Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đăk đoa, tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ THỊ NGỌC HIỀN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Bình Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Hà Thị Ngọc Hiền MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Sơ lƣợc tài liệu sử dụng nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục dự kiến luận văn 14 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 15 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 15 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò NSNN 15 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung chi thƣờng xuyên NSNN 17 1.1.3 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 20 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 21 1.1.5 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 24 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CẤP HUYỆN 25 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 25 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 29 1.2.3 Kiểm soát toán chi thƣờng xuyên NSNN 31 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thƣờng xuyên NSNN 34 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 35 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài cơng 35 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 36 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 38 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 39 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 39 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thƣờng xuyên huyện Đăk Đoa 42 TÓM TẮT CHƢƠNG 45 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI 46 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ĐĂK ĐOA 46 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Tình hình thu, chi thƣờng xuyên huyện Đăk Đoa 52 2.1.4 Bộ máy quản lý chi thƣờng xuyên huyện Đăk Đoa 54 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA TRONG THỜI GIAN QUA 58 2.2.1 Công tác lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN 58 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên 65 2.2.3 Công tác kiểm soát toán chi thƣờng xuyên 67 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 70 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA 72 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 72 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 78 TÓM TẮT CHƢƠNG 80 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK ĐOA, TỈNH GIA LAI 82 3.1 QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 82 3.1.1 Quan điểm, phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên huyện Đăk Đoa 82 3.1.2 Định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đăk Đoa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 83 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CỦA HUYỆN ĐĂK ĐOA 85 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện 88 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn chi thƣờng xuyên NS huyện 90 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, giám sát chi thƣờng xuyên 91 3.2.5 Một số giải pháp khác 93 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 96 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ 96 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài 97 3.3.3 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Gia Lai 97 TÓM TẮT CHƢƠNG 99 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ANQP: An ninh quốc phòng CTX: Chi thƣờng xuyên HĐND: Hội đồng nhân dân KBNN: Kho bạc Nhà nƣớc KT-XH: Kinh tế xã hội NS: Ngân sách NSĐP: Ngân sách địa phƣơng NSNN: Ngân sách Nhà nƣớc NSTƢ: Ngân sách trung ƣơng PCTN: Phòng chống tham nhũng SN: Sự nghiệp TC-KH: Tài - Kế hoạch TSCĐ: Tài sản cố định UBND: Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng Trang Bảng 2.1 Tổng giá trị sản xuất địa bàn 50 Bảng 2.2 Tốc độ tăng GTSX ngành giai đoạn 2014 - 2018 51 Bảng 2.3 Cơ cấu GTSX huyện Đăk Đoa giai đoạn 2014 - 2018 51 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Bảng 2.12 Bảng 2.13 Tình hình thu ngân sách địa phƣơng huyện Đăk Đoa giai đoạn 2014 - 2018 Tình hình chi ngân sách huyện Đăk Đoa giai đoạn 2014 - 2018 So sánh chi thƣờng xuyên Tổng chi cân đối NS huyện Đăk Đoa giai đoạn 2014-2018 Trình độ chun mơn cán phụ trách tài đơn vị dự toán địa bàn huyện Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Tổng hợp Dự toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện giai đoạn 2014 - 2018 Tỷ lệ thực chi thƣờng xuyên NS huyện so với dự toán huyện lập, giai đoạn 2014 - 2018 Kết kiểm soát chi thƣờng xuyên