CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB
4.2 Giải pháp từ phía các cơ quan Trung ương
4.2.5 Tăng cường hợp tác quốc tế trong quản lý chất lượng công
Trong hội nhập kinh tế quốc tế, chúng ta cần phải hợp tác với các nước để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm về công tác xây dựng thể chế; tiếp thu những công nghệ tiên tiến trong quản lý chất lượng công trình xây dựng của các nước trong khu vực và trên thế giới;
tăng cường hợp tác trong đào tạo cán bộ, chuyên gia làm công tác quản lý chất lượng,
kiểm định chất lượng xây dựng để hình thành nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Hợp tác quốc tế trong quản lý chất lượng cũng cần hướng tới sự hịa nhập theo thơng lệ quốc tế và sự công nhận lẫn nhau đối với các tổ chức, cá nhân thực hiện cơng tác
thí nghiệm, kiểm định, giám định chất lượng cơng trình, tiến tới thảo luận lẫn nhau về
năng lực hành nghề của cá nhân và tổ chức trong hoạt động xây dựng.
4.2.6 Cải cách phương thức quản lý vốn cho các dự án đầu tư bằng NSNN nhằm mục tiêu nâng cao chất lượng cơng trình và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.
Trong giai đoạn hiện nay, phần lớn các dự án đầu tư bằng nguồn vốn NSNN được quản lý, cấp phát và thanh tốn thơng qua Kho Bạc Nhà nước. Vì vậy, cải cách phương thức quản lý vốn cho các dự án đầu tư bằng NSNN nhằm mục tiêu trước hết là nâng cao chất lượng công trình và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư. Bản chất của việc cải cách này là áp dụng cơ chế Nhà nước quản lý đầu tư vào dự án, ngân hàng quản lý tiền, nhà thầu vay tiền ngân hàng để thực hiện các cơng trình được chỉ định hoặc trúng thầu theo đúng yêu cầu của Nhà nước. Cải cách hệ thống quản lý tài chính tức là thực sự trao
quyền cho các ngân hàng kinh doanh tài chính - một việc đúng với chức năng của ngân hàng. Phương thức này có thể tóm tắt như sau:
Sau khi Nhà nước thẩm định dự án và tổ chức đấu thầu, thay vì rót tiền Ngân sách vào thẳng mỗi dự án cho các nhà thầu như hiện nay, Nhà nước thảo luận với ngân hàng về dự án được duyệt, sau đó chuyển tiền vào ngân hàng (do Nhà nước chỉ định thường là hệ thống ngân hàng phát triển Việt Nam) và nhà thầu (người thực hiện dự án) sẽ nhận tiền
đầu tư thông qua khế ước cho vay của ngân hàng. Khế ước đó có tính pháp lý để ràng
buộc trách nhiệm của người vay và trách nhiệm của ngân hàng trong việc quản lý tài chính. Khi rót tiền từ Ngân sách, Nhà nước tính cả lãi và vốn. Nhà thầu trả lãi cho ngân
hàng, nhưng thực ra tiền lãi ấy đã được Nhà nước trả khi rót tiền vào ngân hàng. Bởi vậy,
khế ước vay vốn chỉ là công cụ pháp lý để ràng buộc trách nhiệm của người vay và trách nhiệm của ngân hàng mà Nhà nước chỉ định trong việc quản lý tiền.
Sơ đồ 4.1: Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thông qua ngân hàng
Điều kiện để được vay ngân hàng là có dự án được duyệt. Bằng việc thay đổi cách
giải ngân cho dự án như vậy tất cả các khoản tiền vay được sử dụng để thực hiện dự án,
Nhà nước không cấp Ngân sách trực tiếp cho nhà thầu. Nhà thầu phải đi vay ngân hàng,
và như thế nhà thầu mắc nợ chứ không phải Nhà nước mắc nợ. Trước kia, nhà thầu nhận
dự án sẽ vay tiền hoặc nhận thẳng tiền từ Nhà nước để thực hiện, còn bây giờ, nhà thầu phải vay ngân hàng và Nhà nước không chịu trách nhiệm về số vay này. Khi thực hiện dự án, nhà thầu phải vay tiền ngân hàng theo từng hạng mục và thực hiện cơng trình theo
đúng tiến độ đã trình trong dự án. Việc ký nhận các khoản vay ngân hàng sẽ khiến nhà thầu phải sử dụng tiền vay ngân hàng đúng hạng mục của dự án.
