Chương 3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH
3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh Nam Định
3.2.3. Nhóm giải pháp điều kiện thực hiện
Để vận hành các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp xã ở phần trên có hiệu quả, cần thực hiện đồng bộ nhóm các giải pháp điều kiện sau đây:
3.2.3.1. Cần có các chính sách đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã lâu dài, bền vững; cùng với việc huy động và quản lý các nguồn vốn phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020:
Thứ nhất, Chính sách đầu tư nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã phải được thống nhất, đồng bộ từ Trung ương đến địa phương:
Đối với cấp Trung ương: Cần ban hành cơ chế để cân đối các nguồn vốn đầu tư thích đáng cho các dự án đầu tư phát triển nông, lâm, ngư, nghiệp và điều chỉnh cơ cấu vốn đầu tư theo hướng ưu tiên cho việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn. Khuyến khích các luồng vốn đầu tư cho nông nghiệp, nông thôn đặc biệt là nguồn vốn FDI. Thực hiện chính sách ưu đãi hỗ trợ mở rộng cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất kinh doanh, cung ứng vật tư, máy móc, thiết bị phục vụ cho sản xuất nông nghiệp ở khu vực nông thôn với các cơ chế chính sách như: trợ giá, trợ cước, lãi suất ưu đãi, bán trả góp... Đẩy mạnh triển khai ứng dụng và chuyển giao khoa học công nghệ cho sản xuất nông nghiệp, coi đó là khâu đột phá quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn...
Đối với cấp tỉnh, cấp huyện: Phải tiến hành xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phương một cách cân đối và hợp lý trong đó có quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của các xã, phường, thị trấn; thực hiện cải cách thủ tục hành chính, - nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, nguồn lực lao động nhằm tạo sức hấp dẫn thu hút các nhà đầu tư vào đầu tư sản xuất kinh doanh trên địa bàn nhất là đối với các dự án cho phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ sản ở các xã, phường, thị trấn.
Ngân sách tỉnh, ngân sách huyện cần ban hành cơ chế hỗ trợ cho các dự án đầu tư phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã, nhất là đối với các xã nghèo để khai thác tiềm năng thế mạnh, phát triển sản xuất kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, nâng cao đời sống cho nhân dân. Về việc này, tỉnh Nam Định những năm qua đã ban hành cơ chế hỗ trợ phát triển nguồn thu ngân sách cấp xã và thu được hiệu quả cao khi thực hiện cơ chế này.
Đối với cấp xã: Cần xây dựng các dự án phát triển nguồn thu phù hợp với điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của từng địa phương. Những xã thuần nông phải tích cực chuyển dịch cơ cấu cây trồng vật nuôi theo hướng sản xuất nông nghiệp hàng hoá, nuôi trồng thuỷ hải sản nhằm nâng cao thu nhập trên 1 đơn vị diện tích; từng bước mở mang ngành nghề mới, tận dụng có hiệu quả thời gian nông nhàn trong sản xuất nông nghiệp.
Những xã có chợ, bến đò, bến bãi cần tập trung mọi nguồn lực để đầu tư nâng cấp cải tạo, xây dựng mới theo quy hoạch nhằm khai thác triệt để thế mạnh của địa phương, tăng nguồn thu cho ngân sách cấp xã.
Những xã có làng nghề truyền thống thì khôi phục, củng cố, phát triển ngành nghề, du nhập nghề mới, tạo môi trường thuận lợi khuyến khích các hộ đầu tư cho sản xuất tiểu thủ công nghiệp, vận tải, xây dựng, khai thác lâm, ngư nghiệp và nuôi trồng thuỷ sản. Chủ động tiếp thị mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hoá trong và ngoài nước. Từng bước hình thành các cụm công nghiệp làng nghề vừa và nhỏ trên địa bàn các điểm tập trung đông dân cư, các thị trấn, thị tứ.
