Mục tiêu nghiên cứu
Đánh giá hiệu quả quản lý đầu tư công tại Đắk Lắk nhằm phát hiện nguyên nhân gây lãng phí và thất thoát trong đầu tư xây dựng cơ bản Nghiên cứu cũng chỉ ra những bất hợp lý trong phân cấp và ủy quyền quản lý vốn đầu tư Dựa trên những phân tích này, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
Phương pháp nghiên cứu
Nghiên cứu này áp dụng phương pháp định tính để phân tích lý thuyết về hiệu quả đầu tư, đồng thời thực hiện nghiên cứu tình huống cụ thể tại tỉnh Đắk Lắk Mục tiêu là đánh giá các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư trong khu vực, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý giá cho các nhà đầu tư Thông qua việc khảo sát và phân tích, nghiên cứu hy vọng cung cấp cái nhìn sâu sắc về tiềm năng phát triển đầu tư tại Đắk Lắk.
Các phương pháp kết hợp được áp dụng bao gồm mô tả, phân tích, tổng hợp và tham khảo ý kiến của chuyên gia trong ngành, nhằm giải quyết hiệu quả các vấn đề liên quan đến đề tài.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài
Nghiên cứu này cung cấp cơ sở quan trọng để các ngành tham mưu cho UBND tỉnh Đắk Lắk xây dựng những chính sách quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và phù hợp với đặc điểm phát triển của tỉnh.
Để thực hiện đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) hiệu quả hơn, cần đề xuất các giải pháp và khuyến nghị nhằm thúc đẩy tăng trưởng kinh tế tỉnh một cách cao và bền vững trong dài hạn Việc tối ưu hóa quy trình phân bổ vốn, tăng cường giám sát và đánh giá dự án sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực Đồng thời, khuyến khích đầu tư vào các lĩnh vực then chốt và phát triển hạ tầng sẽ tạo động lực cho sự phát triển kinh tế bền vững.
Kết cấu đề tài
Đề tài được kết cấu thành 4 chương chính bao gồm:
Chương 1: Tổng quan về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản
Chương 2: Tổng quan tình hình đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN của tỉnh Đắk Lắk (giai đoạn 2001-2010)
Chương 3: Đánh giá hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh Đắk Lắk qua các chỉ tiêu vĩ mô và vi mô
Chương 4: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk.
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB
Những nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản, tác động đến cả lợi ích và chi phí đầu tư Những lợi ích này xuất phát từ quá trình đầu tư khi các đối tượng được đưa vào sử dụng, trong khi vốn đầu tư là chi phí cần thiết để đạt được kết quả đó Các yếu tố này tồn tại xuyên suốt quá trình đầu tư, từ giai đoạn lập chủ trương, thực hiện đầu tư cho đến giai đoạn khai thác và sử dụng các đối tượng đầu tư.
1.2.1 Các chính sách kinh tế
Các chính sách kinh tế đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, bao gồm các chính sách định hướng phát triển như chính sách công nghiệp, thương mại và đầu tư Ngoài ra, các chính sách điều tiết vĩ mô và vi mô như chính sách tài khóa, chính sách tiền tệ, chính sách tỷ giá hối đoái và chính sách khấu hao cũng góp phần quan trọng trong việc quản lý và tối ưu hóa nguồn lực kinh tế.
Các chính sách kinh tế ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, quyết định sự phát triển tích cực hoặc tiêu cực của nền kinh tế Chúng góp phần hình thành cơ cấu đầu tư, từ đó xác định tính hợp lý của cơ cấu này và ảnh hưởng đến mức độ thất thoát vốn Nhờ đó, hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có thể được tối ưu hóa hoặc giảm sút.
1.2.2 Công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng
Quản lý đầu tư xây dựng là lĩnh vực rộng lớn, nhằm khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư sản xuất kinh doanh theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mục tiêu là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tăng tốc độ phát triển kinh tế và nâng cao đời sống nhân dân Cần sử dụng hiệu quả nguồn vốn Nhà nước, chống thất thoát và lãng phí Đồng thời, đảm bảo dự án xây dựng tuân thủ quy hoạch bền vững, bảo vệ môi trường, tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh, áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo chất lượng và thời gian xây dựng với chi phí hợp lý, cũng như bảo hành công trình.
Nhóm nhân tố này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, chủ yếu thông qua việc tạo ra kết quả đầu tư từ các đối tượng đã hoàn thành và ảnh hưởng đến chi phí đầu tư.
Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm của cơ quan quản lý Nhà nước, Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn và nhà thầu là rất quan trọng trong quá trình đầu tư và xây dựng để đảm bảo sử dụng hiệu quả vốn đầu tư Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng ảnh hưởng trực tiếp đến việc tiết kiệm hay thất thoát vốn, đồng thời quyết định đến khối lượng và lợi ích kinh tế - xã hội từ các kết quả đầu tư Thiếu sót trong quản lý đầu tư đã dẫn đến tình trạng lãng phí và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư không đạt yêu cầu, gây thiệt hại cho các dự án đã hoàn thành.
1.2.3 Tổ chức khai thác sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành
Nhân tố cuối cùng trong chuỗi hiệu quả đầu tư là việc tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành, điều này sẽ tạo ra một khối lượng hàng hóa và dịch vụ nhất định Khi so sánh khối lượng hàng hóa và dịch vụ này với nhu cầu của nền kinh tế, chúng ta có thể xác định lợi ích kinh tế từ vốn đầu tư Đây là một trong hai yếu tố quan trọng cấu thành hiệu quả của vốn đầu tư.
Tổ chức khai thác các đối tượng đầu tư hoàn thành có kết quả tốt hay không lại phụ thuộc vào nhiều nhân tố:
Việc lựa chọn mô hình chiến lược kinh tế và tổ chức quản lý đầu tư xây dựng có ảnh hưởng lớn đến kết quả khai thác các dự án đầu tư Tùy thuộc vào mức độ đúng đắn và thích hợp của các yếu tố này, chúng có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hiệu quả của các đối tượng đầu tư đã hoàn thành.
Các yếu tố nội bộ của tổ chức trong việc khai thác và sử dụng các đối tượng đầu tư hoàn thành bao gồm quản lý hiệu quả, tổ chức sản xuất hợp lý, nghiên cứu và áp dụng công nghệ tiên tiến, cũng như chiến lược tiếp thị nhằm mở rộng thị trường tiêu thụ sản phẩm Bên cạnh đó, việc cải tiến mẫu mã và nâng cao chất lượng sản phẩm cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình này.
Các nhân tố này, theo vị trí riêng của chúng, có thể tác động độc lập và tác động tổng hợp đến hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Các chỉ tiêu đo lường hiệu quả đầu tư
Phân tích chi phí - lợi ích là một kỹ thuật thực hành quan trọng để xác định mức đóng góp tương đối của các dự án loại trừ lẫn nhau, góp phần nâng cao hiệu quả phân bổ nguồn lực Phương pháp này đảm bảo rằng các dự án mới có chi phí xã hội biên lớn hơn lợi ích xã hội biên sẽ không được chấp thuận Cốt lõi của phân tích lợi ích - chi phí là hình thành quy trình hệ thống để đánh giá tổng thể các dự án công, cung cấp thông tin cần thiết cho các nhà hoạch định chính sách trong việc quyết định thực hiện dự án Nhờ đó, phương pháp này giúp các nhà hoạch định chính sách tập trung vào việc phân phối nguồn lực cho đến khi chi phí xã hội biên bằng lợi ích xã hội biên Tuy nhiên, việc áp dụng phương pháp này tại Việt Nam hiện vẫn còn hạn chế.
Một cách tổng quan, phương pháp phân tích lợi ích – chi phí bao gồm các bước sau:
- Nhận dạng vấn đề và xác định các phương án giải quyết
- Nhận dạng các lợi ích và chi phí xã hội của mỗi phương án
- Đánh giá giá trị lợi ích và chi phí của mỗi phương án dưới dạng tiền tệ
- Lập bảng lợi ích và chi phí hàng năm
Chiết khấu lợi ích xã hội ròng của từng phương án trong tương lai cho phép quy đổi chi phí và lợi ích về giá trị hiện tại Điều này giúp so sánh với số tiền từ ngân sách cần thiết để tài trợ cho dự án.
