Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý của cơ quan tài chính đối với chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019, luận văn Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên các đơn vị sự nghiệp Công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tới năm 2025.
Trang 1
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
NGUYEN CAO THANG
HOAN THIEN QUAN LY CHI THUONG XUYEN
CAC DON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BAN TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THÀNH ĐẠT
2020 | PDF | 90 Pages buihuuhanh@gmail.com
HA NOI, 2020
Trang 2LOI CAM DOAN
Tôi đã đọc và hiểu về các hành vi vi phạm sự trung thực trong học thuật Tôi
cam kết bằng danh dự cá nhân rằng nghiên cứu này do tôi tự thực hiện và không vi
phạm yêu câu về sự trung thực trong học thuật
Trang 3LOI CAM ON
“Trước hết, cho phép tôi bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Thanh Dat - người đã hướng dẫn tôi về mặt khoa học để tôi hoàn thành luận văn này
Tôi xin được bày tỏ sự biết ơn sâu sắc đến các Giảng viên khoa Tài chính
Ngân Hàng, trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tận tình hướng dẫn, giảng
dạy, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu và hồn
thành luận văn này
Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới lãnh đạo, các cán bộ công chức
của Sở Tài chính Lạng Sơn đã tạo điều kiện, cung cấp thông tin phục vụ cho việc
phân tích cũng như có những lời góp ý để tơi hồn thành bài luận văn
Tôi xin tỏ lòng biết ơn gia đình, đồng nghiệp, những người bạn thân thiết đã
thường xuyên động viên, tạo điều kiện giúp đỡ tôi những lúc khó khăn nhất đề tôi
vượt qua và hoàn thành khóa học đào tạo thạc sỹ
Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn
Trang 4
LOICAM DOAN
LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC
DANH MỤC CAC CHU VIET TAT
DANH MUC BIEU, HINH, SO DO
TOM TAT LUAN VAN THẠC SỈ
MO DAI
CHƯƠNG 1: MQT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY CHI THUONG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG
¡ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập 6 1.1.1 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 22-222 Ổ 1.1.2 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập 8 1.2 Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập 9 1.2.1 Quan điểm về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn om) vị sự nghiệp công lập 1.2.2 Mục tiêu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập - - : - se HE 1.2.3 Nội dung quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập d.-
1.2.4 Nguyên tắc quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp công lập +11 reo 20
1.3 Các nhân tố ảnh hướng đến quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
22
1.3.1 Các nhân tổ thuộc về cơ quan quản lý %
cho các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.2 Các nhân tố thuộc về đơn vị sự nghiệp công lập 24
Trang 5
1.4 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn một số tỉnh và bài học rút ra cho tỉnh Lạng 24 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chỉ ngân thường xuyên ngân sách nhà nước các don
Son
vị sự nghiệp công lập trên địa bản một số tinh _ 24
1.4.2 Bài học rút ra cho tinh Lạng Sơn 27
TIRU KéT CHUONG 128
CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUAN LÝ CHI THUONG G XUYÊN NGAN
SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CONG LAP TREN DIA
A 30
2.1 Khái quát về hoạt động ngân sách nhà nước và chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa ban tinh Lang Son 30
2.1.1 Khái quát về hoạt động ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 30 2.1.2 Chỉ thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa
bàn tỉnh Lạng Sơn -32
2.2 Thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ¡ngân s sách nhà nước cho các đơn vị 34 2.2.1 Thực trạng tổ chức xây dựng bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019
nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 34 2.2.2 Quản lý lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị -36 sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn "
2.2.3 Quản lý phân bổ và hướng dẫn chấp hành dự toán chỉ hi thong xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn 39 2.2.4 Quản lý quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở tài chính tỉnh Lạng Sơn đối với các đơn vị sự nghiệp công lập 46 2.2.5 Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên dia ban tỉnh Lạng Sơn 2-2 ŠU) 2.3 Đánh giá chung về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 53
2.3.1 Những kết quả đạt được 53
Trang 6TIỂU KẾT CHƯƠNG 2 61
CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
TREN DIA BAN TINH LANG SON 59
3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 59
3.1.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa ban tinh Lang Son ¬
3.1.2 Định hướng hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025 601 3.2 Một số gị cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ¡ pháp hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước 61 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chỉ thường xuyên ngân s
ch nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 6l
3.2.2 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn 62
3.2.3 Hoàn thiện quản lý phân bổ và hướng dẫn chấp hành dự toán chỉ ¡ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh
Lạng Sơn - _ .63
3.2.4 Hoàn thiện quản lý quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho
-ò64 3.2.5.Hoàn thiện kiêm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn sự nghiệp công lập trên địa bàn tinh Lang Son + 66 3.3 Kiến nghị, 67
3.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chinh se —
Trang 8Bang 2.1 Bang 2.2 Bang 2.3 Bang 2.4: Bang 2.5: Bang 2.6: Bang 2.7: Bang 2.8: Bảng 2.9 Bang 2.10: Bang 2.11: Hinh Hinh 2.1 Hinh 2.2:
DANH MUC BIEU, HINH, SO DO
‘Téng thu chi ngân sách tinh Lang Son giai đoạn 2017 - 2019 „30 Cơ cấu chi ngân sách địa phương tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 31 Tổng chỉ tường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa ban tinh Lang Son giai đoạn 2017-2019 31
Cơ cấu trình độ đội ngũ nhân sự quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tinh Lang Son giai đoạn 2017-2019 35 Dự toán một số khoản chí tường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa ban tinh Lang Sơn giai đoạn 2017 ~ 2019 „37 Định mức fe pin bổ dự toán chỉ thường xuyên ngân sách cho đơn vị sự nghiệp công lập 22-22222142) giao dự toán một số đơn vị dự toán chỉ thường xuyên ngân sách ở 145 Quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 47
Co cấu chỉ quản lý hành chính trong tổng mức chỉ tường xuyên ngân
cấp tỉnh của tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017 - 2019
sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng
Sơn giai đoạn 2017-2019 48
Quyết toán chỉ quản lý hành chính ngân sách tỉnh Lạng Sơn giai đoạn
2017-2019 ọ _— —¬Ắ AD
Kết quả kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 50
- - 35
Cơ cấu đội ngũ nhân sự quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở tài chính tỉnh Lạng Sơn đến ngày 3 1/12/2019 16
Trang 9BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
NGUYEN CAO THANG
HOAN THIEN QUAN LY CHI THUONG XUYEN CAC DON VI SU NGHIEP CONG LAP TREN DJA BAN
TINH LANG SON
CHUYEN NGANH: TAI CHINH - NG
MA NGANH: 8340201
TOM TAT LUAN VAN THAC Si TAI CHÍNH - NGÂN HANG
HA NOI, 2020
Trang 10MO DAU
Lý do lựa chọn đề tài:
Công tác chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đôi khi còn chưa được quản lý chặt chẽ Công tác chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đã bám sát các văn bản
chế độ quy định, nhưng trong từng khâu, từng lĩnh vực còn bộc lộ những hạn chế
nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cụ thể:
Một là, các văn bản quy phạm pháp luật về hướng dẫn và xây dựng các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước còn chồng chéo, chưa sát với thực tế nhiệm
vụ chỉ
Hai là, sự phân công chức năng nhiệm vụ, phối hợp chưa chặt chẽ trong bộ
máy quản lý Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chưa đáp ứng được trình độ chuyên môn Việc điều hành chỉ thường xuyên ngân sách nhà
