Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã, phường trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC ÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng – Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN NGỌC ÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY Đà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu nào./ Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Ánh MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục đề tài Tổng quan tài liệu nghiên cứu CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ 1.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngân sách xã 1.1.2 Khái quát chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 10 1.1.3 Đặc điểm chi thƣờng xuyên NSX: 11 1.1.4 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách xã 12 1.1.5 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách xã 13 1.1.6 Khái quát quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 13 1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 15 1.3 NHÂN TỐ TÁC ĐỘNG ĐẾN CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ 19 1.3.1 Nhân tố chủ quan 19 1.3.2 Nhân tố khách quan 20 KẾT LUẬN CHƢƠNG 22 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 23 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 26 2.1.3 Đặc điểm xã hội 30 2.1.4 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã thị xã Điện Bàn 32 2.2 TÌNH HÌNH CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 35 2.3 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 39 2.3.1 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã, phƣờng 39 2.3.2 Công tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 44 2.3.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã 61 2.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 66 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TẠI THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 70 2.4.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 70 2.4.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 72 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 75 KẾT LUẬN CHƢƠNG 77 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1 MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN 78 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 78 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 82 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý việc lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã địa bàn thị xã 82 3.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý việc chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã địa bàn thị xã 83 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã địa bàn thị xã 84 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã 85 3.2.5 Giải pháp khác 86 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 88 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chínhphủ 88 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh 88 KẾT LUẬN CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (BẢN SAO) DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSX Ngân sách xã CP Chính phủ DT Dự tốn UBND Ủy ban nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc TCKH Tài kế hoạch VHTT Văn hóa – Thơng tin QĐ Quyết định QT Quyết tốn STC Sở Tài QT/DT Quyết toán / Dự toán DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Cơ cấu giá trị sản xuất thị xã Điện Bàn giai đoạn năm 2013 – 2017 Thu – chi cân đối ngân sách thị xã Điện Bàn Trang 26 29 Bảng tổng hợp toán chi thƣờng xuyên ngân 2.3 sách xã địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn 36 2013-2017 2.4 Chi quốc phòng, an ninh trật tự an toàn xã hội 45 2.5 Chi giáo dục 46 2.6 Chi cho nghiệp y tế dân số gia đình 48 2.7 Chi nghiệp văn hóa thơng tin, truyền 48 2.8 Chi nghiệp thể dục thể thao 50 2.9 Chi nghiệp môi trƣờng 52 2.10 Chi nghiệp kinh tế 54 2.11 Chi nghiệp đảm bảo xã hội 56 2.12 Chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể 58 2.13 Chi khác 60 2.14 2.15 2.16 Kết đo mức độ hài lòng cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Kết đo mức độ hài lòng Cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã 61 63 65 Kết đo mức độ hài lịng Cơng tác kiểm tra, 2.17 giám sát hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 68 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Hình 2.1 2.2 2.3 Tên hình Bản đồ hành thị xã Điện Bàn Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế thị xã Điện Bàn giai