Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện đông giang, tỉnh quảng nam

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðỖ THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ ðà Nẵng – Năm 2020 ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ ðỖ THỊ TRÀ MY QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ðỖ NGỌC MỸ ðà Nẵng – Năm 2020 LỜI CAM ðOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn ðỗ Thị Trà My MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu .2 ðối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục ñề tài CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 1.1.2 Khái niệm, ñặc ñiểm vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện 1.1.3 Mục tiêu, nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện 11 1.2 NỘI DUNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 15 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện .15 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 19 1.2.3 Quyết toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện 22 1.2.4 Thanh tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .24 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ðẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 24 1.3.1 ðặc ñiểm tự nhiên kinh tế - xã hội 24 1.3.2 Bộ máy quản lý trình độ đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 29 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM .30 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH TẾ - Xà HỘI VÀ NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 30 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam 30 2.1.2 Tình hình thu - chi NSðP huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam.35 2.1.3 Bộ máy quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 37 2.1.4 ðánh giá ảnh hưởng từ ñiều kiện huyện ðông Giang tới quản lý chi thường xuyên NS huyện ðông Giang 41 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 41 2.2.1 Cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách .41 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS huyện 47 2.2.3 Công tác toán chi thường xuyên NS huyện 51 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NS huyện 55 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM .56 2.3.1 Những kết ñạt ñược 56 2.3.2 Những mặt hạn chế, tồn 59 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 65 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM 67 3.1 CƠ SỞ ðỂ ðƯA RA GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN HUYỆN ðÔNG GIANG 67 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam .67 3.1.2 ðịnh hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam 68 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðƠNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM .69 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN 69 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN72 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán chi thường xuyên NSNN 73 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN 75 3.2.5 Giải pháp khác 78 KẾT LUẬN CHƯƠNG 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT NSNN Ngân sách nhà nước NS Ngân sách TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân GTSX Giá trị sản xuất KBNN Kho bạc nhà nước BMNN Bộ máy nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội AN-QP An ninh - Quốc phòng TSCð Tài sản cố ñịnh NSTW Ngân sách Trung ương NSðP Ngân sách địa phương CNTT Cơng nghệ thơng tin QLNN Quản lý Nhà nước QL Quản lý KT Kinh tế TC-KH Tài - Kế hoạch BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 Bảng 2.8A Bảng 2.9 Bảng 2.10 Bảng 2.11 Phân bố dân cư từ năm 2014-2018 huyện ðông Giang Tổng GTSX địa bàn huyện ðơng số ngành chủ yếu Tốc ñộ tăng GTSX ngành huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 - 2018 Cơ cấu GTSX huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 – 2018 Thu NSðP huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 – 2018 Chi NSðP huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 – 2018 Trình độ chun mơn cán quản lý tài đơn vị dự tốn địa bàn huyện ðơng Giang ðánh giá chấp hành quy ñịnh lập dự tốn đơn vị hưởng NSNN huyện ðơng Giang So sánh chi thường xuyên tổng chi cân ñối ngân sách huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 – 2018 Tổng hợp dự tốn chi thường xun NSNN huyện ðơng Giang giai đoạn 2014 - 2018 Tình hình thực dự tốn chi thường xun ngân sách huyện ðơng Giang giai đoạn 2014-2018 Bổ sung ngồi dự tốn chi thường xun NS huyện ðơng Giang giai đoạn 2014-2018 Trang 33 34 35 35 36 37 40 43 45 46 48 49 Số hiệu Tên bảng bảng Bảng 2.12 Bảng 2.13 Bảng 2.14 Bảng 2.15 Bảng 2.16 Kết kiểm soát chi thường xun qua KBNN huyện ðơng Giang giai đoạn 2014-2018 ðánh giá tỷ lệ ñơn vị hưởng NSNN chấp hành quy định tốn chi TX NSNN huyện ðơng Giang Tổng hợp toán chi thường xuyên NSNN huyện giai đoạn 2014 – 2018 Quyết tốn chi thường xun NSNN theo khoản mục huyện giai ñoạn 2014 – 2018 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi giai ñoạn năm 2014-2018 Trang 50 51 52 53 56 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu Tên hình vẽ Trang Bản đồ hành huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng 30 hình vẽ 2.1 Nam 74 báo kết xét duyệt tốn cho đơn vị cấp - KBNN tổ chức hạch toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN ñảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn đầy đủ, xác theo ñịnh kỳ hàng tháng, quý, năm - Phân tích số liệu, đánh giá việc thực tiêu KT- XH địa phương, tình hình thực Nghị HðND cấp khâu cần ñược ñặc biệt quan tâm thực toán chi NSNN Từ đó, rút học kinh nghiệm, phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành chi NSNN ñịa phương năm - Thực kiểm tốn nội đơn vị, quan sử dụng kinh phí NSNN Hồn thành chế ñộ kế toán, kiểm toán, toán NSNN - Số liệu tốn cần Phịng TC-KH xét duyệt thẩm ñịnh ñể chấn chỉnh kịp thời sai phạm Hệ thống tiêu ñánh giá hiệu sử dụng nguồn vốn từ NSNN phải ñược nghiên cứu thiết lập - Chú ý quan tâm, ñạo kiên q trình tốn chi TX ðảm bảo cơng tác phải xác, trung thực thời gian quy định - CBCC làm cơng tác tốn NS cần tăng cường trách nhiệm đảm bảo cơng tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp tốn hiệu quả, quy định ðồng thời cần có chế quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm cán chun quản xảy sai sót đơn vị ñược giao phụ trách, cán chuyên quản phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn - Các khoản chi sai phải ñược kiên xuất toán, nội dung chi sai phải ñược thu hồi giảm chi, ñồng thời thực biện pháp xử lý hay khen thưởng cụ thể quy trình duyệt tốn hàng năm ðối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ 75 tốn, khơng chờ kết thúc năm ðối với khoản chi từ nguồn thu ñược ñể lại, quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt tốn cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gởi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phịng TC-KH sở để ghi thu, ghi chi vào NSNN Với việc thẩm tra toán trên, cán thẩm tra có thời gian ñể xem xét việc sử dụng kinh phí ñơn vị, chất lượng cơng tác thẩm tra nâng cao, ñồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót Cơng tác kiểm tra phải thực năm, đảm bảo số liệu xác ñầy ñủ thực trước toán ñược thông qua HðND huyện 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác Thanh tra tài kiểm sốt chi NS góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí NS, tập trung đầy ñủ, kịp thời nguồn thu NS cho Nhà nước tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng NSNN nói chung, với chi thường xuyên NSNN nói riêng - Phải ñổi phương thức tra, kiểm tra theo dự tốn chi NS thực tế chi Qua tra cần kết hợp với việc ñánh giá hiệu sau thực chi NS Cần tăng cường tra, giám sát từ khâu lập dự toán, chấp hành dự tốn đến khâu tốn NSNN: Hồn thiện mối quan hệ phối hợp phân ñịnh rõ trách nhiệm quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra NS từ khâu lập, chấp hành toán NS, tức kiểm tra 76 trước, kiểm tra thực kiểm tra sau Cải tiến tra kiểm tra việc lập dự toán thu, chi