Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua kho bạc nhà nước thái nguyên

Trang 1 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH KIỀU THỊ NHUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ T

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KIỀU THỊ NHUNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN - 2023

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH

KIỀU THỊ NHUNG

KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Mã số: 8.31.01.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Tuấn Anh

THÁI NGUYÊN - 2023

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi, chưa công bố tại bất kỳ nơi nào, mọi số liệu sử dụng trong luận văn này là những thông tin xác thực

Tôi xin chịu mọi trách nhiệm về lời cam đoan của mình

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Kiều Thị Nhung

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa sau đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trường Đại học kinh tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài

Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Tuấn Anh - Người

đã trực tiếp hướng dẫn đã tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn này

Tôi cũng xin gửi lời cảm ơn đến Ban Giám đốc, đồng nghiệp tại Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên đã tạo điều kiện cung cấp số liệu, đóng góp ý kiến

và động viên tác giả trong suốt thời gian học tập và hoàn thành luận văn tốt nghiệp

Xin trân trọng cảm ơn!

Thái Nguyên, tháng năm 2023

Tác giả luận văn

Kiều Thị Nhung

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài 3

5 Kết cấu của luận văn 4

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 5

1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ KBNN 5

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản 5

1.1.2 Phân loại chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 14

1.1.3 Quy trình và nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN 15

1.1.4 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 21

1.1.5 Hệ thống cơ quan quản lý đối với chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 19

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước 29

1.2 Cơ sở thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa

học công nghệ qua KBNN 31

1.2.1 Kinh nghiệm về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước tại một số địa phương 31

1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ra cho Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 34

Chương 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36

2.1 Câu hỏi nghiên cứu 36

2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 36

2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 36

2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 38

2.2.3 Phương pháp phân tích thông tin 38

2.3 Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu 39

Chương 3 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO CÁC HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 41

3.1 Giới thiệu Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 41

3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên 41

3.1.2 Cơ cấu tổ chức 43

3.1.3 Chức năng, nhiệm vụ 43

3.2 Công tác chi NSNN qua Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 46

3.3 Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước tỉnh Thái Nguyên 55

3.3.1 Kiểm soát công tác lập dự toán 55

3.2.2 Kiểm soát công tác chấp hành dự toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 59

3.3.3 Công tác quyết toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 70

3.3.4 Công tác kiểm soát, thanh tra các khoản chi NSNN qua KBNN Thái

Nguyên 76

3.3.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 81

3.4 Đánh giá chung về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn năm 2020 - 2022 87

3.4.1 Kết quả đạt được 87

3.4.2 Những tồn tại 89

3.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 91

Chương 4 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC THÁI NGUYÊN 95

4.1 Mục tiêu, phương hướng chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 95

4.1.1 Mục tiêu 95

4.1.2 Phương hướng hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước về chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ 99

4.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tại Kho bạc nhà nước Thái Nguyên 101

4.2.1 Xây dựng đội ngũ, nâng cao trình độ, năng lực cán bố, công chức kiểm soát chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ 101

4.2.2 Giám sát, đôn đốc đơn vị sử dụng NSNN thực hiện công tác thực hiện chấp hành dự toán chi 103

4.2.3 Triển khai các biện pháp khắc phục hiện tượng chi xé nhỏ gói thầu trong lĩnh vực khoa học công nghệ 104

4.2.4 Gia tăng hoạt động kiểm soát, thanh toán các khoản chi khoa học công nghệ qua KBNN 105

4.2.5 Tăng cường năng lực khai thác, vận hành hệ thống TABMIS và các phần mềm tác nghiệp 107

4.2.6 Nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính 108

4.3 Kiến nghị 109

4.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính 109

4.3.2 Kiến nghị với KBNN Trung ương 109

4.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND 110

KẾT LUẬN 111

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113

PHỤ LỤC 115

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

KH&CN Khoa học và công nghệ

TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho

bạc

DANH MỤC CÁC BẢNG, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ

Bảng

Bảng 2.1 Thang đo của bảng hỏi và ý nghĩa bình quân 38

Bảng 3.1 Dự toán chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 47

Bảng 3.2 Tình hình thực hiện chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 49

Bảng 3.3 Bảng so sánh tình hình thực hiện với dự toán chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 50

Bảng 3.4 Bảng chi tiết thực hiện chi NSNN qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 53

Bảng 3.5 Tình hình dự toán chi cho hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2020 – 2022 57

