Đánh giá công tác kiểm tra thị trường của cục quản lý thị trưởng tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM CHU THỊ TÚ ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM TRA THỊ TRƯỜNG CỦA CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 8340102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công tác kiểm tra thị trường Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh” cơng trình nghiên cứu tơi tự thực Số liệu sử dụng luận văn trung thực Những kết luận văn chưa công bố cơng trình Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Chu Thị Tú Anh i LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn thạc sỹ trường Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, bên cạnh nỗ lực thân, giảng dạy hướng dẫn nhiệt tình thầy giáo Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới PGS.TS Lê Hữu Ảnh, người tận tình, chu đáo hướng dẫn tơi suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu để tơi hồn thành đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tất thầy giáo giảng dạy giúp đỡ suốt khóa học Tơi xin cảm ơn tồn thể đồng chí cơng tác Cục Quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ hỗ trợ tơi nhiều q trình thực luận văn Kết nghiên cứu nỗ lực học tập nghiên cứu nhiên, tơi mong nhận góp ý từ thấy để tơi tiếp tục bổ sung hồn thiện đề tài Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 06 năm 2017 Tác giả luận văn Chu Thị Tú Anh ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm tra thị trường hàng hóa lực lượng quản lý thị trường 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Một số khái niệm 2.1.2 Cơ quan quản lý thị trường địa phương 2.1.3 Nội dung công tác kiểm tra thị trường quan quản lý thị trường 14 2.1.4 Trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành phê duyệt kế hoạch kiểm tra 20 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm tra thị trường 28 2.2 Cơ sở thực tiễn 30 2.2.1 Chủ trương, sách Đảng Nhà nước cơng tác kiểm tra giảm thiểu hàng hóa vi phạm 30 2.2.2 Thực trạng công tác kiểm tra thị trường Việt Nam 33 2.2.3 Kinh nghiệm kiểm tra thị trường số địa phương 38 iii 2.2.4 Những học kinh nghiệm công tác kiểm tra thị trường Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 41 Phần Đặc điểm địa bàn phương pháp nghiên cứu 43 3.1 Đặc điểm tỉnh Bắc Ninh 43 3.1.1 Đặc điểm thị xã Từ Sơn 49 3.1.2 Đặc điểm huyện Tiên Du 50 3.2 Cơ quan quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 51 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển 51 3.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn lực lượng quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh công tác quản lý thị trường 55 3.3 Phương pháp nghiên cứu 56 3.3.1 Chọn địa bàn nghiên cứu 56 3.3.2 Phương pháp thu thập số liệu 56 3.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 58 3.3.4 Phương pháp phân tích số liệu 58 3.3.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 59 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 60 4.1 Kết chung công tác kiểm tra lực lượng quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 60 4.2 Thực trạng công tác kiểm tra thị trường cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 62 4.2.1 Thực trạng công tác kiểm tra thị trường 62 4.2.2 Thực trạng công tác tuyên truyền 79 4.2.3 Thực trạng việc tra, xử lý vi phạm hành 83 4.3 Yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm tra thị trường 86 4.3.1 Nguồn nhân lực trình độ chuyên môn đội ngũ cán 86 4.3.2 Trang thiết bị phục vụ cho công tác Quản