Thứ hai, Huy động nguồn vốn để phục vụ chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020:
-
Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016 2020 là một trong những nội dung, nhiệm vụ quan trọng để triển khai thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban chấp hành Trung ương khoá X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Đây là chương trình tổng hợp có nội dung toàn diện, bao gồm kinh tế, xã hội, chính trị, an ninh quốc phòng, có ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống vật chất, tinh thần của hơn 70% dân số đang sống ở nông thôn và phải triển khai thực hiện trong thời gian dài. Đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của các ngành, các cấp uỷ Đảng, các cấp chính quyền và các tổ chức chính trị xã hội từ trung ương đến địa phương trong Nghị quyết Đại hội Đảng các cấp nhiệm kỳ 2010 2015 để huy động cả hệ thống chính - trị và toàn xã hội tham gia, trong đó cấp uỷ Đảng, chính quyền đóng vai trò lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện; người dân đóng vai trò chủ thể cùng với các tổ chức chính trị xã hội tham gia xây dựng nông thôn mới. Vốn để thực hiện chương trình phải huy động tổng hợp các nguồn lực gồm: Vốn nhà nước hỗ trợ có mục tiêu của các chương trình, dự án; nguồn vốn tín dụng, đóng góp của người dân, cộng đồng dân cư, các tổ chức cá nhân trong và ngoài nước, nguồn hợp pháp khác theo phương châm nhà nước và nhân dân cùng làm, trong đó dân làm là chính.
Để thực hiện chương trình, các cấp uỷ chính quyền địa phương phải cụ thể hoá tiêu chí nông thôn mới cho phù hợp với điều kiện của địa phương; đồng thời rà soát đánh giá hiện trạng đạt được của từng tiêu chí so với bộ tiêu chí quốc gia để xác định mục tiêu xã đạt nông thôn mới, xây dựng đề án cụ thể từng xã, xác định nhu cầu vốn tổng thể và từng năm, tổng hợp để cân đối nguồn vốn của NSĐP cùng với NSTW đảm bảo cơ cấu vốn hỗ trợ theo Quyết định số 800/QĐ TTg ngày 04/6/2010 của Thủ tướng - Chính phủ về phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010 2020; theo đó NSTW và NSĐP đảm bảo 40% nhu cầu vốn thực hiện - chương trình của xã, trong đó: 23% từ các chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình, dự án hỗ trợ có mục tiêu và 17% hỗ trợ trực tiếp cho chương trình này; vốn tín dụng đầu tư phát triển và tín dụng thương mại khoảng 30%; vốn từ các doanh nghiệp,
HTX và các loại hình kinh tế khác khoảng 20%; huy động đóng góp của cộng đồng dân cư khoảng 10%.
Vốn lồng ghép các chương trình mục tiêu quốc gia gồm: chương trình giảm nghèo; chương trình quốc gia về việc làm; chương trình nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn; chương trình phòng, chống tội phạm; chương trình dân số và kế hoạch hoá gia đình; chương trình phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh nguy hiểm và HIV/AIDS; chương trình về văn hóa; chương trình giáo dục đào tạo; chương trình 135;
dự án trồng mới 5 triệu ha rừng. Đồng thời ưu tiên bố trí vốn bổ sung có mục tiêu từ NSTW cho NSĐP gồm: hỗ trợ đầu tư trụ sở xã; hỗ trợ chia tách huyện, xã; hỗ trợ khám chữa bệnh cho người nghèo; hỗ trợ khám chữa bệnh cho trẻ em dưới 6 tuổi và vốn bố trí cho dự án không nằm trong chương trình mục tiêu quốc gia được thể hiện trong Đề án phê duyệt.
Vốn đầu tư của doanh nghiệp: để đầu tư các dự án hệ thống điện nông thôn đảm bảo phục vụ sinh hoạt, phục vụ sản xuất, bưu điện, nước sạch phục vụ sinh hoạt.
3.2.3.2. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra
Phải tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nhằm ngăn chặn có hiệu quả những sai phạm trong quản lý tài chính ngân sách cấp xã: Các cơ quan chức năng cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thường xuyên, định kỳ hoặc đột xuất công tác quản lý tài chính ngân sách cấp xã để kịp thời phát hiện, uốn nắn, xử lý các sai phạm và hướng dẫn các xã quản lý sử dụng ngân sách có hiệu quả; kiên quyết không để những vi phạm kéo dài, coi đây là một trong những giải pháp làm lành mạnh hoá tình hình tài chính ngân sách cấp xã, góp phần ổn định trật tự xã hội ở nông thôn.