nước còn tình trạng bổ sung dự toán, những khoản chỉ phát sinh ngồi dự tốn dẫn đến điều chỉnh dự toán nhiều lần Một số lĩnh vực có quá nhiều nhiệm vụ chỉ dẫn tới mắt cân đối thu chỉ NSNN
Ba là, việc sử dụng kinh phí được cấp trong dự toán giao đầu năm khơng hết hoặc khơng thanh tốn được dẫn tới phải chuyển nội dung chỉ hoặc hủy dự toán
Hiệu quả sử dụng các khoản chỉ còn thấp, việc chấp hành dự toán, quyết
toán chỉ còn nhiều bắt cập, việc thanh tra, giám sát chưa hiệu quả dẫn đến thất
thoát, lãng phí
Chính vì vậy việc chấp hành quy định, pháp luật trong quản lý chỉ tài chính
cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm thực sự khơi
thông được các nguồn lực, tạo ra sức bật, giúp cho các đơn vị sự nghiệp công lập
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn phát triển một cách đồng đều Trong đó, các định hướng phát triển phải gắn kết cụ thể với cơ chế quản lý chỉ
Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
tinh Lạng Sơn ” làm luân văn tốt nghiệp thạc sỹ
Trang 11Muc tiêu chung:
Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng quản lý của cơ quan tài chính đối với chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019, đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước tới năm 2025 Muc tiêu cụ thể:
- Hệ thống được cơ sở lý luận về quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
~ Đánh giá được thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên
ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tinh Lang Son
Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn: Đối tượng nghiên cứu:
Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn
Phạm vi nghiên cứu
~ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn theo quy trình quản lý bao
gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và kiểm soát chỉ thường xuyên
ngân sách nhà nước
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
~ Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2017- 2019 và đề xuất các giải
pháp cho giai đoạn đến năm 2025
Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp thu thập số liệu:
~ Thu thập số liệu thứ cấp:
Trang 12sự nghiệp công lập trên địa ban tinh Lang Son, Kho bac Nhà nước Lạng Sơn, Sở Tài chính và
số tài liệu khác có liên quan để đánh giá thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 - 2019 (báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo quyết toán thu chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước )
Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu:
~ Dùng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả để xác định xu hướng biến động của nguồn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm phục vụ
cho việc phân tích đánh giá quản lý chỉ thường xuyên ngân sách
~ Sử dụng các phương pháp phân tích dãy dữ liệu thời gian, phương pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách trên cơ sở các số liệu đã được tổng hợp
Kết cấu luận văn:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, danh mục tài
khảo, luận văn được trình bày gồm 3 chương:
Chương 1 Một số vấn đề cơ bản về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Trong chương I, tác giả đã tập trung nghiên cứu lý thuyết về chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập, bao gồm: Khái niệm chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập; Đặc điểm của chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập; Các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
“Trong đó tập trung xây dựng cơ sở lý luận về quản lý chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập với các nội dung chính: Khái niệm quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công l
Mục tiêu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập; Nội dung quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập ; Nguyên tắc quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Tác giả cũng đã nghiên cứu hệ thống các nhân tổ tố ảnh hưởng đến quản lý
Trang 13iv
nhóm nhân tố: Các nhân tố thuộc về cơ quan quản lý, Các nhân tố thuộc về đơn vị sự nghiệp công lập, Các nhân tố khác
Đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chỉ ngân thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn một số tỉnh và bài học rút ra cho tỉnh Lạng Sơn
Chương 2 Thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho
các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trong chương 2, tác giả nghiên cứu khái quát tỉnh Lạng Sơn và chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên cơ sở lý luận đã phân tích sở chương l, tác giả phân tích thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017-2019 với các nội dung cụ thể: Thực trạng lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Thực trạng phân bổ và hướng dẫn chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn; Thực trạng quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của Sở tài chính tỉnh Lạng Sơn đối với các đơn vị sự nghiệp công lập; thực trạng Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn
Từ kết quả phân tích thực trạng, tác giả rút ra đánh giá chung về quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
tỉnh Lạng Sơn với những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân đề làm cơ sở đề xuất giải pháp hoàn thiện
Chương 3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Trang 14cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tinh Lang Son dén nam 2025,
Đồng thời đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn,
cụ thể là các nhóm giải pháp:
- Hoàn thiện tổ chức bộ máy và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn
- Hoàn thiện lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Hoàn thiệnphân bồ và hướng dẫn chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bản tỉnh Lạng Sơn
- Hồn thiện quyết tốn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Hoàn thiện giám sát, kiểm tra chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tinh Lang Son
Để các giải pháp được thuận lợi và hiện quả khi áp dụng vào thực tiễn, tác
giả đề xuất một số kiến nghị với Bộ Tài chính và với UBND tỉnh Lạng Sơn về cơ
Trang 15vi
KET LUAN
Sau một thời gian nghiên cứu, từ phương diện lý luận và thực tiễn, tác giả
cũng đã phân tích và làm rõ những tồn tại, hạn chế và đồng thời chỉ ra nguyên nhân
của thực trạng trên trong công tác quan lý và điều hành chỉ thường xuyên NSNNcho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn thời gian qua
Để khắc phục những hạn chế này, đồng thời đáp ứng yêu cầu quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn ngày càng tăng, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
và đưa ra một số kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước
“Trong quá trình thực hiện đề tài luận văn này, mặc dù bản thân đã có những nỗ
lực, cố gắng tìm tòi, học hỏi, tranh thủ sự hướng dẫn của giáo viên hướng dẫn và sự hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện của các đồng nghiệp, lãnh đạo cơ quan quản lý tài
chính tỉnh Lạng Sơn, nhưng do hạn chế vẻ thời gian, trình độ chuyên môn nên đẻ tài
không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tác giả mong nhận được sự cảm văn có thê được hoàn thiện hơn
Trang 16
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRUONG DAI HQC KINH TE QUOC DAN
NGUYEN CAO THANG
HOAN THIEN QUAN LY CHI THUONG XUYEN
CAC DON VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BAN TỈNH LẠNG SƠN
CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ NGÀNH: 8340201
LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM THÀNH ĐẠT
HA NOI, 2020
Trang 17MO DAU
1 Lý do lựa chọn đề tài
Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động kinh tế,
xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước, là mạch máu của mỗi Quốc gia Ngân sách Nhà nước là kế hoạch tài chính vĩ mô trong các kế hoạch tài chính
của Nhà nước để quản lý các hoạt động kinh tế - xã hội, nó có vị trí quan trong
trong việc giải quyết các vấn đề tài chính vĩ mô, các cân đối vĩ mô của nền kinh tế là quĩ tiền tệ tập trung lớn của Nhà nước có nguồn hình thành là từ GDP và các
nguồn tài chính khác được sử dụng cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước; là khâu chủ đạo trong hệ thống tài chính công Việc sử dụng ngân sách
'Nhà nước có ý nghĩa quốc gia với phạm vi tác động lớn và chủ yếu cho các nhu cầu