Bảng 3.6 Tổng hợp ý kiến về công tác lập dự toán chi cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 58

Bảng 3.7 Bảng phân bổ dự toán NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ giai đoạn 2020 - 2022 62

Bảng 3.8 Tình hình chi đầu tư cho khoa học công nghệ 64

Bảng 3.9 Số chi thường xuyên từ NSNN giai đoạn 2020 – 2022 65

Bảng 3.10 Số chi NSNN cho các đề tài, dự án giai đoạn 2020-2022 67

Bảng 3.11 Tổng hợp ý kiến về công tác thực hiện chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 69

Bảng 3.12 Kết quả quyết toán vốn chi cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên 72

Bảng 3.13 Tổng hợp ý kiến của đối tượng quản lý liên quan đến thực hiện công tác quản lý chi hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 74 Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến của đối tượng thụ hưởng liên quan đến thực hiện

công tác quản lý chi hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên giai đoạn 2020 - 2022 75 Bảng 3.15 Thống kê kế hoạch kiểm tra, thanh tra các khoản chi hoạt động khoa

học công nghệ tại KBNN Thái Nguyên, giai đoạn 2020 – 2022 76 Bảng 3.16 Bảng tổng hợp kết quả điều tra, ý kiến của các đối tượng liên quan

đánh giá công tác thanh tra, kiểm tra 77 Bảng 3.17 Tình hình từ chối chi hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN

Thái Nguyên giai đoạn 2020 – 2022 79 Bảng 3.18 Tổng hợp ý kiến về công tác kiểm soát chi hoạt động khoa học công

nghệ qua KBNN Thái Nguyên đối với cán bộ KNNN 80 Bảng 3.19 Tổng hợp ý kiến về cơ chế chính sách, văn bản pháp luật ban hành

về chi NSSN cho hoạt động khoa học công nghệ 83 Bảng 3.20 Cơ cấu nguồn nhân lực tại KBNN Thái Nguyên giai đoạn năm 2020

– 2022 84 Bảng 3.21 Một số kết quả đạt được trong kiểm soát chi NSNN cho hoạt động

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm qua, lĩnh vực khoa học và công nghệ có vai trò quan trọng trong việc tăng năng suất lao động, chuyển đổi cơ cấu kinh tế qua đó góp phần không nhỏ đối với tăng trưởng và phát triển nền kinh tế của tỉnh Thái Nguyên Trong những năm qua, Thái Nguyên đã dành nhiều khoản chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ nhằm đảm bảo nguồn kinh phí thiết yếu phục vụ cho việc thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ khoa học công nghệ của tỉnh KBNN với chức năng kiểm soát chi NSNN như “người gác cổng” giữ cho việc thực hiện các chế độ về chi tiêu NSNN không bị phá vỡ, qua đó góp phần quan trọng trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tại KBNN Thái Nguyên, công tác kiểm soát chi NSNN nói chung, cho hoạt động khoa học công nghệ nói riêng trong thời gian qua cũng đã đạt được những thành tựu nhất định KBNN tỉnh Thái Nguyên đã từng bước hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng hiệu quả, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng Kết quả thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng hiệu quả NSNN

Tuy nhiên, tình trạng buông lỏng quản lý, vi phạm các nguyên tắc quản

lý tài chính, ngân sách, làm thất thoát tài sản của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học công nghệ còn rất lớn Công tác này vẫn có những hạn chế nhất định cần được hoàn thiện: công tác kiểm soát chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ chưa thật sự hiệu quả, vẫn còn thất thoát, lãng phí; chưa tạo được sự chủ động cho các đơn vị sử dụng ngân sách trong sử dụng kinh phí ngân sách, mặc

dù đã có có chế khoán, tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế và kinh phí hoạt động; việc phân công nhiệm vụ kiểm soát chi tại KBNN còn bất cập, chưa tạo điều kiện tốt nhất cho khách hàng Đồng thời kiểm soát chi NSNN cho hoạt động khoa học chưa đáp ứng yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công trong xu thế cải cách hành chính công trong giai đoạn hiện nay

Để đánh giá thực trạng và tìm hiểu các nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên nhằm đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN Thái Nguyên, tác

giả lựa chọn đề tài “Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên" làm đề tài luận văn

thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý Kinh tế của mình, là vấn đề có ý nghĩa cấp thiết