đoạn 2013 - 2017 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã thị xã Điện Bàn Trang 23 27 33 2.4 Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 41 2.5 Chi quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội 46 2.6 Chi giáo dục 47 2.7 Chi nghiệp văn hóa thông tin 49 2.8 Chi nghiệp truyền 50 2.9 Chi nghiệp thể dục thể thao 51 2.10 Chi môi trƣờng 53 2.11 Chi hoạt động kinh tế 55 2.12 Chi đảm bảo xã hội 57 2.13 Chi quản lý nhà nƣớc, Đảng, đoàn thể 59 2.14 Chi khác 60 2.15 Quyết toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong hệ thống NSNN, ngân sách cấp xã, phƣờng (gọi chung ngân sách xã) cấp ngân sách sở có tầm quan trọng đặc biệt; xã khơng đơn vị hành mặt Nhà nƣớc mà cịn “ngơi nhà chung” cộng đồng dân cƣ Chính quyền cấp xã quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết với ngƣời dân đại diện Nhà nƣớc giải mối quan hệ lợi ích Nhà nƣớc nhân dân Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Thực tốt quản lý chi thƣờng xuyên có ý nghĩa quan trọng việc góp phần thực hành tiết kiệm, ổn định làm lành mạnh tài quốc gia, chống tƣợng tiêu cực, lãng phí, góp phần ổn định tiền tệ kiềm chế lạm phát Thị xã Điện Bàn địa bàn có vị trí địa lý, có tiềm phát triển kinh tế đặc biệt quan trọng tỉnh Quảng Nam - đơn vị ngân sách lớn tỉnh Quảng Nam - nhƣ địa phƣơng khác địa bàn tỉnh nƣớc dần phát triển nhờ nguồn vốn đáng kể từ Ngân sách nhà nƣớc Ngân sách thị xã Điện Bàn gồm ngân sách thị xã ngân sách xã ngân sách xã có đến 20 xã, phƣờng Tại xã, phƣờng nguồn thu chƣa đáng kể, chủ yếu hoạt động nhờ bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên, đồng thời lực quản lý chi tiêu hạn chế nên việc thực nhiệm vụ chức quản lý địa bàn cịn thấp Do đó, cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã đƣợc đƣợc quan tâm, trọng để phát huy tính hiệu quả, đảm bảo nâng cao chất lƣợng đời sống nhân dân thông qua đầu tƣ cho giáo dục, y tế, an sinh xã hội 84 - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên địa phƣơng cho sát hợp với thực trạng kinh tế nhƣ sách Nhà nƣớc: (1) Tính tốn lại định mức phân bổ dự tốn có giãn cách hợp lý khơng để tình trạng chấp hành dự toán cao dự toán; (2) Nâng định mức chi quản lý hành cho cấp xã để thúc đẩy thực giao tự chủ tài cấp xã; (3) Hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên xã, phƣờng phải đƣợc thể khoản thu đề lại, coi nguồn lực quan trọng để góp phần đẩy nhanh tốc độ xã hội hoá lĩnh vực giáo dục – đào tạo chăm sóc sức khoẻ nhân dân - Quyết định phân bổ giao dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã phải dựa chuẩn mực khoa học đƣợc xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSX đƣợc duyệt phù hợp với đặc điểm tình hình nhu cầu hợp lý xã, phƣờng - Xây dựng ban hành tiêu chí đánh giá thực nhiệm vụ xã, phƣờng thực theo chế tự chủ Các quan quản lý phải thiết lập ban hành tiêu chí làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị, thực chế tự chủ máy, biên chế, tài chính, làm rõ đánh giá kết đạt đƣợc đơn vị dựa yêu cầu khối lƣợng, chất lƣợng công việc thực hiện, thời gian thực hiện, tình hình chấp hành sách pháp luật tài chính, ngân sách 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thƣờng xuyên ngân sách xã địa bàn thị xã - Kiểm sốt, nâng cao vai trị trách nhiệm UBND xã, phƣờng Kho bạc nhà nƣớc thị xã toán chi thƣờng xuyên NSX - Triển khai thực tốt việc xét duyệt báo cáo toán năm NSX + Kiểm tra dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách đƣợc giao năm, 85 bảo đảm khớp với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao (bao gồm dự tốn giao đầu năm, dự toán bổ sung, điều chỉnh năm) tổng mức chi tiết theo lĩnh vực chi + Kiểm tra số liệu toán chi, làm rõ nguyên nhân tăng, giảm so với dự toán đƣợc cấp có thẩm quyền giao; xem xét điều kiện chi theo quy định; xét duyệt số liệu toán chi ngân sách phạm vi dự toán đƣợc giao năm toán thực chi với Kho bạc Nhà nƣớc + Kiểm tra số dƣ kinh phí đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng toán bao gồm số dƣ tạm ứng, dƣ dự toán số dƣ tài khoản tiền gửi ngân sách cấp (nếu có) Đối với số dƣ kinh phí khơng đƣợc chuyển sang năm sau sử dụng toán phải hủy thu hồi nộp ngân sách nhà nƣớc - Chủ động giảm áp lực toán vào cuối năm để đảm bảo thời hạn toán cách tổ chức thực toán số nội dung q III hồn thành phần cịn lại q IV 3.