3.2.3.3. Cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách cấp xã cho phù hợp với tình hình thực tế của từng địa phương:
Đối với Nam Định nói riêng và các tỉnh nghèo trong cả nước nói chung, tình hình công nợ của ngân sách cấp xã luôn là vấn đề nan giải, phức tạp với số công nợ lớn là tiềm ẩn cho sự bất ổn. Để giải quyết vấn đề này cần có cơ chế xử lý nợ ngân sách cấp xã sát với tình hình thực tế ở từng địa phương nhằm giảm thiểu tối đa công nợ góp phần giải quyết những bất ổn có thể xảy ra. Điều này, đòi hỏi cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp nhất là chính quyền cơ sở cần chủ động tạo các nguồn nội lực của địa phương kết hợp với cơ chế hỗ trợ của các cấp để từng bước giảm dần công nợ, lành mạnh hoá tài chính ngân sách cấp xã:
Thứ nhất,Đối với nợ xây dựng cơ bản:
- Chính quyền cơ sở chủ động tạo nguồn trả nợ trước mắt cũng như lâu dài thông qua khai thác triệt để các tiềm năng, thế mạnh của địa phương và tranh thủ các nguồn vốn hỗ trợ từ quỹ xoá đói giảm nghèo, quỹ đầu tư phát triển để tập trung đẩy
mạnh phát triển sản xuất, kinh doanh, tăng thu ngân sách cấp xã, tăng khả năng thanh toán công nợ. Có các giải pháp hữu hiệu, đồng bộ, kiên quyết đối với các đối tượng chây ỳ, nợ đọng thuế; tích cực chỉ đạo công tác thu, phấn đấu vượt thu dành nguồn để trả nợ đầu tư xây dựng cơ bản.
- Kiểm tra, rà soát xác định chính xác phân loại chi tiết từng hạng mục công trình, từng nguồn vốn. Hoàn chỉnh thủ tục hồ sơ thanh quyết toán công khai trong đội ngũ cán bộ chủ chốt tạo sự thống nhất đồng tình của tập thể lãnh đạo xã. Công trình do nhân dân đóng góp đã được Hội đồng nhân dân xã quyết định, phải công khai quyết toán với nhân dân, báo cáo rõ với dân số tiền đã đóng góp, số tiền còn thiếu phải huy động để dân biết và có lịch trình huy động cụ thể. Công trình đầu tư từ nguồn ngân sách cấp xã thì căn cứ vào thu của ngân sách cấp xã và tiết kiệm chi thường xuyên để cân đối và bố trí vốn trả nợ hàng năm. Công trình xây dựng từ nguồn vốn vay thì chính quyền xã phải chủ động gặp các chủ nợ để bàn bạc tháo gỡ theo hướng trả gốc trước, trả lãi sau và điều chỉnh mức lãi suất phù hợp với thực tế, ưu tiên trả nợ dân trước.
Thứ hai,Đối với nợ sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp:
- Rà soát sắp xếp bộ máy hợp lý theo hướng kiêm nhiệm, hạn chế tối đa việc đặt ra những đối tượng thụ hưởng ngân sách chưa cần thiết. Cân đối nguồn thực hiện thanh toán dứt điểm các khoản nợ lương, phụ cấp, trợ cấp đối với cán bộ xã và chấm dứt tình trạng phát sinh nợ mới.
- Ngân sách cấp huyện thực hiện đầy đủ, kịp thời phần cân đối ngân sách cấp xã qua ngân sách huyện và phần hỗ trợ từ ngân sách tỉnh cho ngân sách cấp xã. Trong chi ngân sách cấp xã ưu tiên chi cho con người nhất là sinh hoạt phí, phụ cấp, trợ cấp.
3.2.3.4. Cần có chính sách để củng cố tăng cường bộ máy tổ chức và cán bộ quản lý tài chính ngân sách cấp xã:
Đối với cấp tỉnh: Cần phải tăng cường bố trí cán bộ đảm bảo cả về số lượng và trình độ chuyên môn thuộc biên chế Phòng Quản lý Ngân sách cấp xã, hoặc bộ phận quản lý ngân sách cấp xã thuộc Phòng Tổng hợp Ngân sách Sở Tài chính. Đội ngũ cán bộ này vừa phải có trình độ tin học, nghiệp vụ quản lý tài chính trên một số lĩnh vực:
NSNN, tài chính đầu tư, quản lý ngân sách cấp xã, kiến thức quản lý nhà nước, vừa có kinh nghiệm thực tiễn về nông nghiệp nông thôn và quản lý cơ sở đồng thời phải là những người có phẩm chất tốt, nhiệt tình và có sức khoẻ.