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

3.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

+ Về thời gian: Số liệu lấy từ năm 2020-2022, đề xuất giải pháp đến 2025 + Phạm vi về nội dung: Tập trung nghiên cứu công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN theo nội dung công tác lập dự toán, chấp hành và quyết toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài

Trên cơ sở nghiên cứu khoa học, hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn, luận văn có những đóng góp sau:

4.1 Về lý luận

Luận văn tổng hợp và hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN, luận giải những vấn đề thực tiễn ảnh hưởng tới kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ tại KBNN Thái Nguyên

dự toán chi NSĐP cho hoạt động khoa học công nghệ;… Để góp phần nâng cao chất lượng sử dụng ngân sách nhà nước cho lĩnh vực khoa học công nghệ tại địa phương

Bên cạnh đó kết quả đề tài có giá trị tham khảo cho KBNN Thái Nguyên

và các nhà quản lý nói chung Ngoài ra có giá trị tham khảo cho các nhà quản

lý, các đơn vị, cá nhân khác quan tâm đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN

5 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo luận văn được chia làm 4 chương

Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Chương 4: Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước Thái Nguyên

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI

NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC

CÔNG NGHỆ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ KBNN

1.1.1 Một số khái niệm cơ bản

a, Ngân sách Nhà nước

Ngân sách nhà nước là một phạm trù kinh tế và là phạm trù lịch sử; là một thành phần trong hệ thống tài chính Thuật ngữ "NSNN " có từ lâu và ngày nay được dùng phổ biến trong đời sống kinh tế - xã hội và được diễn đạt dưới nhiều góc độ khác nhau Các nhà kinh tế Nga quan niệm: Ngân sách nhà nước

là bảng liệt kê các khoản thu, chi bằng tiền trong một giai đoạn nhất định của quốc gia

Sự hình thành và phát triển của ngân sách nhà nước gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa - tiền tệ trong các phương thức sản xuất của cộng đồng và nhà nước của từng cộng đồng Nói cách khác, sự ra đời của nhà nước, sự tồn tại của kinh tế hàng hóa - tiền tệ là những tiền đề cho sự phát sinh, tồn tại và phát triển của ngân sách nhà nước

Trong thực tiễn, hoạt động NSNN là hoạt động tạo lập và sử dụng quỹ tiền tệ cua Nhà nước Trong quá trình phân phối tổng sản phẩm xã hội, nguồn tài chính luôn vận dộng giữa một bên là Nhà nước một bên là các chủ thế kinh

tế xã hội Đằng sau các hoạt động đó chứa đựng các mối quan hệ giữa Nhà nước với các chủ thể khác, thông qua việc tạo lập sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, chuyển dịch một bộ phận thu nhập bằng tiền của các chủ thể đó thành thu nhập của Nhà nước và Nhà nước chuyển dịch thu nhập đó đến các chủ thể được thụ hường để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước.[8]

Thứ hai, xét về mặt thực thể NSNN là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất của

Nhà nước Nguồn hình thành của quỹ ngân sách là từ tổng sản phẩm quốc nội

và nguồn tài chính khác Mục đích sử dụng của quỹ ngân sách là duy trì sự tồn tại, đảm bảo hoạt động, thực hiện các chức năng nhiệm vụ của Nhà nước

Thứ ba, NSNN là khâu chủ đạo trong hệ thống các khâu tài chính vì NSNN do Nhà nước nắm giữ, chi phối và là công cụ để Nhà nước kiểm soát vĩ

mô và cân đối vĩ mô Việc sử dụng ngân sách có ý nghĩa quốc gia, với phạm vi tác động rộng lớn và được sử dụng chủ yếu cho các nhu cầu có tính chất toàn

xã hội Chính vì vậy thông qua sự vận động của vốn NSNN, Nhà nước thực hiện hướng dẫn, chi phối kiểm soát các nguồn lực tài chính khác của quốc gia

Tóm lại, NSNN xét ở thể tĩnh và hình thức biểu hiện ra bên ngoài là bảng

dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước cho một khoảng thời gian nhất định nào

đó, phổ biến cho một năm hoặc một số năm; xét ở thể động và trong suốt một quá trình, ngân sách nhà nước là khâu cơ bản, chủ đạo của tài chính Nhà nước, được Nhà nước sử dụng để động viên phân phối một bộ phận mgồn lực của xã hội dưới dạng tiền tệ để đảm bảo điều kiện vật chất nhằm duy trì sự hoạt động bình thường của bộ máy Nhà nước và phục vụ thực hiện các chức năng, nhiệm

vụ về kinh tế - xã hội mà Nhà nước phải thực hiện

Nội dung khái niệm NSNN được thể hiện ở các điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, ngân sách nhà nước là bản dự toán thu, chi tài chính của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm

Thứ hai, ngân sách nhà nước là quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước, là kế hoạch tài chính cơ bản của Nhà nước

Thứ ba, ngân sách nhà nước là những quan hệ kinh tế phát sinh trong quá trình Nhà nước huy động và sử dụng các nguồn tài chính khác nhau

Những quan đểm trên xuất phát từ những cách tiếp cận vấn đề khác nhau

và có điểm hợp lý nhưng chưa đầy đủ Có thể nói ngân sách nhà nước là một khái niệm trừu tượng, nhưng ngân sách nhà nước là một hoạt động tài chính cụ thể của Nhà nước, vì vậy nó phải thể hiện được nội dung kinh tế - xã hội của

ngân sách nhà nước, nó phải được xem xét trên các mặt hình thức, thực thể và quan hệ kinh tế chứa đựng trong ngân sách nhà nước.[9]

Luật Ngân sách 83/2015/QH13 đã được Quốc hội Việt Nam thông qua ngày 25/6/2015 định nghĩa: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước

đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước.[17]

b, Chi ngân sách Nhà nước

Quỹ NSNN là toàn bộ các khoản tiền của Nhà nước, kể cả tiền vay, có trên tài khoản của NSNN các cấp; Quỹ NSNN được quản lý tại KBNN

Chi NSNN là quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm trang trải cho chi phí bộ máy nhà nước và thực hiện các chức năng kinh tế - xã hội của Nhà nước [4] Hay nói cách khác Chi ngân sách nhà nước là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào ngân sách nhà nước và đưa chúng đến mục đích sử dụng Do đó, Chi ngân sách nhà nước là những việc cụ thể không chỉ dừng lại trên các định hướng mà phải phân bổ cho từng mục tiêu, từng hoạt động và từng công việc thuộc chức năng của nhà nước (Thủ tướng Chính phủ, 2017)

c, Hoạt động khoa học công nghệ

Khoa học là một hoạt động mang tính nghề nghiệp xã hội đặc thù, là hoạt động sản xuất tinh thần mà sản phẩm của nó ngày càng tham gia mạnh mẽ và đầy đủ vào mọi mặt của đời sống xã hội, đặc biệt là sản xuất vật chất thông qua

sự đổi mới hình thức, nội dung trình độ kĩ thuật, công nghệ và làm thay đổi chính cả bản thân con người trong sản xuất Xuất phát từ đó xã hội yêu cầu tạo

ra cho khoa học một đội ngũ những người hoạt động chuyên nghiệp có trình độ chuyên môn nhất định, có phương pháp và làm việc theo yêu cầu của từng lĩnh vực khoa học.[16]

Khoa học bao gồm một hệ thống tri thức về qui luật của vật chất và sự vận động của vật chất, những qui luật của tự nhiên, xã hội, và tư duy Hệ thống

tri thức này hình thành trong lịch sử và không ngừng phát triển trên cơ sở thực tiễn xã hội Phân biệt ra 2 hệ thống tri thức: tri thức kinh nghiệm và tri thức khoa học

- Tri thức kinh nghiệm: là những hiểu biết được tích lũy qua hoạt động sống hàng ngày trong mối quan hệ giữa con người với con người và giữa con người với thiên nhiên Quá trình này giúp con người hiểu biết về sự vật, về cách quản lý thiên nhiên và hình thành mối quan hệ giữa những con người trong xã hội Tri thức kinh nghiệm được con người không ngừng sử dụng và phát triển trong hoạt động thực tế Tuy nhiên, tri thức kinh nghiệm chưa thật sự đi sâu vào bản chất, chưa thấy được hết các thuộc tính của sự vật và mối quan hệ bên trong giữa sự vật và con người Vì vậy, tri thức kinh nghiệm chỉ phát triển đến một hiểu biết giới hạn nhất định, nhưng tri thức kinh nghiệm là cơ sở cho sự hình thành tri thức khoa học