- So sánh các phương án theo lợi ích xã hội ròng
- Kiểm tra ảnh hưởng của sự thay đổi trong giả định và dữ liệu
- Đưa ra đề nghị cuối cùng
Lợi ích của dự án được chia thành hai loại: lợi ích trực tiếp và lợi ích gián tiếp Lợi ích trực tiếp xuất phát từ sản lượng hoặc năng suất liên quan đến mục tiêu của dự án, trong khi lợi ích gián tiếp là những lợi ích tích lũy cho các cá nhân không liên quan đến mục đích chính của dự án.
Chi phí cần được xác định chính xác, bao gồm cả những lợi ích bị mất do tính thay thế nếu dự án được phê duyệt, hay còn gọi là chi phí cơ hội.
Để so sánh mức sinh lợi hiện tại và tương lai từ các dự án thay thế, việc lựa chọn một tỷ suất chiết khấu phù hợp là rất quan trọng.
Đối với các dự án đầu tư liên quan đến hàng hóa vô hình như an ninh quốc gia và vệ sinh môi trường, việc áp dụng công cụ phân tích chi phí - lợi ích gặp nhiều khó khăn.
Bên cạnh đó, còn có thể đánh giá hiệu quả đầu tư ở tầm vĩ mô và vi mô thông qua một số chỉ tiêu sau:
1.4.2 Đo lường hiệu quả đầu tư ở tầm vĩ mô
1.4.2.1 H ệ số gia tăng vốn sản phẩm (hệ số ICOR )
Hệ số ICOR, được phát triển bởi hai nhà kinh tế học Roy Harrod và Evsay Domar, là một chỉ số quan trọng trong nghiên cứu mô hình tăng trưởng kinh tế, giúp xác định nhu cầu vốn đầu tư cần thiết cho nền kinh tế Chỉ số này cho biết số tiền đầu tư cần thiết để tăng thêm một đồng GDP trong từng thời kỳ cụ thể Hệ số ICOR càng thấp cho thấy hiệu quả sử dụng vốn càng cao, phản ánh sự tối ưu trong việc đầu tư và phát triển kinh tế.
ICOR, hay chỉ số hiệu quả đầu tư, được tính bằng cách chia vốn đầu tư tăng thêm cho GDP tăng thêm, có thể diễn đạt qua công thức: ICOR = Đầu tư trong kỳ/GDP tăng thêm Ngoài ra, ICOR cũng có thể được tính bằng tỷ lệ vốn đầu tư trên GDP chia cho tốc độ tăng trưởng kinh tế, tức là ICOR = (tỷ lệ vốn đầu tư/GDP)/Tốc độ tăng trưởng kinh tế.
Trong nội bộ nền kinh tế, việc so sánh hệ số ICOR giữa các ngành sẽ thấy được ngành nào có hiệu quả đầu tư cao hơn
Hệ số ICOR của nền kinh tế cao hay thấp chịu ảnh hưởng của rất nhiều nhân tố
Cơ cấu đầu tư ngành có sự thay đổi, ảnh hưởng đến hệ số ICOR của từng ngành, từ đó tác động đến hệ số ICOR chung.
Thứ hai, sự phát triển của khoa học và công nghệ có ảnh hưởng hai mặt đến hệ số
ICOR là chỉ số quan trọng trong việc đánh giá hiệu quả đầu tư cho khoa học công nghệ Khi gia tăng đầu tư, tử số của công thức sẽ tăng, đồng thời tạo ra nhiều ngành và công nghệ mới, giúp máy móc hoạt động hiệu quả và nâng cao năng suất Kết quả là, tổng kết quả đầu tư cũng sẽ tăng lên, làm tăng mẫu số của công thức Do đó, sự biến động của hệ số ICOR phụ thuộc vào xu hướng đầu tư và phát triển công nghệ nào chiếm ưu thế.
Thứ ba, sự thay đổi trong cơ chế chính sách và phương pháp tổ chức quản lý có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả đầu tư Một cơ chế chính sách phù hợp sẽ giúp giảm chỉ số ICOR, từ đó nâng cao hiệu quả đầu tư.
1.4.2.2 Hi ệu suất t ài s ản cố định
Hiệu suất tài sản cố định (TSCĐ) được đo lường bằng cách so sánh tổng sản phẩm quốc nội (GNP) tạo ra trong một kỳ với giá trị tài sản cố định (FA) trong cùng kỳ Công thức tính hiệu suất này giúp đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản cố định trong sản xuất.
Chỉ tiêu này thể hiện giá trị sản phẩm quốc nội được tạo ra từ một đồng giá trị tài sản cố định (TSCĐ) trong một khoảng thời gian nhất định Tuy nhiên, việc sử dụng chỉ tiêu này để đánh giá hiệu quả sử dụng vốn đầu tư có thể không chính xác do sự biến động giữa TSCĐ và tổng sản phẩm quốc nội không hoàn toàn liên quan đến nhau.
1.4.2.3 Hi ệu suất vốn đầu tư
Hiệu suất vốn đầu tư biểu hiện quan hệ so sánh giữa mức tăng trưởng GDP và vốn đầu tư trong kỳ, được xác định theo công thức:
Trong đó: Hi là hiệu suất vốn đầu tư trong kỳ; ∆GDP là mức tăng trưởng GDP trong kỳ; I là mức đầu tư trong kỳ
Chỉ tiêu hiệu suất vốn đầu tư thể hiện hiệu quả tổng thể của vốn đầu tư, nhưng gặp khó khăn trong việc so sánh do không có mối liên hệ trực tiếp giữa GDP và vốn đầu tư trong cùng một thời kỳ Nhược điểm này trở nên rõ ràng hơn trong các khoảng thời gian ngắn.
1.4.2.4 H ệ số trang bị TSCĐ cho lao động
Hệ số trang bị TSCĐ cho lao động (HL) được tính bằng cách lấy giá trị bình quân của tài sản cố định (FA) trong kỳ chia cho số lượng lao động sử dụng bình quân trong kỳ (L).
Ý nghĩa của việc nâng cao hiệu quả quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước
2.1 Giới thiệu tổng quan về tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên
Tỉnh Đắk Lắk, nằm ở khu vực Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 13.125 km² và dân số khoảng 1,8 triệu người, bao gồm 44 dân tộc anh em Tỉnh có đường biên giới dài 70 km với Campuchia, nơi có quốc lộ 14C chạy dọc theo biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế vùng biên và bảo vệ an ninh quốc phòng.
Thành phố Buôn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ và các huyện Ea H'Leo, Easup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn Đôn, Cư M'Gar, Eakar, M’Đrăc, Krông Pắc, Krông Ana, Krông Bông, Lắk, Cư Kuin là những đơn vị hành chính quan trọng trong khu vực.
Thành phố Buôn Ma Thuột, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Đắk Lắk và vùng Tây Nguyên, là điểm giao cắt quan trọng giữa quốc lộ 14, 26 và 27, kết nối với các thành phố lớn như Nha Trang, Đà Lạt và Pleiku Sự hoàn thành của đường Hồ Chí Minh và nâng cấp đường hàng không sẽ biến Đắk Lắk thành đầu mối giao thương quan trọng, liên kết các trung tâm kinh tế lớn của cả nước như Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh và toàn vùng Tây Nguyên.
2.1.1.2 Nh ững lợi thế so sánh
Tỉnh Đắk Lắk có tiềm năng phát triển công nghiệp mạnh mẽ nhờ vào mỏ quặng bôxít với trữ lượng khoảng 5,4 tỷ tấn tập trung chủ yếu ở phía Nam Ngoài bôxít, tỉnh còn sở hữu nhiều loại khoáng sản quý giá khác như sét cao lanh, sét gạch ngói, đá quý, than bùn, nước khoáng, vàng, chì và phốt pho Bên cạnh đó, nguồn thuỷ năng ước tính khoảng 2,6 tỷ kWh vẫn chưa được khai thác, mở ra cơ hội lớn cho sự phát triển kinh tế của khu vực.
