Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại phòng tài chính kế hoạch huyện kon rẫy, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN ĐỊNH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng - Năm 2019 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN VĂN ĐỊNH HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH - KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60 34 02 01 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS HOÀNG DƢƠNG VIỆT ANH Đà Nẵng - Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu thu thập việc nhận xét, đánh giá để có kết nêu luận văn trung thực chưa khác công bố cơng trình có liên quan Tác giả luận văn Nguyễn Văn Định MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4 Phƣơng pháp nghiên cứu 5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu 6 Bố cục luận văn 7 Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 16 1.1 TỔNG QUAN VỀ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 16 1.1.1 Một số khái niệm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 16 1.1.2 Đặc điểm chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 17 1.1.3 Vai trò chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.1.4 Nội dung chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 19 1.2 QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 20 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 20 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 21 1.2.3 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện 23 1.2.4 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 23 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 36 1.3.1 Nhân tố khách quan 36 1.3.2 Nhân tố chủ quan 38 1.4 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 39 1.4.1 Tiêu chí định tính 39 1.4.2 Tiêu chí định lƣợng 40 CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 43 2.1 KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 43 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 44 2.1.3 Tình hình thu chi NSNN huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 45 2.1.4 Cơ cấu tổ chức Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 49 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 52 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 52 2.2.2 Kết quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 53 2.2.3 Kết quản lý cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 57 2.2.4 Kết quản lý kiểm soát toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 65 2.2.5 Kết quản lý tra, kiểm tra việc quản lý chi thƣờng xun ngân sách nhà nƣớc Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 69 2.3 ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 71 2.3.1 Kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Hạn chế 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG KHUYẾN NGHỊ HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 80 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHÒNG TÀI CHÍNHKẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 80 3.1.1 Định hƣớng 80 3.1.2 Mục tiêu 80 3.2 KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI PHỊNG TÀI CHÍNHKẾ HOẠCH HUYỆN KON RẪY, TỈNH KON TUM 85 3.2.1 Nâng cao chất lƣợng lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện 85 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện 87 3.2.3Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện 89 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện 90 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc huyện 92 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CP Chính phủ CTX Chi thƣờng xuyên DT Dự toán HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nƣớc KT-XH Kinh tế-Xã hội NĐ-CP Nghị định-Chính phủ QT Quyết tốn QĐ Quyết định TC-KH Tài chính-Kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tình hình thu chi NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016-2018 46 Bảng 2.2 Tổng hợp khoản chi NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 20162018 48 Bảng 2.3: Tình hình cán cơng chức Phịng Tài -Kế hoạch huyện Kon Rẫy năm 2016-2018 49 Bảng 2.4 Tình hình lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 2.5: Cơ cấu khoản chi dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 