- Tri thức khoa học: là những hiểu biết được tích lũy một cách có hệ thống nhờ hoạt động nghiên cứu khoa học, các họat động nầy có mục tiêu xác định và sử dụng phương pháp khoa học Không giống như tri thức kinh nghiệm, tri thức khoa học dựa trên kết quả quan sát, thu thập được qua những thí nghiệm và qua các sự kiện xảy ra ngẫu nhiên trong hoạt động xã hội, trong tự nhiên Tri thức khoa học được tổ chức trong khuôn khổ các ngành

và bộ môn khoa học (discipline) như: triết học, sử học, kinh tế học, toán học, sinh học,…

Công nghệ là tập hợp các phương pháp, quy trình, kỹ năng, bí quyết, công

cụ, phương tiện dùng để biến đổi nguồn lực thành sản phẩm (Quốc hội, 2020)

Mỗi công nghệ đều bao gồm 4 thành phần chính:

- Kỹ thuật (Technoware – ký hiệu là T): phần này được coi là phần cứng Công nghệ hàm chứa trong các vật thể là các phương tiện vật chất như trang thiết bị, máy móc, vật liệu, dây chuyền sản xuất, nhà xưởng, Trong công nghệ sản xuất, các vật thể này thường tập hợp thành một dây chuyền để thực hiện

quá trình biến đổi theo mong muốn, thường được gọi là dây chuyền công nghệ, ứng với một quy trình công nghệ nhất định

- Con người (Humanware – ký hiệu là H) ): phần này được coi là phần mềm Công nghệ hàm chứa trong kỹ năng công nghệ của con người làm việc trong môi trường công nghệ bao gồm kiến thức, kinh nghiệm, kỹ năng được rèn luyện qua quá trình học hỏi, tích lũy được trong quá trình lao động Nó bao gồm các tố chất của con người như tính sáng tạo, sự nhanh nhẹn, sự khôn ngoan, khả năng phối hợp và lãnh đạo, đạo đức lao động,

- Thông tin (Inforware – ký hiệu là I): phần này được coi là phần mềm Công nghệ hàm chứa trong các dữ liệu đã được tư liệu hóa và được sử dụng trongcông nghệ Nó bao gồm các dữ liệu về phần Kỹ thuật, phần Con người và phần Tổ chức

- Tổ chức (Organware – ký hiệu là O): phần này được coi là phần mềm Công nghệ hàm chứa trong các khu thể chế để tạo nên hệ khung tổ chức của công nghệ như: những quy định về trách nhiệm và quyền hạn, mối quan hệ, sự phối hợp của các cá nhân trong hoạt động công nghệ, quy trình đào tạo công nhân, việc bố trí sắp xếp thiết bị nhằm sử dụng tốt nhất phần Kỹ thuật và phần Con người

Như vậy, Hoạt động khoa học và công nghệ là hoạt động nghiên cứu khoa học, nghiên cứu và triển khai thực nghiệm, phát triển công nghệ, ứng dụng công nghệ, dịch vụ khoa học và công nghệ, phát huy sáng kiến và hoạt động sáng tạo khác nhằm phát triển khoa học và công nghệ [16]

d, Chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ

Hàng năm chi ngân sách nhà nước cho khoa học công nghệ của toàn bộ nền kinh tế là rất lớn Nhà nước bảo đảm chi cho khoa học công nghệ từ 2% trở lên trong tổng chi NSNN hằng năm và ngân sách cho khoa học công nghệ được ghi thành một mục chi riêng trong mục lục NSNN hằng năm của bộ, ngành, địa phương” Có nhiều lĩnh vực đầu tư khoa học công nghệ có thể huy động vốn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư phát triển khoa học công

nghệ nhưng có một số lĩnh vực đầu tư không thể trông chờ vào các nhà đầu tư

tư nhân do nhu cầu vốn lớn, khả năng thu hồi chậm, lợi nhuận thấp buộc chính phủ phải sử dụng nguồn tài chính công để đầu tư Ngoài ra chính phủ cần thiết phải tăng cường chi đầu tư cho khoa học công nghệ nhằm tạo điều kiện thuận lợi phát triển khoa học công nghệ và phục vụ phát triển kinh tế-xã hội