Nhiệm vụ chủ yếu của bộ phận này là: Tổng hợp, theo dõi, phân tích tình hình quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn tỉnh; tham mưu cho lãnh đạo sở trình UBND tỉnh ban hành các quy định về quản lý lĩnh vực tài chính ngân sách cấp xã ở địa phương theo quy định của pháp luật và phân cấp của Chính phủ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội và tình hình thực tế của địa phương. Tổ chức chỉ đạo - và hướng cơ quan Tài chính huyện, kế toán xã về chuyên môn nghiệp vụ và thống nhất
tổ chức triển khai thực hiện pháp luật, chính sách chế độ và các quy định của Nhà nước về tài chính trên địa bàn; tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và thông tin về tài chính; Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tài chính kế toán ở xã; Kiểm tra, giám sát việc thực hiện chi tiêu và sử dụng ngân sách, tình hình thực hiện kế hoạch, quản lý, sử dụng, quyết toán vốn đầu tư thuộc NSĐP của xã.
Ở cấp huyện: Phòng Tài chính - Kế hoạch là cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn các UBND xã xây dựng dự toán ngân sách hàng năm theo chỉ đạo của UBND tỉnh và hướng dẫn của Sở Tài chính; hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, thực hiện chế độ kế toán, thẩm tra quyết toán ngân sách cấp xã; Phối hợp với các cơ quan thu thuế trong việc quản lý công tác thu NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Để thực hiện tốt nhiệm vụ, cán bộ quản lý ngân sách cấp xã chuyên trách của Phòng Tài chính cần được bố trí đủ biên chế (tốt nhất từ 7 10 xã/01 biên chế, tuỳ thuộc vào điều kiện từng - huyện), có trình độ chuyên môn, am hiểu, nắm vững các điều kiện tự nhiên, xã hội và các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách ở từng xã; có khả năng hướng dẫn kế toán xã thực hiện chế độ quản lý tài chính ngân sách theo quy định, hướng dẫn kế toán xã thực hiện tốt phần mềm kế toán xã; giải quyết những vướng mắc về chế độ chính sách lĩnh vực tài chính trong những tình huống thực tế diễn ra ở xã.
Ở cấp xã: Ngoài Bộ phận Tài chính kế toán xã được tổ chức theo quy định, mỗi xã cần có sự phối hợp giữa Ban Tài chính với đại diện của một số tổ chức chính trị xã hội ở xã và đội ngũ trưởng thôn xóm; Thông qua các hội nghị triển khai chế độ chính sách, kế hoạch, phương án thu ngân sách để giúp UBND xã trong tư vấn xác định mức thuế, mức thầu; xét miễn giảm, tổ chức đôn đốc công tác thu nộp ngân sách; xem xét các đề án xây dựng, mục đích huy động để thông qua chủ trương vận động thu đóng góp của nhân dân.
Cán bộ của Bộ phận Tài chính kế toán xã hàng năm phải được bồi dưỡng tập huấn về nghiệp vụ quản lý ngân sách cấp xã, cơ chế chính sách liên quan đến công tác tài chính ngân sách và những vấn đề cơ bản quản lý nhà nước của chính quyền cơ sở.
Việc bố trí công chức kế toán xã phải thực hiện theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, Theo đó: kế toán xã phải có bằng cấp chuyên môn từ trung cấp tài chính kế toán trở lên; những xã có quy mô lớn, quản lý phức tạp cần bố trí 02 người làm công tác tài chính xã; các tỉnh cần có cơ chế khuyến khích những người tốt nghiệp đại học chính quy, đúng chuyên ngành về công tác ở xã; cần có cơ chế đào đánh giá năng lực, trình độ chuyên môn của kế toán xã, gắn với việc điều chuyển, bố trí công tác phù hợp năng lực công chức; Việc phân bổ dự toán ngân sách cấp xã hàng năm nên tăng kinh phí đào tạo, tạo điều kiện để cán bộ xã được đào tạo và đào tạo lại để đáp