lý thị trường 89 4.3.3 Sự phối hợp liên ngành quan chức 89 4.4 Đánh giá chung công tác kiểm tra quản lý thị trường 90 4.4.1 Những thuận lợi mặt đạt 90 4.4.2 Những khó khăn tồn 91 4.4.3 Nguyên nhân dẫn tới hàng hóa vi phạm địa bàn tỉnh Bắc Ninh 93 iv 4.5 Phương hướng giải pháp tăng cường công tác kiểm tra thị trường 95 4.5.1 Phương hướng, nhiệm vụ công tác kiểm tra thị trường thời gian tới 95 4.5.2 Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra thị trường 97 Phần Kết luận kiến nghị 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Kiến nghị 105 Tài liệu tham khảo 107 Phụ lục 109 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BCĐ Ban đạo CP Chính phủ ĐVT Đơn vị tính NĐ Nghị định NSNN Ngân sách nhà nước NVTH Nghiệp vụ tổng hợp SHTT Sở hữu trí tuệ QLNN Quản lý nhà nước QLTT Quản lý thị trường TT Thông tư UBND Ủy ban nhân dân VTNN Vật tư nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số, mật độ số đơn vị hành tỉnh Bắc Ninh năm 2018 47 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp 57 Bảng 3.3 Phân bổ mẫu điều tra 58 Bảng 4.1 Tình hình vi phạm địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2018 61 Bảng 4.2 Tổng hợp kết công tác kiểm tra đội QLTT giai đoạn 20162018 63 Bảng 4.3 Số tiền thu nộp NSNN đội QLTT giai đoạn 2016- 2018 66 Bảng 4.4 Ý kiến cán quản lý quy định, sách pháp luật cơng tác kiểm tra thị trường địa bàn khảo sát 69 Bảng 4.5 Ý kiến cán quản lý thuận lợi khó khăn việc thực công tác kiểm tra địa bàn khảo sát 69 Bảng 4.6 Kết công tác kiểm tra thị trường Thị xã Từ Sơn giai đoạn năm 2016-2018 72 Bảng 4.7 Số tiền thu nộp NSNN Đội QLTT số Thị xã Từ Sơn giai đoạn năm 2016-2018 74 Bảng 4.8 Ý kiến sở kinh doanh địa bàn thị xã Từ Sơn 75 Bảng 4.9 Kết công tác kiểm tra thị trường huyện Tiên Du giai đoạn 2016- 2018 77 Bảng 4.10 Số tiền thu nộp NSNN Đội QLTT số huyện Tiên Du giai đoạn năm 2016-2018 78 Bảng 4.11 Ý kiến sở kinh doanh địa bàn huyện Tiên Du 79 Bảng 4.12 Công tác tuyên truyền, ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng hóa vi phạm hoạt động thương mại năm 2016-2018 tỉnh Bắc Ninh 80 Bảng 4.13 Công tác tuyên truyền, ký cam kết không kinh doanh hàng giả, hàng hóa vi phạm hoạt động thương mại giai đoạn 2016- 2018 Thị xã Từ Sơn 81 Bảng 4.14 Công tác tuyên truyền, ký cam kết khơng kinh doanh hàng giả, hàng hóa vi phạm hoạt động thương mại giai đoạn 2016- 2018 huyện Tiên Du 82 vii Bảng 4.15 Kết công tác tra, kiểm tra địa bàn khảo sát giai đoạn năm 2016-2018 83 Bảng 4.16 Số lượng nhân lực làm công tác kiểm tra thị trường địa bàn tỉnh Bắc Ninh 86 Bảng 4.17 Đánh giá cán quản lý nguồn nhân lực công tác kiểm tra thị trường 88 Bảng 4.18 Đánh giá cán quản lý trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra thị trường 89 Bảng 4.19 Đánh giá cán phối hợp giưa quan hoạt động kinh doanh 90 viii DANH MỤC HÌNH Sơ đồ 3.1 Tổ chức máy Cục QLTT Bắc Ninh 51 ix nhận biết lựa chọn hàng thật, hàng hiệu tránh mua phải hàng giả; người tiêu dùng cần phải tìm hiểu thật kỹ sản phẩm trước mua, nên lựa chọn thương hiệu có uy tín thị trường, tìm hiểu nắm vững dấu hiệu nhận biết hàng thật, hàng giả; tìm hiểu nắm rõ hệ thống phân phối thức sản phẩm cần mua (cửa hàng, đại lý thức) Cần tăng cường nhận thức người dân quyền sở hữu trí tuệ nói chung hàng giả nói riêng, từ nâng cao ý thức người dân trongnắm bắt thông tin, phát hàng giả kịp thời tố giác với quan chức phát mua phải hàng giả, không tiêu thụ hàng giả, không bao che tiếp tay cho hành vi sản xuất, buôn bán hàng giả Nếu phát trường hợp bất