Chi đầu tư phát triển khoa học công nghệ là quá trình nhà nước sử dụng một phần thu nhập từ quỹ NSNN và các quỹ ngoài ngân sách mà chủ yếu là quỹ NSNN để chi cho đầu tư phát triển khoa học công nghệ (chi phát triển tiềm lực khoa học công nghệ, đầu tư và hỗ trợ xây dựng cơ sở vật chất - kỹ thuật cho các tổ chức khoa học công nghệ); chi sự nghiệp khoa học công nghệ (chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học công nghệ; chi thường xuyên và các nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức khoa học công nghệ công lập; cấp vốn điều lệ và vốn bổ sung cho các quỹ quốc gia của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học công nghệ; hỗ trợ chuyển giao và nhập khẩu công nghệ; tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học công nghệ trong nước và quốc tế, hỗ trợ các hoạt động hội nhập quốc tế về khoa học công nghệ, và các khoản chi có liên quan khác )

có tính chiến lược nhằm đảm bảo thực hiện các mục tiêu ổn định và tăng trưởng kinh tế [19]

e, Phân cấp quản lý NSNN

Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước là việc phân bổ theo pháp luật trách nhiệm, quyền hạn quản lí qua các khoản thu và chi của ngân sách nhà nước cho các cấp chính quyển nhà nước để họ có quyền chủ động và tự chịu trách nhiệm quản lí ngân sách của mình nhằm bảo đảm giải quyết các nhiệm vụ quan trọng, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội ở các địa phương

Phân cấp quản lí ngân sách ở các quốc gia phụ thuộc mô hình tổ chức hệ thống các cấp ngân sách, Nếu cấp ngân sách được tổ chức theo một hệ thống các cấp chính quyền nhà nước thì tất cả các cấp chính quyền nhà nước đều có trách nhiệm, quyền hạn trong quản lí ngân sách nhà nước Ngược lại, nếu cấp ngân sách nhà nước chỉ được tổ chức ở một số cấp chính quyền nhà nước thì

chỉ có cấp chính quyền có tổ chức cấp ngân sách nhà nước mới được giao trách nhiệm, quyền hạn trong quản lí ngân sách nhà nước

Theo quy định của Luật ngân sách nhà nước nắm 2002, ngân sách nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân

Nội dung phân cấp quản lý ngân sách nhà nước về cơ bản bao gồm 3 nội dung chủ yếu sau:

Một là, Về quyền lực: Phân cấp ban hành chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức:

Trong quản lý ngân sách nhà nước, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức có vai trò và vị trí hết sức quan trọng Đó không chỉ là một trong những căn cứ quan trọng để xây dựng dự toán, phân bổ ngân sách và kiểm soát chi tiêu, mà còn là một trong những tiêu chuẩn đánh giá chất lượng quản lý và điều hành ngân sách của các cấp chính quyền

Thông qua việc phân cấp nhằm làm rõ vấn đề cơ quan nhà nước nào có thẩm quyền ban hành ra các chế độ, chính sách, định mức, tiêu chuẩn, phạm vi, mức độ của mỗi cấp chính quyền Cơ sở pháp lý này được xây dựng dựa trên hiến pháp hoặc các đạo luật tổ chức hành chính, từ đó định ra hành lang pháp

lý cho việc chuyển giao các thẩm quyền gắn với các trách nhiệm tương ứng với quyền lực đã được phân cấp, đảm bảo tính ổn định, tính pháp lý, không gây sự rối loạn trong quản lý ngân sách nhà nước

Hội đồng nhân dân cấp thành phố quyết định một số chế độ thu phí gắn với quản lý đất đai, tài nguyên thiên nhiên, gắn với chức năng quản lý hành chính nhà nước của chính quyền địa phương và các khoản đóng góp của nhân dân theo quy định của pháp luật; việc huy động vốn để đầu tư xây dựng kết cấu

hạ tầng thuộc phạm vi ngân sách cấp thành phố Được quyết định chế độ chi ngân sách phù hợp với đặc điểm thực tế ở địa phương Riêng chế độ chi có tính

chất tiền lương, tiền công, phụ cấp, trước khi quyết định phải có ý kiến của các

Ngân sách trung ương hưởng các khoản thu tập trung quan trọng không gắn trực tiếp với công tác quản lý của địa phương như: Thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thu từ dầu thô…hoặc không đủ căn cứ chính xác để phân chia như: thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành, đồng thời đảm bảo nhiệm vụ chi cho các hoạt động có tính chất đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chiến lược, quan trọng của quốc gia như: Chi đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế – xã hội, chi quốc phòng, an ninh, chi giáo dục, y tế, chi đảm bảo xã hội

do Trung ương quản lý…và hỗ trợ các địa phương chưa cân đối được thu, chi ngân sách

