Quản lý chi thường xuyên các đơn vị hành chính sự nghiệp của tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM HẢI NINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM HẢI NINH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 63.04.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN HIỆP Đà Nẵng - Năm 2019 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Bố cục luận văn Tổng quan tài liệu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 14 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THUỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 14 1.1.1 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 14 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 21 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CẤP TỈNH 26 1.2.1 Lập, xét duyệt phê chuẩn dự toán ngân sách nhà nƣớc chi thƣờng xuyên đơn vị hành nghiệp 26 1.2.2 Chấp hành dự toán ngân sách nhà nƣớc chi thƣờng xuyên đơn vị hành nghiệp 28 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp 28 1.2.4 Thanh tra, kiểm toán xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc đơn vị hành nghiệp 29 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 30 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 31 1.4.1 Các nhân tố khách quan 31 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 32 KẾT LUẬN CHƢƠNG 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH KON TUM VÀ NGÂN SÁCH CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 36 2.1.1 Khái quát tỉnh Kon Tum 36 2.1.2 Phân quyền tự chủ tài đơn vị hành nghiệp tỉnh Kon Tum 39 2.1.3 Ngân sách nhà nƣớc tỉnh Kon Tum 40 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ -HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 47 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 55 2.3.1 Công tác lập, xét duyệt phê chuẩn dự tốn chi thƣờng xun đơn vị hành nghiệp 55 2.3.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên đơn vị hành nghiệp 76 2.3.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun đơn vị hành nghiệp 79 2.3.4 Cơng tác tra, kiểm tốn xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên đơn vị hành nghiệp 80 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG 82 2.4.1 Kết đạt đƣợc 82 2.4.2 Những mặt hạn chế 84 2.4.3 Nguyên nhân 86 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 CHƢƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 92 3.1 CƠ SỞ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP 92 3.1.1 Tác động bối cảnh quản lý 92 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu trọng điểm phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Kon Tum thời gian tới 97 3.2 PHƢƠNG HƢỚNG TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 102 3.3 CÁC GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TỈNH KON TUM 104 3.3.1 Hoàn thiện nội dung quản lý chi thƣờng xuyên 104 3.3.2 Giải pháp nâng cao lực quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc cán quản lý tài - kế toán cấp 115 3.3.3 Các giải pháp hỗ trợ khác 116 3.4 KIẾN NGHỊ 117 3.4.1 Kiến nghị với Chính phủ 117 3.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài 118 KẾT LUẬN CHƢƠNG 118 KẾT LUẬN 119 PHỤ LỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Cụm từ tiếng Việt HCSN Hành ghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế-Xã hội NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách nhà nƣớc NS TW Ngân sách trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 Tình hình thu, chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016 Kết chi NSNN tỉnh Kon Tum giai đoạn 20112016 Kết chi Chi quản lý hành tỉnh Kon Tum tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011-2016 Kết thực so với kế hoạch giao dự toán chi nghiệp kinh tế giai đoạn 2011-2016 Trang 46 48 49 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tài Nhà nƣớc “một phạm trù kinh tế - lịch sử, gắn liền với đời Nhà nƣớc kinh tế hàng hóa tiền tệ” Nhà nƣớc sử dụng quyền lực tham gia vào trình