Việc thiết lập lại cơ chế quản lý Ngân sách từ các dự án đầu tư cũng là phương thức chống tham nhũng và chống thất thoát Ngân sách hiệu quả, không chỉ đối với các dự
án đầu tư của Trung ương mà cịn có thể áp dụng đối với các địa phương khi có yêu cầu
sử dụng vốn Ngân sách. Mỗi địa phương khi có nhu cầu đầu tư từ vốn NSNN đều phải lập dự án chi tiết và Nhà nước sẽ cấp cho địa phương ấy bằng cách thức chuyển qua ngân hàng.
Cải cách phương thức quản lý tài chính nguồn vốn đầu tư từ NSNN thông qua ngân hàng sẽ mang lại những lợi ích thiết thực như sau:
Thứ nhất về phía ngân hàng, việc được Nhà nước giao quyền quản lý và sử dụng một số lượng lớn vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN sẽ giúp cho các ngân hàng chủ
động trong việc sử dụng nguồn vốn lưu động để thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ
của mình và làm tăng nguồn vốn lưu động trên thi trường. Bên cạnh đó khi các ngân hàng
UBND KBNN
NHÀ THẦU CĐT
được chủ động trong việc kiểm soát và giải ngân các khoản vay đầu tư xây dựng cơ bản
theo tiến độ thực hiện của dự án sẽ làm giảm áp lực huy động vốn của ngân hàng.
Tuy nhiên, ngân hàng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN phải chịu trách nhiệm trước Nhà nước về đối tượng, thời gian, chất lượng và tiến độ thực hiện dự án. Vì vậy buộc các ngân hàng phải nâng cao hơn nữa trách nhiệm, trình độ chuyên môn
nghiệp vụ cũng như đẩy mạnh hơn nữa công tác kiểm tra, giám sát thực tế tại các cơng trình để đảm bảo các khoản vay phát huy được hiệu quả, đảm bảo về tiến độ thực hiện và
chất lượng cơng trình như thoả thuận ban đầu.
Thứ hai, nâng cao trách nhiệm của các cơ quan Nhà nước liên quan tới mỗi hạng mục cơng trình và đảm bảo chất lượng cơng trình. Hiện nay, Nhà nước cũng có cơng đoạn nghiệm thu các hạng mục, nhưng dường như sự nghiệm thu ấy chỉ mang tính chất hình thức. Phương thức nhà thầu chịu trách nhiệm cuối cùng sẽ làm tăng thêm trách nhiệm của nhà thầu cũng như của các cơ quan Nhà nước.
Thứ ba, làm giảm thất thoát do tham ơ, lãng phí và nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn đầu tư. Chúng ta luôn thiếu vốn vì chúng ta có q nhiều các khoản chi, do đó, Ngân sách dành cho đầu tư vốn đã ít, sau khi thất thốt lại cịn ít hơn và chất lượng cơng trình khơng đảm bảo cũng là điều dễ hiểu.
4.2.7 Tăng cường vai trò giám sát- tư vấn phản biện của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp
Ngồi việc thực hiện tốt vai trị giám sát của Quốc hội, HĐND, Mặt trận tổ quốc,... cần có những quy định pháp luật bắt buộc phải có giám sát, tư vấn - phản biện và giám
định xã hội của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp của cộng đồng đối với các dự án lớn, quan trọng ở Trung ương và địa phương, giao một số dịch vụ công
sang cho các tổ chức xã hội nghề nghiệp (cấp chứng chỉ, đào tạo, xây dựng tiêu chuẩn...), một số lĩnh vực có thể giao cho tổ chức xã hội - nghề nghiệp sáng kiến và soạn thảo luật thuộc ngành nghề chuyên môn phù hợp.
Nâng cao hơn nữa vai trị của các tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp trong việc giám sát, tư vấn phản biện đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn
NSNN. Hiện nay đã có quy định yêu cầu các đơn vị khi thi công phải đăng bảng công
khai thơng tin về cơng trình, thời gian khởi cơng, hoàn thành. Tuy nhiên số lượng đơn vị chấp hành quy định này không cao. Do vậy, cần phải xử phạt mạnh hơn các đơn vị không chấp hành các quy định này, nhằm tạo điều kiện cho người dân tham gia mạnh hơn vào việc giám sát hoạt động đầu tư.