thường, người tiêu dùng liên hệ với nhà sản xuất sản phẩm hiệu để nhờ tư vấn nhận dạng, liên hệ với Hội Bảo vệ người tiêu dùng, Hiệp hội chống hàng giả bảo vệ thương hiệu để bảo vệ quyền lợi đáng + Thứ ba, lực lượng kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm hàng giả thường xuyên phổ biến kiến thức pháp luật; kinh nghiệm kiểm tra, xử lý đấu tranh chống hàng giả tập thể, cá nhân ngành Thông tin diễn biến hàng thật (đăng ký sở hữu trí tuệ, thương hiệu, cơng bố tiêu chuẩn chất lượng), tình trạng hàng giả thị trường (nổi lên thời điểm mặt hàng gì, nguồn gốc đâu, kết xử lý nào)… để người làm công tác đấu tranh chống hàng giả nâng cao hiệu đấu tranh ngăn ngừa vi phạm Để cơng tác tun truyền giáo dục có hiệu quả, cần thực công việc cụ thể đây: - Một là, định kỳ thường xuyên tổ chức triển lãm hàng thật – hàng giả, phát tờ rơi … nhằm giới thiệu, phổ biến rộng rãi cho người nhận biết thực trạng hàng giả, dấu hiệu phân biệt hàng thật hàng giả lưu thông thị trường Đồng thời cử cán xuống hộ kinh doanh tuyên truyền, kí cam kết - Hai là, tổ chức nhiều hội nghị, hội thảo, tập huấn chuyên đề hàng giả công tác chống sản xuất, buôn bán hàng giả để cán ngành,các cấp, lực lượng có chức chống hàng giả doanh nghiệp có điều kiện bổ sung, trang bị kiến thức, hiểu biết cách toàn diện công tác này, đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ chống hàng giả 99 - Ba là, có quan tâm đầu tư thoả đáng việc tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng tình hình, kết cơng tác chống hàng giả ngành, địa phương nước Thông báo phương tiện truyền thông đại chúng thông tin, chuyên mục hàng giả, cách nhận biết hàng giả, đối tượng làm hàng giả, vụ hàng giả bị xử lý xét xử, vấn đề quốc tế hàng giả Cácthông tin tuyên truyền hàng giả cần giảm phí Cơng tác tun truyền đòi hỏi phải thường xuyên phù hợp với loại đối tượng phương tiện thông tin như: báo nói, báo viết báo hình… cần phải thường xuyên thay đổi hình thức phương pháp phải đa dạng, phong phú dễ hiểu, dễ nhớ 4.5.2.2 Tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, công chức Công tác đấu tranh phòng chống hàng giả, gian lận thương mại, vi phạm pháp luật công việc khó khăn, phức tạp, lâu dài người làm cơng tác cần phải có tinhthần trách nhiệm cao với công việc, nắm vững chuyên môn nghiệp vụ, phương pháp đấu tranh Do phải không ngừng nâng cao chất lượng độingũ cán công chức thông qua công tác tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cần thiết - Về tuyển chọn cơng chức: Để có đội ngũ cơng chức có chun mơnphù hợp với cơng tác đấu tranh chống hàng giả, từ sau việc tuyển chọn cơng chức có kiến thức pháp luật, cần tuyển chọn người có chun mơn sâu số lĩnh vực: sở hữu cơng nghiệp, hố thực phẩm, cơng nghệ thơng tin… để hình thành đội ngũ cơng chức chuyên sâu lĩnh vực đáp ứng yêu cầu công tác tham mưu đạo giúp việc trực tiếp đấu tranh chống hàng giả, gian lận thương mại đội Hiện đội ngũ cán công chức Cục QLTT Bắc Ninh có độ tuổi trung bình cao nhiều người chưa đào tạo quy bản, thời gian tới cục cần phải ưu tiên tuyển dụng cán trẻ có lịng nhiệt huyết đào tạo quy để bước xây dựng hệ kế cận hình thành đội ngũ cơng chức có lực trình độ, chun mơn sâu lĩnh vực nhằm đáp ứng yêu cầu công việc - Về đạo tạo bồi dưỡng: Để phù hợp với chế, sách ban hành kiến thức đấu tranh chống hàng giả, giai đoạn đất nước ta mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế thời đại bùng nổ thông tin; 100 để tiếp cận với khối lượng kiến thức khổng lồ đáp ứng yêu cầu công tác đấu tranh