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH ĐẮK LẮK (GIAI ĐOẠN 2001 – 2010)
Giới thiệu tổng quan về tỉnh ĐắkLắk
Tỉnh Đắk Lắk, nằm ở khu vực Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 13.125 km² và dân số khoảng 1,8 triệu người, bao gồm 44 dân tộc khác nhau Tỉnh này có đường biên giới dài 70 km với Campuchia, trên đó quốc lộ 14C chạy dọc theo biên giới, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển kinh tế vùng biên cũng như bảo vệ an ninh quốc phòng.
Các đơn vị hành chính của tỉnh Đắk Lắk bao gồm Thành phố Buôn Ma Thuột, Thị xã Buôn Hồ, cùng với các huyện như Ea H'Leo, Easup, Krông Năng, Krông Buk, Buôn Đôn, Cư M'Gar, Eakar, M’Đrăc, Krông Pắc, Krông Ana, Krông Bông, Lắk và Cư Kuin.
Thành phố Buôn Ma Thuột, trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của tỉnh Đắk Lắk và vùng Tây Nguyên, nằm tại điểm giao cắt quan trọng giữa quốc lộ 14, 26 và 27, kết nối với các thành phố lớn như Nha Trang, Đà Lạt và Pleiku Sự hoàn thành của đường Hồ Chí Minh và nâng cấp đường hàng không sẽ biến Đắk Lắk thành đầu mối giao lưu quan trọng, liên kết các trung tâm kinh tế lớn như Đà Nẵng và thành phố Hồ Chí Minh, từ đó thúc đẩy sự phát triển kinh tế của tỉnh và toàn vùng Tây Nguyên.
2.1.1.2 Nh ững lợi thế so sánh
Tỉnh Đắk Lắk có tiềm năng phát triển công nghiệp mạnh mẽ nhờ vào mỏ quặng bôxít với trữ lượng khoảng 5,4 tỷ tấn tập trung ở phía Nam Ngoài bôxít, tỉnh còn sở hữu nhiều khoáng sản giá trị như sét cao lanh, sét gạch ngói, đá quý, than bùn, nước khoáng, vàng, chì và phốt pho Thêm vào đó, nguồn thuỷ năng ước tính khoảng 2,6 tỷ kWh vẫn chưa được khai thác, với các bậc thang trên hệ thống sông Sêrêpôk và sông Đồng Nai tạo điều kiện cho việc phát triển các công trình thuỷ điện lớn Nhiều sông suối nhỏ như Đắk Rtik, Ea Súp và Krông Năng cũng có tiềm năng cho các dự án thuỷ điện vừa và nhỏ.
2.1.2 Về tăng trưởng và phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2001-2010
Tăng trưởng GDP bình quân hàng năm đạt 8,06% giai đoạn 2001 – 2005 và tăng lên 11% giai đoạn 2006 - 2010, tuy chưa đạt mục tiêu kế hoạch đề ra (9 – 9,5% giai đoạn
2001 – 2005 và 12% giai đoạn 2006 - 2010), song nền kinh tế đã duy trì được mức tăng trưởng khá so với bình quân chung cả nước và khu vực Tây nguyên
Hình 2.1: Cơ cấu GDP các ngành của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010
Nông lâm, ngư nghiệp Công nghiệp-Xây dựng
Dữ liệu về ngân sách nhà nước được công khai bởi Chính phủ (http://www.chinhphu.vn) và báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Lắk năm 2010 từ UBND tỉnh Đắk Lắk cung cấp cái nhìn tổng quan về tình hình kinh tế của địa phương.
Trong giai đoạn 2001 – 2010, tỉnh Đắk Lắk đã mạnh mẽ chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, tăng cường tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ Sự gia tăng hàm lượng công nghệ trong sản phẩm đã cải thiện rõ rệt chất lượng, hiệu quả và sức cạnh tranh của doanh nghiệp Đồng thời, vai trò của khoa học và công nghệ cùng giáo dục – đào tạo được nâng cao, góp phần vào sự phát triển nhanh và bền vững của tỉnh.
Tổng vốn đầu tư toàn xã hội năm 2005 đạt 3.120 tỷ đồng, và đến năm 2010 đã tăng lên 8.216 tỷ đồng Trong cơ cấu vốn đầu tư, vốn từ ngân sách nhà nước do địa phương quản lý chiếm 22,8%, trong khi vốn do Trung ương đầu tư trên địa bàn đạt 47,9% Khu vực ngoài quốc doanh đóng góp 19,1%, vốn tín dụng đầu tư phát triển Nhà nước và vốn của doanh nghiệp Nhà nước chiếm 5,5%, và vốn đầu tư nước ngoài cùng các nguồn vốn khác đạt 4,6%.
Hình 2.2: Tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2001-2010
Vốn ngoài nước Vốn trong nước
Nguồn thông tin về số liệu ngân sách nhà nước được công khai bởi Chính phủ (http://www.chinhphu.vn) và báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đắk Lắk năm 2010 do UBND tỉnh Đắk Lắk cung cấp.
Trong 10 năm 2001 – 2010 quy mô kinh tế của tỉnh đã được mở rộng và cơ cấu kinh tế được chuyển dịch theo hướng tiến bộ, lĩnh vực văn hóa xã hội được cải thiện đáng kể Nông nghiệp phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, việc chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi đạt được những kết quả khả quan, góp phần xóa đói, giảm nghèo và phát triển kinh tế nông thôn Công nghiệp có bước chuyển biến mạnh mẽ, nhiều dự án đang được đầu tư, nhất là lĩnh vực thủy điện Dịch vụ đáp ứng ngày một tốt hơn cho nhu cầu xã hội, tăng dần tỷ trọng cơ cấu kinh tế
Mặc dù địa phương có nhiều tiềm năng và lợi thế phát triển, nhưng tốc độ tăng trưởng kinh tế vẫn chưa đạt yêu cầu Chất lượng sản phẩm và sức cạnh tranh của địa phương vẫn còn thấp, cần cải thiện để phát huy tối đa khả năng phát triển.
Nông nghiệp tuy phát triển nhưng thiếu tính bền vững Sản xuất công nghiệp còn đơn điệu, quy mô nhỏ Xuất khẩu chưa đạt mục tiêu
Nhiều doanh nghiệp Nhà nước hiện nay vẫn hoạt động kém hiệu quả và có sức cạnh tranh thấp Việc triển khai đổi mới và sắp xếp lại các doanh nghiệp này diễn ra chậm chạp và thiếu quyết đoán Công tác quy hoạch và quản lý thực hiện theo quy hoạch còn nhiều bất cập và thiếu tính đồng bộ Phương pháp xây dựng kế hoạch và điều hành thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chưa có sự thay đổi đáng kể so với cơ chế quản lý tập trung trước đây, thiếu những yếu tố mang tính đột phá cho từng giai đoạn và lĩnh vực cụ thể.
Khái quát tình hình đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh ĐắkLắk
Đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Đắk Lắk bị ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm chiến lược công nghiệp hóa, cơ chế chính sách đầu tư và công tác tổ chức quản lý đầu tư xây dựng Những yếu tố này tác động đến hai thành phần chính của đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN chi ra;
- Lợi ích công dụng của các đối tượng do kết quả của quá trình đầu tư tạo nên khi đưa vào sử dụng
Các nhân tố quan trọng tồn tại xuyên suốt quá trình đầu tư, bắt đầu từ giai đoạn có chủ trương đầu tư, tiếp tục trong quá trình đầu tư và xây dựng, và đặc biệt là trong giai đoạn khai thác và sử dụng các đối tượng đầu tư đã hoàn thành.
2.2.1.1 Chi ến lược công nghiệp hóa
Từ năm 2001 đến 2010, tỉnh đã tận dụng các lợi thế sẵn có để thúc đẩy sự phát triển công nghiệp, đạt tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất bình quân từ 21% đến 22%.