Ngân sách địa phương được phân cấp nguồn thu để đảm bảo chủ động thực hiện những nhiệm vụ được giao, gắn trực tiếp với công tác quản lý tại địa phương như: Thuế nhà đất, thuế môn bài, thuế chuyển quyền sử dụng đất, thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao…

Nhiệm vụ chi ngân sách địa phương gắn liền với nhiệm vụ quản lý kinh

tế – xã hội, quốc phòng, an ninh do địa phương trực tiếp quản lý Việc đẩy mạnh phân cấp quản lý ngân sách trong điều kiện tự nhiên, xã hội và trình độ quản lý ở các vùng, miền khác nhau là động lực quan trọng để khơi dậy các khả năng của địa phương, xử lý kịp thời các nhiệm vụ của Nhà nước trên phạm vi từng địa phương.[16]

f, Kiểm soát chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ

Theo quan điểm hệ thống, Kiểm soát là quá trình xác định thành quả đạt được trên thực tế và so sánh với những tiêu chuẩn nhằm phát hiện sự sai lệch

và nguyên nhân sự sai lệch, trên cơ sở đó đưa ra biện pháp điều chỉnh sự sai lệch để đảm bảo tổ chức đạt được mục tiêu.[14]

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước được hiểu là việc cơ quan có thẩm quyền thực hiện thẩm định, kiểm tra, rà soát, xem xét và đánh giá tính pháp,hợp

lý của các khoản chi ngân sách nhà nước do các chủ thể thực hiện, dựa trên sự đối chiếu với các chính sách, chế độ định mức chi tiêu do nhà nước quy định

và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn.[3]

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN cho hoạt động khoa học công nghệ là việc KBNN thực hiện thẩm định, kiểm tra, rà soát, xem xét và đánh giá tính pháp,hợp lý của các khoản chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ do các chủ thể thực hiện, dựa trên sự đối chiếu với các chính sách, chế độ định mức chi tiêu do nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài chính trong từng giai đoạn Qua đó, làm cho quỹ NSNN dành cho các hoạt động khoa học công nghệ được phân bổ, sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, nhằm phục vụ tốt nhất cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển khoa học công nghệ nói riêng

và phát triển kinh tế xã hội của địa phương nói chung.[3]

Như vậy, chủ thể kiểm soát chi cho hoạt động khoa học công nghệ từ NSNN là các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương; đối tượng quản lý là NSNN dành cho chi hoạt động khoa học công nghệ và các đối tượng thụ hưởng; phương thức quản lý chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ được thực hiện theo luật định, theo chiến lược, kế hoạch, chính sách phát triển khoa học công nghệ của cả nước nói chung và của từng địa phương nói riêng

1.1.2 Phân loại chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ

* Chi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ

Chi phát triển tiềm lực khoa học và công nghệ, đầu tư và hỗ trợ xây dựng

cơ sở vật chất - kỹ thuật cho các tổ chức khoa học và công nghệ không phân biệt thành phần kinh tế theo các nội dung sau:

- Xây dựng mới, nâng cấp, tăng cường năng lực nghiên cứu của các tổ chức khoa học và công nghệ bao gồm: Phòng thí nghiệm, xưởng thực nghiệm, trạm thực nghiệm; trung tâm phân tích, kiểm nghiệm, kiểm định, hiệu chuẩn và đánh giá sự phù hợp; các cơ sở thiết kế, chế tạo, thử nghiệm chuyên dụng; các

cơ sở ứng dụng và chuyển giao công nghệ, tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng;

tổ chức trung gian của thị trường khoa học và công nghệ;

- Xây dựng khu nghiên cứu và phát triển cho các khu công nghệ cao;

- Xây dựng hạ tầng thông tin, cơ sở dữ liệu quốc gia và thống kê về khoa học và công nghệ;

- Các hoạt động đầu tư khác phục vụ phát triển khoa học và công nghệ

* Chi sự nghiệp khoa học và công nghệ, gồm các nội dung sau:

- Chi thực hiện các nhiệm vụ khoa học và công nghệ, bao gồm chi trực tiếp cho các nhiệm vụ khoa học và công nghệ và chi cho các hoạt động quản lý của cơ quan có thẩm quyền đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ, chi tổ chức đánh giá sau nghiệm thu đối với các nhiệm vụ khoa học và công nghệ;

- Chi thường xuyên và các nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức khoa học và công nghệ công lập theo quy định pháp luật về cơ chế tự chủ,

tự chịu trách nhiệm của các tổ chức khoa học và công nghệ công lập;