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã - Xây dựng công tác phối hợp, phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình tra, kiểm tra chi NSX - Tổ chức tra, kiểm tra cần có hƣớng dẫn cụ thể, chặt chẽ, khách quan hƣớng đến đồng thuận bên liên quan - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi phải thƣờng xuyên, có chấn chỉnh kịp thời - Thực xử lý nghiêm minh đơn vị sai phạm khen thƣởng kịp thời đơn vị hoàn thành xuất sắc yêu cầu đặt - Chú trọng hiểu tiết kiệm chi ngân NSX - Thƣờng xuyên theo dõi, tổng hợp bất hợp lý chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức chi để có đề xuất điều chỉnh với quan có thẩm quyền 86 3.2.5 Giải pháp khác a Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách xã - Làm tốt công tác đánh giá phân loại cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý chi NSX để có sở quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán hợp lý Cán phải ngang tầm với nhiệm vụ, đặc biệt đội ngủ cán lãnh đạo - Chú trọng công tác bồi dƣỡng, tập huấn cho cán bộ, công chức Trong đó, chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn có chất lƣợng đóng vai trị quan trọng Các chƣơng trình khơng phù hợp với đối tƣợng học tập không đảm bảo chất lƣợng gây lãng phí thời gian tài Các chƣơng trình đào tạo phải đáp ứng đƣợc yêu cầu nâng cao trình độ, lực cho cán lãnh đạo chuyên viên mà thực tế địa phƣơng địi hỏi Khuyến khích cán tự nghiên cứu học tập học tập đồng nghiệp - Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng chấp hành pháp luật NSNN Xây dựng chế độ thƣởng, phạt nghiêm minh, cơng bằng, khách quan b Hồn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập - Tạo quyền chủ động cho quan hành đơn vị nghiệp cơng lập huy động nguồn lực, đặc biệt thu ngân sách để bƣớc tiến đến tự cân đối thu, chi, giảm phụ thuộc vào cân đối ngân sách cấp - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tăng nguồn kinh phí tự chủ cho đơn vị - Phân công nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng, không để xảy đùn đẩy, chối bỏ trách nhiệm sai phạm Đề cao trách nhiệm quản lý ngƣời đứng đầu Cán sai xử lý cán 87 c Hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nước - Cần xây dựng quy chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc Hằng năm, UBND huyện cần chủ trì, tổ chức đánh giá, làm sáng tỏ hạn chế, tồn cơng tác phối hợp để hồn thiện quy chế - Các số liệu quản lý cần đối chiếu kịp thời, đảm bảo trùng khớp quan lý - Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc phải tham mƣu, báo cáo kịp thời cho cấp lãnh đạo quản lý, điều hành ngân sách nhà nƣớc - Tổ chức kiểm tra, giám sát thƣờng xuyên việc thực quản lý NSNN Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc với chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao d Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi NSNN - Triển khai thƣờng xuyên nâng cấp phần mềm quản lý chi ngân sách cấp xã Tổ chức tập huấn sử dụng phần mềm cho cán bộ, công chức Chú trọng viêc bảo mật thông tin - Xây dựng mơ hình trao đổi liệu, mơ hình liên thơng đƣợc triển khai thống đảm bảo thông tin thông suốt; đảm bảo cho hệ thống thông tin phát triển rõ ràng, hiệu quả, tiết kiệm; tăng cƣờng an tồn an ninh thơng tin; song hành với định hƣớng phủ điện tử, quyền điện tử hƣớng tới phủ số Chính phủ - Triển khai việc chia sẻ kết nối liệu quan tài trung ƣơng địa phƣơng lĩnh vực nhƣ: quản lý ngân sách, quản lý nợ công, quản lý đầu tƣ, quản lý tài sản công, quản lý giá, báo cáo thống kê tài - Đầu tƣ xây dựng phần mềm thống quản lý bƣớc lập dự toán, 88 chấp hành dự toán toán chi ngân sách cấp xã địa bàn thị xã 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Quốc hội, Chínhphủ - Quản lý chi thƣờng xuyên NSX cần tuân thủ văn Quốc hội Chính phủ ban Khi văn ban hành kịp thời dễ hiểu, dễ áp dụng hiệu quản lý chi NSN chi thƣờng xuyên NSX đƣợc nâng lên Tuy nhiên, số văn đƣợc ban hành có nội dung khó hiểu gây lúng túng, khó khăn, dễ sai phạm q trình chi quản lý chi thƣờng xuyên NSX Một số văn chồng chéo Cần nâng cao chất lƣợng soạn thảo ban hành văn Xây dựng chế điều chỉnh kịp thời với văn không phù hợp - Quy định rõ quan hệ lãnh đạo, điều hành phối hợp quan liên quan máy tổ chức quản lý NSNN 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh - Cần lấy ý kiến rộng rải việc ban hành sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi để nâng cao chất lƣợng văn ban hành, vừa đảm bảo cân đối ngân sách vừa phù hợp với điều kiện thực tế đơn vị sử dụng ngân sách - Đẩy mạnh tự chủ, tự chịu trách nhiệm UBND xã, phƣờng quản lý chi thƣờng xuyên NSX 89 