qua KBNN huyện Tổng hợp toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện giai đoạn 2014 - 2018 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai đoạn năm 2014 - 2018 52 53 54 58 61 62 66 68 69 72 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu hình Tên hình Trang 1.1 Hệ thống Ngân sách Nhà nƣớc Việt Nam 16 2.1 Bản đồ hành huyện Đăk Đoa 46 92 đến khâu tốn NSNN: Hồn thiện quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách từ khâu lập, chấp hành toán ngân sách, tức kiểm tra trƣớc, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến tra kiểm tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp đảm nhận đảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo Luật định Trong đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hƣớng dẫn số thơng báo kiểm tra dự tốn NS phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thật chặt chẽ, khách quan giải vấn đƣợc chƣa đƣợc đồng thuận quan tham gia lập dự toán NS - Cải tiến kiểm tra, tra trình chấp hành NSNN: Cơ quan Tài chính, KBNN thƣờng xuyên kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế độ, tiêu chuẩn, định mức hành, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ đặc biệt hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, đối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 đến ngày 31 tháng 12 bảo đảm khoản thu, chi đƣợc hạch tốn đầy đủ, xác, mục lục NSNN Việc tra, kiểm tra, kiểm tốn tốn NSNN phải đảm bảo tính trung thực vàđúng pháp luật; xử lý nghiêm minh sai phạm khen thƣởng kịp thời việc sử dụng tiết kiệm, hiệu kinh phí NSNN đƣợc giao - Đẩy mạnh việc triển khai thực quy chế công khai tài chính, quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra nhằm đảm bảo mở rộng đối tƣợng tham gia tra, kiểm tra toàn diện lĩnh vực đơn vị thụ hƣởng NSNN Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội để phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh đó, quan chức chun mơn tra, kiểm tra thƣờng xuyên quan Tài quan Kho bạc Nhà nƣớc Việc khen thƣởng cho cácđơn vị trực tiếp thụ hƣởng NS, sử 93 dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến hành kịp thời Đồng thời xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng NS - Tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN đợ vị thụ hƣởng NS - Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: + Bộ phận Tài - Kế tốn đơn vị thụ hƣởng NS phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi + KBNN, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài chi hàng quý, năm chi thƣờng xuyên NS + Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát có dấu hiệu sai phạm 3.2.5 Một số giải pháp khác a Đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn Tổ chức thực tốt Luật NSNN số 83/2015/QH ngày 25/6/2015 (có hiệu lực ngày 01/01/2017) Quản lý NS theo kết đầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu: - Soạn lập NS theo khuôn khổ chiến lƣợc trung hạn để thiết lập mối quan hệ kết đầu đầu vào - Thiết lập hệ thống thông tin phƣơng thức quản lý NS theo kết đầu 94 - Thay đổi hệ thống báo cáo, đánh giá đƣợc: mục tiêu chiến lƣợc, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu - Cải cách hệ thống luật pháp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, thực pháp chế hồi tố để tăng cƣờng trách nhiệm ngƣời quản lý xử phạt nghiêm minh vi phạm quản lý chi tiêu công b Đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin * Tiếp tục hồn thiện phân cấp quản lý NS: UBND tỉnh Gia Lai cần phải có chế phân cấp NS cụ thể nhằm tạo chủ động, minh bạch quản lý chi tiêu ngân sách Đồng thời đảm bảo việc cân đối cho huyện khoản chi mà địa phƣơng chƣa thể cân đối đƣợc, giúp cho địa phƣơng chủ động cân đối ngân sách cấp * Đẩy mạnh cải cách tài cơng đại hóa quản lý chi thƣờng xuyên NSNN: - Thực công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực chi thƣờng xuyên NSNN; - Thực có hiệu quả, khai thác đƣợc chức hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc (Tabmis)[46] - Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mền chuyên dụng vào quản lý chi thƣờng xuyên NSNN c Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Để nâng cao hiệu đồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí 95 nguồn tài NS cần tăng cƣờng kiểm sốt chi thƣờng xun, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Chi thƣờng xuyên khoản chi mang tính tiêu dùng nhƣng lại có ảnh hƣởng khơng nhỏ đến nhiều mặt đời sống KT-XH Trong trình chuyển sang kinh tế thị trƣờng với cải cách máy quản lý hành cho ngày phù hợp với đổi kinh tế; vấn đề khoán chi đơn vị hành