Ngân sách đã được phê duyệt cho các dự án đầu tư công cần được công khai rộng rãi trên các phương tiện thông tin, các quyết định đầu tư cần được công khai trong các cuộc họp và các phương tiện thơng tin khác để mọi người có thể xem xét và phản biện. Do thời gian dành cho các kỳ họp Hội đồng nhân dân hiện nay rất ngắn, nên các Đại biểu Hội đồng nhân dân từ lúc đọc báo cáo, phương án đề ra cho đến lúc biểu quyết thực tế
không đủ thời gian để xem xét vấn đề một cách sâu sắc. Mặt khác họ cũng khơng có
nhiều lựa chọn nên phần lớn đành phải chấp nhận phương án đầu tư do Uỷ ban nhân dân chuẩn bị sẵn, chưa thực hiện đầy đủ quyền và nghĩa vụ của một đại biểu nhân dân. Vì vậy, việc cung cấp thơng tin phải được mở rộng hơn, gắn với những số liệu để so sánh và các phân tích, lý giải cần thiết để người dân có thể hiểu được và đưa ra ý kiến của mình
trước khi diễn ra kỳ họp Hội đồng nhân dân. Từ đó các Đại biểu Hội đồng nhân dân mới
có thể thực sự thể hiện nguyện vọng mong muốn của người dân thông qua quyền biểu quyết của mình đối với các phương án phát triển của tỉnh.
4.3 Giải pháp của chính quyền địa phương
4.3.1 Xây dựng và hồn thiện quy hoạch tổng thể về cơ cấu đầu tư trên địa bàn
Ưu tiên bố trí Ngân sách thỏa đáng cho công tác quy hoạch vùng, ngành; quy hoạch đô thị và điểm dân cư nông thôn; kết hợp chặt chẽ quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo quốc phòng – an ninh, trên cơ sở quy hoạch tổng thể này. Gắn chặt quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phát triển cơ sở hạ tầng với việc quy hoạch các khu dân
cư để ổn định phát triển. Sớm khắc phục tình trạng dân di cư tự do đến những vùng sâu,
vùng xa sinh sống, làm cho địa phương khó khăn trong việc thực hiện quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội và chăm lo đời sống nhân dân.
Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các ngành của tỉnh và phối hợp với các ngành của Trung ương đưa các nội dung quy hoạch vào kế hoạch 5 năm và hàng năm; chỉ đạo các
ngành, các cấp triển khai rà soát quy hoạch chi tiết như quy hoạch ngành, quy hoạch tổng thể huyện, đồng thời xây dựng kế hoạch phối hợp với các tỉnh bạn trong vùng. Tiếp tục cải cách hành chính theo tinh thần và phương hướng của quy hoạch tổng thể.
Giám sát việc thực hiện đầu tư phát triển theo quy hoạch. Cuối mỗi kỳ quy hoạch
(năm 2010, năm 2015, 2020) tổ chức đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch của từng
thời kỳ, điều chỉnh bổ sung lại mục tiêu cho phù hợp với tình hình thực tế.
Các địa phương, các ngành và lĩnh vực căn cứ vào quy hoạch tổng thể này để lập
quy hoạch và kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho ngành, lĩnh vực và cho địa phương mình.
Tăng cường phối hợp giữa các ngành trong tỉnh, giữa tỉnh và các tỉnh khác như
giữa Đắk Lắk với thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Đồng Nai với tỉnh Phú Yên, Khánh Hòa và các tỉnh, thành phố khác trong quá trình phát triển, nhằm đảm bảo lựa chọn
hướng đi thích hợp với từng ngành, từng tỉnh, tránh được sự đầu tư tràn lan, chồng chéo,
trùng lắp, xác lập sự cân đối giữa cung và cầu, nâng cao hiệu quả đầu tư. Đồng thời tăng
cường sự phối hợp giữa tỉnh với các Bộ, ngành Trung ương từ khâu nghiên cứu, hình
thành dự án, phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, tỉnh và đảm bảo nguồn vốn, phương án cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm, đảm bảo mội trường sinh thái và tái định
cư là giải pháp cần thiết trong thực hiện quy hoạch thời gian tới.