NSNN quan Tài cấp ñảm nhận ñảm bảo yêu cầu, trình tự xây dựng dự tốn theo Luật định Trong đặc biệt quan tâm khâu trọng yếu: Khâu hướng dẫn số thông báo kiểm tra dự toán ngân sách phải thật cụ thể khâu xét duyệt dự toán phải thật chặt chẽ, khách quan giải vấn ñề chưa ñược ñồng thuận quan tham gia lập dự toán NS - Tăng cường công tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường đơn vị tra Tăng cường cơng tác phối hợp quan chuyên môn với nhau, xác ñịnh rõ trách nhiệm, quyền hạn quan Tài chính, KBNN đơn vị thụ hưởng NS Mở rộng ñối tượng tham gia tra, kiểm tra tồn diện lĩnh vực đơn vị thụ hưởng NSNN việc ñẩy mạnh triển khai thực quy chế dân chủ, quy chế tự kiểm tra, đặc biệt quy chế cơng khai tài Thu thập nguồn thông tin từ quần chúng từ nội ñể phát tiến hành kiểm tra, tra Bên cạnh đó, quan chức chun môn tra, kiểm tra thường xuyên quan Tài quan KBNN Thơng qua biện pháp quản lý chi NS qua KBNN cần hoàn thiện xây dựng chuẩn quy trình nghiệp vụ nhằm quản lý, kiểm tra, kiểm sốt theo dự tốn duyệt, ñảm bảo theo chế ñộ tiêu chuẩn ñịnh mức, kiên từ chối khoản chi khơng chế độ, khơng có dự tốn, tiếp tục khẳng ñịnh vai trò KBNN việc thực phối hợp thu kiểm soát chi, quản lý quỹ NSNN, giám sát ñơn vị thực chấp hành dự toán NSNN Giám sát việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật, chống lãng phí sử dụng kinh phí NS 77 Cải tiến tra, kiểm tra trình chấp hành NSNN đó, quan Tài chính, KBNN thường xun kiểm tra, đối chiếu theo tiến trình chấp hành NS chế ñộ, tiêu chuẩn, ñịnh mức hành, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ ñặc biệt xem xét hiệu tiết kiệm chi tiêu NSNN Cơ quan Tài chính, quan thuế phối hợp với KBNN cấp rà soát, ñối chiếu tất khoản thu, chi NSNN từ ngày 01 tháng 01 ñến ngày 31 tháng 12 ñể bảo đảm khoản thu, chi hạch tốn đầy ñủ, xác, ñúng mục lục NSNN - Xử lý nghiêm minh sai phạm ñược phát ñể nâng cao hiệu lực công tác tra Việc tra, kiểm tra, kiểm toán toán NSNN phải tiến hành ñúng pháp luật, cán tra phải trung thực, nghiêm minh, công bằng; phát sai phạm cần xử lý nghiêm minh ñồng thời khen thưởng việc sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn kinh phí NSNN ñược giao Việc khen thưởng cho ñơn vị trực tiếp thụ hưởng NS, sử dụng NS tiết kiệm, hiệu cao, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần hạn chế sai phạm cần ñược tiến hành kịp thời ðồng thời xử lý vi phạm nghiêm minh, minh bạch góp phần hạn chế sai phạm ñơn vị thụ hưởng NS - Việc kiểm tra, giám sát địi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức sau: + Bộ phận Tài - Kế tốn ñơn vị thụ hưởng NS phải thực kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí cho nhu cầu chi + Các quan chức có nhiệm vụ thẩm định xét duyệt báo cáo tài chi hàng quý, hàng năm chi thường xuyên NSNN nhằm kiểm tra, giám sát định kỳ + Khi phát có dấu hiệu sai phạm tiến hành thực kiểm tra, giám sát ñột xuất, tổ chức tra tài 78 3.2.5 Giải pháp khác a ðẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực tài cơng, thực hiện đại hóa tài cơng ðẩy mạnh cải cách tài cơng đại hóa quản lý chi TX NSNN tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực chi thường xun NSNN việc công khai, minh bạch thủ tục hành Vận dụng, khai thác, phát huy hết chức Tabmis - hệ thống thông tin quản lý NS Kho bạc Xây dựng hệ thống thơng tin quản lý tài thống ñơn vị sử dụng NS, ñào tạo cán tin học quản lý, thực chương trình ứng dụng tin học hóa quản lý chi TX NSNN, ứng dụng phần mềm chuyên dụng vào quản lý chi TX NSNN cách có hiệu ðẩy mạnh việc ứng dụng phần mềm quản lý NS ñiều hành, quản lý chi TX, cơng tác hạch tốn kế tốn nhằm đảm bảo tăng hiệu xử lý cơng việc, tiết kiệm thời gian bước giảm biên chế quản lý chi TX NSNN b ðổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành tốn chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết ñầu gắn với tầm nhìn trung hạn Quản lý NS theo kết ñầu cần tập trung vào việc xây dựng nội dung khuôn khổ chủ yếu: - Lập NS theo khn khổ chiến lược trung hạn để thiết lập mối quan hệ kết