Quản lý chi thường xuyên tại cục quản lý thị trường tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM VŨ THỊ NGÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Kế Tốn Mã số: 8340301 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thủy NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngân i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Thủy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kế tốn tài chính, Khoa kế tốn Quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán cơng chức Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Thái Bình, ngày… tháng năm 2019 Tác giả luận văn Vũ Thị Ngân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Đơn vị hành nghiệp 2.1.2 Khái quát chi thường xuyên 2.1.3 Nội dung quy trình quản lý chi thường xuyên 2.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Kinh nghiệm thực tiễn chi thường xuyên 18 2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho Cục QLTT tỉnh Thái Bình 19 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 21 3.1.1 Quá trình hình thành Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 21 3.1.2 Cơ cấu, máy tổ chức 23 iii 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 24 3.1.4 Chức năng, nhiệm vụ phòng, đội QLTT 25 3.1.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị Cục QLTT 28 3.1.6 Nguồn nhân lực Cục QLTT 29 3.1.7 Đặc điểm chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 30 3.1.8 Kết công tác đạt qua năm gần (2016 – 2018) 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 32 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 33 3.2.3 Phương pháp phân tích 34 3.2.4 Các tiêu nghiên cứu 34 Phần Kết thảo luận 35 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 35 4.1.1 Lập dự toán chi thường xuyên 35 4.1.2 Tổ chức thực chi thường xuyên 52 4.1.3 Quyết toán, kiểm tra, tra 73 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên cục qltt tỉnh Thái Bình 74 4.2.1 Nhân tố bên 74 4.2.2 Nhân tố bên 75 4.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 77 4.3.1 Đánh giá lập dự toán chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 77 4.3.2 Đánh giá thực chi thường xuyên 79 4.3.3 Những kết đạt 83 4.3.4 Hạn chế nguyên nhân 85 4.4 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 87 4.4.1 Hoàn thiện lập, chấp hành dự toán 88 4.4.2 Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí 92 4.4.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác kế toán 92 iv 4.4.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 93 Phần Kết luận kiến nghị 95 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 5.2.1 Kiến nghị với sở Công thương 96 5.2.2 Kiến nghị với Tổng cục quản lý thị trường 97 Tài liệu tham khảo 98 Phụ lục 100 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BCĐ Ban đạo HCSN Hành nghiệp NSNN Ngân sách Nhà nước QLTT Quản lý thị trường SXKD Sản xuất kinh doanh TCHC Tổ chức- Hành TNCS Thanh niên cộng sản TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ sở vật chất trang thiết bị Cục QLTT giai đoạn 2016-2018 28 Bảng 3.2 Nguồn nhân lực Cục QLTT tỉnh Thái Bình giai đoạn 2016-2018 29 Bảng 3.3 Thu thập số liệu điều tra 33 Bảng 4.1 Quy trình lập dự tốn 38 Bảng 4.2 Dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016 – 2018 41 Bảng 4.3 Dự toán chi toán cá nhân giai đoạn 2016 – 2018 43 Bảng 4.4 Hệ số phụ cấp chức vụ 45 Bảng 4.5 Mức phụ cấp ưu đãi nghề Cục QLTT 46 Bảng 4.6 Dự tốn chi dịch vụ cơng cộng chi hành giai đoạn 2016-2018 48 Bảng 4.7 Dự tốn chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2016 – 2018 50 Bảng 4.8 Bảng tổng hợp khoản thu giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 4.9 Tổng hợp khoản chi giai đoạn 2016-2018 54 Bảng 4.10 Chi toán cá nhân giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 