4.3.2 Tăng cường công tác quản lý, thanh tra, kiểm tra, kiểm tốn các dự án đầu tư cơng cơng
Kiểm toán Nhà nước và các cơ quan thanh tra, kiểm tra tài chính cần tăng cường cơng tác chun môn nghiệp vụ để thẩm định, đối chiếu, so sánh phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật. Kiên quyết xuất toán các khoản chi sai mục đích,
khơng đúng khối lượng, đơn giá, khơng đúng tiêu chuẩn định mức, vượt dự tốn lớn. Cần
thực hiện chế độ trách nhiệm vật chất, kể cả trách nhiệm đối với nhà thầu, tư vấn giám sát trong việc xác nhận thanh toán khối lượng thiếu trung thực, không đúng quy định. Việc
thanh toán vốn đầu tư phải được tiến hành theo đúng quy trình và phương thức thanh tốn theo tiến độ thực hiện.
4.3.3 Sử dụng nguồn vốn Ngân sách tập trung, chống dàn trải, chống thất thoát, thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí thực hiện tiết kiệm, chống tiêu cực và lãng phí
Đó là việc sử dụng vốn đầu tư theo chiều sâu, cần khắc phục tư duy cho rằng hạ tầng địa phương yếu kém nên bất cứ dự án hạ tầng nào cũng sẽ đưa lại hiệu quả cao về kinh tế - xã hội.
Quả kết quả tính tốn trong 10 năm cho thấy hiệu quả đầu tư từ NSNN vẫn cịn thấp, vì vậy cần xem xét thứ tự ưu tiên trong đầu tư. Muốn vậy, phải có phương pháp luận
đúng đắn để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án đầu tư, từ đó mới có cơ sở xác định thứ tự ưu tiên các dự án một cách thuyết phục. Hiện
tại, các dự án đầu tư của Tỉnh còn q sơ sài, cịn nhiều nhược điểm, chưa có dự án đầu tư từ NSNN nào phân tích hiệu quả kinh tế - xã hội, đánh giá tác động môi trường, nếu có cũng chỉ là hình thức.
Cần có sự phối hợp giữa chi đầu tư xây dựng cơ bản và chi thường xuyên cho bảo
dưỡng, sửa chữa các cơng trình. Sự thiếu phối hợp này là nhược điểm của hệ thống Ngân
sách mà ở đó, Ngân sách dành cho đầu tư xây dựng do Sở Kế hoạch và Đầu tư chuẩn bị nhưng Ngân sách dành cho chi thường xun lại do Sở Tài chính trình duyệt. Hiện nay, do chất lượng đầu tư thấp, một số cơng trình sử dụng chưa bao lâu đã xuống cấp nhưng
không được duy tu, bảo dưỡng thường xuyên. Qua thời gian sẽ làm chi phí bảo dưỡng tăng nhanh, nếu khơng kịp đáp ứng cơng trình sẽ xuống cấp nhanh gây thất thốt NSNN.
Bên cạnh đó cần xử lý kịp thời, nghiêm minh những vi phạm trong việc sử dụng NSNN cho đầu tư xây dựng cơ bản. Làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và
thực hiện chế độ trách nhiệm đối với Thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN trong quản lý
điều hành Ngân sách khi để xảy ra thất thốt, lãng phí và chi tiêu khơng đúng mục đích.
Phải kiên quyết đình hỗn những dự án khơng hiệu quả, khơng bố trí vốn cho những dự
án không đủ thủ tục đầu tư, không phê duyệt dự án nếu không xác định được nguồn vốn
Người quyết định đầu tư sai, gây lãng phí, thất thốt phải bị xử phạt hành chính,
cách chức hoặc truy cứu trách nhiệm. Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn diện về hiệu quả, chất lượng của dự án, chấm dứt tình trạng giao cho người khơng đủ điều kiện năng lực và chuyên môn nghiệp vụ thực hiện quản lý dự án. Chủ đầu tư phải có trách nhiệm kiểm tra, giám sát thường xuyên Ban quản lý dự án, phát hiện những vấn đề phát sinh và
đề xuất các biện pháp xử lý kịp thời.
4.3.4 Kiện tồn bộ máy quản lý khu vực cơng
Kiện tồn bộ máy quản lý khu vực cơng theo hướng làm rõ trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể trực tiếp tham gia quản lý, sử dụng nguồn vốn đầu tư này.
- Các cơ quan quản lý Nhà nước, các cơ quan này thực hiện chức năng quản lý