phân phối sản phẩm xã hội dƣới hình thức tiền tệ nhƣ thuế tiền, vay nợ… để phục vụ cho hoạt động hình thành nên ngân sách nhà nƣớc phận quan trọng khu vực tài nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc (NSNN) có vai trị to lớn kinh tế đặc biệt quan trọng chế thị trƣờng, NSNN cung cấp nguồn tài cho hoạt động máy nhà nƣớc để cung cấp cho xã hội hàng hóa dịch vụ công cộng; Nhà nƣớc quản lý sử dụng, điều hành chế thị trƣờng theo định hƣớng xã hội chủ nghĩa đƣợc xác định thông qua tác động hàng loạt sách kinh tế, tài chính…; Sử dụng ngân sách nhà nƣớc nhƣ công cụ điều tiết vĩ mô kinh tế, thực chức quản lý kinh tế xã hội, phát triển y tế, văn hóa, giáo dục, xóa đói giảm nghèo, phân phối lại thu nhập; có vai trị quan trọng huy động nguồn lực tài để đảm bảo yêu cầu chi tiêu Nhà nƣớc nhằm thực nhiệm vụ quản lý kinh tế vĩ mơ Mặc dù Chính phủ có nhiều nỗ lực việc thực thi sách phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí hàng năm việc sử dụng công quỹ nâng cao hiệu lực quản lý chi NSNN Song thực tế cho thấy, tình trạng sử dụng kinh phí NSNN khơng mục đích, khơng chế độ xảy phổ biến hầu hết địa phƣơng, đơn vị sử dụng NSNN Điều nói lên chế quản lý chi NSNN nƣớc nói chung địa phƣơng nói riêng chƣa thật có hiệu lực Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc công cụ chủ yếu Đảng, Nhà nƣớc cấp uỷ, quyền sở để thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nƣớc Chi thƣờng xuyên nội dung phân quan trọng chi NSNN; khoản chi khơng có khu vực đầu tƣ có tính chất thƣờng xuyên để tài trợ cho hoạt động quan Nhà nƣớc nhằm trì đời sống quốc gia; Nó cịn phản ánh đƣợc q trình phân phối sử dụng quỹ NSNN để thực nhiệm vụ thƣờng xuyên quản lý kinh tế xã hội Nhà nƣớc Chi thƣờng xuyên NSNN bao gồm phạm vi nhƣ: chi nghiệp kinh tế; chi nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội; chi quản lý hành chính; chi an ninh, quốc phịng Cùng với q trình phát triển kinh tế - xã hội, nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc ngày gia tăng, đó, làm phong phú nội dung chi thƣờng xuyên NSNN quy mô chi thƣờng xuyên gia tăng đáng kể chiếm tỷ trọng cao tổng chi ngân sách nhà nƣớc Nghị 07-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 18/11/2016 nhấn mạnh yêu cầu quan trọng tái cấu chi ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên qua năm triển khai, kết tái cấu chi ngân sách nhà nƣớc nhiều cịn chƣa đạt nhƣ kỳ vọng Chi thƣờng xuyên chiếm lớn "bánh" ngân sách khiến tƣ “tăng thu để bù chi” hữu điều hành ngân sách nhà nƣớc Điều nhiều làm giảm động lực cho nỗ lực mạnh mẽ, thực chất nhằm cắt giảm chi thƣờng xuyên Để có thêm nguồn lực cho chi đầu tƣ phát triển, giải pháp tiết kiệm, cắt giảm chi thƣờng xuyên Không nhƣ số tỉnh, thành phố khác có điều kiện phát triển, tỉnh 120 quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Kon Tum nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản lý chi NSĐP từ bƣớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu thực tế địa phƣơng Và qua giải pháp chủ yếu đƣợc đề xuất Luận văn, hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN tỉnh Kon Tum nói riêng đổi quản lý tài đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành công chiến lƣợc tài chính, chiến lƣợc phát triển KT-XH giai đoạn 2017 - 2020 định hƣớng đến 2025 địa phƣơng đất nƣớc PHỤ LỤC Tổng hợp tình hình thực chi thƣờng xuyên NSĐP Kon Tum giai đoạn 2011-2016 Đơn vị tính: triệu đồng Số TT CHỈ TIÊU Tổng Cộng Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 2.289.320 3.147.445 3.262.691 3.643.909 3.665.387 3.684.185 843.108 1.295.400 1.358.581 1.507.545 1.536.502 1.558.323 Chi SN giáo dục, đào tạo Chi SN khoa học công nghệ 6.717 10.885 17.064 22.498 20.757 11.683 Chi môi trƣờng 32.593 61.890 62.791 65.400 70.890 74.398 Chi nghiệp kinh tế 284.494 354.567 353.280 377.280 310.128 363.605 Chi QL hành 499.439 718.716 772.858 864.861 911.943 934.613 Chi bù lỗ, trợ giá mặt hàng CS 19.659 21.848 6.609 6.522 6.503 10.405 Chi