4.11 Chi phí hành dịch vụ cơng cộng giai đoạn 2016 – 2018 57 Bảng 4.12 Chi nghiệp vụ chuyên môn giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 4.13 So sánh kinh phí theo dự toán thực giai đoạn 2016-2018 71 Bảng 4.14 Tổng hợp nguồn kinh phí tiết kiệm giai đoạn 2016 - 2018 72 Bảng 4.15 Khảo sát đánh giá lập dự toán chi thường xuyên Cục QLTT 78 Bảng 4.16 Khảo sát đánh giá lãnh đạo quản lý thực chi thường xuyên 80 Bảng 4.17 Khảo sát đánh giá cán công chức thực chi thường xuyên 82 Bảng 4.18 Dự toán chi toán cá nhân Đội QLTT số 89 Bảng 4.19 Dự toán chi dịch vụ cơng cộng chi hành Đội QLTT số 90 Bảng 4.20 Dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn Đội QLTT số 91 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Cục Quản lý thị trường Thái Bình 23 Sơ đồ 4.1 Quy trình tổ chức thực chi thường xuyên 53 Sơ đồ 4.2 Quy trình tốn sửa chữa tài sản 66 Sơ đồ 4.3 Quy trình tốn mua sắm tài sản 68 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Vũ Thị Ngân Tên luận văn: Quản lý chi thường xuyên Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Ngành: Kế tốn ứng dụng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khác phương pháp thu thập số liệu (sơ cấp, thứ cấp), phương pháp xử lý số liệu, phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh, Từ đưa kết luận có khoa học cho giải pháp đồng thời đưa kiến nghị nhằm tăng cường hoàn thiện quy chế quản lý tài nói chung quy chế quản lý chi thường xun nói riêng Kết kết luận Quản lý chi thường xuyên chìa khóa định thành cơng hay thất bại, tụt hậu hay phát triển hoạt động tài Cục quản lý thị trường Muốn nâng cao hiệu hoạt động Cục quản lý thị trường trước hết cần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Đề tài làm rõ vấn đề sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Khái quát chung đơn vị hành nghiệp chế độ tài đơn vị hành nghiệp Tổng quan chi thường xuyên Tổng quan quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cụ thể qua vai trị quản lý chi thường xuyên, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, nội dung quản lý chi thường xuyên quy trình quản lý chi thường xuyên qua bước lập dự toán, tổ chức thực kiểm tra giám sát Đề tài nêu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Về sở thực tiễn, đề tài đưa kinh nghiệm số Cục QLTT nước qua rút học cho Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Về thực trạng, đề tài phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình qua khâu lập dự toán, tổ chức thực ix sát với thực tế, nhu cầu nhiệm vụ, tình hình thực tế phát sinh Phịng, Đội QLTT nên tính khả thi cao, phát huy kinh nghiệm nhà quản lý Việc lập dự toán Phòng, Đội QLTT dựa sở mục tiêu, kế hoạch, nhiệm vụ, hoạt động lãnh đạo Cục giao cho Phịng, Đội QLTT, từ Phịng, Đội dự tính khoản chi phí phát sinh Phịng, Đội Việc lập dự tốn chi tiết cho Phịng, Đội QLTT cụ thể sau: - Đối với dự toán chi toán cá nhân Cũng Cục QLTT, Phịng, Đội lập dự tốn chi tốn cá nhân gồm khoản: Tiền lương, tiền công, khoản phụ cấp theo lương, khoản đóng góp, tiền thưởng phúc lợi tập thể Các Phòng, Đội QLTT vào số biên chế có Phịng, Đội mình, hệ số lương CBCC hợp đồng LĐ 68 mức lương sở hàng năm, tỷ lệ trích khoản đóng góp theo quy định Nhà nước để lập dự tốn chi toán cá nhân Bảng 4.18 Dự toán chi toán cá nhân Đội QLTT số STT Chi tiêu Số tiền (triệu đồng) Tiền lương 375,1 Tiền công 40,2 Phụ cấp lương Các khoản đóng góp 95,7 Phúc lợi tập thể 12,0 Tiền thưởng 211,5 7,0 Tổng 741,5 - Đối với dự tốn chi dịch vụ cơng cộng chi hành Chi dịch vụ công cộng bao gồm khoản chi điện nước, vệ sinh, nhiên liệu, thuê mướn, thông tin tuyên truyền liên lạc… chi hành bao gồm khoản hội nghị, vật tư văn phịng, cơng tác phí…Với khoản mục chi Phịng, Đội vào số chi thực tế phát sinh năm trước, dự toán khoản phát