có tính chất toàn xã hội Vì vậy, thông qua hoạt động thu, chỉ ngân sách Nhà nước,
Nha nước thực hiện hướng dẫn chỉ phối, kiểm soát các nguồn lực tài chính khác
Trong những năm qua, việc quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn về hiệu quả thực hiện
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành
chính đối với các cơ quan nhà nước đã từng bước giúp cơ quan hành chính nhà nước chủ động điều hành công việc, tự quyết định và chịu trách nhiệm về tài chính,
tài sản của cơ quan, đơn vị mình, chủ động sắp xếp bộ máy tổ chức và đội ngũ cán
bộ, công chức, viên chức, người lao động hợp lý, công khai minh bạch tình hình tài
chính và mọi hoạt động của cơ quan, đơn vị góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả
công việc Thực hiện nâng cao thu nhập cho cán bộ, công chức, viên chức công
khai, công bằng theo chất lượng, hiệu quả công việc Tạo điều kiện cho tổ chức
Công đồn và cán bộ cơng chức trong cơ quan được tham gia giám sát việc thực
hiện phương án sử dụng biên chế và kinh phí theo quy định của nhà nước; góp phần hoàn thiện cơ chế quản lý tài chính nhằm thực hiện việc trao quyền tự chủ và tự
chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với các cơ quan nha nước theo chi đạo của Thủ tướng Chính phủ siết chặt kỷ luật, ky cương tài
Trang 18that thu, chuyển giá, trốn thuế; kiểm soát chặt chẽ bội chỉ ngân sách nhà nước Tiếp
tục cơ cấu lại chỉ ngân sách nhà nước theo hướng hiệu quả, bền vững; giữ cơ cấu
hợp lý giữa tích lũy và tiêu dùng, tăng tỷ trọng chỉ đầu tư phát triển, giảm tỷ trọng chỉ thường xuyên, đảm bảo chỉ cho con người, an sinh xã hội và chỉ cho quốc phòng, an ninh Công khai, minh bạch và thực hiện triệt để tiết kiệm ngay từ khâu
xác định nhiệm vụ; chủ động sắp xếp các khoản chỉ và thứ tự ưu tiên thực hiện các
nhiệm vụ theo mức độ cấp thiết, quan trọng và khả năng triển khai thực hiện; chỉ
ban hành mới chính sách, đề án, nhiệm vụ mới khi thực sự cần thiết và có nguồn
đảm bảo; chủ động dự kiến đầy đủ nhu cầu kinh phí thực hiện các chính sách, chế
độ, nhiệm vụ mới đã được cấp có thâm quyền quyết định; không bó trí dự toán cho
các chính sách chưa ban hành Quản lý chặt chẽ và hạn chế tối đa việc ứng trước dự toán ngân sách nhà nước và chỉ chuyển nguồn sang năm sau Bảo đảm an ninh tài
chính quốc gia; huy động, phân bổ và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực phục vụ
cho phát triển nền kinh tế;
'Tuy nhiên, thực trạng hiện nay công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách
nhà nước của Nhà nước vẫn còn nhiều một số hạn chế trong xây dựng dự toán quá cao so với khả năng cân đối của ngân sách địa phương như quá nhiều nhiệm vụ chỉ
làm ảnh hưởng đến công tác xây dựng dự toán chung của toàn tỉnh Hiệu quả các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước còn thấp, dàn trải, thiếu tập trung dẫn
đến hiệu quả thực hiện một số nhiệm vụ chưa cao, còn lãng phí, một số nội dung chỉ
không thực hiện được dẫn tới phải hủy dự tốn
Cơng tác chỉ thường xun ngân sách nhà nước đôi khi còn chưa được quản lý chặt chẽ Công tác chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đã bám sát các văn bản chế độ quy định, nhưng trong từng khâu, từng lĩnh vực còn bộc lộ những hạn chế
nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng ngân sách nhà nước, cụ thể
Mot ld, các văn bản quy phạm pháp luật về hướng dẫn và xây dựng các khoản
chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước còn chồng chéo, chưa sát với thực tế nhiệm
vụ chỉ
Trang 19máy quản lý Nhà nước Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chưa đáp
ứng được trình độ chuyên môn Việc điều hành chỉ thường xuyên ngân sách nhà
nước còn tình trạng bổ sung dự toán, những khoản chỉ phát sinh ngồi dự tốn dẫn
đến điều chỉnh dự toán nhiều lần Một số lĩnh vực có quá nhiều nhiệm vụ chỉ dẫn tới mắt cân đối thu chỉ NSNN
Ba là, việc sử dụng kinh phí được cấp trong dự toán giao đầu năm không hết hoặc khơng thanh tốn được dẫn tới phải chuyển nội dung chỉ hoặc hủy dự toán
Hiệu quả sử dụng các khoản chỉ còn thấp, việc chấp hành dự toán, quyết toán
chỉ còn nhiều bắt cập, việc thanh tra, giám sát chưa hiệu quả dẫn đến thất thoát, lãng phí
Chính vì vậy việc chấp hành quy định, pháp luật trong quản lý chỉ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm thực sự khơi thông được các nguồn lực, tạo ra sức bật, giúp cho các đơn vị sự nghiệp công lập
trên địa bản tỉnh Lạng Sơn phát triển một cách đồng đều Trong đó, các định hướng phát triển phải gắn kết cụ thể với cơ chế quản lý chỉ
Tăng cường quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm hoàn thiện
đầy đủ và hợp lý các nguồn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước, tạo nguồn lực tài
chính mạnh mẽ, quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước có hiệu quả, chính là
yếu tố có tính quyết định đề thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
tỉnh Lạng Sơn nói riêng và của đất nước nói chung trong giai đoạn hiện nay Vi vay, chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa
ban tinh Lang Sơn cần được quản lý một cách khoa học và có hệ thống
Xuất phát từ thực tế trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài “Hoàn thiện quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn
tinh Lạng Sơn ” làm luân văn tốt nghiệp thạc sỹ
2 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung
Trang 20tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2017- 2019, đề xuất những giải pháp hoàn thiện quản lý chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước tới năm 2025 2.2 Mục tiêu cụ thễ
- Hệ thống được cơ sở lý luận về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
~ Đánh giá được thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
~ Đề xuất được một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chỉ thường xuyên
ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 3.1 Đắi tượng nghiên cứu:
Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
3.2 Phạm vì nghiên cứu
~ Về nội dung: Nghiên cứu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn theo quy trình quản lý bao
gồm lập dự toán, chấp hành dự toán, quyết toán và thanh tra, kiểm tra chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước
- Về không gian: Đề tài được nghiên cứu cho các đơn vị sự nghiệp công lập
trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
- Về thời gian: Dữ liệu thu thập cho giai đoạn 2017- 2019 và đề xuất các giải
pháp cho giai đoạn đến năm 2025
4 Phương pháp nghiên cứu
4.1 Phương pháp thu thập số ~ Thu thập số liệu thứ cáp:
Nguồn số liệu, thông tin thứ cấp được thu thập từ Bộ phận Kế toán- các đơn vị
sự nghiệp công lập trên dia ban tinh Lang Son, Kho bac Nhà nước Lạng Sơn, Sở Tài chính và một số tải liệu khác có liên quan để đánh giá thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước giai đoạn 2017 - 2019 (báo cáo kinh tế xã hội, báo cáo
Trang 214.2 Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu
- Dùng phương pháp so sánh, phương pháp thống kê mô tả để xác định xu
hướng biến động của nguồn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm phục vụ
cho việc phân tích đánh giá quản lý chỉ thường xuyên ngân sách
~ Sử dụng các phương pháp phân tích dãy dữ liệu thời gian, phương pháp phân tích kinh tế để phân tích, đánh thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách trên
cơ sở các số liệu đã được tông hợp 5 Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, các bảng biểu, danh mục tài liệu tham
khảo, luận văn được trình bày gồm 3 chương:
Chương 1 Một số vấn đề cơ bản về quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nha
nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Chương 2 Thực trạng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên dia ban tinh Lang Son
Trang 22CHUONG 1
MOT SO VAN DE CO BAN VE QUAN LY CHI THUONG
XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP
1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.1 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước phản ánh hoạt động của Nhà nước trên phương diện tài chính Trong hệ thống tài chính, NSNN là bộ phận chủ đạo, là điều kiện vật chất
quan trong dé Nha nước thực hiện các nhiệm vụ của mình Mặt khác nó còn là công,
cụ quan trọng để Nhà nước thực hiện điều tiết vĩ mô nền kinh tế xã hội