chống hàng giả phải thường xuyên mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ nâng cao lực cho công chức quản lý thị trường lực lượng chức khác theo chuyên đề như: sở hữu trí tuệ, vệ sinh an tồn thực phẩm, kiểm tra số ngành hàng chuyên sâu (như xăng dầu, vật liệu xây dựng, mỹ phẩm ); thực quy chế ghi nhãn, hội nhập đấu tranh chống hàng giả quốc tế Ngoài việc mở lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ thường niên, cần tổ chức cho công chức chống hàng giả,gian lận thương mại tham quan, học tập trao đổi chuyên môn nghiệp vụ lực lượng thực thị, địa phương nước nước ngoài; thời gian ngắn theo chuyên đề chuyên sâu mà nước thiếu kinh nghiệm Tổ chức hội thảo địa phương, quốc tế nước nước ngoài, đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học để mở rộng tư duy, xây dựng hình thành phương pháp đấu tranh chống hàng giả, cập nhập kiến thức vấn đề yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế đặt Khác với lớp đào tạo quy có đội ngũ giáo viên chun trách, việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực công chức trang bị kiến thức chuyên môn nghiệp vụ có tính chất cập nhật vừa sử dụng đội ngũ giáo viên giảng dạy trường lớp, vừa phải sử dụng giáo viên cán công chức trực tiếp làm cơng tác đấu tranh phịng chống hàng giả, đạo quan Giảng viên cán kiêm chức vụ lực lượng chức như: Quản lý thị trường (Tổng cục,Cục,); Công an (Bộ Công an, Công an tỉnh); Hải Quan (Tổng cục, Cục) Thanh tra chuyên ngành giảng dạy chuyên đề có liên quan đến nghiệp vụ kiểm tra, kiểm soát chống hàng giả như: Nhận biết xử lý hàng giả; pháp luật lĩnh vực hàng giả, sở hữu trí tuệ; kinh nghiệm kiểm tra, xử lý đấu tranh chống hàng giả tập thể, cá nhân ngồi ngành; Quy trình nghiệp vụ kiểm tra nghiệp vụ điều tra trinh sát lĩnh vực đấu tranh chống hàng giả; quản lý, sử dụng ghi chép ấn Quản lý thị trường; thông tin diễn biến hàng thật (đăng ký sở hữu trí tuệ, thương hiệu, cơng bố tiêu chuẩn chất lượng), tình trạng hàng giả thị trường (nổi lên thời điểm mặt hàng gì, nguồn gốc đâu, kết xử lý nào); vấn đề phát sinh hoạt động sản xuất, buôn bán hàng giả thị trường; hội nhập đấu tranh chống hàng giả quốc tế Bên cạnh công tác đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ cần thường xun tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, cho đội ngũ làm cơng tác phịng 101 chống hàng giả có đủ lĩnh vững vàng, đạo đức tốt đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao 4.5.2.3 Nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý thị trường công tác đấu tranh chống hàng hóa vi phạm địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trước yêu cầu cần nâng cao hiệu hoạt động công tác QLTT điều kiện hội nhập sâu rộng kinh tế khu vực giới với nguy gia tăng tình trạng bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, ngày 10- 8- 2018, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc ban hành Quyết định số 34/2018/QÐ- TTg quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục QLTT trực thuộc Bộ Cơng thương Theo đó, Tổng cục QLTT thành lập tảng Cục QLTT trước đây, máy cấu lại theo ngành dọc từ T.