sinh thêm năm, yếu tố trượt giá theo thị trường áp dụng khoản chi khoán quy định quy chế chi tiêu nội Cục để lập dự toán cho khoản mục chi 89 Bảng 4.19 Dự toán chi dịch vụ cơng cộng chi hành Đội QLTT số STT Chi tiêu Số lượng CBCC Định mức khoán Số tiền (triệu đồng) Tiền điện 0,15tr/CB/ tháng 12,6 Tiền nước 0,1tr/CB/tháng 8,4 Thuê mướn 0,7tr/ tháng 8,4 Văn phòng phẩm 0,15tr/CB/tháng 12,6 Đổ mực máy in 0,24tr/năm 0,24 Phần mềm virut 0,3tr/năm 0,3 Thông tin tuyên truyền liên lạc 0,3tr/tháng 3,6 Cơng tác phí 0,25tr/CB/tháng 21,0 Chi khác 1tr/tháng 12,0 7 Tổng 79,14 - Đối với dự tốn chi nghiệp vụ chun mơn Đây khoản chi ảnh hưởng lớn tới hoạt động Đội toàn Cục QLTT Khi xây dựng khoản mục chi nghiệp vụ chuyên môn Đội phải vào kế hoạch, nhiệm vụ giao Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn bao gồm chi mua ấn ngành, chi sửa chữa, mua sắm TSCĐ, chi cho hoạt động xử phạt vi phạm hành chi xăng dầu, mua tin, vận chuyển, bốc vác… theo đặc thù ngành, đảm bảo hoạt động cho lực lượng QLTT Đối với khoản chi mua ấn ngành: Đội lập dự toán sở số chi thực tế phát sinh năm trước, nhu cầu sử dụng năm Đội vào kế hoạch kiểm tra năm Đội để lập dự toán cho khoản mục Đối với khoản mục sửa chữa TSCĐ mua sắm TSCĐ Đội vào tình hình thực tế tài sản Đội để lập dự toán sửa chữa hay mua sắm để thay Đối với khoản mục chi phí xử phạt vi phạm hành khoản mục chiếm tỷ trọng lớn chi phí nghiệp vụ chun mơn Đội Khi lập dự tốn cho khoản mục Đội khơng vào số liệu thu, chi liên quan đến xử phạt vi phạm hành năm trước mà Đội phải đánh giá khả thực kế hoạch năm hành, đảm bảo hoạt động Đội 90 Bảng 4.20 Dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn Đội QLTT số STT Chỉ tiêu Số tiền (triệu đồng) Mua sắm tài sản phục vụ cơng tác chun mơn 01 máy tính, 01 tủ tài liệu, 01 máy in 18,0 Sửa chữa tài sản phục vụ công tác chuyên môn 10,0 Chi mua, in ấn, phô tô tài liệu ấn dùng cho chuyên môn ; 60 loại x 105.500 đ/ quyển/năm Phô tô, in ấn tài liệu: 5.000.000 đ/ năm 11,3 Chi phí xử phạt vi phạm hành 69,2 Chi xăng dầu xe 30,0 Chi phí mua tin ( 50 vụ) 15,0 Chi vận chuyển bốc vác ( 10 vụ) Chi kiểm nghiệm ( 02 vụ) 7,5 10,1 Chi tiêu hủy hàng hóa ( lần/ năm) 6,6 Chi hoạt động chuyên môn khác 7,0 Tổng 115,5 Căn vào báo cáo dự toán Phịng, Đội gửi lên Bộ phận kế tốn Cục tiến hành tổng hợp lên bảng dự tốn tồn Cục trình lãnh đạo Cục QLTT Sau trình dự tốn cho ban lãnh đạo Cục Ban lãnh đạo Cục xem xét, có ý kiến đạo, dự toán chuyển lại cho phận kế toán thuộc phịng Tổ chức hành để sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh cho phù hợp với mục tiêu chung Cục, với kinh phí cấp phê duyệt, tiến hành điều chỉnh tiêu dự toán Dự toán hồn thiện trình ban lãnh đạo Cục phê duyệt gửi đơn vị cấp sở Tài chính, kho bạc để kiểm tra theo dõi thực Chấp hành tốt cơng tác lập dự tốn, tốn chế độ báo cáo tài theo quy định hành nhà nước Các khoản chi tốn phải có dự tốn duyệt, khoản chi khơng có dự tốn phải Cục trưởng phê duyệt kế toán cân đối nguồn chi cho phù hợp Quá trình thực chi phải tuân thủ theo nguyên tắc, mục đích phải khoản mục mục lục ngân sách Nhà nước giám sát chặt chẽ 91 4.4.2 Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí Lập báo cáo tốn kinh phí hàng năm theo mẫu biểu quy định Khi lập báo cáo toán năm phải đánh giá thuyết minh đầy đủ tình hình kết thực nhiệm vụ công tác quản lý, sử dụng kinh phí năm Cục, khắc phục hạn chế chất lượng báo cáo toán chưa đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý thời gian qua Thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí giao Thực nghiêm trách nhiệm người đứng đầu Thực nghiêm túc chế độ cơng khai tài chính, mua sắm, sửa chữa tài sản theo tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước 4.4.3 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác kế