Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KIỀU THỊ NHUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ T
ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KIỀU THỊ NHUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2023 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KIỀU THỊ NHUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Anh THÁI NGUYÊN - 2023 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình Thái Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhung ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Tuấn Anh - Người đã trực tiếp hướng dẫn đã tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến và động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, tháng năm 2023 Tác giả luận văn Kiều Thị Nhung iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1 Tính cấp thiết của đề tài 1 2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2 4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3 5 Kết cấu của luận văn 4 Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ KBNN 5 1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5 1.1.2 Phân loại chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 14 1.1.3 Quy trình và nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN 15 1.1.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 21 1.1.5 Hệ thống cơ quan quản lý đối với chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 19 1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 29 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN 31 1.2.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước tại một số địa phương 31 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 34 Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 36 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38 2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39 Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 41 3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 41 3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 41 3.1.2 Cơ cấu tổ chức 43 3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 43 3.2 Công tác chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 46 3.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 55 3.3.1 Kiểm soát công tác lập dự toán 55 3.2.2 Kiểm soát công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 59 3.3.3 Công tác quyết toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 70 v 3.3.4 Công tác kiểm soát, thanh tra các khoản chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên 76 3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 81 3.4 Đánh giá chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn năm 2020 - 2022 87 3.4.1 Kết quả đạt được 87 3.4.2 Những tồn tại 89 3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 91 Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 95 4.1 Mục tiêu, phương hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 95 4.1.1 Mục tiêu 95 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước về chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 99 4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 101 4.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cán bố, công chức kiểm soát chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ 101 4.2.2 Giám sát, đôn đốc đơn vị sử dụng NSNN thực hiện công tác thực hiện chấp hành dự toán chi 103 4.2.3 Triển khai các biện pháp khắc phục hiện tượng chi xé nhỏ gói thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ 104 4.2.4 Gia tăng hoạt động kiểm soát, thanh toán các khoản chi khoa học công nghệ qua KBNN 105 4.2.5 Tăng cường năng lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS và các phần mềm tác nghiệp 107 vi 4.2.6 Nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính 108 4.3 Kiến nghị 109 4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 109 4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 109 4.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND 110 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 PHỤ LỤC 115 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KHCN Khoa học công nghệ KH&CN Khoa học và công nghệ KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng KTV Kế toán viên KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho TABMIS bạc Ủy ban Nhân dân UBND viii DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Bảng Bảng 2.1 Thang đo của bảng hỏi và ý nghĩa bình quân 38 Bảng 3.1 Dự toán chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 47 Bảng 3.2 Tình hình thực hiện chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 49 Bảng 3.3 Bảng so sánh tình hình thực hiện với dự toán chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 50 Bảng 3.4 Bảng chi tiết thực hiện chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 53 Bảng 3.5 Tình hình dự toán chi cho hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2020 – 2022 57 Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến về công tác lập dự toán chi cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 58 Bảng 3.7 Bảng phân bổ dự toán NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2020 - 2022 62 Bảng 3.8 Tình hình chi đầu tư cho khoa học công nghệ 64 Bảng 3.9 Số chi thường xuyên từ NSNN giai đoạn 2020 – 2022 65 Bảng 3.10 Số chi NSNN cho các đề tài, dự án giai đoạn 2020-2022 67 Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến về công tác thực hiện chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 69 Bảng 3.12 Kết quả quyết toán vốn chi cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 72 Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến của đối tượng quản lý liên quan đến thực hiện công tác quản lý chi hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 74 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến của đối tượng thụ hưởng liên quan đến thực hiện