Ư tới địa phương với Cục QLTT địa phương liên tỉnh trực thuộc tổng cục Từ đó, giúp đạo, điều hành Bộ trưởng Công thương theo nguyên tắc tập trung, thống kiểm tra, kiểm soát thị trường, đấu tranh chống vi phạm buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Tuy nhiên, muốn nâng cao hiệu hoạt động lực lượng QLTT Cục QLTT nước nói chung Cục QLTT Bắc Ninh phải làm cần tiếp tục tăng cường giáo dục trị tư tưởng cho lực lượng QLTT, xây dựng phương pháp làm việc khoa học, chuyên nghiệp; nghiên cứu bước đưa vào sử dụng hiệu công nghệ thông tin, ứng dụng kinh tế số phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát thị trường Tạo bước đột phá đạo, tổ chức kiểm tra, kiểm soát, quản lý xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh thương mại điện tử địa bàn Ðồng thời, tăng cường phối hợp vụ, Cục Nghiệp vụ tổng cục để đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, cập nhật quy định pháp luật cho cán bộ, công chức QLTT Tăng cường kiểm tra, giám sát công vụ hoạt động kiểm tra, kiểm soát thị trường nhằm phát hiện, kịp thời ngăn ngừa vụ việc tiêu cực, vi phạm pháp luật cán bộ, cơng chức q trình thực thi nhiệm vụ Từ đó, giúp nâng cao hiệu cơng tác kiểm sốt thị trường, đấu tranh chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ Ðể khắc phục tồn tại, yếu lực lượng QLTT thời gian tới, lực lượng QLTT phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng chức khác, bảo vệ phát triển kinh tế, quyền lợi doanh nghiệp, tổ chức người dân Ðẩy mạnh số hóa, áp dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin vào công tác 102 quản lý điều hành kiểm tra, xử lý vi phạm hành lực lượng QLTT Ðặc biệt, phải đẩy nhanh kiện toàn máy tổ chức, với lực lượng tinh thơng nghiệp vụ, rà sốt lại chất lượng đội ngũ cán công chức, xử lý nghiêm cán vi phạm cơng vụ, suy thối đạo đức; khơng để xảy tình trạng "bình mới, rượu cũ" Ðề cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu, để xảy tình trạng bn lậu kéo dài nghiêm trọng địa bàn người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm; đồng thời gắn với trách nhiệm xây dựng lực lượng QLTT sạch, vững mạnh từ T.Ư đến địa phương 4.5.2.4 Hoàn thiện cấu tổ chức máy quản lý Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh Cơ cấu tổ chức máy công tác đạo điều hành chống hàng hóa vi phạm pháp luật, gian lận thương mại có vai trị quan trọng ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu công tác đấu tranh chống hàng hóa vi phạm pháp luật Hiện nay, cấu tổ chức Cục QLTT chưa có phịng chức phụ trách riêng biệt nghiệp vụ quản lý thị trường kiểm tra nội mà kết hợp phịng Nghiệp vụ - Tổng hợp Theo phận phụ trách công tác đấu tranh chống hàng giả, gian lận thương mại chưa hình thành rõ ràng Do vậy, để nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng chống hàng giả, hàng gian lận thương mại cấu tổ chức cần triển khai thành lập Đội chuyên trách chống hàng giả với nguồn nhân lực bao gồm: Cơng chức phịng Nghiệp vụ- Tổng hợp (từ 02 đến 03 người) công chức Đội QLTT trực thuộc (mỗi Đội QLTT trực thuộc tùy vào điều kiện nhân lực phải có từ đến người thành viên Đội chống hàng giả Cục).Đội chống hàng giả có chức năng, nhiệm vụ sau: Nghiên cứu chuyên sâu quy định pháp luật hàng giả, điều tra trinh sát, thu thập thông tin để xây dựng sở liệu hàng giả làm sở cho cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý vi phạm, phối hợp với quan thông tin đại chúng tổ chức tuyên truyền hàng giả, xây dựng chuyên đề kiểm tra, xử lý hàng giả theo đạo cục Đội chống hàng giả hoạt động độc lập chuyên môn nghiệp vụ không tách rời cấu tổ chức, thành viên đội chống hàng giả tập trung định kỳ theo chương trình kế hoạch hoạt động đội, ngồi thời gian thành viên đảm nhận công việc theo phân công lãnh đạo đơn vị 103 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác kiểm tra thị trường nhiệm vụ vô quan trọng lực lượng ngành Quản lý thị trường Nội dung đánh giá công tác kiểm tra