toán Con người yếu tố định đến thắng lợi, thành công hiệu quản lý đơn vị Do đó, Cục QLTT phải thực rà sốt, cấu bố trí đội ngũ CBCC theo vị trí việc làm phù hợp với lực, trình độ đào tạo phù hợp với nhiệm vụ, quyền hạn giao Xuất phát từ đặc điểm công tác quản lý chi thường xuyên việc sử dụng kinh phí, tài sản nhà nước mang tính chuyển tiếp niên độ ngân sách Do ổn định máy CBCC làm cơng tác quản lý tài quan trọng, có tác động trực tiếp ảnh hưởng tới hoạt động, hiệu sử dụng kinh phí đơn vị Vì vậy, Cục QLTT cần bố trí cán làm cơng tác tài đơn vị phải ổn định, đảm bảo, đáp ứng yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ, hạn chế việc bố trí cán làm cơng tác kiêm nhiệm Cục QLTT nên tăng cường, bổ sung số lượng cán làm công tác quản lý chi thường xuyên Cục QLTT nên quan tâm, tạo điều kiện công tác bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại cho kế tốn, tích cực cho kế tốn tham gia lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách mới, cập nhật kiến thức, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn để họ hiểu nhận thức yêu cầu, chức nhiệm vụ thẩm quyền, trách nhiệm đồng thời tự tích lỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi nhiệm vụ Cục QLTT cần có kế hoạch đào tạo nâng cao trình độ chun môn cho đội ngũ cán làm công tác kế tốn để thực quản lý có hiệu cơng tác quản lý tài đơn vị 92 Cục QLTT cần tăng cường công tác tự kiểm tra nhằm mục đích sớm phát sai sót cơng tác quản lý chi thường xun có biện pháp khắc phục kịp thời cách xây dựng phận chuyên trách quản lý tài đơn vị Xây dựng đội ngũ cán công chức có phẩm chất, đạo đức, trị, u ngành, u nghề, có lực chun mơn nghiệp vụ, có ý thức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí có trách nhiệm bảo vệ, quản lý tài sản công cho đơn vị 4.4.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội Việc thực quy chế chi tiêu nội có ảnh hưởng đến tồn hoạt động cục QLTT Quy chế chi tiêu nội tạo điều kiện chủ động việc quản lý, sử dụng nguồn kinh phí quản lý hành giao hiệu quả, hồn thành tốt nhiệm vụ giao,là để quản lý, toán khoản chi tiêu đơn vị; thực kiểm soát Kho bạc Nhà nước, quan quản lý cấp trên, quan tài quan tra, kiểm toán theo quy định.Thúc đẩy việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng kinh phí Nâng cao suất lao động, hiệu sử dụng kinh phí quản lý hành chính, tăng thu nhập cho cơng chức, người lao động.Thực quyền tự chủ, đồng thời gắn với trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị công chức, người lao động việc thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật.Thực công bằng, dân chủ, cơng khai tài đơn vị; tạo điều kiện để tổ chức Đảng, đồn thể, cơng chức, người lao động tham gia giám sát, quản lý mặt hoạt động đơn vị Do Cục QLTT cần phải thường xuyên rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời quy chế chi tiêu nội có thay đổi sách, định mức nhà nước hay định mức quy định quy chế khơng cịn phù hợp Quy chế chi tiêu nội phù hợp giúp nhà quản lý điều hành hoạt động đơn vị tốt Nội dung quy chế chi tiêu nội Cục QLTT xây dựng cần đảm bảo nguyên tắc sau: - Quy chế chi tiêu nội xây dựng phải đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ giao, đảm bảo thực hoạt động thường xuyên phù hợp với nguồn kinh phí giao để quy định - Khi xây dựng mức chi quy chế chi tiêu nội phải vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành quan nhà nước có thẩm quyền ban hành, tình hình thực đơn vị thời gian qua, khả nguồn kinh 93 phí giao để quy định Mức chi, chế độ chi, tiêu chuẩn định mức chế độ khoán Quy chế chi tiêu nội không vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn quan nhà nước có thẩm quyền ban hành - Nguyên tắc xây dựng quy chế chi tiêu nội phải đảm bảo chế độ tiền lương cho CBCC theo quy định, tiết kiệm chi