành phố nước 85 Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực ñầu tư xây dựng Thành phố