chính, nghiệp có thu làm thay đổi phƣơng thức quản lý quỹ NS kiểm soát chi NS, tạo điều kiện tự chủ tài cho đơn vị Cùng với đó, việc mở rộng bƣớc thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nƣớc bƣớc đầu có kết định nhƣ tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho cán cơng chức Mặc dù cịn tồn định nhƣng chế quản lý sử dụng khoản chi thƣờng xuyên NS có thay đổi tích cực, đáp ứng ngày cao cho việc thực chức quản lý Nhà nƣớc giai đoạn Tuy nhiên, thời gian tới cần thực cách đồng tích cực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN d Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN * Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Rà soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự tốn; Bố trí cán có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn - Hàng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế toán đơn vị dự toán - Tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chƣơng trình quản lý NSNN * Đối với quan chuyên môn 96 - Có kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân cơng lại cơng việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán - Đối với cán Phịng Tài - Kế hoạch KBNN, trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị Chính phủ Chính phủ nên củng cố hệ thống thơng tin Tài - NS, hệ thống kế toán NS, kế toán kho bạc kế toán đơn vị sử dụng NSNN nhằm cung cấp mặt thông tin thống đầy đủ cho cán quản lý NSNN đơn vị họ có nhu cầu Đầu tƣ xây dựng số trung tâm có nhiệm vụ dự báo xu hƣớng phát triển dài hạn lĩnh vực tài - ngân sách - đầu tƣ để hỗ trợ đơn vị quản lý NSNN địa phƣơng, giúp họ xây dựng dự tốn xác Tăng thời gian chuẩn bị dự tốn cho cấp quyền địa phƣơng nhằm tăng chất lƣợng dự toán, cấp huyện, xã - Một số chế độ, sách Trung ƣơng áp dụng địa phƣơng cịn bất cập, đề nghị Trung ƣơng cần rà sốt, điều chỉnh, cụ thể nhƣ: + Phụ cấp trách nhiệm theo cơng tác bảo vệ trị nội theo Công văn số số 05-HD/BTCTW ngày 01/7/2011 Ban Tổ chức Trung ƣơng + Phụ cấp cho cán y tế thơn cịn thấp, dẫn đến cán y tế thôn không yên tâm công tác - Về thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập: + Đề nghị sớm ban hành Nghị định Thông tƣ hƣớng dẫn thực chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực cịn lại (Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thông tin Truyền thông, Phát Truyền hình, Y tế, Giáo dục Đào tạo) 97 + Đề nghị Chính phủ, Bộ, Ngành, Trung ƣơng sớm thống ban hành quy định hƣớng dẫn định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí lĩnh vực để địa phƣơng triển khai thực - Ngồi ra, Chính phủ nên tăng cƣờng, ƣu tiên bố trí nguồn cho địa phƣơng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý ngân sách, nhằm dễ dàng khai thác thông tin phục vụ báo cáo, giảm thiểu sai sót q trình tác nghiệp, giúp tập hợp nhanh số liệu thu chi ngân sách, phục vụ tốt cho công tác kế hoạch, dự báo 3.3.2 Kiến nghị Bộ Tài Sớm ban hành Thơng tƣ thay Thơng tƣ hƣớng dẫn khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế nội dung liên quan đến quy định định mức chi NSNN quan, đơn vị, địa phƣơng 3.3.3 Kiến nghị với HĐND UBND tỉnh Gia Lai Trong điều kiện Luật NSNN năm 2015 Luật đầu tƣ cơng mở rộng phân cấp quyền chủ động cho quyền địa phƣơng dự toán điều hành NSĐP trung hạn, xây dựng kế hoạch đầu tƣ công năm, tỉnh Gia Lai cần rà soát lại hệ thống sách, định mức ban hành để điều chỉnh theo hƣớng sau đây: - Đối với định mức TW ban hành, cần tích cực rà sốt, kiến nghị TW thay đổi sách, định mức khơng cịn phù hợp Ví dụ nhƣ định mức NS chi Giáo dục - Đào tạo, chi cho Bệnh viện, chi quản lý hành Trong điều kiện sách Trung ƣơng chƣa thay đổi kịp thời, cần có sách bổ trợ để giảm mức độ khơng phù hợp sách chung địa phƣơng - Các quan tham mƣu cần tham mƣu cho UBND HĐND điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi NSĐP cho phù hợp với điều kiện đặc thù địa phƣơng, có tính hệ số khu vực cho xã vùng 98 sâu vùng xa - Tập trung đẩy mạnh việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan nhà nƣớc, đơn vị nghiệp cơng lập xã hội hóa cung cấp dịch vụ cơng Do định mức phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên cho ngân sách huyện thƣờng giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phƣơng Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh, trƣợc giá… gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trƣợt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phƣơng 99 TÓM TẮT CHƢƠNG Chƣơng luận văn trình bày giải pháp hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai đƣa số kiến nghị: - Quan điểm, định