quản lý hành phải đảm bảo chất lượng hoạt động nghiệp vụ chuyên môn - Xây dựng hoàn thiện quy chế chi tiêu nội đơn vị phải dựa sở nguyên tắc công khai, dân chủ Quy chế chi tiêu nội phải thảo luận, cơng khai, có ý kiến tổ chức Cơng đồn Đây biện pháp tốt nhằm phát huy quyền làm chủ cán công chức quan việc kiểm tra, giám sát trình, phân bổ, sử dụng, quản lý nguồn kinh phí giao khoản kinh phí đơn vị tiết kiệm được, góp phần xây dựng đơn vị sạch, vững mạnh, xây dựng đội ngũ cán cơng chức có lực cơng tác, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp, làm việc có chất lượng, hiệu quả, ngăn chặn chống hành vi lãng phí, tham nhũng hoạt động đơn vị Những phạm vi cần công khai quy chế chi tiêu nội là: Kinh phí giao thực chế độ tự chủ, quy định, định, văn bản, chế độ áp dụng liên quan đến khoản mục xây dựng quy chế, phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm Khi xây dựng phương án phân phối sử dụng kinh phí tiết kiệm được, chi trả thu nhập tăng thêm cho cán công chức phải đảm bảo nguyên tắc gắn với chất lượng hiệu cơng việc, cán nào, phịng ban có thành tích đóng góp để tiết kiệm chi, có hiệu suất , hiêu cơng việc cao trả thu nhập tăng thêm cao Đồng thời mức chi trả cụ thể phải xây dựng chi tiết quy chế chi tiêu nội có ý kiến đồng tổ chức Cơng đồn Trên số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Tuy nhiên, nguyên nhân chủ quan khách quan, luận văn không tránh khỏi sai sót Rất mong góp ý thầy cô giáo đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện đề tài nghiên cứu 94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Quản lý chi thường xun chìa khóa định thành công hay thất bại, tụt hậu hay phát triển hoạt động tài Cục quản lý thị trường Muốn nâng cao hiệu hoạt động Cục quản lý thị trường trước hết cần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Với đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình” luận văn hồn thành bước sau: Về mặt lý luận, luận văn hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp Khái quát chung đơn vị hành nghiệp chế độ tài đơn vị hành nghiệp Tổng quan chi thường xuyên Tổng quan quản lý chi thường xuyên đơn vị hành nghiệp cụ thể qua vai trò quản lý chi thường xuyên, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên, nội dung quản lý chi thường xuyên quy trình quản lý chi thường xuyên qua bước lập dự toán, tổ chức thực kiểm tra giám sát Đề tài nêu yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Về sở thực tiễn, đề tài đưa kinh nghiệm số Cục QLTT nước qua rút học cho Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Về thực trạng, đề tài phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục QLTT tỉnh Thái Bình qua khâu lập dự tốn, tổ chức thực toán, tra, kiểm tra, số ưu điểm tồn tại, đồng thời phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Cục QLTT, đề tài làm rõ số nội dung như: Cục QLTT lập dự toán chi thường xuyên theo quy định Nhà nước, chi tiết tới khoản mục phân chia dự toán năm cho quý Để thực dự tốn có hiệu quả, Cục QLTT xây dựng quy chế chi tiêu nội xây dựng mức khoán phù hợp với quy định Nhà nước góp phần tiết kiệm chi cho đơn vị, góp phần tăng thu nhập cho CBCC Cơng tác tốn nhìn chung thực theo quy định, kịp thời đầy đủ Tuy nhiên, quản lý chi thường xuyên Cục QLTT hạn chế: Khâu lập dự tốn khơng xuất phát từ dự tốn Phịng, Đội nên dự tốn chưa chặt chẽ, chưa sát với 95 thực tế, máy quản lý tài chưa hợp lý, lực cán làm kế tốn cịn hạn chế, cơng tác kiểm tra chưa tiến hành thường xuyên, hiệu thấp Từ phân tích thực trạng đề tài đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường Thái Bình : (1) Hồn thiện cơng tác lập, chấp hành dự tốn (2) Hồn thiện cơng tác tốn kinh phí; (3) Hồn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm công tác kế tốn; (4) Hồn thiện quy