SN y tế 370.120 349.117 446.320 429.045 438.578 330.628 Chi văn hóa, thể thao, du lịch 25.005 36.067 51.350 45.876 52.382 47.375 Chi phát truyền hình 15.090 22.573 22.151 25.087 23.512 24.902 10 Chi đảm bảo xã hội 86.163 112.697 4.478 94.370 96.358 104.473 11 Chi an ninh - quốc phòng 61.157 115.000 119.148 124.189 126.909 144.523 12 Chi khác ngân sách 45.775 48.685 48.061 81.236 70.925 79.257 (Nguồn Sở Tài Kon Tum) TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt: [1] Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước [2] Bộ Tài (2003), Luật NSNN văn hướng dẫn thực (Quyển I), Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (Ban Triển khai TABMIS), Tài liệu tập huấn TABMIS [4] Bộ Tài (Vụ NSNN), Tài liệu Hội thảo chuyên đề phân cấp quản lý NSNN chuyên đề kế toán, toán NSNN [5] Chính phủ (2002), Nghị định 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2002 [6] Chính phủ (2015), Nghị định 163/2016/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước 2015 [7] Cục Thống kê tỉnh Kon Tum, Niên giám thống kê 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [8] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ [9] Phạm Quốc Hiệp (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Đăk Nông, Luận văn thạc sĩ [10] Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum (2010), Nghị số 19/2010/NQHĐND ngày 16/12/2010 Hội đồng nhân dân tỉnh Kon Tum ban hành Nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phân cấp ngân sách nhà nước tỉnh Kon Tum giai đoạn 2011 - 2015 [11] Nguyễn Văn Phƣơng (2012), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lâm Đồng, Luận văn thạc sĩ [12] Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước ngày 16 tháng 12 năm 2002 [13] Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước ngày 25 tháng năm 2015 [14] Hoàng Anh Sơn (2017), Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Hà; tỉnh Kon Tum, Luận văn thạc sỹ [15] Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2007), Lý thuyết Tài Chính cơng, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM [16] Trần Thị Thu (2015), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Hòa Vang; TP Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ [17] Trần Thị Thúy (2015), Quản lý chi thường xuyên ngân sách Quận nam Từ Liêm; TP Hà Nội, Luận văn thạc sĩ [18] Thủ tƣớng Chính phủ (2012), Quyết định 450/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Tài đến năm 2020 [19] Đỗ Thị Thu Trang (2012), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua KBNN Khánh Hòa, Luận văn thạc sĩ [20] UBND tỉnh Kon Tum (2008-2012), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Kon Tum năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [21] UBND tỉnh Kon Tum, Báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi, tốn ngân sách nhà nước năm 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016 [22] Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Kon Tum lần thứ XIV Trang website: [23] Cổng thông tin điện tử tỉnh Kon Tum, www.kontum.gov.vn [24] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn [25] Website Kiểm tốn Nhà nƣớc, www.kiemtoannn.gov.vn [26] Website Tạp chí tài chính, www.tapchitaichinh.vn [27] Website Thơng xã Việt Nam, www.vnanet.vn [28] Website Luật Tài chính, www.luattaichinh.wordpress.com ... nƣớc tỉnh Kon Tum 40 2.2 THỰC TRẠNG CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ -HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 47 2.3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH... bàn tỉnh Kon Tum chƣơng 36 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP CỦA TỈNH KON TUM 2.1 KHÁI QUÁT VỀ TỈNH KON TUM VÀ NGÂN SÁCH CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP... sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị HCSN Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị HCSN tỉnh Kon Tum Chƣơng 3: Giải pháp tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên đơn vị HCSN tỉnh Kon