Theo Quốc hội Việt Nam 2017: ''NSNN là đoàn bộ các khoản thu chỉ của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định để bảo đảm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước `"
Trong đó, chỉ NSNN là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được
tập trung vào NSNN và phân bổ chúng đến mục đích sử dụng Do đó, chỉ NSNN là
những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải thực hiện phân bỗ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của Nhà nước Quản lý chỉ NSNN là quá trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách
có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng của Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống
chính sách, pháp luật
Như vậy có thể rút ra khái niệm: Chỉ ngân sách nhà nước là quá trình phân
phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng tại
Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thống Chính sách, pháp luật
Theo Vũ Cương (2012): "Chỉ thường xuyên là nhiệm vụ chỉ của ngân sách
nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động của bộ máy Nhà nước, tổ chức chính trị, tổ
Trang 23nhiệm vụ thường xuyên của Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc
phòng, an ninh "
Như vậy, theo tác giả luận văn: Chỉ dhường xuyên ngân sách nhà nước là quá
trình phân phối lại quỹ tiền tệ tập trung một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng tại Nhà nước trên cơ sở sử dụng hệ thông Chính sách, pháp luật nhằm bảo đảm
hoạt động của bộ máy nhà nước, tổ chức chính trị cho các đơn vị sử dụng ngân sách
Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức do cơ quan có thấm quyền của Nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị ~ xã hội thành lập theo quy định của pháp luật, có tư cách pháp nhân, cung cắp dịch vụ công, phục vụ quản lý nhà nước trong
các lĩnh vực như giáo dục, đào tạo, y tế, nghiên cứu khoa học, văn hóa, thể dục thể
thao, du lich, lao động ~ thương binh và xã hội thông tin truyền thông và các lĩnh vực sự nghiệp khác được pháp luật quy định
'Đơn vị sự nghiệp công lập là tổ chức có tư cách pháp nhân, có tài khoản, con
dấu riêng, thực hiện chức năng phục vụ quản lý nhà nước hoặc cung cấp sản phẩm,
dịch vụ công trong các ngành, lĩnh vực theo quy định của pháp luật
Đơn vị sự nghiệp công lập gồm có: Đơn vị sự nghiệp công lập được giao
quyền tự chủ hoàn toàn vẻ thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự
(sau đây gọi là đơn vi sự nghiệp công lập được giao quyển tự chủ) và Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao quyền tự chủ hoàn toàn về thực hiện nhiệm vụ, tài chính, tổ chức bộ máy, nhân sự
Đơn vị sự nghiệp công lập gồm có hai loại là Đơn vị sự nghiệp công lập
được giao quyền tự chủ hoàn toàn và Đơn vị sự nghiệp công lập chưa được giao
quyên tự chui hoàn toàn
Cac don vi su nghiệp công lập số lượng đông đa dạng về loại hình, lĩnh vực hoạt động Do vậy, việc phân loại đơn vị sự nghiệp công lập rất phức tạp tùy theo tiêu chí phân loại
+ Theo tiéu chí mức độ tự chủ tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập 4
Trang 24Don vi tự bảo đảm chỉ thường xuyên và chỉ đầu tư; Đơn vị tự bảo đảm chỉ thường xuyên; Đơn vị tự bảo đảm một phần chỉ thường xuyên; Đơn vị được Nhà nước bảo đảm chỉ thường xuyên
+ Xét dưới góc độ vị trí pháp lý, đơn vị sự nghiệp công lập có thể chia thành 5 loại sau: Đơn vị thuộc Bộ, cơ quan ngang Bộ; Đơn vị thuộc Tổng cục, Cục; Đơn
vị thuộc Ủy ban nhân dân cắp tỉnh; Đơn vị thuộc cơ quan chuyên môn của Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh; Đơn vị thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện
1.1.2 Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp
công lập
1.1.2.1 Quan điểm về chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp công lập
Đăng Văn Thanh (2017) đưa ra khái niệm về chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công, theo đó: “Có thé hiéu chi thường xuyên NSNN
là các khoản chỉ nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của các don vị sự nghỉ công lập và các cơ quan hành chính nhà nướcvới các nội dung chủ yếu: chỉ tiền
công, tiền lương; chỉ mua sắm hàng hóa, dịch vụ; chỉ chuyển giao thường xuyên tại
cơ quan hành chính, cơ quan chuyên môn, đơn vị sự nghiệp công lập ”
Đặng Văn Du (2018) cũng đưa ra quan điểm: “Chỉ thường xuyên ngân sách
nhà nước cung cấp cho các đơn vị sự nghiệp nguôn kinh phí để hoạt động và phát
triên ”
Nói tóm lại thì chỉ thường xuyên của NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công
lập là quá trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn
với việc thực hiện các nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập
Như vậy, có thể hiểu: Chỉ thưởng xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
sự nghiệp công lập là những khoản chỉ có tính chất thường xuyên để tài trợ cho
hoạt động của các đơn vị sự nghiệp công lập để duy trì hoạt động của mình 1.1.2.2 Đặc điểm của chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Trang 25khoản tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nha nước quy định đối với đơn vị sự nghiệp
~ Chỉ hoạt động chuyên môn, chỉ quản lý: Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và
khả năng nguồn tài chính, đơn vị được quyết định mức chỉ hoạt động chuyên môn,
chỉ quản lý, nhưng tối đa không vượt quá mức chỉ do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định
- Chỉ nhiệm vụ không thường xuyên: Don vi chỉ theo quy định của Luật ngân sách nhà nước và pháp luật hiện hành đối với từng nguồn kinh phí quy định phần
được để lại chỉ mua sắm, sửa chữa lớn tài sản, máy móc thiết bị phục vụ công việc thu phí và các khoản chỉ khác theo quyết định của cắp có thâm quyền
1.1.2.3 Phân loại chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập được phân loại bao gồm các khoản như sau:
Chỉ thanh toán cá nhân: Tiền lương; tiền công; phụ cấp lương; các khoản đóng góp (gồm: Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế, Kinh phí cơng đồn), chỉ phụ cấp
độc hại, dân quân tự vệ, phụ cắp cựu chiến bình, phụ cấp kho quỹ, văn thư lưu trữ, làm thêm giờ, chỉ các khoản thanh toán cho cá nhân và các khoản chỉ khác theo chế độ Nhà nước quy định
Chỉ quản {ý hành chính: Chỉ thanh tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phòng; thông tin, tuyên truyền, liên lạc; hội nghị; công tác phí; chỉ thuê mướn; sửa chữa, bảo trì, bảo dưỡng thường xuyên tài sản cố định và các khoản chỉ hành chính khác chỉ đào ra đoàn vào và các khoản chỉ khác theo chế độ quy định
Các khoăn chỉ có tính chất thường xuyên khác: Chỉ mua sắm tài sản, trang thiết
bị, phương tiên vật tư không theo các chương trình dự án sử dụng nguồn kinh phí
thường xuyên.Chỉ đoàn đi công tác trong nước và nước ngoài, chỉ tổ chức hội thảo
1.2 Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Trang 2610
Quản lý ngân sách nhà nước được hiểu là quá trình tác động của Nhà nước đến
NSNN, nhằm làm cho hoạt động của NSNN đúng theo pháp luật, kích thích tăng
trưởng, phát triển kinh tế từ đó bồi dưỡng nguồn thu và sử dụng tiết kiệm có hiệu
quả các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đảm bảo sự cân đối giữa thu, chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
‘Theo Pham Thu Nga (2004): “Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các đơn vị sự nghiệp công lập là quá trình phân phối lại quỳ tiền tệ tập trung
một cách có hiệu quả nhằm thực hiện chức năng cho các đơn vị sự nghiệp công lập trên cơ sở sử dụng hệ thống chính sách, pháp luật ”
Chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước thể hiện ở khâu phân bổ ngân sách còn hiệu quả sử dụng ngân sách như thế nào thì phải thông qua các biện pháp quản lý
Rõ ràng quản lý chỉ thường xuyên ngân sách sẽ quyết định hiệu quả sử dụng vốn
ngân sách
Tác giả Đặng Văn Du (2018) cũng đã đưa ra quan điểm: “Quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập là hoạt động của cơ quan nhà nước có thẩm quyển sử dụng các phương pháp và công cụ chuyên ngành
để tác động đến quá trình chỉ thường xuyên NSNN cho các đơn vị sự nghiệp công
lập nhằm đảm bảo các khoản chỉ này được thực hiện theo đúng chế độ chính sách
đã được nhà nước quy định nhằm phục vụ tốt nhất việc thực hiện các chức năng và
nhiệm vụ của các đơn vị sự nghiệp công lập trong từng thời kỳ."