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng luận văn trình bày giải pháp hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam đƣa số kiến nghị: - Quan điểm, mục tiêu, định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam bao gồm: quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã; mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã; định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã - Có giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam: (1) Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã; (3) Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã; (4) Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã; (5) Giải pháp khác hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã; hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập; hồn thiện chế phối hợp Phịng Tài – Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc Nhà nƣớc; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 90 KẾT LUẬN Cùng với phát triển đất nƣớc thời kỳ đổi mới, đòi hỏi phải đặt nhiều vấn đề quản lý kinh tế nói chung quản lý tài nói riêng Một vấn đề tăng cƣờng công tác quản lý ngân sách cấp năm tới phù hợp với tốc độ phát triển chung kinh tế, vấn đề đƣợc quan tâm mang tính thời cao Vì vậy, việc tăng cƣờng cơng tác quản chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn giai đoạn cần thiết phù hợp với yêu cầu chung đất nƣớc Thông qua nghiên cứu thực tế, thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã làm sáng tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống hóa đƣợc vấn đề lý luận vị trí, vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã hệ thống NSNN, nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, nhƣ vai trị quyền sở cần thiết việc tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Thứ hai, đề tài phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện bàn giai đoạn 2013 - 2017 Trên sở kết đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã thị xã Điện Bàn thời gian qua số liệu cụ thể chứng minh cho thấy: công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã đƣợc cấp quyền thị xã Điện Bàn quan tâm nhƣng chƣa mức, cán làm công tác quản lý, đội ngũ cán xã chƣa đạt yêu cầu chun mơn, nghiệp vụ, để từ đƣa giải pháp nhằm giải khắc phục tồn tại, hạn chế, thiếu sót cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã 91 Thứ ba, đề tài đƣa số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã thời gian tới, đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp nhằm tiếp tục tăng cƣờng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã, để NSX vào nề nếp Với khối lƣợng thời gian tìm hiểu thực tế khơng dài trình độ lý luận cịn hạn chế chắn cịn nhìn nhận chƣa hồn chỉnh Rất mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy, bạn để đề tài đƣợc hồn chỉnh hơn, góp phần vào cơng tác quản lý NSNN nói chung chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã nói riêng ngày hoàn thiện TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Bộ Nội vụ (2013), Chuyên đề 3: Một số vấn đề chung quản lý hành nhà nước, Hà Nội [2] Bộ Tài (2016), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Bộ Tài (2016), Thơng tƣ 344/2016/TT-BTC “Quy định quản lý ngân sách xã hoạt động tài khác xã, phường, thị trấn” [4] Quốc hội (2010), Luật Thanh tra, Hà Nội [5] UBND thị xã Điện Bàn (2017), Báo cáo số 234/BC-UBND “Tình hình kinh tế xã hội 2017 nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu năm 2018” [6] Chi cục thống kê thị xã Điện Bàn (2018), Niên giám thống kê 2017, Quảng Nam [7] Dƣơng Đăng Chính (2003), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài Hà Nội [8] Đặng Văn Du (2010), Quản lý chi ngân sách nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [9] Phạm Đức Hồng (2012), “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương”, Luận án tiến sĩ kinh tế, trƣờng Đại học Tài Kế tốn Hà Nội [10] Khoa Kinh tế (2016), “Bài giảng Quản lý nhà nước kinh tế”, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng [11] Mai Đình Lâm (2015), “Tác động chi ngân sách đến tăng trưởng kinh tế địa phương: Nghiên cứu trường hợp tỉnh thành phía Nam”, Tạp chí Ngân sách Tăng trƣởng, số ngày 15/8/2015 [12] Lê Chi Mai (2011), Giáo trình Quản lý chi tiêu cơng, Nhà xuất Chính Trị Quốc gia [13] Trần Thị Ngọc Mai (2016), “Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế” [14] Lê Văn Nghĩa (2018), Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Hồ Chí Minh [15] Khúc Thừa