hƣớng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai bao gồm: Quan điểm, phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN; định hƣớng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện Đăk Đoa đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 - Có giải pháp để hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Đoa: (1) Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thƣờng xun NS huyện; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN huyện; (3) Hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn chi thƣờng xuyên NS huyện; (4) Tăng cƣờng công tác tra, giám sát chi thƣờng xuyên; (5) Giải pháp khác đổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thƣờng xuyên dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn; đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phƣơng thức điều hành sách tài sở tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng với trọng tâm đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc; giải pháp hoàn thiện máy nâng cao chất lƣợng đội ngủ cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên NSNN 100 KẾT LUẬN Ngân sách cấp huyện phận cấu thành NSNN, lực lƣợng vật chất đảm bảo phát triển, công cụ để quản lý kinh tế - xã hội địa bàn huyện Ngân sách huyện có tính đặc thù riêng thể chỗ nguồn thu đƣợc trực tiếp khai thác, huy động địa bàn nhiệm vụ chi đƣợc bố trí để phục vụ mục đích trực tiếp cho cộng đồng dân cƣ huyện Thực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện nhiệm vụ đƣợc diễn công khai, chặt chẽ quy định pháp luật Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vƣớng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc huyện Nhiệm vụ chi thƣờng xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phƣơng Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lƣợng thẩm tra dự toán, tốn chi thƣờng xun để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thƣờng xuyên Từ thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai thời gian vừa qua, đề tài phản ánh việc làm đƣợc, vƣớng mắc tồn trình thực Luật ngân sách nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai nhằm phát huy đƣợc hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện từ bƣớc ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách thực tiễn đặt Tuy nhiên, công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai gặp khó khăn, thách thức không nhỏ Việc ổn 101 định phát triển thu - chi ngân sách huyện tốn khó Vì sở thu thập số liệu, phân tích đánh giá thực tế thực trạng chi thƣờng xun NS Huyện Đăk Đoa địi hỏi cần có quan tâm mức đến công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện nay, đặc biệt công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách Huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Và qua đóng góp chủ yếu đề tài khái quát nội dung mà luận án đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Đăk Đoa nói riêng, đổi quản lý tài Tỉnh Gia Lai đất nƣớc nói chung với mục tiêu thực thành công phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2025 tầm nhìn đến 2030 địa phƣơng đất nƣớc./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt [1] Báo cáo tổng hợp tình hình thu, chi ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài - Kế hoạch huyện Đăk Đoa năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 [2] Báo phủ (2018), Nỗ lực, tăng cường kỷ luật kỷ cương ngân sách nhà nước [3] Bộ Tài (2018), Kết tồn diện lĩnh vực tài – ngân sách năm 2018 [4] Bộ Tài Chính (2018), Thông tư số 119 /2018/TT-BTC ngày 05 tháng 12 năm 2018 quy định tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2019; Thƣ viện Pháp luật, Hà Nội [5] Chính phủ (2015), Nghị định số 16/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [6] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn luật ngân sách, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [7] Cục Thống kê tỉnh Gia Lai (2014 - 2018), Niên giám thống kê huyện Đăk Đoa năm từ 2014 đến 2018, Gia Lai [8] Đặng Văn Du; Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi NSNN, Học viện Tài Chính, Hà Nội [9] Đồng Thị Hồng Vân (2010), “Giáo trình quản lý ngân sách Nhà nước”, NXB Lao động, Hà Nội [10] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình quản lý tài cơng, Học viện Tài chính, Hà Nội [11] HĐND tỉnh Gia Lai, (2016), Nghị số 26/2016/NQ-HĐND ngày 28/12/2016 [12] HĐND tỉnh Gia Lai, (2017), Nghị số 82/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 [13] Hồ Xuân Phƣơng Lê Văn Ái (2000), "Quản lý Tài Nhà nước", Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [14] Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Quản