ñầu ñầu vào; quản lý NS theo kết ñầu - Thay ñổi hệ thống báo cáo, thống biểu mẫu, ñánh giá ñược mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác ñộng nhân tố ñầu vào ñầu - Nhằm nâng cao vai trò người quản lý, trước tiên cần tăng cường trách nhiệm người quản lý, thêm vào cần có chế xử phạt nghiêm 79 minh vi phạm quản lý chi tiêu công Cải cách thủ tục hành chính, giảm thiểu thủ tục giấy tờ không cần thiết; cải cách hệ thống luật pháp tạo ñiều kiện thuận lợi cho thực thi công việc c Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi thường xuyên NSNN - Nâng cao chất lượng cán bộ: thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi TX NSNN: ðối với cán Phòng TC-KH KBNN, trọng ñào tạo, bồi dưỡng phẩm chất ñạo ñức nhằm xây dựng đội ngũ cán có lực chun mơn cao, am hiểu nắm vững tình hình KT-XH chế sách Nhà nước, đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với cơng việc ñược giao ðể thực ñược yêu cầu nêu trên, quan phải thường xuyên rà soát ñánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý làm sở ñề kế hoạch ñào tạo, bồi dưỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ người ðối với đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn tăng cường ñào tạo kiến thức quản lý tài NSNN để họ hiểu nhận thức ñúng ñược yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích lũy kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ - Phát triển nguồn nhân lực CNTT, xây dựng lực lượng cán tin học chun mơn cao, gắn bó lâu dài với ñịa phương thực cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý - ðể nâng cao tính động, sáng tạo, ngăn ngừa sai phạm CBCC cần thực chế ñộ luân chuyển cán ñịnh kỳ ñột xuất theo yêu cầu nhiệm vụ thực tế 80 - Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý theo chủ trương nhà nước: ðể tạo thuận lợi cho doanh nghiệp, nhân dân cần ñơn giản hóa thủ tục hành để giảm phiền hà, ñầu tiên huyện cần xác ñịnh chức nhiệm vụ đơn vị trực thuộc đồng thời quan tâm thực công tác tinh giản máy cán Rà soát, xếp lại máy biên chế đơn vị dự tốn; bố trí cán có trình độ phù hợp để quản lý tài chính, kế tốn Tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho cán nhằm ứng dụng có hiệu chương trình quản lý NSNN Hằng năm, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho kế tốn đơn vị dự tốn chủ tài khoản Kiên ñưa khỏi BMNN cán khơng đủ lực phẩm chất, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến KT-XH địa phương Có chế ñộ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lịng tin nhân dân Nhà nước d Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Cần tăng cường kiểm sốt chi TX nhằm nâng cao hiệu quản lý ñồng thời giảm bớt tình trạng thất thốt, lãng phí nguồn tài NS góp phần phù hợp chủ trương thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nước ta Chi TX khoản chi mang tính tiêu dùng nên có ảnh hưởng khơng nhỏ đến nhiều mặt đời sống KT-XH Việc khốn chi đơn vị hành chính, nghiệp có thu làm thay đổi phương thức quản lý quỹ kiểm soát chi NS, tạo điều kiện tự chủ tài cho đơn vị, khoản chi thiết thực hơn, thúc ñẩy tăng hiệu tiết kiệm nguồn NS Thêm vào đó, việc mở rộng bước thí điểm khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho quan hành Nhà nước bước đầu có kết định tiết kiệm kinh phí tăng thu nhập cho CBCC phù hợp với cải cách 81 máy quản lý hành cho ngày phù hợp với ñổi kinh tế trình chuyển sang kinh tế thị trường Vẫn cịn số hạn chế nhìn chung chế quản lý sử dụng khoản chi TX NSNN huyện có thay đổi rõ rệt, kịp thời ñáp ứng cho việc thực chức quản lý Nhà nước giai ñoạn Tuy nhiên, thời gian ñến thiết thực cách đồng tích cực giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi TX NSNN 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương luận văn trình bày giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam - Quan ñiểm, ñịnh hướng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam bao gồm: Quan điểm, phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN; ñịnh hướng phát triển Kinh tế - Xã hội huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam đến năm 2025 - Có giải pháp để hồn thiện quản lý chi thường xun NSNN huyện ðơng Giang: (1) Hồn thiện quản lý cơng tác lập dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam; (2) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam; (3) Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam; (4) Hồn thiện công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam; (5) Giải pháp khác: ðẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin lĩnh vực tài cơng, hồn thiện phương thức điều hành sách tài sở tiếp tục hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành lĩnh vực tài thực hiện đại hóa tài cơng; ðổi quy trình lập, phân bổ, chấp hành toán chi thường xuyên ngân sách dựa vào kết đầu gắn với tầm nhìn trung hạn; Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý chi thường xuyên NSNN; Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước 83 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận cấu thành quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn ñáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KT-XH Nhà nước cấp, ngành ðồng thời, chi thường xuyên cơng cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế; vấn đề Chính phủ cấp quyền địa phương ln quan tâm coi trọng Hiến pháp, pháp luật, sách vĩ mơ Nhà nước chế phân cấp quản lý hành chính, phân cấp nhiệm vụ thu, chi NSNN, quản lý, điều hành cơng cụ, phương tiện quản lý sử dụng; trình độ nhận thức cán công chức, viên chức, người dân, doanh nghiệp tổ chức kinh tế hội nhập kinh tế quốc tế; nhận thức cấp quyền vai trị NSNN yếu tố có vai trị chi phối đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Chi ngân sách nhà nước việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm ñảm bảo thực chức nhà nước theo nguyên tắc ñịnh Với chức quan trọng đó, nhiều năm qua, chi ngân sách nhà nước nói chung chi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng bước hồn thiện theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu nguồn lực gắn với mục tiêu phát triển KT-XH thời kỳ Trên thực tế, quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam vấn ñề cần ñược quan tâm, nghiên cứu Chi thường xuyên ngân sách cấp huyện khoản chi cho đơn vị hành cấp huyện nhằm đảm bảo hoạt ñộng máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt ñộng tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước phát triển KT-XH, đảm bảo quốc phịng, an ninh Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc thúc ñẩy kinh tế phát triển; phân phối sử dụng có 84 hiệu nguồn lực tài góp phần tăng tích lũy vốn NSNN Trong giai ñoạn 2014-2018, chi thường xuyên NSNN huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam thực có hiệu Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, cơng tác quản lý chi thường xun cị nhiều thiếu sót, hạn chế Nhận định ñược vấn ñề này, luận văn hệ thống hoá làm rõ thêm số vấn ñề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách huyện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện, ñi sâu phân tích mặt đạt mặt cịn hạn chế, ngun nhân dẫn đến hạn chế ñưa giải pháp cụ thể nhằm khắc phục hạn chế, yếu để nâng cao cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ với ñề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam” hệ thống hố làm rõ thêm số vấn ñề lý luận thực tiễn chi thường xuyên ngân sách cấp huyện quản lý chi ngân sách cấp huyện Luận văn ñã phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xun ngân sách huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam, khái quát thành cơng hạn chế lĩnh vực này, đồng thời nguyên nhân thực trạng ðể khắc phục hạn chế này, ñồng thời ñáp ứng yêu cầu quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện ngày tăng, ñể thực mục tiêu phát triển KT-XH ñịa phương thời gian đến, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện quản lý chi ngân sách Hy vọng giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ñược tiết kiệm, hiệu suốt chu trình ngân sách từ khâu ñến khâu