Phát triển công nghiệp cần tập trung vào việc khai thác lợi thế so sánh để nâng cao vai trò của ngành này, biến nó thành trụ cột kinh tế chủ yếu Ngành công nghiệp đóng góp ngày càng lớn vào tăng trưởng kinh tế, gia tăng thu ngân sách, giải quyết các vấn đề xã hội, tạo ra việc làm và góp phần xóa đói giảm nghèo.
Tỉnh sẽ tập trung đầu tư phát triển các ngành công nghiệp có lợi thế về tài nguyên và nguồn nguyên liệu tại chỗ, bao gồm thủy điện, chế biến nông lâm sản, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp sản xuất phân bón và chế biến thực phẩm Ngành chế biến sẽ được xây dựng thành ngành công nghiệp mũi nhọn, đồng thời thu hút các ngành công nghiệp mới như chế biến sản phẩm từ mủ cao su, sản phẩm điện dân dụng và cơ khí nông lâm nghiệp.
Phát triển công nghiệp cần được thực hiện thông qua hợp tác và liên doanh với các tỉnh trong khu vực cũng như trên toàn quốc, nhằm thu hút thêm nguồn vốn đầu tư cho sự phát triển công nghiệp của tỉnh.
Phát triển công nghiệp dựa trên khoa học công nghệ tiên tiến là yếu tố then chốt Cần tăng cường đổi mới và trang bị máy móc hiện đại để nâng cao chất lượng sản phẩm, cải thiện hiệu quả kinh tế và tăng cường khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước.
Hình thành và phát huy hiệu quả các khu công nghiệp tập trung như Hòa Phú, Ea Đar – Ea Kar, Buôn Hồ, Ea H’leo, Buôn Ma Thuột là yếu tố quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế và các địa bàn lãnh thổ Việc gắn phát triển công nghiệp với mạng lưới đô thị và các điểm dân cư tập trung sẽ tạo động lực và sự liên kết giữa đô thị và nông thôn, đồng thời kết nối các cơ sở công nghiệp với vùng nguyên liệu.
Chú trọng phát triển công nghiệp chế biến ở nông thôn với quy mô vừa và nhỏ, lựa chọn công nghệ phù hợp và hiệu quả Xây dựng cơ sở chế biến tập trung tại các vùng nguyên liệu lớn, khuyến khích phát triển chế biến thủ công hoặc sơ chế tại hộ gia đình cho những sản phẩm đơn giản Đầu tư phát triển các ngành công nghiệp chế biến như cà phê, cao su, điều, bông, chè, thịt, sữa, với mục tiêu đến năm 2010, ít nhất 50% sản lượng cà phê được chế biến thành sản phẩm hàng hóa chất lượng cao để xuất khẩu Cải tiến thiết bị và đồng bộ hóa dây chuyền sản xuất cao su, với cơ cấu sản phẩm bao gồm mủ cốm 45%, mủ kem 20%, và mủ cao su kỹ thuật 35-40%, trong đó sản xuất sản phẩm chất lượng cao như săm, lốp ô tô Đối với chế biến bông và hạt điều, lựa chọn dây chuyền công nghệ hợp lý và đa dạng hóa sản phẩm để nâng cao hiệu quả Chế biến chè cần giữ công suất các nhà máy hiện có và đầu tư thay đổi thiết bị để đạt trên 70% sản lượng chè đạt tiêu chuẩn xuất khẩu.
2.2.1.2 Các cơ chế chính sách đầu tư
Trong quá trình hình thành và khai thác các đối tượng đầu tư, các cơ chế chính sách đầu tư có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả sử dụng vốn Nếu lựa chọn đúng mô hình chiến lược công nghiệp hóa và thiết lập các chính sách đầu tư phù hợp, đồng bộ và nhất quán, thì sự nghiệp công nghiệp hóa sẽ đạt được thành công, giúp vốn đầu tư phát huy tác dụng tích cực và mang lại hiệu quả cao.
Tỉnh đã xác định cơ cấu đầu tư hợp lý để phát triển và chuyển dịch kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung vào công nghiệp, du lịch và hạ tầng cho vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới Hỗ trợ đầu tư vào các dịch vụ xã hội và các dự án trọng điểm, như hạ tầng khu công nghiệp và du lịch, đồng thời khuyến khích khai thác lợi thế thủy điện Tỉnh cũng khuyến khích phát triển doanh nghiệp chế biến nông – lâm sản, xuất khẩu, trồng rừng, chăn nuôi, du lịch và thương mại – dịch vụ, cùng với chính sách ưu đãi để thu hút đầu tư vào các khu công nghiệp và các địa bàn khó khăn, đặc biệt là doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động là đồng bào dân tộc thiểu số.
Chính phủ khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào cơ sở hạ tầng thông qua các chính sách hỗ trợ từ ngân sách nhà nước, đặc biệt là trong việc xây dựng các cụm, điểm công nghiệp Cần rà soát và cập nhật các chính sách hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn như đường giao thông, kiên cố hóa kênh mương và điện nông thôn để phù hợp với thực tiễn Đồng thời, cần kiến nghị Chính phủ ban hành các chính sách mới nhằm phát triển vùng Tây Nguyên.
Các văn bản quy phạm pháp luật như Luật, Nghị định, Thông tư và Quyết định, cùng với các văn bản hướng dẫn và chỉ đạo của tỉnh, đã thiết lập khung pháp lý rõ ràng cho việc quản lý và sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Điều này giúp hạn chế thất thoát, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư.
Tỉnh đã đề xuất với Chính phủ về việc xây dựng cơ chế chính sách đặc thù, trong đó nâng mức hỗ trợ vốn Ngân sách Trung ương tối đa lên 70 tỷ đồng cho đầu tư khu công nghiệp, đáp ứng tiêu chí của Quyết định số 183/2004/QĐ-TTg Đồng thời, tỉnh cũng xin hỗ trợ từ Ngân sách Trung ương để xây dựng hạ tầng cho các cụm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp với mức tối đa 6 tỷ đồng mỗi cụm Ngoài ra, địa phương sẽ được hỗ trợ 100% vốn đối ứng cho các dự án ODA nếu đáp ứng điều kiện theo Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg.
Trên cơ sở hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quản lý vốn đầu tư từ NSNN do
Bộ Tài chính đã ban hành hướng dẫn để các cấp, ngành và chủ đầu tư áp dụng trong quản lý vốn đầu tư Điều này nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý, cấp phát và thanh toán vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước.
2.2.1.3 Công tác t ổ chức quản lý đầu tư xây dựng
Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh ĐắkLắk
Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước (NSNN) chủ yếu là tạo ra cơ sở vật chất và các yếu tố đầu vào cần thiết cho phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu của Nhà nước cả trong ngắn hạn và dài hạn Mục tiêu là tối ưu hóa chi phí và nâng cao hiệu quả Do tính chất đặc thù của vốn đầu tư từ NSNN, các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý cũng khác biệt so với các nguồn vốn đầu tư khác.
Hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được biểu hiện trên 2 giác độ vĩ mô và vi mô
3.1.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế bằng chỉ tiêu Vĩ mô
Xét về mặt vĩ mô, hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) có thể được đánh giá qua nhiều tiêu chí, trong đó hệ số ICOR nổi bật như một chỉ số quan trọng Hệ số ICOR cho thấy mức độ vốn đầu tư từ NSNN cần thiết để tạo ra một đơn vị sản lượng trong một khoảng thời gian nhất định Tuy nhiên, việc xác định chính xác hệ số ICOR cho vốn đầu tư từ NSNN gặp nhiều khó khăn do không thể tách biệt tác động riêng của nó đến tăng trưởng kinh tế, đặc biệt khi đầu tư từ NSNN thường tập trung vào cơ sở hạ tầng, có ảnh hưởng tích cực đến toàn bộ nền kinh tế.
3.1 1.1 Cơ sở số liệu và phương pháp tính toán
Bài viết sử dụng các số liệu kinh tế vĩ mô như GDP, tổng vốn đầu tư toàn xã hội và vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, được lấy từ Tổng cục Thống kê và niên giám thống kê của Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk Số liệu được tính theo giá so sánh năm 1994 để loại bỏ ảnh hưởng của trượt giá đối với kết quả tính toán.