2.7: Cơ cấu khoản chi thƣờng xuyên NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 2.8: Tổng hợp chi thƣờng xuyên NSNN huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 2.9: Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN địa bàn huyện Kon Rẫy giai đoạn 2016-2018 70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 1.1 Về mặt thực tiễn Ngân sách Nhà nƣớc toàn khoản thu, chi Nhà nƣớc dự toán đƣợc quan nhà nƣớc có thẩm quyền định đƣợc thực năm để đảm bảo thực chức nhiệm vụ nhà nƣớc Chi ngân sách nhà nƣớc việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nƣớc nhằm đảm bảo thực chức nhà nƣớc theo nguyên tắc định.Chi ngân sách nhà nƣớc bao gồm hai phận chi đầu tƣ phát triển chi thƣờng xuyên, chi thƣờng xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vị trí, vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc Chi thƣờng xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nƣớc nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nƣớc, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thƣờng xuyên Nhà nƣớc phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh Chi thƣờng xun NSNN có vai trị quan trọng định tồn máy Nhà nƣớc, đảm bảo cho Nhà nƣớc thực chức nhƣ vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thƣờng xuyên từ Trung ƣơng đến địa phƣơng vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Trong năm gần đây, việc bố trí nguồn vốn chi thƣờng xun cịn dàn trải, tính bao cấp chƣa đƣợc xố bỏ triệt để, hiệu cịn thấp; tình hình chi ngân sách cịn nhiều thất thốt, lãng phí; chi tiêu hành chi NSNN 92 ngân sách, sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu cao, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần đƣợc tiến hành kịp thời Đồng thời, xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm đơn vị thụ hƣởng ngân sách Thứ ba, tăng cƣờng công tác phối hợp quan chuyên môn Xây dựng chế phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, KBNN đơn vị thụ hƣởng ngân sách việc sử dụng ngân sách quy trình kiểm sốt Thứ tư, việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải đƣợc tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: - Bộ phận Tài - Kế toán đơn vị hƣởng thụ ngân sách phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi - Kho bạc nhà nƣớc, Phịng Tài - Kế hoạch quan chức khác thực kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tình hình chi hàng quý, năm chi thƣờng xuyên ngân sách - Thực kiểm tra, giám sát; đột xuất tổ chức tra tài phát thấy có dấu hiệu sai phạm 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Thứ nhất, UBND huyện cần rà soát, xếp lại máy biên chế Phòng, ban, đơn vị dự tốn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài kiêm nhiệm cơng tác kế toán để đảm bảo việc chấp hành quy định quản lý sử dụng ngân sách đƣợc giao hàng năm Thứ hai, hàng năm Phòng Tài – Kế hoạch huyện phối hợp với 93 Phịng Nội vụ huyện đơn vị có liên quan tham mƣu UBND huyện xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn trƣởng đơn vị dự tốn từ giúp đơn vị nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý tài chính, cập nhật kịp thời thay đổi chế, sách, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu phục vụ cho cơng tác quản lý tài đơn vị Thứ ba, với phát triển công nghệ thông tin, thời gian qua UBND huyện triển khai đƣa vào áp dụng nhiều chƣơng trình ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài đơn vị thuộc khối tài đơn vị sử dụng ngân sách nhƣ hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nhà nƣớc kho bạc TABMIS , phần mềm kế tốn MISA MIMOSA Có chƣơng trình ứng dụng đại đƣợc triển khai kết nối liệu tới nhiều quan đơn vị sử dụng ngân sách Vì vậy, bên cạnh trang bị đào tạo kiến thức mặt nghiệp vụ, UBND huyện cần tăng cƣờng đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán KBNN, cán Phịng Tài -Kế hoạch nhằm khai thác, sử dụng có hiệu chƣơng trình ứng dụng, đáp ứng với yêu cầu quản lý chi tiêu sử dụng ngân sách thời gian tới Thứ năm, Phòng Nội vụ phối hợp với Phịng Tài – Kế hoạch huyện rà soát lại số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán làm công tác chuyên môn lĩnh vực tài có, xây dựng kế hoạch tuyển dụng, xếp, phân công lại công việc