thị trường Cục QLTT tỉnh Bắc Ninh gồm: Công tác tuyên truyền, công tác kiểm tra thị trường, công tác tra, xử lý vi phạm hành Thực trạng cơng tác kiểm tra thị trường Cục QLTT tỉnh Bắc Ninh cho thấy: a Thực trạng công tác tuyên truyền: Cục QLTT tỉnh Bắc Ninh phối hợp chặt chẽ với tổ chức, đoàn thể tuyên truyền tới 8924 tổ chức, cá nhân toàn tỉnh để người dân nắm rõ chủ trương, sách pháp luật Đồng thời cử cán đội QLTT trực tiếp xuống sở kinh doanh tuyên truyền, ký cam kết không sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng lậu, hàng chất lượng, b Thực trạng công tác kiểm tra thị trường: Công tác kiểm tra thị trường Cục QLTT tỉnh Bắc Ninh góp phần vào việc bình ổn thị trường, thu hút đầu tư, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, an sinh xã hội Mặc dù vậy, trước phát triển mạnh mẽ thị trường cơng tác kiểm tra thị trường bộc lộ nhiều hạn chế Hàng hóa vi phạm năm chưa có dấu hiệu giảm Năm sau cao năm trước Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 số lượt kiểm tra 9606 tổ chức, cá nhân hoạt động kinh doanh địa bàn Trong xử lý 3793 sở với 3821 hành vi với tổng số tiền phạt thu nộp NSNN 22.742.916.000đ Có thể thấy, giai đoạn 2016- 2018 khoảng thời gian có nhiều biến động mặt Tình hình vận chuyển, tàng trữ, buôn bán hàng cấm, hàng nhập lậu vấn tiếp tục diễn biến khó lường Tổng số vụ xử lý hàng cấm 18 vụ năm Số vụ xử lý vi phạm hàng lậu 572 vụ Tổng số vụ xử lý năm gian lận thương mại Cục QLTT tỉnh Bắc Ninh 2022 vụ Số vụ xử lý kinh doanh hàng giả, SHTT tổng năm 46 vụ, năm 2016 xử lý 15 vụ, năm 2017 xử lý 20 vụ năm 2018 xử ký 11 Tổng số vụ xử lý VSATTP năm 453 vụ c Thực trạng công tác tra, xử lý vi phạm hành chính: Lực lượng tham gia tra, kiểm tra, phối hợp gồm: Cảnh sát môi trường tỉnh, Phòng Cảnh sát kinh tế tỉnh, phòng Thanh tra Cục QLTT tỉnh, Ban VSATTP, Chi cục Tiêu chuẩn đo lường,… Trong năm số lần tra 900 lần Trong đó, tra theo 104 kế hoạch 600 lần, tra đột xuất 300 lần Tổ chức, cá nhân chiếm 630 lần doanh nghiệp chiếm 270 lần tra Hàng năm, số lần tra chia theo đợt cao điểm có đơn thư, khiếu nại tiến hành tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Giải pháp tăng cường công tác kiểm tra gồm: Tăng cường công tác tuyên truyền, tăng cường công tác bồi dưỡng, nâng cao nhiệm vụ chuyên môn cán bộ, công chức, nâng cao hiệu quả, hiệu lực QLTT công tác đấu tranh chống hàng hóa vi phạm địa bàn 5.2 KIẾN NGHỊ -Chính phủ, Bộ Cơng thương: + Chính phủ cần có chế tài đủ mạnh để ngăn chặn xử lý nạn sản xuất buôn bán hàng giả, hàng nhái, hàng lậu, hàng cấm phải tăng mức hình phạt lên gấp 3, gấp lần so với mức phạt Phải áp dụng biện pháp hình để truy tố đối tượng này, đồng thời kiên cấm nhập loại hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng, hàng hóa độc hại; phối hợp với phủ nước để xác nguồn gốc hàng nhập để ngăn chặn hàng giả, hàng nhái nhập vào thị trường nước - Về mặt truyền thơng, quan báo chí, cần đẩy mạnh cơng tác tun tuyền tình trạng sản xuất, buôn bán hàng giả, kiến thức cho người dân việc phân biệt hàng giả, hàng thật, thông tin doanh nghiệp sản xuất, buôn bán hàng giả để người dân có đủ kiến thức cần thiết mua bán hàng hóa thị trường Đối với người dân, cần nghiên cứu kĩ thông tin trước mua hàng, kiên không mua tẩy chay hàng giả, hàng nhái… Phát thông báo cho quan chức phát người sản xuất, bn bán hàng nhái, hàng giả thị trường Có ý thức mua hàng không ham rẻ, ham đẹp để làm cho hàng giả, hàng nhái có đất sống Bên cạnh đó, nên xã hội hóa cơng tác phịng chống hàng giả, hàng