Đánh giá hiệu quả kinh tế của quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cần chú ý đến độ trễ trong tác động của đầu tư Thời gian từ khi khởi công đến khi dự án mang lại lợi ích cho nền kinh tế có sự khác biệt Theo khảo sát của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk, thời gian cần thiết để các dự án xây dựng mới đem lại kết quả là khoảng 2 – 3 năm, trong khi các dự án sửa chữa, nâng cấp chỉ cần từ 6 tháng đến 1 năm Để đơn giản hóa việc so sánh và tính toán, tác giả áp dụng độ trễ trung bình trong đầu tư.
Trong vòng một năm, tác giả đưa ra một ước lượng sơ bộ về hiệu quả đầu tư bằng cách sử dụng các công thức cụ thể để tính toán các chỉ tiêu liên quan.
ICOR năm t = Đầu tư năm t - 1 / (GDP năm t – GDP năm t - 1 ) ICOR(vốn NS) năm t = Đầu tư(vốn NS) năm t - 1 / (GDP năm t – GDP năm t - 1 )
Tỷ lệ (GDP/Đầu tư) năm t = GDP năm t / Đầu tư năm t - 1
Tỷ lệ (GDP/Đầu tư(vốn NS)) năm t = GDP năm t / Đầu tư(vốn NS) năm t - 1
3.1.1.2 K ết quả tính toán, đánh giá, so sánh với chỉ ti êu trung bình c ủa cả nước
Dựa trên số liệu và phương pháp tính toán đã trình bày, chúng tôi đã đánh giá hiệu quả đầu tư tổng thể và hiệu quả đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) thông qua hệ số ICOR của tỉnh, so sánh với mức trung bình cả nước.
Hệ số ICOR của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Cả nước Tỉnh Đắk Lắk
(Vốn ĐT toàn XH) (Vốn ĐT từ
NSNN) (Vốn ĐT toàn XH) (Vốn ĐT từ
Nguồn thông tin được trích dẫn từ trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn) và niên giám thống kê các năm 2000 – 2010 của Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk, cùng với các tính toán do tác giả thực hiện.
Về mặt kinh tế, tỉnh có hiệu quả đầu tư cao hơn mức trung bình cả nước Năm 2001, hệ số ICOR của tỉnh là 4,72, tức là chỉ cần 4,72 đồng đầu tư để GDP tăng 1 đồng, trong khi cả nước cần 6,1 đồng Đến năm 2010, hệ số ICOR của tỉnh cải thiện còn 4,54, trong khi hiệu quả đầu tư toàn xã hội của cả nước giảm xuống 11,06 đồng cho mỗi 1 đồng GDP tăng thêm Điều này cho thấy trong bối cảnh cả nước gặp khó khăn và hệ số ICOR tăng dần từ 6,1 lên 11,06, tỉnh vẫn duy trì xu hướng tăng hiệu quả đầu tư.
2001 đã giảm xuống còn 4,54 trong năm 2010
Hình 3.1: Hệ số ICOR của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Nguồn dữ liệu được sử dụng trong bài viết này đến từ trang web của Tổng cục Thống kê (http://www.gso.gov.vn) và Niên giám Thống kê từ năm 2000 đến 2010 của Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk, cùng với các tính toán do tác giả thực hiện.
Nghiên cứu về hệ số ICOR của vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) cho thấy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN tốt hơn so với toàn xã hội, nhưng vẫn thấp hơn so với vốn đầu tư từ ngân sách cả nước Trong giai đoạn 2001 – 2010, hệ số ICOR trung bình của vốn đầu tư từ ngân sách cả nước là 1,89, với mức cao nhất đạt 2,7 vào năm 2009 do khủng hoảng kinh tế toàn cầu, sau đó giảm xuống 2,4 vào năm 2010 Trong khi đó, hệ số ICOR vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh dao động từ 2,14 đến 3,03 và có xu hướng tăng, cho thấy hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh ngày càng kém hiệu quả.
Hệ số ICOR vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) vẫn cao và kém hiệu quả so với các nguồn vốn khác trong khu vực và trên thế giới Nguyên nhân chính là do nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế lớn, với thời gian thu hồi vốn dài, dẫn đến hiệu quả thấp Thêm vào đó, công tác quản lý vốn đầu tư của Nhà nước thường không hiệu quả bằng các khu vực khác Sự gia tăng nhanh chóng của vốn đầu tư từ NSNN, cùng với cơ chế quản lý nới lỏng nhằm kích thích kinh tế, cũng góp phần làm giảm hiệu quả sử dụng vốn.
Tỷ lệ GDP/ đầu tư của tỉnh so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Cả nước Tỉnh Đắk Lắk
Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ
Nguồn thông tin được trích từ Trang web Tổng cục Thống kê (http://www.gso.gov.vn) và Niên giám thống kê các năm 2000 – 2010 của Cục Thống kê tỉnh Đắk Lắk, cùng với các tính toán của tác giả.
Bảng so sánh cho thấy, hiệu quả tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh cao hơn mức trung bình cả nước, đạt 3,23 so với 2,00 Tuy nhiên, khi chỉ xem xét hiệu quả của vốn đầu tư từ
NSNN thì hiệu quả đầu tư của tỉnh lại thấp hơn so với hiệu quả đầu tư từ vốn Ngân sách của cả nước (6,97 so với 8,19)
Tỷ lệ GDP/ĐT từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Nguồn dữ liệu trong bài viết được lấy từ Trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn) và Niên giám thống kê các năm 2000 – 2010 của Cục thống kê tỉnh Đắk Lắk, cùng với các tính toán do tác giả thực hiện.
Khi phân tích tác động của đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) đối với tăng trưởng kinh tế, cần lưu ý rằng đầu tư từ khu vực ngoài NSNN và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài đóng góp tỷ trọng lớn và có tốc độ tăng trưởng mạnh Do đó, nếu chỉ dựa vào chỉ số ICOR (vốn ngân sách) và tỷ lệ GDP/đầu tư từ vốn ngân sách, sẽ dẫn đến những đánh giá phiến diện Cần thực hiện phân tích đa chiều để hiểu rõ hơn về hiệu quả đầu tư từ vốn NSNN.
Đánh giá hiệu quả kinh tế bằng các chỉ tiêu vi mô thông qua chọn mẫu khảo sát
Hiệu quả kinh tế trong quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước (NSNN) được đánh giá qua lợi nhuận của các dự án đầu tư Để xác định lợi nhuận cụ thể, phương pháp phân tích lợi ích - chi phí là công cụ chủ yếu được sử dụng Phương pháp này được áp dụng rộng rãi bởi các Chính phủ trong việc đánh giá các dự án hạ tầng lớn như cầu đường, sân bay và hải cảng, cũng như các dự án trong lĩnh vực giáo dục và y tế.
Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong phân tích kinh tế, khác với phân tích tài chính của doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp tư nhân, việc phân tích lợi ích – chi phí của các khoản đầu tư khá rõ ràng, với lợi ích từ doanh số và chi phí từ đầu vào Dự án được coi là hiệu quả khi lợi ích lớn hơn chi phí Tuy nhiên, đối với đầu tư từ ngân sách nhà nước, việc đánh giá trở nên phức tạp hơn do cần tính đến hiệu quả kinh tế xã hội, mà lợi ích và chi phí không luôn phản ánh qua giá thị trường Khi Nhà nước và tư nhân cùng thực hiện dự án, phân tích lợi ích – chi phí sẽ khác nhau vì Nhà nước phải xem xét các chi phí xã hội và ảnh hưởng ngoại lai từ dự án, điều này thường khó xác định Do đó, việc áp dụng phương pháp phân tích lợi ích – chi phí để đánh giá hiệu quả kinh tế từ ngân sách nhà nước trong phạm vi đề tài này là không khả thi Hơn nữa, việc sử dụng các chỉ tiêu vi mô như NPV, IRR, B/C cho các dự án đầu tư tại Đắk Lắk hiện chưa đủ cơ sở thực hiện Vì vậy, tác giả chọn dự án đường giao thông liên tỉnh Đắk Lắk – Phú Yên, kết hợp với một số giả định để tính toán minh họa hiệu quả và tổn thất xã hội của một dự án đầu tư không hoàn thành đúng tiến độ.