Từ những quan điểm trên, có thể hiểu: Quản jý chỉ thường xuyên ngân sách
nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập là quá trình thực hiện có hệ thống các
biện pháp phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung nhằm phục vụ chỉ tiêu cho bộ
máy và thực hiện các chức năng cho các đơn vị sự nghiệp công lập Thực chất quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình sử dụng các nguôn vốn chỉ
tiêu của Nhà nước từ khâu lập dự toán, tổ chức thực hiện dự toán quyết toán, giảm
sắt kiểm tra chỉ thường xuyên NSNN nhằm đảm bảo quá trình chỉ tiết kiệm và hiệu
quả, phù hợp v
Trang 27
1H
Nhà nước phục vụ các mục tiêu KT-XH
1.2.2 Mục tiêu quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Thứ nhất, đảm bảo chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp công lập hợp lý, có tính trọng tâm, trọng điểm nhằm mang lại hiệu quả bền
vững đối với đầu tư phát triển và tiết kiệm tối đa các khoản chỉ thường xuyên để khắc phục bội chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ KT-XH tương ứng đã được xác lập
Thứ hai, công khai mình bạch các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước: Minh bạch, công khai các khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước là một mục tiêu quan trọng trong quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước các đơn vị sự nghiệp công lập Khi chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước không công khai minh bạch sẽ rit
dễ thất thoát, tăng bội chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước , điều này làm cho tỷ lệ lạm phát gia tăng làm ảnh hưởng tới sự phát triển của nền kinh tế Chứng từ đầy đủ, kết
quả minh bạch sẽ chứng mình công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
cho các đơn vị sự nghiệp công lập chặt chẽ và đạt hiệu quả tốt
Thứ ba, sự phù hợp của các khoản chỉ thường xuyên với mục tiêu, kế hoạch đã đề ra trong dự toán ngân sách được các đơn vị sự nghiệp công lập lập và trình lên cơ
quan quản lý Tất cả các khoản chỉ ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm
soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoản chỉ phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được duyệt, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức
do cấp có thẩm quyền quy định và phải được cơ quan quản lý hoặc người được ủy quyền quyết định chỉ
Thứ aư, tiết kiệm hiệu quả là một trong những mục tiêu quan trọng hàng đầu
của quản lý kinh tế, tài chính, bởi lề nguồn lực thì luôn có giới hạn nhưng nhu cầu thì không có giới hạn Tiết kiệm và hiệu quả là nguyên tắc chỉ đạo của mọi hoạt
động kinh tế, tài chính Nguyên tắc tiết kiệm và hiệu quả trong chỉ đặt ra như một
Trang 2812
được kết quả cao nhất
1.2.3 Nội dung quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn
vị sự nghiệp công lập
1
.1 Tổ chức bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Xây dựng bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn
vị sự nghiệp công lập theo phân cấp và đúng quy định của pháp luật và đặc điểm của cấp quản lý ngân sách
Bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp công lập được tổ chức được phân công trách nhiệm cho cơ quan tài chính (Sở Tài Chính đối với cấp tỉnh và Phòng Kế hoạch Tài chính đối với cấp huyện), hệ
thống KBNN và sự phối hợp của một số cơ quan chuyên môn về hành chính sự
nghiệp
Tùy đặc điểm hành chính và kinh tế xã hội của từng địa phương và số lượng,
chất lượng nguồn nhân lực làm công tác quản lý NSNN mà bộ máy quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ có những
điều chỉnh phủ hợp
1.2.3.2 Quản lý lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
~ Xây dựng hệ thống định mức chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lội
Đây là nội dung chính để cơ quan tài chính các cấp có căn cứ để lập phương án phân bồ ngân sách, kiểm tra quá trình chấp hành ngân sách và thẩm tra xét duyệt
quyết toán của các trường sử dụng ngân sách Bên cạnh đó định mức chỉ thường
xuyên cũng là cơ sở pháp lý để các trường sử dụng ngân sách triển khai thực hiện
dự toán ngân sách được giao theo đúng chế độ quy định
Định mức chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập là định mức được quy định những khoản chỉ thường xuyên theo tiêu
Trang 2913
ngân sách
Cơ sở để xây dựng định mức chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm toàn bộ nhiệm vụ, nhu cầu để xây dựng chế độ chỉ thường xuyên tiêu phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội của địa phương phát sinh trong quá trình quản lý và sử dụng Định mức được xây dựng trên cơ sở các
“Thông tư; Nghị định; Quyết định và văn bản hướng dẫn của Chính phủ và các Bộ
Phương pháp xây dựng định mức chỉ thường xuyên chế độ chính sách đối với học sinh của chính quyền huyện ngân sách địa phương cần gắn chặt
Định mức chỉ thường xuyên bao gồm hai loại: Định mức phân bổ và định mức sử dụng ngân sách
Định mức phân bồ ngân sách: Loại định mức này biểu hiện như: định mức kinh phí hành chính trên một biên chế, định mức chỉ thường xuyên tổng hợp cho
một cán bộ hoặc cơ quan đơn vị sự nghiệp Trên cơ sở tổng chỉ thường xuyên địa
phương được Chính phủ giao và định mức phân bổ ngân phù hợp với điều kiện kinh
tÉ - xã hội và khả năng ngân sách của địa phương mình
Định mức sử dụng ngân sách: Loại định mức này biểu hiện như chế độ tiền
trợ cấp, phụ cắp, chế độ thanh toán loại định mức này khá đa dạng do chỉ thường
xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập bao gồm nhiều lĩnh vực khác nhau Theo quy định hiện hành phần lớn các định mức này do Bộ Tài
chính và các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp với Bộ Tài chính ban hành
Đối với địa phương thì Hội đồng nhân dân được ban hành một số định mức, chế độ chỉ thường xuyên tiêu phủ hợp với đặc thù địa phương Đây là cơ sở pháp lý để các
đơn vị sự nghiệp sử dụng ngân sách chấp hành khi ngân sách được cấp và cũng là
cơ sở để Kho bạc nhà nước thực hiện kiểm soát chỉ thường xuyên
- Chỉ đạo, theo dõi căn cứ và quy trình lập dự toán:
Quản lý lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập phải dựa trên các căn cứ sau:
Trang 3014
khác trong từng giai đoạn nhất định
- Các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh - quốc phòng liên
quan đến chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập ~ Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách; Thông tư hướng dẫn lập dự toán ngân sách của Bộ Tài
chính và văn bản hướng dẫn của cơ quan chủ quản các cấp
- Các chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định; định
mức phân bổ dự toán ngân sách do Thủ tướng chính phủ, cơ quan chủ quan ngang bộ, ban hành theo phân cấp
- Số giám sát, kiểm tra về dự toán ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công
lập được cơ quan có thẩm quyền thông báo, tình hình thực hiện dự toán cho các đơn