phù hợp với trình độ, lực cán Tăng cƣờng đào tạo đào tạo lại để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Thứ sáu, cán làm quản lý ngân sách Phịng Tài – Kế hoạch cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN, ngồi yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo 94 đức, văn minh, văn hố giao tiếp Từ đó, xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội địa phƣơng nhƣ chế sách Nhà nƣớc, có tƣ cách phẩm chất đạo đức tốt, có thức trách nhiệm tâm huyết với cơng việc, u ngành, u nghề, có đức tính liêm khiết, trung thực, công minh, khách quan, phong cách giao tiếp văn minh lịch 3.3 Khuyến nghị khác 3.3.1 Khuyến nghị quyền địa phương Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng vai trò điều hành huyện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách địa bàn Huyện ủy cần đề đƣờng lối phát triển KTXH phù hợp với điều kiện thực tế làm sở cho quyền cấp bám sát triển khai thực hiện, trình thực phân bổ ngân sách Các cấp uỷ Đảng, quyền địa phƣơng đơn vị cần đề cao vai trò, trách nhiệm giám sát trình quản lý ngân sách chi tiêu theo định mức Nhà nƣớc giáo dục đảng viên quần chúng thực khoản chi thƣờng xuyên ngân sách theo chế độ Huyện ủy phải thƣờng xuyên kiểm tra, đạo thực khoản chi ngân sách theo sách pháp luật Nhà nƣớc nhằm góp phần nâng cao đời sống nhân dân địa bàn Nâng cao lực quản lý NSNN cấp quyền, thực việc chi tiêu chế độ cắt giảm khoản chi không cần thiết Các địa bàn thu không đạt kế hoạch phải giảm chi tƣơng ứng, bổ sung kế hoạch khoản chi phát sinh thực cấp thiết, phòng dịch bệnh thiên tai Thứ hai, xây dựng hệ thống định mức hƣớng tới phù hợp với mục tiêu quản lý NSNN đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn địa phƣơng Huyện Kon Rẫy cần chủ động phối hợp với tỉnh việc thể chế hóa cơng khai hóa việc đổi quy trình ngân sách.Thay đổi tƣ xây dựng 95 kế hoạch ngân sách sở nguồn lực có cách quản lý chi tiêu công chủ yếu dựa sở kết đầu Hệ thống chế độ định mức chi tiêu sử dụng nguồn lực công đơn vị hành Nhà nƣớc, đơn vị nghiệp chƣa phù hợp với thực tế nên cần thay đổi, điều chỉnh quy định rõ theo hƣớng đổi xác định theo kết đầu Đối với khu vực hành Nhà nƣớc, cần quy định rõ, chặt chẽ, cụ thể chế độ định mức sử dụng Đối với đơn vị nghiệp, nên quy định khung giao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm cho đơn vị sử dụng Hạn chế áp đặt chế độ quản lý kiểu kiểm soát trƣớc đây, trọng mạnh mẽ tới kết đầu khoản chi tiêu công 3.3.2 Kkuyến nghị Kho bạc Nhà nước KBNN cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài – Kế hoạch, cung cấp thông tin NSNN chi tiết theo đơn vị, nhằm đáp ứng yêu cầu đối chiếu, theo dõi đơn vị trình sử dụng ngân sách, góp phần giảm tải cơng việc đối chiếu cán kiểm soát KBNN đặc biệt vào thời điểm cuối quý, cuối năm Đối với đội ngũ cán KBNN cần phải r n luyện thử thách lực chuyên môn phẩm chất đạo đức Để thực tốt trách nhiệm KBNN kiểm soát chi thƣờng xuyên, đội ngũ cán làm cơng tác kiểm sốt KBNN phải chủ động nâng cao trình độ nghiệp vụ, thƣờng xuyên quan tâm nghiên cứu chuyên môn, kiến thức quản lý tài chính-tiền tệ, cập nhật qui định nhà nƣớc quản lý NSNN KBNN phải bƣớc tăng cƣờng sở vật chất, trang thiết bị làm việc cho cán làm cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xuyên NSNN Song song với nghiên cứu cải tiến chức phần mềm sử dụng thiết kế phần mềm phù hợp với điều kiện đơn vị, làm giảm thiểu hạch tốn thủ cơng 96 3.3.3 Khuyến nghị đơn vị sử dụng ngân sách Các đơn vị dự toán phải chủ động xây dựng tiêu chí phƣơng pháp phân bổ dự toán phù hợp với đặc thù ngành Bám sát văn quy định chi tiêu công để xây dựng dự tốn, có lý luận rõ ràng để bảo vệ dự tốn trƣớc cấp Tổ chức tốt công tác đàm phán để phân bổ dự toán đơn vị dự toán cấp với đơn vị dự toán trực thuộc Thực dân chủ, công khai ngân sách tất khâu: lập, giao, phân bổ, toán chi ngân sách theo quy chế dân chủ công khai ngân sách Nội cần thƣờng xuyên kiểm tra, rà soát khoản thu – chi để tránh quên nhầm lẫn, kịp thời sửa chữa cần thiết Nâng cao chất lƣợng cơng tác lập dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc theo hƣớng dự toán phải bám sát kế hoạch, mục tiêu ƣu tiên thực nhiệm vụ đơn vị Dự toán phải làm rõ nhiệm vụ chi hồn thành, khơng cịn