Tỉnh đang triển khai xây dựng tuyến đường giao thông liên tỉnh Đắk Lắk – Phú Yên, dự kiến sẽ tăng lưu lượng xe lưu thông và rút ngắn thời gian vận chuyển giữa hai tỉnh Lợi ích xã hội ước tính đạt thêm 50 tỷ đồng mỗi năm, bao gồm cả các tác động tích cực từ giao thông thuận lợi đến các lĩnh vực khác trong nền kinh tế khu vực Tổng chi phí cho dự án được ước tính là 10 tỷ đồng.
Chi phí đền bù giải tỏa mặt bằng ban đầu 100 tỷ đồng và chi phí thi công công trình là 200 tỷ đồng Trong thời gian thi công, việc hạn chế lượng xe qua lại trên con đường sẽ gây thiệt hại cho xã hội khoảng 10 tỷ đồng mỗi năm Tổng thời gian thi công cho toàn bộ công trình dự kiến là 2 năm.
Các số liệu về lợi ích và chi phí của công trình đã được làm tròn và loại bỏ yếu tố trượt giá Suất chiết khấu áp dụng cho dự án là 10%/năm, tương ứng với lãi suất thực khi vay ngân hàng Từ các số liệu này, giá trị NPV đạt 55,35 tỷ đồng, chứng tỏ dự án mang lại lợi ích lớn cho xã hội.
Bảng 3.3 Bảng tính toán lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk – Phú Yên trong trường hợp thi công đúng tiến độ
Chi phí xã hội quy về hiện tại
Lợi ích xã hội quy về hiện tại
Lợi ích ròng quy về hiện tại
0 -10 0 -10 0 -10 Chuẩn bị đầu tư ban đầu
Giải tỏa được 50%, bắt đầu thi công
CP đền bù là 50, CP xây dựng là 50
Trong khi thi công phải hạn chế lượng xe qua lại gây thiệt hại chung cho nền kinh tế 10
2 -200 -10 -165,29 -8,26 -173,55 Chi phí đền bù là 50, chi phí đầu tư xây dựng là 150
3 0 50 0 37,57 37,57 Công trình hoàn thành đưa vào sử dụng, đem lại lợi ích cho xã hội 50
Bảng 3.4 Bảng tính toán lợi ích đem lại từ dự án đường Đắk Lắk – Phú Yên trong trường hợp thi công chậm tiến độ
Chi phí xã hội quy về hiện tại
Lợi ích xã hội quy về hiện tại
Lợi ích ròng quy về hiện tại
0 -10 0 -10 0 -10 Chuẩn bị đầu tư ban đầu
Giải tỏa đạt 50% kế hoạch, bắt đầu thi công dự án Chi phí đền bù và chi phí xây dựng đều là 50 Trong quá trình thi công, cần hạn chế lưu lượng xe qua lại để giảm thiểu thiệt hại cho nền kinh tế, ước tính khoảng 10.
2 -50 -10 -41,32 -8,26 -49,59 Chi phí đầu tư xây dựng là 50
3 -20 -10 -15,03 -7,51 -22,54 Vướng công tác đền bù giải tỏa, thi công chậm, mỗi năm chỉ thực hiện được 20
Hoàn thành công tác giải tỏa, chi phí tăng Chi phí đền bù 100, chi phí xây dựng 50
Trong quá trình thi công, việc giải tỏa gặp khó khăn do không thống nhất với một số hộ dân về giá đền bù và khu vực tái định cư Sau ba năm, các vướng mắc đã được giải quyết, nhưng mặt bằng giá đền bù lại tăng 4 lần, dẫn đến chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng tăng thêm 50 tỷ đồng.
Sau một năm thi công, công trình mới hoàn thành và đưa vào sử dụng Tuy nhiên, quá trình thi công kéo dài cùng với sự tăng giá vật tư xây dựng đã làm cho chi phí đầu tư tăng thêm 60 tỷ đồng Kết quả là NPV của công trình đạt -129,31 tỷ đồng, cho thấy dự án, vốn được kỳ vọng mang lại lợi ích ròng, đã trở thành một dự án thua lỗ Chi phí chung của xã hội đã vượt quá lợi ích thu được từ dự án.
Bảng 3.5 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả đầu tư của dự án đường Đắk Lắk – Phú yên
Chỉ tiêu Thuận lợi Mốc so sánh Kéo dài
Theo bảng so sánh, các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả kinh tế vi mô như NPV, B/C và IRR cho thấy hiệu quả đầu tư của các dự án công giảm khi thời gian thực hiện dự án kéo dài và chi phí đầu tư tăng.
Các tính toán cụ thể cho một trường hợp cho thấy rằng nhiều dự án đã và đang thực hiện đã gây ra tổn thất lớn cho xã hội Những con số này thường không được đề cập hoặc chỉ được tính toán một cách không đầy đủ trong các báo cáo hiện tại.
Sau khi phân tích hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) của một dự án cụ thể trong các trường hợp thi công đúng tiến độ và chậm tiến độ, chúng ta sẽ xem xét tình hình thực hiện dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN trên toàn tỉnh Đây là một trong những số liệu quan trọng nhất của luận văn, đóng vai trò làm cơ sở để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN.
Giá đền bù cho các tuyến đường và khu vực được UBND tỉnh phê duyệt hàng năm dựa trên giá thị trường tại địa bàn tỉnh Tuy nhiên, công tác giám sát và đánh giá của cơ quan Nhà nước vẫn còn một số thiếu sót, không thể chỉ ra hết các vấn đề tồn tại Báo cáo hiện tại chỉ ghi nhận các sai phạm rõ ràng như chậm tiến độ và không thực hiện đúng trình tự pháp luật, trong khi các trường hợp thất thoát, lãng phí và chất lượng xây dựng kém ít khi được phát hiện Do đó, việc chỉ dựa vào các báo cáo này để đánh giá hiện trạng có thể không đầy đủ, cần kết hợp với các phân tích khác Mặc dù còn một số hạn chế, đây vẫn là dữ liệu tổng hợp chính thức và cần thiết để đánh giá thực trạng các dự án sử dụng vốn Ngân sách trên cả nước và tại địa phương.
Tại tỉnh Đắk Lắk, tỷ lệ dự án vi phạm thủ tục đầu tư và chậm trễ lên tới 45,2% tổng số dự án từ vốn ngân sách, cho thấy tình trạng nghiêm trọng trong quản lý đầu tư Hơn 23% dự án cần điều chỉnh, chủ yếu do tiến độ và tăng vốn do giá nguyên vật liệu gia tăng Dự án đường Đắk Lắk – Phú Yên, chậm tiến độ gần 4 năm, là minh chứng rõ nét cho những hạn chế trong công tác quản lý đầu tư của tỉnh.
Bảng 3.6 TỔNG HỢP BÁO CÁO GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ 6 THÁNG ĐẦU NĂM 2010 Đắk Lắk
Phần trăm (%) Đvị nộp BC giám sát ĐT 56 15 21 5 97
Số DA thực hiện ĐT
Số DA Quyết định ĐT 147 5.990 1.703 1.087 30 8.957 58,8
Số DA kết thúc đưa vào HĐ trong năm
Số DA đã thực hiện giám sát, đánh gía đầu tư trong năm
Số DA có vi phạm về thủ tục ĐT
Không phù hợp với QH
Không thực hiện đầy đủ trình tự thẩm định DA
2 2 0 Đấu thầu không đúng quy định
Bỏ giá thầu không phù hợp
Phê duyệt không kịp thời
Số Dự án phải điều chỉnh
Số DA phải dừng thực hiện vì các lý do khác nhau
Số DA đã hoạt động nhưng không hiệu quả
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư; Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Đắk Lắk
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮKLẮK
Chiến lược phát triển của Tỉnh ĐắkLắk giai đọan 2010-2020
Chiến lược phát triển tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2010 – 2020 cần phù hợp với Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia và quy hoạch tổng thể vùng Tây Nguyên Mục tiêu là kết hợp phát triển kinh tế với xây dựng hệ thống chính trị vững mạnh, đảm bảo ổn định chính trị xã hội, nhằm biến Đắk Lắk thành trung tâm kinh tế và văn hóa - xã hội của Tây Nguyên Đặc biệt, cần đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế, xã hội với trọng tâm là phát triển hạ tầng nông nghiệp và nông thôn.
Huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu quả kinh tế đối ngoại và thu hút tối đa vốn, công nghệ, cũng như lao động kỹ thuật cao Thực hiện nhất quán các chính sách ưu đãi và khuyến khích đầu tư, mở rộng thị trường xuất khẩu nhằm tăng cường sức cạnh tranh cho hàng hóa và dịch vụ.
Tập trung vào việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực và phát huy vai trò của con người là yếu tố then chốt trong quá trình công nghiệp hóa và hiện đại hóa Cần chú trọng nâng cao năng lực giáo dục, đào tạo và trình độ dân trí, đồng thời kết hợp phát triển khoa học công nghệ để đạt được mục tiêu này.
Để phát huy tiềm năng và lợi thế của tỉnh, cần tập trung vào con người, vốn, tài nguyên đất, rừng, thủy năng và khoáng sản nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế và lao động, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái và giải quyết các vấn đề xã hội Điều này sẽ tạo việc làm, nâng cao thu nhập cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân, góp phần giảm nghèo và thu hẹp khoảng cách giàu nghèo giữa các cộng đồng và vùng miền Việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội hoàn chỉnh sẽ giúp Đắk Lắk trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của Tây Nguyên, góp phần vào tam giác phát triển Việt Nam – Lào – Campuchia Phát triển kinh tế - xã hội còn phải củng cố khối đoàn kết các dân tộc, nâng cao năng lực quản lý của hệ thống chính trị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và giữ vững trật tự, an toàn xã hội.
Tổng GDP năm 2020 gấp 3,03 lần so với năm 2010 GDP/người năm 2020 đạt khoảng 42 – 43,3 triệu đồng
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân hàng năm giai đoạn 2011 – 2015 đạt khoảng 12% - 12,5% và giai đoạn 2016 – 2020 đạt khoảng 12,5% - 13%;
Đến năm 2015, cơ cấu kinh tế đã chuyển dịch mạnh mẽ với tỷ trọng nông, lâm, ngư nghiệp chiếm khoảng 35% - 36%, công nghiệp – xây dựng chiếm 27% - 28% và khu vực dịch vụ chiếm 36% - 37% Đến năm 2020, tỷ trọng nông nghiệp giảm xuống còn 25% - 26%, trong khi công nghiệp đạt khoảng 34% - 35% và dịch vụ tăng lên khoảng 41%.
Phấn đấu kim ngạch xuất khẩu của tỉnh năm 2015 đạt khoảng 600 triệu USD; năm
Tỷ lệ huy động GDP vào Ngân sách khoảng 14% - 15% năm 2015 và 16% - 18% vào năm 2020
Trong giai đoạn 2011 – 2015, tổng nhu cầu đầu tư toàn xã hội đạt khoảng 62 – 63 nghìn tỷ đồng, trong khi giai đoạn 2016 – 2020 con số này tăng lên 148 – 149 nghìn tỷ đồng Tốc độ tăng vốn đầu tư bình quân hàng năm trong giai đoạn 2011 – 2015 đạt 22%, và trong giai đoạn 2016 – 2020, tốc độ này dao động từ 18,9% đến 19%.
Phấn đấu tỷ lệ tăng dân số tự nhiên vào năm 2015 còn 1,3% và năm 2020 là 1,1%
Tỷ lệ dân số thành thị chiếm 35% năm 2015 và 45,6% năm 2020 Tỷ lệ lao động nông nghiệp trong lao động xã hội từ 73% - 74% năm 2010 giảm xuống còn 50% - 55% năm 2020;
Giải quyết tốt các vấn đề xã hội cơ bản, đến năm 2020 về cơ bản không còn hộ nghèo;
Đến năm 2020, mục tiêu phấn đấu là nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 46%, trong đó tỷ lệ lao động qua đào tạo của đồng bào các dân tộc thiểu số được đặt ra là từ 30% đến 40% trong các năm tương ứng.
Phấn đấu đến năm 2020 có 75% phổ cập trung học phổ thông trong độ tuổi;
Đến năm 2020, tỉnh đã hoàn thành việc cải tạo và nâng cấp 4 tuyến quốc lộ (14, 14C, 26 và 27) và quy hoạch xây dựng 2 tuyến mới: Trường Sơn Đông và Đắk Lắk – Phú Yên Các tuyến tỉnh lộ được nâng cấp đạt tiêu chuẩn cấp III và IV miền núi, với 100% được nhựa hóa và bê tông hóa Đồng thời, các tuyến đường huyện đạt tiêu chuẩn cấp IV và V miền núi, với 80% được nhựa hóa và bê tông hóa Đối với đường nội thị, 100% đã được nhựa hóa và bê tông hóa, trong khi 60% đường xã cũng đạt tiêu chuẩn này Đến năm 2011, 95% hộ dân có điện, và đến năm 2015, con số này đạt 100% Cũng trong năm 2011, 100% xã có mạng điện thoại, tất cả các điểm bưu điện văn hóa xã và trung tâm giáo dục cộng đồng đều được kết nối internet, với mật độ điện thoại đạt 32 – 35 máy/100 dân và mật độ internet đạt 8 – 12 thuê bao/100 dân.
Năm 2020: mật độ điện thoại đạt bình quân 50 máy /100 dân; Đến năm 2020, 100% dân số được sử dụng nước sạch
4.1.3 Phương hướng phát triển các ngành và lĩnh vực
Phát tri ển nông, lâm, ngư nghiệp
Để thực hiện công nghiệp hóa và hiện đại hóa nông nghiệp, cần xây dựng nền công nghiệp sản xuất hàng hóa với sự đa dạng hóa sản phẩm Việc áp dụng công nghệ cao sẽ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng, cung cấp nguyên liệu cho ngành chế biến, đồng thời tăng cường sản lượng và chất lượng hàng hóa xuất khẩu.
Phát triển hài hòa giữa các ngành trồng trọt, chăn nuôi và thủy sản là mục tiêu quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất nông nghiệp Việc chuyển dịch cơ cấu cây trồng và vật nuôi không chỉ giúp tối ưu hóa nguồn lực mà còn tăng giá trị thu nhập trên mỗi hecta đất nông nghiệp.
Phát tri ển công nghiệp - ti ểu thủ công nghiệp
Tập trung đầu tư vào các ngành công nghiệp có lợi thế về tài nguyên và nguyên liệu tại chỗ, như thủy điện, chế biến nông, lâm sản, khoáng sản, sản xuất vật liệu xây dựng, công nghiệp sản xuất phân bón và chế biến thực phẩm, sẽ giúp phát triển bền vững và tối ưu hóa nguồn lực địa phương.
Hình thành và phát triển khu công nghiệp tập trung Hòa Phú cùng các cụm công nghiệp Ea Đar – Ea Kar, Buôn Hồ - Krông Búk, Buôn Ma Thuột, đồng thời quy hoạch các cụm công nghiệp Ea H’leo, Krông Bông và các huyện khác, mỗi cụm có quy mô khoảng 30 – 50 ha.
Chú trọng phát triển công nghiệp nông thôn quy mô vừa và nhỏ, lựa chọn công nghệ hiệu quả và phù hợp, đồng thời gắn kết công nghệ với nguồn nguyên liệu sẵn có Đẩy mạnh khôi phục và phát triển các làng nghề tiểu thủ công nghiệp để nâng cao giá trị kinh tế địa phương.
Phát triển công nghiệp cần gắn liền với việc xây dựng mạng lưới đô thị và phân bố các điểm dân cư tập trung Điều này không chỉ giúp giải quyết các vấn đề xã hội mà còn tạo ra việc làm, xóa đói giảm nghèo, bảo vệ môi trường và đảm bảo an ninh quốc phòng.