vị sự nghiệp công lập năm báo cáo và các năm liền kể
Trình tự lập dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp công lập hàng năm thường được tiến hành vào cuối quý II và đầu quý III của
năm báo cáo và thực hiện theo các bước sau đây:
- Các đơn vị dự toán va các đơn vị được NSNN hỗ trợ kinh phí, lập dự toán
thu chỉ phải kèm theo bản thuyết minh chỉ tiết căn cứ tính toán từng khoản thu, chỉ,
lập theo đúng mẫu biễu, nội dung và thời gian đã quy định
- Trên cơ sở quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho từng các đơn vị sự nghiệp công lập, bộ phận Kế toán có trách nhiệm giúp các đơn vị sự nghiệp công lập trình đơn vị chủ quản quyết định dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước , phương án phân bổ ngân sách trước ngày 10 tháng 12 năm trước; Đơn vị chủ quản có trách nhiệm báo cáo Bộ Tài chính,
Bộ Kế hoạch và Đầu tư dự toán ngân sách tỉnh và kết quả phân bổ dự toán ngân
sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập do mình chỉ quản
1.2.3.3 Quản lý tổ chức phân bỏ và hướng dẫn chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Quản lý phân bổ và chấp hành dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
Trang 3115
khi dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước đã được cơ quan có thâm quyền
phê duyệt và năm ngân sách bắt đầu thì quá trình thực hiện phân bổ dự toán ngân sách được triển khai
Để thực hiện phân bổ dự toán được hiệu quả, vai trò của khâu lập dự toán là
khâu then chốt Một dự toán ngân sách dự toán tốt, có thể thực hiện không tồi,
nhưng một dự toán ngân sách lập tồi, không thể thực hiện tốt Tuy nhiên điều đó
không có nghĩa việc phân bổ dự toán ngân sách chỉ đơn thuần là đảm bảo tuân thủ ngân sách dự kiến ban đầu, mà phải thích ứng với các thay đổi khách quan trong
quá trình thực hiện, đồng thời tính đến hiệu quả hoạt động tránh lăng phí, thất thoát
Bộ phận Kế toán trình ban quản lý các các đơn vị sự nghiệp công lập quy định các tài liệu thuyết minh căn cứ và báo cáo phân bổ, giao dự toán ngân sách gửi cơ
quan tài chính để phục vụ công tác giám sát, kiểm tra phân bô giao dự toán của các
đơn vị dự toán cap I tai các các đơn vị sự nghiệp cơng lập
Dự tốn chỉ giao cho đơn vị sử dụng ngân sách được phân bổ theo từng loại khoản và bốn nhóm mục: Chỉ thanh toán cá nhân; chỉ nghiệp vụ chuyên môn; chỉ
mua sắm, sửa chữa, và các khoản chỉ theo luật định
Trên cơ sở dự toán năm đã được giao, các đơn vị sử dụng ngân sách lập nhu cầu chỉ theo quý chỉ tiết theo nhóm mục chỉ như trên gửi kho bạc Nhà nước và cơ
quan tài chính cuối quý trước để phối hợp chỉ trả cho các đơn vị ~ Nguyên tắc cấp phát kinh phí của NSNN:
Căn cứ vào dự toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước và dự toán ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lậptrong năm được giao Căn cứ vào yêu cầu
thực hiện nhiệm vụ chỉ, Bộ phận Kế toán tiến hành cấp phát kinh phí theo nguyên tắc cấp phát trực tiếp đến các đơn vị sử dụng ngân sách và thanh toán trực tiếp tại
kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, người cung cấp dịch vụ hành hóa, người
nhận thầu
Để đạt được các nguyên tắc và mục tiêu đó, việc chấp hành ngân sách phải
thực hiện theo đúng nội dung: Thue hig
Trang 32
16
Đảm bảo việc cấp phát kinh phí theo đúng kế hoạch được duyệt Cần quy định
rõ thời gian lập, duyệt thẩm định, kế họach cắp phát sao don giản, khoa học, dễ thực hiện, dễ giám sát, kiểm tra nhưng đúng chính sách chế độ,
Triệt để thực hiện nguyên tắc thanh toán chỉ trả trực tiếp qua Kho bạc Nhà
nước nhằm nâng cao hiệu quả các khoản chỉ và tăng cường giám sát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
- Việc cắp phát kinh phí ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định Căn cứ dự toán ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lậpđược giao, đơn vị sử dụng lập hồ sơ, chứng từ chỉ gửi Kho bạc Nhà nước Kho bạc Nhà nước giám
sát, kiểm tra tính hợp pháp của các hồ sơ, chứng từ theo quy định của pháp luật và
thực hiện cấp phát thanh toán
Mọi khoản chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước được thực hiện khi có đủ các
điều kiện sau
+ Có trong dự toán được giao
+ Đúng theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cắp thẩm quyền quy định
+ Được thủ trưởng cơ quan sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết
định chỉ
+ Đối với trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách cho các đơn vị sự
nghiệp công lập để đầu tư xây dựng cơ bản, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá phải có tổ chức
đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật
Trong quá trình thực hiện chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn
vị sự nghiệp công lập, nếu có sự thay đổi về nhiệm vụ chỉ thực hiện như sau: Số tiết
kiệm chỉ so với dự toán được giao sử dụng đề giảm bội chi, tăng chỉ trả nợ, tăng chỉ
đầu tư phát triển, bồ sung quỹ dự trữ tài chính, tăng dự phòng ngân sách + Nếu giảm thu so với dự toán được duyệt thì phải xắp xếp lại
khoản chỉ tương ứng
+ Khi có các công việc đột xuất như chỉ phòng chống thiên tai, khắc phục hậu
Trang 3317
vụ cấp bách khác, được phép sử dụng dự phòng ngân sách đẻ chỉ trả
1.2.3.4 Quản lý quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các
đơn vị sự nghiệp công lập
Đây là khâu kết thúc của chu trình quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp cơng lập Quyết tốn chỉ cũng được lập từ cơ sở và
tổng hợp từ dưới lên theo hệ thống các cấp dự toán và các cắp ngân sách Quá trình
quyết toán chỉ phải đảm bảo các nội dung sau:
- Phải lập đầy đủ các loại báo cáo quyết toán và gửi kịp thời các loại báo cáo
đó cho các cơ quan có thẩm quyền thẩm định, xét duyệt hoặc phê chuẩn theo quy định của luật tài chính
- Số liệu trong báo cáo quyết toán phải đảm bảo chính xác, trung thực,theo đúng mục lục ngân sách quy định
Quy trình quản lý quyết toán tài chính theo quy định của Luật tài chính, quy trình quyết toán tài chính địa phương được khái quát gồm các bước cơ bản sau đây:
Bước 1: Lập và gửi báo cáo chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Báo cáo quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp công lập được gửi đơn vị dự toán cấp trên xét duyệt, sau đó tổng hợp và gửi đơn vị dự toán cấp L Sau khi xét duyệt quyết toán của các đơn vị sự nghiệp công
lập, đơn vị dự toán cấp I tổng hợp, lập Báo cáo quyết toán chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập gửi cơ quan tài chính cùng cấp để
cơ quan tài chính thẩm định quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định
Bước 2: Phòng tài chính đơn vị chủ quản (đơn vị dự tốn cấp trên) tơng hợp,
lập báo cáo quyết toán chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự
nghiệp công lập trực thu:
Qua cơng tác quyết tốn chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị
Trang 34
18
phân bồ tài chính, xây dựng dự toán tài chính
