CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB
3.1 Hiệu quả quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản của tỉnh ĐắkLắk
Hiệu quả tổng quát của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN là tạo ra cơ sở vật chất nền tảng và các yếu tố đầu vào khác nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội theo định hướng của Nhà nước cả trong ngắn hạn và đặc biệt là trong dài hạn với chi phí tối ưu nhất và hiệu quả cao nhất. Do đặc điểm của vốn đầu tư từ NSNN, nên các
tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN có khác nhiều so với các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ các nguồn vốn đầu tư khác.
Hiệu quả trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN được biểu hiện trên 2
giác độ vĩ mô và vi mô.
3.1.1 Đánh giá hiệu quả kinh tế bằng chỉ tiêu Vĩ mô
Xét trên giác độ vĩ mơ, có rất nhiều tiêu chí để đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu
tư từ NSNN. Mặc dù còn nhiều hạn chế nhưng hệ số ICOR được coi là tiêu chí đại diện
tiêu biểu cho việc đánh giá hiệu quả quản lý vốn đầu tư từ NSNN thông quả hiệu quả kinh tế đạt được. Cũng giống như cách tính hệ số ICOR chung cho nền kinh tế, trong trường hợp hệ số ICOR của vốn đầu tư từ NSNN cho biết muốn có thêm một đơn vị sản lượng của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định cần phải tích lũy thêm bao nhiêu đơn vị vốn
đầu tư từ NSNN. Tuy nhiên, việc xác định hệ số ICOR cho vốn đầu tư từ NSNN khơng dễ
dàng vì ta khơng thể phân biệt được riêng tác động của đầu tư từ vốn NSNN đến tăng trưởng, nhất là khi đối tượng đầu tư từ vốn NSNN thường là cơ sở hạ tầng của nền kinh tế,
vốn có ảnh hưởng ngoại lai tích cực đối với tồn bộ nền kinh tế.
3.1.1.1 Cơ sở số liệu và phương pháp tính tốn
Về cơ sở số liệu, do đầy là các số liệu kinh tế vĩ mô như GDP, tổng vốn đầu tư toàn xã hội, vốn đầu tư từ NSNN, nên tác giả sử dụng số liệu công bố của Tổng cục thống kê
và số liệu trong niên giám thống kê của Cục thông kê tỉnh Đắk Lắk. Số liệu sử dụng là số liệu tính theo giá so sánh năm 1994 nhằm loại bỏ tác động của yếu tố trượt giá đến kết quả tính tốn.
Việc đánh giá hiệu quả kinh tế của quản lý vốn đầu tư từ NSNN cần quan tâm đến
độ trễ trong tác động của đầu tư đến hiệu quả kinh tế. Đối với mỗi dự án, cơng trình từ khi
khởi cơng đến khi mang lại lợi ích cho nền kinh tế sẽ có độ trễ thời gian khác nhau. Theo
điều tra của Sở Xây dựng tỉnh Đắk Lắk và theo tính tốn ước lượng của tác giả, thì kể từ
khi triển khai cơng trình đến khi đem lại kết quả sẽ cần khoảng 2 – 3 năm đối với các
nhóm dự án xây dựng mới, 6 tháng – 1 năm đối với nhóm dự án sửa chữa, nâng cấp. Để
đơn giản hóa trong việc so sánh, tính tốn, tác giả sử dụng độ trễ trung bình trong đầu tư là 1 năm, nhằm đưa ra một ước lượng sơ bộ về hiệu quả của đầu tư. Cụ thể tác giả sử dụng
các công thức sau trong việc tính tốn các chỉ tiêu:
ICORnăm t = Đầu tưnăm t - 1 / (GDPnăm t – GDPnăm t - 1)
ICOR(vốn NS)năm t = Đầu tư(vốn NS)năm t - 1 / (GDPnăm t – GDPnăm t - 1) Tỷ lệ (GDP/Đầu tư)năm t = GDPnăm t / Đầu tưnăm t - 1
Tỷ lệ (GDP/Đầu tư(vốn NS))năm t = GDPnăm t / Đầu tư(vốn NS)năm t - 1