thực phải cắt giảm nhiệm vụ theo kế hoạch thực đơn vị Chú trọng đến tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách đơn vị để nâng cao chất lƣợng quản lý 97 KẾT LUẬN Qua q trình phân tích, luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nƣớc, chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, quy định lập, chấp hành dự toán, toán kiểm tra giám sát chi ngân sách, đồng thời sâu nghiên cứu tình hình quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Kon Rẫy làm sở khoa học cho việc đề giải pháp Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu, động lực để thúc đẩy huyện phát triển tồn diện ngày có hiệu cao Nhìn chung, huyện phân bổ nguồn kinh phí theo danh mục khoản chi UBND tỉnh giao hàng năm, phê duyệt thẩm định kịp thời chế độ, đối tƣợng khoản chi cho đối tƣợng sách Tuy nhiên, công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách tồn nhiều vấn đề nhƣ: việc lập dự toán hàng năm chƣa thực xuất phát từ sở, chƣa khai thác triệt để nguồn thu; phân bổ ngân sách không phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể đơn vị, số nội dung chi hạch tốn khơng tài khoản mục lục NSNN Trên sở lý luận ngân sách, thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện, luận văn đề xuất giải pháp trọng tâm nhƣ: Hồn thiện cơng tác lập dự tốn, đổi công tác quản lý chi ngân sách, trọng đến chất lƣợng cơng tác tốn phát huy cơng tác tra tài chính, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm cơng tác tài Đây giải pháp mang tính khả thi, phù hợp với thực tiễn huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên huyện Kon Rẫy có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo đạo UBND, cấp, 98 ngành chức tổ chức trị xã hội từ huyện đến sở cần phải quan tâm mức công tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trách nhiệm, nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài 99 PHỤ LỤC Dự toán ngân sách nhà nƣớc huyện Kon Rẫy đƣợc lập dựa sau: - Luật Ngân sách Nhà nƣớc năm 2002; Luật Kế toán năm 2003 văn hƣớng dẫn thi hành luật - Quyết định giao dự toán thu, chi ngân sách hàng năm UBND tỉnh; - Các văn hƣớng dẫn xây dựng dự toán hàng năm Sở Tài chính; -Nghị nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn hàng năm địa bàn HĐND tỉnh HĐND huyện; - Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm trƣớc năm kế hoạch huyện; - Số kiểm tra dự toán thu, chi NSNN huyện đơn vị dự tốn cấp thơng báo; - Dự báo phát triển kinh tế - xã hội huyện giai đoạn văn liên quan khác Để quản lý tốt hoạt động chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc quan đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc thực quy trình lập dự tốn chi thƣờng xun NSNN nhƣ sau: Thời gian Nội dung công việc Cơ quan, đơn vị thực Bƣớc Ban hành hƣớng dẫn - Phịng TC-KH chủ trì lấy ý kiến Trƣớc ngày thơng báo số kiểm tra dự Phịng, ban để tham mƣu cho 15/7 toán NSNN UBND huyện - Chủ tịch UBND huyện định Bước Các đơn vị lập dự tốn Trƣớc 30 NSNN gửi Phịng TCKH Các đơn vị sử dụng NSNN, 100 Bước Tổng hợp dự tốn NSNN Phịng TC-KH thống dự toán Trƣớc ngày thuvới Cơ quan Thuế để tổng hợp 10/8 dự toán NSNN báo cáo Chủ tịch UBND vàThƣờng trực HĐND Bước 4: Năm Thảo luận dự toán NSNN - Phòng TC-KH, UBND đầu thời kỳ với Sở Tài Cục - Sở Tài ổn định NS Thuế tỉnh - Cục Thuế Bước Thảo luận phân bổ - Phòng TC-KH Trƣớc ngày NSNN - Chi cục Thuế 25/10 - Các Phòng, ban - UBND xã, thị trấn Bước Hoàn thiện tổng hợp dự - Phịng TC-KH tổng hợp trình Trƣớc ngày tốn NSNN địa phƣơng Chủ tịch UBND huyện 30/11 - UBND huyện báo cáo Ban kinh tế - NS giám sát Bước Báo cáo dự toán NSNN UBND huyện báo cáo thƣờng trực Trƣớc 12/12 địa phƣơng HĐND huyện Bước Quyết định dự tốn - HĐND huyện thơng qua dự tốn Trƣớc ngày NSNN địa phƣơng NSNN 31/12 - UBND huyện ban hành định giao dự toán NSNN cho quan, đơn vị Sơ đồ 2.3 Quy trình lập dự toán ngân sách nhà nƣớc Nguồn: Tác giả tổng hợp Trên sở dự toán ngân sách chi thƣờng xuyên cho năm sau 101 đơn vị xây dựng, Phịng Tài - Kế hoạch huyện tiến hành thực kiểm tra nhƣ sau: - Đối với kinh phí tự chủ: Phịng Tài - Kế hoạch huyện vào biên chế đƣợc cấp có thẩm quyền giao, quỹ tiền lƣơng đơn vị để làm sở xây dựng kinh phí chi thƣờng xuyên cho đơn vị chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể Đƣợc xác định sở đảm bảo tỷ lệ chi tổng quỹ tiền lƣơng gồm chi lƣơng, phụ cấp khoản có tính chất lƣơng 70 tổng chi quản lý, chi thực nhiệm vụ khơng kể chi tiền lƣơng khoản có tính chất lƣơng 30 tổng chi quản lý Để hiểu rõ vấn đề này, so sánh hai quan có số biên chế nhƣ nhau: + Phịng Tài – Kế hoạch huyện: Số biên chế đƣợc giao 12 biên chế, biên chế có mặt 12 ngƣời, đa số cán tuyển dụng, tuổi đời trẻ, thời gian thâm niên cơng tác, quỹ lƣơng bình qn Phịng 659 triệu đồng năm, mức lƣơng sở bình quân từ 2014-2017 1.220.000 đồng Dự toán chi thƣờng xuyên quan ổn định giai đoạn 2014-2017 282 triệu đồng năm 659trđ*30 70 Bình quân biên chế là: 23.5 triệu đồng + Phòng Giáo dục – Đào tạo huyện: Số biên chế đƣợc giao 13 biên chế, biên chế có mặt 13 ngƣời, đa số cán có thâm niên cơng tác lâu năm, quỹ lƣơng bình qn Phịng 955 triệu đồng năm, mức lƣơng sở bình quân từ 2014- 2017 1.220.000 ðồng Dự toán chi thýờng xuyên cõ quan ổn ðịnh giai ðoạn 2014-2017 409 triệu ðồng nãm 955trð*30 70 Bình quân biên chế là: 31 triệu đồng Nhƣ đơn vị có quỹ tiền lƣơng cao kéo theo chi quản lý hành cao - Đối với chi ngân sách thƣờng xuyên cho nghiệp giáo dục, theo quy định tỷ lệ chi tiền lƣơng, phụ cấp, khoản có tính chất lƣơng nhƣ BHXH, 102 BHYT, kinh phí cơng đồn tối đa 80 tổng chi nghiệp giáo dục, chi giảng dạy học tập thực nhiệm vụ giáo dục khơng kể chi tiền lƣơng khoản có tính chất lƣơng tối thiểu 20 tổng chi nghiệp giáo dục chƣa kể nguồn thu học phí Quy định đƣợc xác định sở xem xét tính phù hợp tỷ lệ chi cho ngƣời chi hoạt động lĩnh vực giáo dục, tránh tình trạng chi cho ngƣời lớn khơng đảm bảo điều kiện cần thiết nhƣ trang thiết bị, dụng cụ… cho dạy, học ngƣợc lại - Đối với kinh phí khơng tự chủ: Trên sở dự tốn đơn vị xây dựng, Phịng tài - kế hoạch huyện vào nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, chức nhiệm vụ cụ thể đơn vị nhiệm vụ UBND huyện giao cho đơn vị Phịng Tài - Kế hoạch huyện sau thảo luận dự toán chi thƣờng xun tổng hợp dự tốn chi thƣờng xuyên NSNN hàng năm, báo cáo UBND huyện để trình HĐND huyện thông qua Căn Nghị HĐND huyện thơng qua, Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu UBND huyện ban hành định giao tiêu dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách cho Phòng, ban, đơn vị thuộc huyện quản lý Nhận xét: Việc xây dựng thực dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách huyện đảm bảo sát quy định pháp luật NSNN Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu cho UBND huyện bố trí kinh phí kịp thời, giúp máy quyền địa phƣơng hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao quản lý kinh tế xã hội văn hóa, sách xã hội đƣợc thực tốt Phịng Tài - Kế hoạch huyện thƣờng xuyên cung cấp đầy đủ, kịp thời văn quy định chế độ, sách, văn có liên quan đến 103 vấn đề quản lý chi thƣờng xuyên NS huyện tới kế toán, cán phụ trách NS chi thƣờng xuyên đơn vị, nhanh chóng giải vấn đề vƣớng mắc khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên NS, đồng thời nhắc nhở, đôn đốc đơn vị lập dự toán quy định, đảm bảo thời gian nộp dự toán Bên cạnh mặt đƣợc nêu trên, cịn số hạn chế: chất lƣợng lập dự tốn cịn nhiều bất cập, chƣa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công, điều cho thấy Phịng Tài - Kế hoạch huyện tổng hợp lập dự tốn chi NS tồn huyện cịn chƣa thực sâu sát với dự tốn đơn vị gửi, nên năm NS không đảm bảo hoạt động thƣờng xuyên cần thiết đơn vị khiến đơn vị gặp khó khăn việc hồn thành tốt nhiệm vụ huyện Phịng Tài - Kế hoạch huyện tham mƣu HĐND, UBND huyện giao dự toán NS chi thƣờng xuyên cho chi quản lý Nhà nƣớc, Đảng, Đoàn thể tỷ lệ chi tổng quỹ tiền lƣơng gồm chi lƣơng, phụ cấp khoản có tính chất lƣơng 70 tổng chi quản lý, chi thực nhiệm vụ không kể chi tiền lƣơng khoản có tính chất lƣơng 30 tổng chi quản lý chƣa hợp lý, chƣa đảm bảo công đơn vị với thực chức năng, nhiệm vụ nhƣ TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Lê Văn Ái, Hồ Xuân Hƣơng 2011 Giáo trình quản lý tài nhà nước, NXB Tài [2] Phạm Ngọc Anh 2012 , Những vấn đề lý luận sách tài Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội [3] Bộ Tài 2005 "Thơng tư số 03/2005/TT-BTC " - Hƣớng dẫn thực quy chế công khai tài cấp NSNN [4] Bộ Tài 2006 Thơng tư 18/2006/TT-BTC