1.2.3.5 Kiểm soát chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
Giám sát, kiểm tra tài chính các đơn vị dự toán là một chức năng của hoạt
động quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập, mang tính chất quyền lực - phục
tùng Thanh tra tài chính là hoạt động thanh tra của Sở Tài chính đối với cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong các lĩnh vực tài chính Mục tiêu của thanh tra chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật trong quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước
Để giám sát, kiểm tra chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của một đơn vị cần chú ý những nội dung cơ bản sau:
- Kiểm tra các căn cứ xây dựng dự toán chỉ: Đó là kế hoạch phát triển KT-XH hàng năm của các đơn vị sự nghiệp công lập gắn với kế hoạch phát triển KT-XH
được cấp thâm quyền phê duyệt; các văn bản hướng dẫn của cơ quan Nhà nước cấp
trên Các chế độ tiêu chuẩn, định mức chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước hiện
hành, chế độ chỉ tiêu đặc thù của các đơn vị sự nghiệp công lập
Căn cứ vào định mức phân bổ ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã
được thông qua quyết định, căn cứ vào các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước được cấp thẩm quyền ban hành, các chế độ chỉ tiêu đặc
thù của các đơn vị sự nghiệp công lập theo phân cấp của Chính phủ
- Kiểm tra báo cáo đánh giá tình hình chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước năm trước: Đây là nội dung không thể thiếu được vì đó là cơ sở để đánh giá, so sánh cho việc lập dự toán năm sau Đặc biệt đối với nhiệm vụ chỉ thông thường các
khoản chỉ không biến động nhiều, trừ trường hợp cải cách tiền lương theo chế độ Cần căn cứ vào dự toán của cấp trên giao; dự toán được cơ quan chủ quản quyết
định, các khoản điều chỉnh tăng, giảm trong đó lưu ý các khoản tăng chỉ từ nguồn
Trang 3519
- Kiém tra việc bảo đảm thực hiện tuân thủ các nguyên tắc lập dự toán: Cần lưu ý đến tốc độ tăng chỉ phải phù hợp với các văn bản của Chính phủ, của Bộ Tài
chính, của cấp trên hướng dẫn hàng năm Tốc độ tăng chỉ thông thường phải cao hơn so với thực hiện năm trước, song phải thấp hơn tốc độ tăng chỉ đầu tư phát
én; các nhóm tăng chỉ theo thứ tự ưu tiên khác nhau, trong đó lưu ý chỉ giáo dục đảo tạo, khoa học - công nghệ, môi trường phải bằng hoặc cao hơn mức Thủ tướng Chính phủ giao, chỉ hành chính phải tiết kiệm và có mức tăng hợp lý song không đồng đều giữa các cơ quan; bảo đảm thực hiện chế độ, tiêu chuẩn, định mức chỉ tiêu
do cấp có thẩm quyền ban hành, kể cả chế độ chỉ tiêu đặc thù theo nghị quyết của
cơ quan chủ quản các đơn vị sự nghiệp công lập; bảo đảm thực hiện các định mức phân bổ ngân sách theo nghị quyết của Bộ tài chính
- Khi giám sát, kiểm tra dự toán chỉ cần làm rõ các quan hệ tỷ lệ: tổng chỉ
trong mối quan hệ cân đối với tổng số chỉ và chỉ thường xuyên Kiểm tra tốc độ chỉ so với cùng kỳ năm trước và so với tốc độ tăng chỉ chung; sau đó đến giám sát,
kiểm tra chỉ tiết các nhiệm vụ chỉ chủ yếu
- Việc giám sát, kiểm tra dự toán chỉ ti iém vụ chỉ của ngân sách cho
các đơn vị sự nghiệp công lập tập trung chính vào một số khoản chỉ chủ yếu như chỉ quản lý hành chính, chỉ sự nghiệp kinh tế
~ Kiểm tra quyết toán kinh phí chỉ của ngân sách cho các đơn vị sự nghiệp
công lập cơ bản giống như giám sát, kiểm tra dự toán chi cần giám sát, kiểm tra tính
chính xác và pháp lý của các khoản chỉ, bảo đảm khớp đúng với dự toán được cắp có thẩm quyền giao về tổng mức và chỉ tiết theo từng khoản mục, nội dung chỉ (kể
cả dự toán bổ sung, điều chỉnh trong năm) Kiểm tra quyết toán chi các cấp ngân sách cần chú ý đến những yếu tố tạo nên sự khác biệt giữa quyết toán chỉ với dự
toán; sự điều chỉnh, chuyển nguồn từ năm trước sang năm sau, các khoản chỉ từ
Trang 3620
1.2.4 Nguyên tắc quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
a Nguyên tẮc quản lý theo dự toán NSNN và kiểm soát qua hệ thống TABMIS
Những khoản chỉ thường xuyên khi đã được cắp có thâm quyền phê duyệt trong
dự toán giao đầu năm Khi đó, các cơ quan chức năng về quản lý tài chính công với
các đơn vị thụ hưởng NSNN tiền hành thực hiện Sở Tài chính phân bỏ trên hệ thống
TABMIS sang KBNN Vì vậy đơn vị sử dụng ngân sách lập chứng từ gửi KBNN qua
bộ phận kiểm soát chỉ để triển khai thực hiện Qua đó thể hiện công tác quản lý chỉ
thường xuyên NSNN các đơn vị sự nghiệp công lập được quản lý chặt chẽ, mọi
khoản chỉ đều thê hiện trên hệ thống theo dõi của Sở tài chính và KBNN
b Nguyên tắc công khai mình bạch, tiết kiệm, hiệu qua
Qua các khâu thủ tục của hệ thống Tài chính, KBNN thẻ hiện công khai minh
bạch các khoản chỉ Các hoạt động của chỉ thường xuyên NSNN diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạng và phức tạp; nhu cầu chỉ thường xuyên NSNN luôn tăng trong khi
khả năng huy động nguồn thu có hạn Vì vậy, trong quá trình phân bỗ và sử dụng các nguồn lực có hạn cần tính toán để đạt hiệu quả cao nhất với chỉ phí ít nhất
Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình quản lý chỉ thường xuyên NSNN chỉ thực hiện được khi:
+ Xây dựng được các định mức, tiêu chuẩn chỉ tiêu phủ hợp với từng đối
tượng hay tính chất công việc
+ Thiết lập được các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thức cấp
phát áp dụng cho mỗi loại hình đơn vị, hay yêu cầu quản lý của từng nhóm mục chỉ một cách phủ hợp
+ Lựa chọn được thứ tự ưu tiên cho các hoạt động sao cho với số chỉ thường
xuyên có hạn nhưng cơng việc hồn thành tốt, chất lượng cao
+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chỉ thường xuyên NSNN phải xem xét mức
độ ảnh hưởng của mỗi khoản chỉ thường xuyên tới các mi quan hệ kinh tế, chính
Trang 3721
e Nguyên tắc chỉ trả trực tiếp qua Kho bac Nha nwéc (KBNN)
Một trong những chức năng quan trọng của KBNN là quan ly quy NSNN Vì
vậy, KBNN vừa có quyền, vừa có trách nhiệm phải giám sát, kiểm tra chặt chẽ mọi
khoản chỉ NSNN, đặc biệt là các khoản chỉ thường xuyên ĐỂ tăng cường vai trò của KBNN trong giám sát, kiểm tra chỉ thường xuyên của NSNN, hiện nay ở nước ta đã và đang triển khai thực hiện chỉ trực tiếp qua KBNN và coi đó như là một nguyên tắc trong quản lý khoản ch inày
Chỉ trực tiếp qua KBNN là phương thức thanh toán chỉ trả có sự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng NSNN; KBNN; tô chức hoặc cá nhân được nhận các khoản tiền do đơn vị sử dụng NSNN thanh toán chỉ trả (gọi chung là người được hưởng)
bằng hình thức thanh tốn khơng dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn
vị sử dụng NSNN uỷ quyền cho KBNN trích tiền từ tài khoản của minh dé chuyển
trả vào tài khoản cho người được hưởng ở một trung gian tài chính, nơi người được hưởng mở tài khoản giaodich
Để thực hiện được nguyên tắc chỉ trực tiếp qua KBNN cần phải giải quyết tốt
một số vấn đề cơ bản sau:
Thứ nhất, tắt cả các khoản chỉ NSNN phải được kiểm tra, giám sát, kiểm tra một cách chặt chẽ trong quá trình cắp phát, thanh toán Các khoản chỉ phải có trong,
dự toán NSNN được duyệt; tuân thủ đúng cơ chế quản lý tài chính được phép áp dụng cho mỗi khoản chỉ; và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chỉ
Thứ hai, tắt cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản tại KBNN; chịu sự kiểm tra, giám sát, kiểm tra của cơ quan Tài
chính và KBNN trong quá trình lập dự toán, phân bỗ dự toán, cấp phát, thanh toán,
hạch toán và quyết toán NSNN
Thứ ba, cơ quan Tài chính các cắp có trách nhiệm xem xét dự toán NS của các
đơn vị cùng cấp; kiểm tra phương án phân bỗ và giao dự toán của đơn vị dự toán
cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dự toán NS được giao,
Trang 3822 thì yêu cầu điều chỉnh lại Cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm thẩm định các báo cáo quyết toán của các đơn vị dự toán cấp I trực thuộc, tông hợp số liệu vào quyết toán chỉ NSNN
Thứ tr, KBNN có trách nhiệm giám sát, kiểm tra các hồ sơ, chứng từ, điều
kiện chỉ và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chỉ NSNN theo đúng
qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơ quản quản lý nhà nước có thâm
quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụng NSNN và xác nhận số thực chi NSNN
qua kho bạc của các đơn vị,
Thứ năm, lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoản chỉ
thường xuyên cho phủ hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội hiện tại
1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà
nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.1 Các nhân tố thuộc về cơ quan quan If
Nhóm nhân tố chủ quan bao gồm: Năng lực quản lý của người lãnh đạo và
trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ trong bộ máy quản lý chỉ thường xuyên 'NSNN, tổ chức bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN cũng như quy trình nghiệp vụ, công nghệ quản lý chỉ thường xuyên NSNN
4) Năng lực quản lý của người lành đạo và trình độ chuyên môn của đội ngữ cán bộ trong bộ máy quản lý chỉ thường xuyén NSNN
Năng lực quản lý của người lãnh đạo bộ máy chỉ thường xuyên NSNN, bao gồm các nội dung sau: năng lực đề ra chiến lược trong hoạt động ngân sách; đưa ra
được các kế hoạch triển khai các công việc hợp lý, rõ ràng; tạo nên một cơ cấu tổ
chức hợp lý, có hiệu quả, có sự phân định rõ ràng trách nhiệm và quyền hạn giữa các nhân viên, cũng như giữa các khâu, các bộ phận của bộ máy quản lý chỉ thường xuyên NSNN ở địa phương Năng lực quản lý của người lãnh đạo có tằm quan trọng đặc biệt đối với công tác quản lý tài chính công ở trung ương cũng như địa phương
Nếu năng lực của người lãnh đạo yếu, bộ máy tổ chức không hợp lý, các chiến lược
không phù hợp với thực tế thì việc quản lý chỉ tiêu nguồn lực tài chính công sẽ
Trang 3923
thường xuyên không hợp lý; có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí ngân sách,
không thúc đây được sự phát triển của nền kinh tế, đảm bảo các vấn đề xã hội Ngược lại, nếu năng lực của người lãnh đạo tốt sẽ giúp việc quản lý và vận hành bộ
máy hành chính nhà nướccũng như việc quản lý chỉ tiêu nói chung, chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng đạt được hiệu quả
b) Tổ chức bộ máy quản lý chỉ thưởng xuyên NSNN
'Bộ máy tô chức của các đơn vị sự nghiệp công lập ảnh hưởng đến công tác chỉ
thường xuyên ngân sách nhà nước nói chung và quản lý chỉ thường xuyên ngân
sách nhà nước nước nói riêng bởi mỗi các đơn vị sự nghiệp công lập có cơ cấu tổ
chức đơn giản gọn nhẹ hoặc phức tạp cồng kềnh tùy theo tính chất công việc hoạt
động Chính vì vậy cơ cấu tổ chức đơn giản thì công tác quản lý, phân bổ chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cũng gọn nhẹ hơn và ngược lại
Tổ chức bộ máy quản lý chỉ NSNN trên địa bàn địa phương áp dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn địa phương: hoạt động quản lý chỉ NSNN được
triển khai có thuận lợi và hiệu quả hay không phụ thuộc rất lớn vào tổ chức bộ máy
quản lý chỉ NSNN và quy trình nghiệp vụ, trong đó đặc biệt là quy trình nghiệp vụ quản lý Tổ chức bộ máy và quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận, mối quan hệ của từng bộ phận trong quá trình thực hiện từ lập,
chấp hành, quyết toán và kiểm toán chỉ NSNN có tác động rất lớn đến quản lý chỉ NSNN Tổ chức bộ máy quản lý khoa học sẽ nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế
tình trạng sai phạm trong quản lý Quy trình quản lý được bố trí càng khoa học, rõ
ràng thì càng góp phần quan trọng làm nâng cao chất lượng của thông tin tới cấp ra quyết định quản lý chỉ NSNN, giảm các yếu tố sai lệch thông tin Từ đó nâng cao
được hiệu quả quản lý chỉ NSNN trên địa bàn địa phương
©) Các bộ phận phối hop quan bs
Công tác quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của các đơn vị sự nghiệp công lập được thực hiện thống nhất từ chủ thể quản lý và các bộ phận phối
hợp quản lý thì mới đảm bảo được sự thông suốt và hiệu quả cao nhất
Trang 4024
quy trình quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp
công lập, cho nên đây là một trong những yếu tố ảnh hưởng quan trọng đến công tác
quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước của các đơn vị sự nghiệp công lập
1.3.2 Các nhân tố thuộc về đơn vị sự nghiệp công lập
a) Chức năng nhiệm vụ của đơn vị sự nghiệp công lập
Mỗi các đơn vị sự nghiệp công lập có một chức năng và nhiệm vụ khác nhau
Để phục vụ cho công tác và nhiệm vụ sẽ có cơ cấu chi thường xuyên NSNN và
phương thức quản lý chỉ thường xuyên NSNN khác nhau ảnh hưởng đến quản lý chỉ thường xuyên ngân sách nhà nước cho các đơn vị sự nghiệp công lập
b) Năng lực chuyên môn của bộ phận kế toán, thủ quÿ của đơn vị sự
nghiệp công lập
Năng lực chuyên môn của các bộ phận kế toán, thủ quỹ của đơn vị sự nghiệp
công lập lại là yếu tố quyết định hiệu quả chỉ thường xuyên NSNN Nếu cán bộ tài chính có năng lực chuyên môn cao sẽ giảm thiểu được sai lệch trong cung cáp thông
tin của đối tượng sử dụng nguồn lực tài chính công, giám sát, kiểm tra được toàn bộ
nội dung chỉ, nguyên tắc chỉ và tuân thủ theo các quy định về quản lý nguồn tài
chính công đảm bảo theo dự toán đã để ra
©) Cơ sở vậy chất, công nghệ thông tin của đơn vị sự nghiệp công lập
Cơ sở vật chấy và việc ứng dụng công nghệ tin học vào trong công tác quản lý
tài chính của đơn vị sự nghiệp công lập sẽ giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công
đảm bảo được tính chính xác, nhanh chóng và thông nhất về mặt dữ liệu, hình
thành kho dữ liệu đáp ứng yêu cầu theo "Cách mạng Công nghiệp 4.0" đang diễn ra
tại nhiều nước phát triển
1.3.3 Các nhân tổ khác
a) Môi trường pháp
Trong kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, pháp luật đã trở thành
một bộ phận không thể thiếu trong việc quản lý Nhà nước nói chung và quản lý chỉ