Phát tri ển khu vực Thương mại - D ịc h v ụ - Du l ịch
Tiếp tục phát triển các ngành dịch vụ tiềm năng như du lịch, hàng không, tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, vận tải và bưu chính viễn thông nhằm nâng cao ưu thế cạnh tranh.
Giải pháp từ phía các cơ quan Trung ương
Cần xây dựng và thông qua Luật quy hoạch cùng với luật quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN, đồng thời thiết lập các quy định chế tài mạnh mẽ để xử lý những mâu thuẫn và chồng chéo trong pháp luật Điều này sẽ tạo ra cơ chế chống khép kín, công khai minh bạch và cạnh tranh, phù hợp với các cam kết của Việt Nam khi gia nhập WTO.
Phát triển và khuyến khích hình thức tín dụng đầu tư sẽ thay thế phương thức cấp phát cho các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội có khả năng thu hồi vốn.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý dự án, cần thực hiện chế độ bắt buộc thuê tổ chức điều hành chuyên nghiệp và độc lập, thông qua hợp đồng kinh tế với Chủ đầu tư, ngoại trừ một số dự án nhỏ lẻ.
Nghiên cứu và điều chỉnh các cơ chế chính sách liên quan đến đền bù và giải phóng mặt bằng là cần thiết, đặc biệt là đảm bảo người dân được bồi thường theo giá thị trường và có quyền tự lựa chọn nơi ở mới, bao gồm cả thuê và mua Đồng thời, chuyển đổi các nhà "tái định cư" thành các loại hình nhà ở với mức giá khác nhau (giá rẻ, trung bình, cao, nhà cho thuê) để người dân có thể tự do lựa chọn theo khả năng tài chính của mình, tránh tình trạng bị ràng buộc bởi cơ chế xin - cho.
+ Đổi mới hoàn thiện cơ chế quản lý chi phí đầu tư xây dựng theo hướng:
- Nhà nước ban hành các định mức kinh tế - kỹ thuật tổng hợp Các định mức kinh tế - kỹ thuật chi tiết mang tính tham khảo;
Việc chuyển đổi hình thức giá xây dựng theo khu vực sang xác định giá xây dựng công trình cần phù hợp với yêu cầu riêng của từng loại công trình và các yếu tố khách quan của thị trường.
Nhà nước sẽ ngừng công bố giá vật liệu xây dựng và giá ca máy, thay vào đó áp dụng cơ chế thị trường Trong trường hợp có biến động lớn, Nhà nước sẽ công bố chỉ số giá xây dựng trong cùng thời kỳ để điều chỉnh chi phí xây dựng.
Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý chất lượng công trình đang được cải cách nhằm giảm bớt thủ tục hành chính nhưng vẫn đảm bảo kiểm soát chất lượng thông qua các bên liên quan Cần bổ sung quy định về bảo trì công trình trong giai đoạn sử dụng và điều chỉnh các tranh chấp liên quan đến chất lượng Tăng cường quản lý an toàn trong thi công và chất lượng thiết kế, đặc biệt cho các công trình tạm và phụ Cần quy định rõ hơn về năng lực của các nhà thầu, kiểm soát hoạt động của họ và sửa đổi chế tài xử lý vi phạm Cuối cùng, cần đẩy nhanh việc ban hành quy chuẩn và tiêu chuẩn kỹ thuật để nâng cao chất lượng, tiết kiệm năng lượng và hòa nhập với thông lệ quốc tế.
4.2.2 Ban hành các chính sách nâng cao năng lực của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng và chất lượng công trình
Chính phủ khuyến khích các doanh nghiệp xây dựng đạt chứng chỉ ISO 9001 – 2000 và đăng ký sản phẩm chất lượng cao để ưu tiên trong đấu thầu Để cạnh tranh hiệu quả trên thị trường trong nước và quốc tế, các doanh nghiệp cần nâng cao năng lực và xây dựng thương hiệu theo tiêu chuẩn quốc tế Điều này đòi hỏi đầu tư vào đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý, kỹ thuật và công nhân xây dựng lành nghề, bao gồm cả đào tạo mới và đào tạo lại theo hướng chuyên nghiệp Cần chuyên môn hóa các đơn vị thi công cho những công trình đặc thù và kỹ thuật phức tạp Nhà nước cần có chính sách tăng cường kinh phí đào tạo từ nguồn ngân sách, doanh nghiệp và học viên để đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của ngành xây dựng.
Để nâng cao hiệu quả quản lý dự án, các Chủ đầu tư cần rà soát và đánh giá năng lực của các ban quản lý hiện có, từ đó xây dựng kế hoạch cụ thể nhằm củng cố và kiện toàn các ban này Việc chuyển đổi mô hình hoạt động của các ban quản lý thành doanh nghiệp tư vấn quản lý dự án sẽ góp phần nâng cao tính chuyên nghiệp Đồng thời, cần có chính sách khuyến khích các tổ chức tư vấn quản lý và giám sát độc lập thông qua quy định cấp chứng chỉ hành nghề kỹ sư chuyên nghiệp, phù hợp với tiêu chuẩn ASEAN.
Chính sách khuyến khích áp dụng công nghệ tiên tiến và vật liệu xây dựng mới nhằm nâng cao chất lượng và tuổi thọ công trình Điều này không chỉ giúp giảm giá thành mà còn tăng cường năng lực cạnh tranh trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế.
4.2.3 Xây dựng các thể chế quản lý chi tiêu công trong từng thời kỳ phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế của đất nước
Quản lý chi tiêu công là một công cụ quan trọng trong chính sách tài chính quốc gia, nhằm thực hiện và phân bổ hiệu quả các nguồn lực tài chính công Để đạt được các mục tiêu của Chính phủ và phát triển kinh tế bền vững, cần xây dựng các thể chế mạnh mẽ trong khu vực công, bao gồm việc tăng cường chính sách và quản lý, phối hợp chiến lược, phân bổ nguồn lực hợp lý và thực hiện kiểm soát, đánh giá hiệu quả hoạt động chi tiêu công.
Hoàn thiện thể chế thu hồi đất và tăng tốc giải phóng mặt bằng tái định cư cho người dân có đất bị thu hồi theo các nguyên tắc cụ thể.
Người sở hữu đất đóng góp quan trọng vào sự phát triển, tương tự như chủ đầu tư, do đó họ không phải là bên thiệt hại Họ cũng cần được hưởng lợi từ kết quả phát triển, không chỉ đơn thuần là thu hồi vốn Trong các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, nhiều người hưởng lợi chứ không chỉ riêng nhà nước, do đó không nên để một số ít người gánh chịu thiệt hại Quan điểm này thể hiện công bằng xã hội và khả thi về mặt kỹ thuật, mặc dù không dễ thực hiện Nếu nhà nước biết quản lý để giảm giá đất xây dựng phi lý, dự án sẽ không trở nên đắt đỏ, và tiền chi ra cho đất đai có thể quay vòng thành vốn phát triển sản xuất.
Về mặt pháp lý, việc thu hồi đất phải được xác định với mục đích vì lợi ích công cộng, bao gồm các lĩnh vực như quốc phòng, an ninh và lợi ích quốc gia Tuy nhiên, không được xem là vì mục đích phát triển kinh tế như quy định trong Luật Đất đai năm 2003 Đất cho các khu công nghiệp, khu công nghệ cao và các dự án lớn chỉ được thu hồi khi nằm trong quy hoạch hợp pháp, vì việc thực hiện quy hoạch này nhằm phục vụ lợi ích công cộng, do đó mới áp dụng thủ tục thu hồi đất.
Việc thu hồi đất cần phải tuân theo các thủ tục pháp lý hoặc kết hợp với thủ tục hành chính, không thể chỉ dựa vào thủ tục hành chính để tránh lạm dụng Mặc dù nhiều người cho rằng quy trình này phức tạp và tốn thời gian, nhưng nếu chuẩn bị kỹ lưỡng và thực hiện một cách chuyên nghiệp, quá trình thu hồi đất sẽ trở nên ngắn gọn và suôn sẻ.