3.1.1.2 Kết quả tính tốn, đánh giá, so sánh với chỉ tiêu trung bình của cả nước
Dựa trên cơ sở số liệu và phương pháp tính tốn nêu trên, ta thu được các kết quả
đánh giá hiệu quả đầu tư nói chung và hiệu quả đầu tư từ NSNN thông qua hệ số ICOR của tỉnh so sánh với cả nước như sau3:
Bảng 3.1
Hệ số ICOR của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Năm
Cả nước Tỉnh Đắk Lắk
ICOR ICOR ICOR ICOR (Vốn ĐT toàn XH) (Vốn ĐT từ NSNN) (Vốn ĐT toàn XH) (Vốn ĐT từ NSNN) 2001 6,10 1,57 4,72 2,14 2002 6,25 1,68 4,40 2,54 2003 6,44 1,61 3,62 2,06 2004 6,37 1,53 2,80 1,52 2005 6,19 1,55 4,24 2,35 2006 6,61 1,50 4,34 2,28 2007 6,76 1,90 4,64 2,29 2008 10,62 2,41 4,41 2,69 2009 12,76 2,70 3,75 2,39 2010 11,06 2,40 4,54 3,03 TB 7,92 1,89 4,14 2,33
Nguồn: Trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn; Niên giám thông kế các năm 2000 – 2010 của Cục thông kê tỉnh Đắk Lắk và tính tốn của tác giả.
Về mặt kinh tế, hiệu quả đầu tư của tỉnh cao hơn rất nhiều so với cả nước. Nếu như
năm 2001 hệ số ICOR của tỉnh chỉ là 4,72 tức là chỉ cần đầu tư 4,72 đồng đã làm cho GDP
của tỉnh tăng lên 1 đồng, so với cả nước phải bỏ ra 6,1 đồng đầu tư mới làm GDP tăng
thêm 1 đồng. Đến năm 2010 hệ số ICOR vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh đã được cải thiện
rõ rệt, chỉ cần 4,54 đồng đầu tư đã làm GDP tăng thêm 1 đồng, trong khi đó hiệu quả kinh tế vốn đầu tư toàn xã hội của cả nước đã giảm đáng kể, phải mất 11,06 đồng đầu tư mới
làm GDP tăng thêm được 1 đồng, trong khi hiệu quả vốn đầu tư toàn xã hội của cả nước
có xu hướng giảm dần được thể hiện thông qua hệ số ICOR tăng dần từ 6,1 lên đến 11,06 và đặc biệt tăng mạnh trong những thời điểm xảy ra khủng hoảng, thì hiệu quả vốn đầu tư
tồn xã hội của tỉnh lại có xu hướng tăng lên, được thể hiện ở hệ số ICOR từ 4,72 năm
Hình 3.1: Hệ số ICOR của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010 0,00 0,50 1,00 1,50 2,00 2,50 3,00 3,50 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm IC O R Cả nước Tỉnh ĐắkLắk
Nguồn: Trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn); Niên giám thông kế các năm 2000 – 2010 của Cục thơng kê tỉnh Đắk Lắk và tính tốn của tác giả.
Sau khi xem xét hiệu quả sử dụng vốn đầu tư tồn xã hội nói chung, ta nghiên cứu hệ số ICOR của vốn đầu tư từ NSNN. Kết quả nghiên cứu cho thấy, hiệu quả vốn đầu tư từ NSNN tốt hơn rất nhiều so với hiệu quả vốn đầu tư tồn xã hội nói chung. Tuy nhiên vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh không mang lại hiệu quả kinh tế bằng vốn đầu tư từ Ngân sách của cả nước. Nếu như giai đoạn từ 2001 – 2010 hế số ICOR trung bình của vốn đầu
tư từ Ngân sách của cả nước là 1,89, đặc biệt năm 2009 do ảnh hưởng của khủng hoảng
kinh tế thế giới làm cho hiệu quả đầu tư giảm, hệ số ICOR vốn đầu tư từ NSNN tăng lên
đến 2,7 và đang có xu hướng giảm dần đến 2,4 vào năm 2010. Cũng trong giai đoạn trên,
hệ số ICOR vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh giao động trong khoảng từ 2,14 đến 3,03 và có
xu hướng ngày càng tăng, điều này thể hiện hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ NSNN của tỉnh ngày càng kém hiệu quả.