chế chi tiêu nội 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Kiến nghị với sở Công thương Để đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thủ trưởng đơn vị quản lý, sử dụng kinh phí thực nhiệm vụ chuyên mơn, sở Cơng thương đề nghị sở Tài sớm nghiên cứu giao thêm quyền tự chủ cho đơn vị thực tự chủ Kính phí giao cho đơn vị thực chế tự chủ bao gồm kinh phí thực tự chủ kinh phí khơng thực tự chủ phần khiến cho công tác quản lý tài đơn vị phức tạp Phần kinh phí giao khơng tự chủ đơn vị phải thực theo quy định hành Nhà nước, phần kinh phí giao tự chủ đơn vị phải thực theo quy chế chi tiêu nội đơn vị không vượt tiêu chuẩn, chế độ, định mức quan có thẩm quyền ban hành ảnh hưởng tới mức độ tự chủ đơn vị Sở Công thương đề nghị với sở Tài việc xây dựng quy chế chi tiêu nội nội dung chi: Đối với quy chế chi tiêu nội khoản mục phải thực theo chế độ bắt buộc nhà nước chi lương, phụ cấp lương, khoản đóng góp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí cơng đồn, trang bị sử dụng điện thoại cố định nhà riêng điện thoại di động thủ trưởng đơn vị với quyề tự chủ, tự chịu trách nhiệm phép quy định định mức chi cao thấp định mức nhà nước quy định Đối với khoản mục chi nhà nước chưa có định mức chi cụ thể, thủ trưởng đơn vị xây dựng mức chi phù hợp với nhiệm vụ chun mơn phạm vi nguồn kinh phí tụ chủ giao Sở Công thương đề nghị với sở Tài kinh phí tiết kiệm Khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho cán công chức 96 5.2.2 Kiến nghị với Tổng cục quản lý thị trường Để thực hiệu hoạt động Cục QLTT Tổng cục QLTT cần phối hợp với Bộ Tài chính, Bộ Cơng thương việc triển khai kịp thời chế độ, sách nhà nước Có văn hướng dẫn chi tiết cho Cục QLTT để thực 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội Vụ (2017).Thông tư số 08/2017/TT-BNV ngày 27/10/2017 quy định chi tiết thi hành số điều Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng; Bộ Tài (2013).Thơng tư 153/2013/TT-BTC ngày 31/10/2013 Bộ Tài quy định thủ tục thu nộp tiền phạt, biên lai thu tiền phạt kinh phí từ ngân sách nhà nước bảo đảm hoạt động lực lượng xử phạt vi phạm hành Bộ Tài (2013) Thơng tư 173/2013/TT-BTC ngày 20/11/2013 Bộ Tài Chính hướng dẫn thực số nội dung quản lý, xử lý tang vật, phương tiện vi phạm hành bị tạm giữ, tịch thu theo thủ tục hành Bộ Tài (2014) văn hợp số 17/VBHN-BTC ngày 04/3/2014 Bộ Tài việc ban hành Quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng điện thoại công vụ nhà riêng điện thoại di động cán lãnh đạo quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức trị, tổ chức trị- xã hội; Bộ Tài (2016) Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp Bộ Tài (2017) Thơng tư số 40/2017/TT-BTC ngày 28 tháng năm 2017 quy định chế độ cơng tác phí, chế độ hội nghị Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình (2016) Báo cáo tài Cục QLTT tỉnh Thái Bình năm 2016 Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình (2017), Báo cáo tài Cục QLTT tỉnh Thái Bình năm 2017 Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình (2018) Báo cáo tài Cục QLTT tỉnh Thái Bình năm 2018 10 Cục Quản lý thị trường tỉnh Thái Bình (2018) Quy chế chi tiêu nội năm 2018 11 Chính phủ (2005) Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính Phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 98 12 Chính phủ (2013) Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 07/10/2013 Chính phủ sửa đổi , bổ sung số điều Nghị định số130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; 13 Chính phủ (2017) Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/07/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật thi đua, khen thưởng; 14 Phạm Duy Linh (chủ biên) (2008) Giáo trình Tài hành – nghiệp Nhà xuất Tài Chính, Hà Nội 15 Quốc hội khóa 13 nước CHXHCN