ngày 13/6/2006 hƣớng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nƣớc thƣc chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm vế sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành [5] Bộ Tài 2007 Thơng tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2017 hƣớng dẫn xét duyệt thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức đƣợc ngân sách nhà nƣớc hỗ trợ ngân sách cấp [6] Bộ Tài 2014 , Thơng tư số 84/2014/TT - BTC ngày 27 tháng 06 năm2014 việc hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2014 [7] Nguyễn Thị Châu 2011 , Quản lý chi ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện tài chính, Hà Nội [8] Dƣơng Đăng Chinh, 2009 , Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài [9] Chính phủ, Nghị định số 60/2003/NĐ - CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành Luật NSNN [10] Chính phủ nƣớc cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2016 "Nghị định163/2016/NĐ-CP " Quy định chi tiết, hƣớng dẫn thi hành luật NSNN Luật NSNN số 83 2015 QH13 ngày 25 2015 năm 2015 [11] Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hạnh 2010 , Giáo trình quản lý chi ngân sách nhànước, NXB Tài [12] Đinh Thị Lan Doanh 2018 , Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng đại học Kinh tế, Đại học Huế [13] Hoàng Hữu Hòa, Tập giảng phương pháp nghiên cứu khoa học, trƣờng Đại học kinh tế Huế [14] Nguyễn Ngọc Hùng 2006 Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội [15] Học viện Tài (2007), Tài liệu bỗi dưỡng kiến thức quản lý tài cơng dành cho lãnh đạo tài địa phương, Hà Nội [16] Trịnh Phƣơng Linh 2015 , Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà [17] Nghị định số 73 2003 NĐ-CP Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phƣơng [18] Nghị định 16 2015 NĐ-CP Chính phủ ngày 14 02 2015 quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập, thủ trƣởng đơn vị nghiệp công lập đƣợc tự chủ biên chế phân công, xếp, điều động cán bộ, thuê hợp đồng lao động cho phù hợp với tình hình thực tế đơn vị [19] Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam 2015), Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội [20] Hoàng Thị Phúc 2018 , Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng đại học Kinh tế, Đại học Huế [21] Đinh Duy Quang 2018 , Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước phịng Tài chính-Kế hoạch huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sỹ, Trƣờng đại học Kinh tế, Đại học Huế [22] Nguyễn Hữu Tài 2007 , Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [23] Lê Toàn Thắng 2011 , “Phân cấp quản lý ngân sách số Quốc gia”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 113(11/2011), trì5051 [24] Thủ tƣớng Chính phủ, Quyết định số 148/2004/QĐ-TTg ngày 13 tháng năm 2004 phương hướng chủ yếu phát triển kinh tế - xã hội vùng kinh tế trọng điểm miền Trung đến năm 2010 tầm nhìn đến năm 2020 [25] Vũ Anh Tuấn 2011 Vai trò ngân sách phát triển kinh tế, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [26] UBND huyện Kon Rẫy, Báo cáo Tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh nhiệm vụ, giải pháp thực kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016, 2017, 2018 [27] Đỗ Thị Xuân 2010 , “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách địa bàn tỉnh Ninh Bình”, Tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia, số 98 2010 , trì16-18 [28] Web tạp chí kiểm tốn, Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt nam [29] Web Chính phủ, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, UBND huyện Kon Rẫy ... văn ? ?Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phòng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum? ?? nghiên thực tế công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Kon Rẫy... văn ? ?Hoàn thiện hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phịng Tài - Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum? ?? nghiên thực tế công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Kon Rẫy... chính- Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 52 2.2.2 Kết quản lý lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc phịng Tài chính- Kế hoạch huyện Kon Rẫy, tỉnh Kon Tum 53 2.2.3 Kết quản lý công