Xét trên bình diện tổng thể và so sánh với các nước đang phát triển trong khu vực và trên thế giới, hệ số ICOR vốn đầu tư từ NSNN còn cao và kém hiệu quả hơn so với các nguồn vốn đầu từ khác. Nguyên nhân chủ yếu là do nguồn vốn đầu tư từ NSNN chủ yếu tâp trung vào việc xây dựng các cơ sở hạ tầng kinh tế có số vốn lớn, thời gian thu hồi vốn dài nên hiệu quả thấp và một nguyên nhân khác thường được nhắc đến là công tác quản lý vốn đầu tư của Nhà nước không tốt bằng các khu vực khác. Vốn đầu tư từ NSNN tăng nhanh cùng với cơ chế quản lý nới lỏng để kích thích kinh tế cũng sẽ là nguyên nhân làm cho hiệu quả sử dụng vốn thấp.
Bảng 3.2
Tỷ lệ GDP/ đầu tư của tỉnh so với cả nước giai đoạn 2001-2010
Năm Cả nước Tỉnh Đắk Lắk Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ Tỷ lệ GDP/ĐT toàn XH GDP/ĐT từ NSNN GDP/ĐT toàn XH GDP/ĐT từ NSNN 2001 2,54 9,85 2,93 8,00 2002 2,42 9,03 4,09 8,32 2003 2,27 9,09 4,37 9,03 2004 2,17 9,05 4,15 9,04 2005 2,08 8,27 3,58 7,85 2006 1,99 8,76 2,63 6,28 2007 1,90 6,75 2,42 6,25 2008 1,59 7,00 2,48 4,79 2009 1,55 7,32 2,72 4,90 2010 1,48 6,81 2,88 5,28 TB 2,00 8,19 3,23 6,97
Nguồn: Trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn; Niên giám thông kế các năm 2000 – 2010 của Cục thơng kê tỉnh Đắk Lắk và tính tốn của tác giả.
Với bảng so sánh trên cho thấy, hiệu quả tổng vốn đầu tư toàn xã hội của tỉnh cao
NSNN thì hiệu quả đầu tư của tỉnh lại thấp hơn so với hiệu quả đầu tư từ vốn Ngân sách của cả nước (6,97 so với 8,19).
Hình 3.2
Tỷ lệ GDP/ĐT từ NSNN của tỉnh Đắk Lắk so với cả nước giai đoạn 2001-2010
0,00 2,00 4,00 6,00 8,00 10,00 12,00 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Năm G D P /Đ T t ừ N S N N Cả nước Tỉnh ĐắkLắk
Nguồn: Nguồn: Trang web tổng cục thống kê (http://www.gso.gov.vn; Niên giám thông kế các năm 2000 – 2010 của Cục thơng kê tỉnh Đắk Lắk và tính tốn của tác giả.
Một điều cần lưu ý khi phân tích tác động của đầu tư từ NSNN đối với tăng trưởng
là đầu tư từ khu vực ngoài NSNN và khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi chiếm tỉ
trọng cao trong nền kinh tế. Đồng thời những khu vực này cũng là khu vực có tốc độ tăng
trưởng rất mạnh do đó đóng góp của các khu vực này vào tăng trưởng kinh tế rất lớn. Do
vậy, nếu chỉ phân tích dựa vào số liệu chỉ số ICOR (vốn Ngân sách) và tỷ lệ GDP/đầu tư từ vốn Ngân sách sẽ có một đánh giá mang tính phiến diện, cần phải thực hiện phân tích cả trên các mặt khác để có những đánh giá sâu sắc hơn về hiệu quả đầu tư từ vốn NSNN.