Phụng (2014), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách xã phường địa bàn thành phố Quy Nhơn [16] Lê Thị Thu Thuỷ (2010), “Một số vấn đề pháp lý phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nước Việt Nam giai đoạn nay”, Tạp chí Khoa học – Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Luật học số (2010) [17] Đặng Thị Thu Thủy (2015), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách xã xã Vĩnh Thành - huyện Yên Thành - tỉnh Nghệ An” [18] PHỤ LỤC SỐ 01: PHIẾU ĐIỀU TRA, KHẢO SÁT Phiếu số : BẢNG CÂU HỎI Về công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam Thưa q Ơng/Bà ! Tơi tên Nguyễn Ngọc Ánh, cơng tác Phịng Tài – kế hoach thị xã Điện Bàn Hiện nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam” để làm luận văn thạc sĩ Để tìm hiểu thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã địa bàn thị xã Điện Bàn, đồng thời tham khảo ý kiến ông (bà) nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp thời gian tới, mong ông (bà) bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tơi muốn Ơng/Bà cho biết nguồn thông tin công tác quản lý nhà nƣớc thị xã Điện Bàn Thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp dùng cho nghiên cứu khoa học mà không dùng cho mục đích khác Xin vui lịng đánh dấu (X) vào thích hợp tương ứng với mức độ đồng ý với nhận định với qui ước:  chọn một;  chọn nhiều A Thông tin ngƣời trả lời Họ tên Ông/Bà: ………………………………………… Giới tính?  Nam  Nữ Ơng/Bà thuộc nhóm tuổi nào?  Dƣới 20  Từ 20 đến dƣới 30  Từ 30 đến dƣới 40  Từ 40 đến dƣới 50  Từ 50 trở lên Trình độ học vấn:  Phổ thơng  Trung cấp, cao đẳng  Đại học  Trên đại học Nghề nghiệp:  Cán bộ, công chức  Lao động phổ thông  Kinh doanh Sống địa bàn:  Thành thị  Nông thôn B Thông tin cần khảo sát B.1 Cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Hồn tồn Rất Không Trung Đồng không đồng đồng ý lập ý đồng ý ý Quy trình lập dự tốn hợp lý Các văn quy định khơng gây khó hiểu q trình lặp dự tốn Thảo luận dự tốn phịng TCKH với UBND xã, phƣờng có gắn kết chặt chẽ B.2 Cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Quy trình chấp hành dự tốn hợp lý Hồn tồn Khơng Trung Đồng khơng đồng ý lập ý đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Hồn tồn Khơng Trung Đồng không đồng ý lập ý đồng ý Rất đồng ý Nội dung chấp hành dự toán bám sát với dự toán đầu năm Các văn hƣớng dẫn dễ hiểu, quy định rõ ràng, đầy đủ B.3 Cơng tác tốn chi thƣờng xun ngân sách cấp xã Mức độ đồng ý ông/bà với tiêu chí sau Triển khai thực tốn hợp lý Cơng bố cơng khai tốn rõ ràng, đầy đủ kịp thời thời gian quy định Giải cơng việc theo quy trình Thái độ, tinh thần, trách nhiệm, cách thức cán quản lý hiệu quả, nhanh chóng Hồn tồn Rất Khơng Trung Đồng không đồng đồng ý lập ý đồng ý ý B.4 Công tác kiểm tra, giám sát hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Hồn tồn Rất Không Trung Đồng không đồng đồng ý lập ý đồng ý ý Quy trình kiểm tra có khách quan, công Thái độ đội ngũ thực phù hơp Số lƣợt kiểm tra phù hợp Thời điểm kiểm tra thích hợp Quy định xử phạt tra, kiểm tra hợp lý Lực lƣợng thực không gây sách nhiễu, phiền hà B.5 Tổ chức thực quản lý nhà nƣớc hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Bộ máy tổ chức quản lý phù hợp 2.Các tổ chức phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi Hồn tồn Khơng Trung khơng đồng ý lập đồng ý Đồng ý Rất đồng ý Mức độ đồng ý ơng/bà với tiêu chí sau Hồn tồn Khơng Trung khơng đồng ý lập đồng ý Đồng ý Rất đồng ý thƣờng xuyên NSX 3.Năng lực cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSX Các điều kiện vật chất, kỹ thuật đƣợc trang bị đầy đủ Ứng dụng hiệu khoa học công nghệ công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSX B6 Theo ý kiến Ông/Bà, cần khắc phục tồn công tác quản lý quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp xã thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam nhƣng nội dung chƣa phù hợp? Những kiến nghị, đề xuất ông (bà) để công tác hoàn thiện Trân trọng cảm ơn! ... thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng địa bàn thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam 78 3.1.2 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách xã, phƣờng địa bàn thị xã Điện Bàn, ... TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 23 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM ... TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ ĐIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 2.1.1 Đặc