nhái, thành lập quỹ chống hàng giả, hàng nhái, kêu gọi đóng góp tồn xã hội để có nguồn tài bổ xung trang thiết bị cho lực lượng chức làm nhiệm vụ, công tác tuyên truyền, khen thưởng cho tổ chức, cá nhân có thành tích cơng tác chống hàng giả, hàng nhái + Tiếp tục xây dựng văn quy phạm pháp luật tránh chồng chéo bộ, ngành 105 + Hoàn thiện hệ thống máy từ trung ương đến địa phương + Tiếp tục đầu tư, nâng cao hệ thống trang thiết bị cho quan trực thuộc.trang bị cho họ thiết bị máy móc cho việc điều tra bắt giữ, giám định hàng hóa cách nhanh chóng, xác, hiệu Đồng thời tăng cường tra giám sát để ngăn chặn xử lý cán tha hóa, biến chất lực lượng thực thi, móc ngoặc, bao che, bảo kê cho bọn buôn bán trái phép Đối với đơn vị để xảy tình trạng người lãnh đạo phải chịu trách nhiệm cá nhân việc xảy đơn vị phụ trách Song song với việc phải giáo dục ý thức trách nhiệm lương tâm cán cơng tác, có có lực lượng đủ mạnh, cán sạch, có ý thức trách nhiệm, có lương tâm thực thi nhiệm vụ -Tổng cục Quản lý thị trường + Kiện toàn máy từ cấp trung ương đến địa phương + Thường xuyên tổ chức chương trình tập huấn đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ + Mở hội thảo chuyên đề Cục, lực lượng chức để trao đổi, học hỏi kinh nghiệm 106 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2018) Quyết định số 3661/QĐ- BCT ngày 11 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ Công thương quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức Cục Quản lý thị trưởng tỉnh Bắc Ninh trực thuộc Tổng cục Quản lý thị trường Bộ Công thương (2018) Thông tư số 35/2018/TT- BCT ngày 12 tháng 10 năm 2018 Bộ trưởng Bộ công thương quy định nội dung, trình tự, thủ tục hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành biện pháp nghiệp vụ lực lượng Quản lý thị trường Cổng thông tin điện tử Bộ Công thương https://moit.gov.vn Cổng thông tin điện tử tỉnh Bắc Ninh http://bacninh.gov.vn Cổng thông tin điện tử tra cứu http://thuvienphapluat.vn Chính phủ (2013) Nghị định 99/2013/NĐ- CP ngày 29 tháng năm 2013 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sở hữu cơng nghiệp Chính phủ (2013) Nghị định số 81/2013/NĐ- CP ngày 19 tháng năm 2013 chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành Cục quản lý thị trường TP Hồ Chí Minh, phịng Nghiệp vụ- tổng hợp (2018) báo cáo kết công tác kiểm tra thị trường năm 2016- 2018 Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Giang, phòng Nghiệp vụ- tổng hợp (2018) báo cáo kết công tác kiểm tra thị trường năm 2016- 2018 10 Đội Quản lý thị trường số thị xã Từ Sơn, Đội Quản lý thị trường số Tiên Du, Cục Quản lý thị trường Bắc Ninh (2018) báo cáo kết công tác kiểm tra thị trường giai đoạn năm 2016 – 2018 11 Nghị định số 97/2017/NĐ- CP ngày 18/08/2017 Chính phủ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ- CP ngày 19/7/2013 12 Nguyễn Như Phát (2001) chủ biên - Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay- Nhà xuất Công an Nhân dân, Hà Nội 13 Quốc hội (2005), Luật số 50/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 sở hữu tri tuệ 107 14 Quốc hội (2009) Luật số 36/2009/QH12 ngày 19 tháng năm 2019 sửa đổi, bổ sung số điều Luật sở hữu trí tuệ 15 Quốc hội (2012) Luật số 15/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012 xử lý vi phạm hành 16 Ủy Ban Thường Vụ Quốc Hội (2016) Pháp lệnh số 11/2016/UBTVQH13 ngày tháng năm 2016 Pháp lệnh Quản lý thị trường 17 Vũ Anh Tuấn Tô Đức Hạnh (2007) Kinh tế trị Mác- Lênin (in lần thứ 2) Nhà xuất tổng hợp, thành phố Hồ Chí Minh 108 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho sở kinh doanh) I Thông tin chung Tên: Là chủ hộ kinh doanh người đại diện doanh nghiệp: Địa chỉ: II Công tác nắm bắt địa bàn hoạt động kinh doanh Cửa hàng ơng/bà có giấy chứng nhận đăng ký hộ kinh doanh, giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp chưa?  