Quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thị xã điện bàn, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ THU SƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng - Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ PHAN THỊ THU SƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình ðà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả Phan Thị Thu Sương MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 ðối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu Bố cục ñề tài Tổng quan nghiên cứu CHƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRONG NỀN KINH TẾ 13 1.1 NHỮNG VẤN ðỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 13 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước ñất ñai 13 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước ñất ñai 16 1.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước ñất ñai 17 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 17 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng ñất ñai tổ chức thực văn ñó 18 1.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 19 1.2.3 Cơng tác kỷ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận QSDð 28 1.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 31 1.2.5 Quản lý tài đất đai giá ñất 33 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, ñánh giá việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai xử lý vi phạm pháp luật ñất ñai 35 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI 42 1.3.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương 42 1.3.2 Tình hình biến động sử dụng đất 43 1.3.3 Nhân tố tổ chức máy thực công tác quản lý nhà nước ñất ñai .43 TÓM TẮT CHƯƠNG 44 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 45 2.1 ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN 45 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên thị xã ðiện Bàn 45 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội thị xã ðiện Bàn 47 2.1.3 Tình hình biến động sử dụng đất thị xã ðiện Bàn 50 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI CỦA THỊ Xà ðIỆN BÀN 52 2.2.1 Công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý ñất ñai 53 2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất 54 2.2.3 Thực trạng cơng tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 66 2.2.4 Quản lý việc giao ñất, cho th đất, thu hồi chuyển mục đích sử dụng ñất 68 2.2.5 Quản lý tài đất đai 68 2.2.6 Thực trạng công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy ñịnh pháp luật ñất ñai 69 2.3 KẾT QUẢ ðẠT ðƯỢC VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI Ở THỊ Xà ðIỆN BÀN 72 2.3.1 Kết ñạt ñược: 72 2.3.2 Hạn chế, yếu nguyên nhân 74 TÓM TẮT CHƯƠNG 78 CHƯƠNG ðỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN, TỈNH QUẢNG NAM 79 3.1 CĂN CỨ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP 79 3.1.1 ðịnh hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã ðiện Bàn 79 3.1.2 Dự báo nhu cầu sử dụng ñất ñến năm 2025 81 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN 86 3.2.1 Hoàn thiện công tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý ñất ñai 86 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, quy hoạch ñô thị .87 3.2.3 Thực tốt công tác kỹ thuật, nghiệp vụ địa đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất 89 3.2.4 Hồn thiện cơng tác giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi chuyển mục ñích sử dụng ñất 90 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài đất đai 90 3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý sử dụng ñất ñai 91 3.2.7 Các giải pháp khác 94 TÓM TẮT CHƯƠNG 99 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 100 Kết luận: 100 Kiến nghị: 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HðND : Hội ñồng nhân dân KT-XH : Kinh tế - xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QLðð : Quản lý ñất ñai SDð : Sử dụng ñất UBND : Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tăng trưởng GTSX cấu kinh tế thị xã ðiện Bàn 48 Bảng 2.2: Một số tiêu xã hội thị xã ðiện Bàn từ năm 2015-2019.49 Bảng 2.3 Biến ñộng sử dụng ñất theo nhóm chủ yếu thị xã ðiện Bàn 51 Bảng 2.4 Biến ñộng sử dụng ñất Nông – Lâm -Thủy sản thị xã ðiện Bàn 51 Bảng 2.5 Biến động sử dụng đất phi nơng nghiệp thị xã ðiện Bàn .52 Bảng 2.6 Biến ñộng sử dụng ñất chưa sử dụng thị xã ðiện Bàn 52 Bảng 2.7 Các hoạt ñộng triển khai văn quản lý ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn 53 Bảng 2.8 Nhận thức người sử dụng ñất thị xã ðiện Bàn văn QLNN ñất ñai .54 Bảng 2.9 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng ñất năm 2015 thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 55 Bảng 2.10 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng ñất năm 2016 thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 57 Bảng 2.11 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng ñất năm 2017 thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 60 Bảng 2.12 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng ñất năm 2018 thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 62 Bảng 2.13 ðánh giá kết thực kế hoạch sử dụng ñất năm 2019 thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam 64 Bảng 2.14 Tình hình giao ñất, cho thuê ñất, thu hồi ñất, chuyển mục ñích sử sụng ñất cấp giấy chứng nhận QSDð ñịa bàn thị xã ðiện Bàn 67 Bảng 2.15 Nguồn thu thuế từ ñất thị xã ðiện Bàn 69 Bảng 2.16 Tình hình tra, kiểm tra ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn (từ năm 2015-2019) 71 Bảng 2.17 Tình hình giải đơn thư khiếu nại, tố cáo ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn .71 Hình 2.18 Bản đồ điều chỉnh quy hoạch chung thị xã ðiện Bàn ñến năm 2030 ñến năm 2045 .80 MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Luật ðất ñai năm 1993 nước ta quy định: “ðất đai tài ngun vơ quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu mơi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng” Trong thời gian qua, tỉnh Quảng Nam nói chung thị xã ðiện Bàn nói riêng đạt nhiều thành tích đáng phấn khởi phát triển kinh tế - xã hội Song song với phát triển kinh tế q trình thị hóa diễn nhanh chóng nên ñã ñặt yêu cầu, nhiệm vụ ñối với công tác quản lý Nhà nước tất lĩnh vực ñời sống kinh tế - xã hội (KT-XH), quản lý nhà nước (QLNN) ñất ñai nội dung quan trọng nghiên cứu mối quan hệ xã hội phát sinh q trình sử dụng đất cá nhân, tổ chức hộ gia đình Thị xã ðiện Bàn thị nơng thơn nằm phía bắc tỉnh Quảng Nam, tiếp giáp với hai thị động thành phố ðà Nẵng Hội An nên có nhiều lợi việc khai thác nguồn lực ñể ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội Trong nguồn lực ñịa phương, nguồn tài nguyên ñất ñai nguồn lực có vai trị đặc biệt quan trọng ñối với thị xã ðiện Bàn ðất ñai có vai trị quan trọng kinh tế nên cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai ln ñược Uỷ ban nhân dân (UBND) thị xã trọng quan tâm ñã ban hành nhiều văn ñể quản lý tốt nguồn tài nguyên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt q trình triển khai thực công tác quản lý nhà nước đất đai thị xã ðiện Bàn cịn bộc lộ nhiều vấn ñề bất cập gây xúc nhân dân, gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực lớn từ đất đai vào q trình phát triển ñịa phương, việc giải tỏa ñền bù, bố trí tái định cư, việc chuyển đổi mục đích sử dụng ñất, dự án khai thác ñất Qua báo cáo kinh tế - xã ... cơng tác quản lý đất nơng nghiệp quyền địa bàn thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Hoạt ñộng quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam +...p thời quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn giai ñoạn tương lai 80 CHƯƠNG ðỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ðẤT ðAI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà ðIỆN BÀN, TỈNH QUẢN... ðất ñai quản lý nhà nước ñất ñai kinh tế Chương Tình hình quản lý nhà nước ñất ñai ñịa bàn thị xã ðiện Bàn, tỉnh Quảng Nam Chương ðịnh hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ñất