Việt Nam (2015) Luật Ngân sách nhà nước 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 16 Thông tư số 71/2006/TT-BTC ngày 09/8/2006 hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP 17 Đặng Văn Du (chủ biên), Bùi Tiến Hanh (2010) Giáo trình quản lý chi ngân sách nhà nước Nhà xuất tài chính, Hà Nội 18 Võ Văn Nhị (chủ biên), Phạm Quang Huy, Lê Tuấn, Phan Thị Thúy Quỳnh Vũ Quang Nguyên (2016) Giáo trình kế tốn hành nghiệp, Nhà xuất kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 99 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC QUẢN LÝ TỈNH THÁI BÌNH Dành cho lãnh đạo quản lý Cục QLTT Thông tin người trả lời Họ tên: Nam/nữ… .… ; Tuổi……… Bộ phận công tác: Chức vụ công tác tại: Số năm tham gia công tác đơn vị… .…năm Để giúp cho học viên nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình” đạt kết tốt, phục vụ hữu ích cho việc nghiên cứu hoạt động nghề nghiệp, mong ông (bà) vui lòng cung cấp số thông tin trả lời trực tiếp vào phiếu vấn Xin chân thành cảm ơn! Khảo sát tham gia lập dự tốn phịng, đội STT Chỉ tiêu Phịng, đội ơng/bà có tham gia xây dựng dự tốn khơng? Phịng, đội ơng/bà có lập kế hoạch sử dụng vật tư văn phòng phẩm, ấn gửi phịng chức khơng? Phịng, đội ơng/bà có khảo sát kiểm tra tình trạng máy móc trang thiết bị , TSCĐ cuối năm khơng? 100 Có Khơng Khảo sát đánh giá lập dự tốn chi thường xun Cục QLTT Rất khơng hài lịng STT Chỉ tiêu Ơng/bà đánh giá lập kế hoạch sử dụng vật tư văn phòng phẩm, tài liệu ấn Ông/bà đánh giá cơng tác khảo sát kiểm tra tình trạng máy móc trang thiết bị , TSCĐ cuối năm Ông/bà đánh giá công tác kế hoạch luân chuyển nhân Ơng/bà đánh giá về cơng tác lập dự tốn Cục Khơng hài lịng Bình thường Hài lịng Rất hài lịng Ơng/bà có đề xuất kiến nghị với ban lãnh đạo lập dự tốn chi thường xuyên Cục? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/ bà 101 Phụ lục số 02 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC QUẢN LÝ TỈNH THÁI BÌNH Dành cho tất cán cơng chức Thông tin người trả lời Họ tên: .Nam/nữ… .… ; Tuổi……… Bộ phận công tác: Chức vụ công tác tại: Số năm tham gia công tác đơn vị… .…năm Để giúp cho học viên nghiên cứu đề tài: “Quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình” đạt kết tốt, phục vụ hữu ích cho việc nghiên cứu hoạt động nghề nghiệp, mong ơng (bà) vui lịng cung cấp số thông tin trả lời trực tiếp vào phiếu vấn Xin chân thành cảm ơn! STT Rất Khơng khơng Bình hài hài thường lịng lịng Chỉ tiêu Đánh giá ông/ bà mức lương chi trả Đánh giá ông bà chi trả khoản phụ cấp Đánh giá ông bà thực quản lý chi toán cá nhân (thời gian, chế độ, phân công sử dụng lao động, ) Đánh giá ông/bà định mức chi hội nghị, cơng tác phí, vật tư văn phịng phẩm,… Đánh giá ơng/ bà thủ tục tốn chi phí chi thường xun Đánh giá ơng/bà chi nghiệp vụ chuyên môn Đánh giá phịng, đội việc sửa chữa máy móc trang thiết bị (tính kịp thời, hiệu quả, chất lượng) 102 Hài lịng Rất hài lịng Đánh giá ơng/ bà mức chi thu nhập tăng thêm Đánh giá ông/ bà quy chế phân phối thu nhập tăng thêm 10 Đánh giá ông/bà tổ chức thực chi thường xun Ơng/bà có đề xuất, kiến nghị với ban lãnh đạo quản lý chi thường xuyên Cục QLTT? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Ông/ bà 103 ... điểm chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Nguồn kinh phí hoạt động chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình 100% NSNN cấp Mặc dù Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình. .. ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình Phương... thường xuyên 34 PHẦN KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 4.1.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN Ở CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH THÁI BÌNH 4.1.1 Lập dự tốn chi thường xuyên Cục quản lý thị trường tỉnh Thái Bình