Có  Chưa Ghi đầy đủ thông tin số giấy phép hoạt động kinh doanh, ngày cấp (nếu có): Ơng/bà cán Đội QLTT xuống kí cam kết khơng kinh doanh hàng giả, hàng hóa vi phạm pháp luật cửa hàng/doanh nghiệp chưa? Công tác chấp hành pháp luật cửa hàng/doanh nghiệp nơi ông/bà hoạt động kinh doanh?  Tốt  Trung bình  Kém Đánh giá ông/bà công tác kiểm tra, xử lý vi phạm Quản lý thị trường đóng địa bàn? 109 4.1 Tính kịp thời  Kịp thời  Bình thường  Chưa kịp thời 4.2 Tính hiệu  Hiệu  Bình thường  Chưa hiệu Nhận xét ơng/bà tình hình hàng giả, hàng lậu, hàng hóa vi phạm địa bàn nay? Đánh giá ơng/bà quy định, sách pháp luật xử lý vi phạm hàng hóa vi phạm hoạt động thương mại?  Phù hợp  Bình thường  Khơng phù hợp (Nêu rõ nguyên nhân không phù hợp) Đánh giá ông/bà cán lực lượng Quản lý thị trường địa bàn? 7.1 Trình độ chun mơn  Tốt  Khá  Trung bình  Kém 110 6.2 Thái độ làm việc  Tốt  Khá  Trung bình  Kém Đánh giá ơng/bà phối hợp quan việc xử lý hàng hóa vi phạm địa bàn 8.1 Phối hợp công tác tra, kiểm tra  Tốt  Trung bình  Kém 8.2 Phối hợp cơng tác xử lý vi phạm hoạt động thương mại  Tốt  Trung bình  Kém Ơng/bà có kiến nghị, đề xuất, góp ý cán lực lượng Quản lý thị trường thời gian tới không? Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà) 111 PHIẾU KHẢO SÁT (Dành cho cán quản lý) I Thông tin chung Họ tên: Chức vu: Đơn vị công tác: II Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh địa bàn? Đánh giá cán quản lý công tác kiểm tra, giám sát lực lượng QLTT địa bàn thị xã? □ Tốt □ Trung bình □ Kém Đánh giá cán quản lý công tác tuyên truyền địa bàn thị xã? □ Tốt □ Trung bình □ Kém Đánh giá cán quản lý công tác kiểm tra, xử lý vi phạm kinh doanh hàng hóa địa bàn thị xã? 3.1 Tính kịp thời □ Kịp thời □ Bình thường □ Chưa kịp thời 3.2 Tính hiệu □ Hiệu □ Bình thường □ Chưa hiệu Đánh giá cán quản lý quy định, sách nhà nước hoạt động kinh doanh? □ Phù hợp 112 □ Bình thường □ Khơng phù hợp Nguyên nhân không phù hợp? □ Quy định thủ tục hành rườm rà □ Khó khăn việc hoàn thiện thủ tục □ Nhiều quy định chưa phù hợp với tình hình địa phương Đánh giá cán quản lý nguồn nhân lực công tác kiểm tra thị trường? 5.1 Trình độ chun mơn □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém 5.2 Thái độ làm việc □ Tốt □ Khá □ Trung bình □ Kém Đánh giá cán quản lý trang thiết bị phục vụ công tác kiểm tra thị trường? □ Đầy đủ □ Bình thường □ Chưa đầy đủ Đánh giá cán quản lý phối hợp quan công tác kiểm tra thị trường? □ Tốt □ Trung bình □ Kém Ơng/bà có kiến nghị khác công tác kiểm tra thị trường địa bàn không? Xin chân thành cám ơn hợp tác Ông (Bà)! 113 ... tiễn công tác kiểm tra thị trường - Đánh giá công tác kiểm tra thị trường Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác kiểm Cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh. .. lượng quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 60 4.2 Thực trạng công tác kiểm tra thị trường cục quản lý thị trường tỉnh Bắc Ninh 62 4.2.1 Thực trạng công tác kiểm tra thị trường. .. 2.1.3.2.Thực kiểm tra thị trường a Lập kế hoạch kiểm tra - Kế hoạch kiểm tra Tổng cục quản lý thị trường (sau gọi tắt Tổng cục) , Cục nghiệp vụ quản lý thị trường (sau gọi tắt Cục nghiệp vụ) Cục quản lý thị