cuối cùng; qua ñó NSNN ñược sử dụng mục đích, đối tượng, thúc đẩy phát triển KT-XH ñịa phương thời gian ñến Kết nghiên cứu luận văn hy vọng tài liệu tham khảo có ích tổ chức, cá 85 nhân ñang thi hành nhiệm vụ quan tâm ñến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện ðơng Giang, tỉnh Quảng Nam Mặc dù cố gắng nghiên cứu thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, ñây vấn ñề phức tạp, chưa ñược nghiên cứu ñịa phương nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, hạn chế Rất mong tham gia, ñóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, giáo, bạn học bạn bè đồng nghiệp để luận văn hồn thiện DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Chắt (2004), “Tăng cường cơng tác giám sát tài ñơn vị nghiệp ñược giao quyền tự chủ tài chính”, Thanh tra Tài chính, Hà Nội [2] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Hà Nội [3] Nguyễn Thị Chinh (2014), Chính sách chi tiêu thâm hụt ngân sách Việt Nam, Tạp chí TTPVLð số 16 kỳ tháng 8/2014; [4] Phan Thu Cúc (2002), “ðổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách Nhà nước”, NXB Tài chính, Hà Nội [5] Vũ Sỹ Cường (2013), Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam, Bài viết khoa học, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số 3-2013 [6] ðặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình “Quản lý chi Ngân sách nhà nước”; NXB Tài Hà Nội [7] Nguyễn Tấn Dũng (2017), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách phịng Tài huyện Duy Xun, tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðHðN [8] ðỗ Thị Lệ Hằng (2018), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình”, Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðHðN [9] Phạm Quốc Hiệp (2014), “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh ðắk Nông”, Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðHðN [10] Học viện Hành (2013), Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội [11] Phan Duy Hưng (2017), “Hồn thiện quản lý chi NSNN địa huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam” Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðại học ðà Nẵng [12] Trần Thị Lan Hương (2015), “Kinh nghiệm quản lý ngân sách số nước”, Tạp chí Tài số 11 kỳ 1-2015 [13] Nguyễn Minh Khương (2017), “Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Kon Tum” Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế ðHðN [14] Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11, Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 16/12/2002 [15] Luật Thanh tra số 56/2010/QH12, Quốc hội Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15/11/2010 [16] Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13, Quốc hội Quốc hội Nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thông qua ngày 25/6/2015 [17] Lê Chi Mai (2011), “Quản lý chi tiêu cơng”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội [18] Dương Thị Bình Minh (2005), “Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp”, NXB Tài 2005 [19] Nguyễn Thị Thu Ngân (2017), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðHðN [20] Hoàng Anh Sơn (2017), “Quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước huyện ðắk Hà, tỉnh Kon Tum”, Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðại Học ðà Nẵng [21] Mai Quốc Thịnh (2016), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN thành phố ðà Nẵng” Luận văn thạc sỹ trường ðH Kinh tế - ðại Học ðà Nẵng [22] http://donggiang.quangnam.gov.vn/ [23] Niên giám thống kê năm 2018 huyện ðông Giang ... tác quản lý chi thường xun ngân sách nhà nước huyện ðông Giang, tỉnh Quảng Nam 8 CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI. .. thấp, tỉnh phải cân ñối NS nên việc quản lý chi TX yêu cầu chặt chẽ 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC HUYỆN ðÔNG GIANG, TỈNH QUẢNG NAM Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện. .. ðỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN .8 1.1 TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên ngân sách