lý kinh tế, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội [15] Lê Chi Mai (2006) "Phân cấp ngân sách cho quyền địa phương – Thực trạng giải pháp", Nxb Tài chính, Hà Nội [16] Lê Văn Nghĩa (2018), "Quản lý chi NSNN tỉnh Đắk Lắk", Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc Gia Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh [17] Nguyễn Hữu Trung (2018), "Quản lý nhà nước chi ngân sách huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [18] Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý NSNN, Nxb Thống kê, Hà Nội [19] Nguyễn Nhƣ Ý (2003), Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội [20] Nguyễn Quang Hán "Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc địa bàn thị xã Sơn Tây", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Trƣờng Đại học Thăng Long (2015) [21] Nguyễn Thanh Quang (2013), "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sáchnhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Gia Lai", Luận văn Thạc sĩ Kinh tế Đại học Đà Nẵng [22] Nguyễn Thị Chắt (2004) "Tăng cường công tác giám sát tài đơn vị nghiệp giao quyền tự chủ tài chính", Thanh tra Tài chính, Hà Nội [23] Nguyễn Thị Thanh Mai (2017), "Hoàn thiện quản lý nhà nước thu chi ngân sách nhà nước thành phố Hải Phòng", luận văn tiến sĩ kinh tế, Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng, Hà Nội [24] Nguyễn Văn Thành (2015), Hoàn thiện quản lý NSNN thành phố Bắc Giang, Luận văn thạc sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội [25] Phạm Quốc Hiệp (2015) "Hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc tỉnh Đăk Nông", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng [26] Phan Huy Đƣờng (2017), Giáo trình Quản lý Nhà nƣớc kinh tế, Nxb Đại học Quốc Gia, Hà Nội [27] Phan Thu Cúc (2002) "Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước", NXB Tài chính, Hà Nội [28] Quốc hội 13 (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015; Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [29] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam (2002), Luật NSNN năm 2002, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Tô Thiện Hiền (2012), "Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2020", Trƣờng đại học Kinh tế, TP Hồ Chí Minh [31] Trần Đình Ty (2005), "Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn Ngân sách Nhà nước", Nhà xuất Lao động [32] Trần Thị Lan Hƣơng (2015), "Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước", đăng Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 [33] Trần Văn Giao (2002) "Kinh tế tài cơng", NXB Thống kê, Hà Nội [34] UBND huyện Đăk Đoa (2014 - 2018), Báo cáo toán thu chi NSNN huyện Đăk Đoa [35] UBND huyện Đăk Đoa (2014 - 2018), Chỉ tiêu kế hoạch dự toán thu chi NSNN huyện Đăk Đoa [36] UBND tỉnh Gia Lai (2014 – 2018), Chủ trương, biện pháp chủ yếu đạo, điều hành kế hoạch phát triển KT-XH, dự toán thu – chi NSNN tỉnh Gia Lai từ 2014 đến 2018, Gia Lai [37] Võ Thành Hƣng, Đinh Xuân Hà (2013), "Định hướng áp dụng kế hoạch tài kế hoạch chi tiêu trung hạn Việt Nam", Tạp chí Tài số – 2013 [38] Vũ Cƣơng – Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), "Khuôn khổ chi tiêu trung hạn – hướng cải cách quy trình lập ngân sách", Nhà xuất Tài chính, Hà Nội [39] Vũ Nhƣ Thăng, Lê Thị Mai Liên (2013), "Bàn phân cấp ngân sách Việt Nam" [40] Vũ Xuân Dũng (2012), Giáo trình nhập mơn tài tiền tệ, Nxb Thống kê, Hà Nội Website [41] https://gialai.gov.vn/ [42] https://www.baogialai.com.vn/ [43] http://dakdoa.gialai.gov.vn/ [44] http://tapchitaichinh.vn/ [45] https://anhsangvacuocsong.vn/ [46] https://thuvienphapluat.vn/ [47] Website Bộ Tài chính, www.mof.gov.vn [48] Website Kiểm tốn Nhà nƣớc, www.kiemtoannn.gov.vn [49] Website Thanh tra Nhà nƣớc, www.thanhtra.gov.vn [50] Website Luật Tài chính, www.luattaichinh.wordpress.com [51] Website Tạp chí tài chính, www.tapchitaichinh.vn [52] Website Thông xã Việt Nam, www.vnanet.vn ... chi thƣờng xuyên NSNN Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Đoa, tỉnh Gia Lai 15... Tích lũy lớn chi thƣờng xuyên ngân sách tăng, đòi hỏi việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách phải theo kịp thực tiễn chi thƣờng xuyên ngân sách Việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách chịu ảnh... nƣớc quản lý chu trình ngân sách nhà nƣớc, quản lý thu ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi đầu tƣ phát triển ngân sách nhà nƣớc, quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quản lý tài quan nhà nƣớc