- Cấp vốn điều lệ và vốn bổ sung cho các quỹ quốc gia của Nhà nước trong lĩnh vực khoa học và công nghệ;

- Đào tạo và bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ quản lý và cán bộ nghiên cứu về khoa học và công nghệ ở trong nước và nước ngoài;

- Mua kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ; mua công

nghệ theo quy định của pháp luật về chuyển giao công nghệ; hỗ trợ chuyển giao

và nhập khẩu công nghệ;

- Thuê chuyên gia, tổ chức tư vấn trong nước và nước ngoài;

- Xúc tiến ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ;

- Hỗ trợ thương mại hóa kết quả nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ, ươm tạo và đổi mới công nghệ;

- Tuyên truyền, phổ biến kiến thức, truyền thông, hoạt động thông tin và thống kê khoa học và công nghệ; tổ chức hội nghị, hội thảo khoa học trong nước và quốc tế;

- Hỗ trợ đăng ký và bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, hoạt động tiêu chuẩn - đo lường - chất lượng, công bố kết quả nghiên cứu khoa học; khen thưởng, giải thưởng khoa học và công nghệ;

- Hỗ trợ các hoạt động hội nhập quốc tế về khoa học và công nghệ: Tham gia hội nghị, hội thảo quốc tế; khảo sát tìm kiếm các thông tin về khoa học và công nghệ, các nguồn cung ứng công nghệ ở nước ngoài; tham gia các hoạt động, sự kiện, diễn đàn về khoa học và công nghệ quốc tế; niên liễm tham gia các tổ chức quốc tế về khoa học và công nghệ; vốn đối ứng các dự án quốc tế

về khoa học và công nghệ; bảo đảm hoạt động của mạng lưới đại diện khoa học

và công nghệ ở nước ngoài;

- Chi cho công tác duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa cơ sở vật chất - kỹ thuật

và trang thiết bị phục vụ hoạt động khoa học và công nghệ;

- Các khoản chi có liên quan khác

1.1.3 Quy trình và nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN

1.1.3.1 Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước được thực hiện theo Quyết định số 890/QĐ-

KBNN ngày ngày 02 tháng 3 năm 2022 của Tổng Giám đốc KBNN về việc ban hành quy trình kiểm soát, thanh toán dự án sử dụng vốn đầu tư công qua hệ thống Kho bạc Nhà nước

+ Kiểm soát sự đầy đủ, tính pháp lý của hồ sơ thanh toán (bao gồm việc kiểm tra mẫu dấu, chữ ký) phù hợp mã đơn vị sử dụng ngân sách, mục lục ngân sách, đầy đủ và thống nhất các chi tiêu ghi trên các hồ sơ, chứng từ đề nghị thanh toán

+ Kiểm tra nhiệm vụ, dự án đã được giao kế hoạch vốn năm theo quyết định của cấp có thẩm quyền (bao gồm: theo nguồn vốn, niên độ kế hoạch vốn)

và phù hợp với dự toán đã được phân bổ trên hệ thống TABMIS theo quy định

+ Đối chiếu đảm bảo số vốn đề nghị thanh toán phù hợp với giá hợp đồng, các điều kiện trong hợp đồng và theo dự toán được duyệt (đối với trường hợp chỉ định thầu)

+ Đối với các dự án đầu tư thuộc đối tượng khấu trừ 1% thuế giá trị gia tăng (GTGT):

Giao dịch viên thực hiện kiểm soát, xác định số thuế GTGT phải khấu trừ theo đúng quy định tại Khoản 5, Điều 13 Thông tư số 80/2021/TT-BTC ngày 29/9/2021 của Bộ trưởng Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Quản lý thuế và Nghị định số 126/2020/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm

2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Quản lý thuế, văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính

Căn cứ vào kết quả kiểm tra nêu trên và kế hoạch vốn năm được cấp có thẩm quyền giao, Giao dịch viên xác định số vốn thanh toán, số vốn tạm ứng cần phải thu hồi (nếu có), tên, tài khoản đơn vị thụ hưởng, ghi đầy đủ vào các chỉ tiêu (phần ghi của Kho bạc Nhà nước nơi giao dịch) và ký vào Giấy đề nghị thanh toán vốn, Chứng từ chuyển tiền, Giấy đề nghị thu hồi vốn tạm ứng (nếu có), đồng thời nhập yêu cầu thanh toán vào hệ thống TABMIS (trường hợp giao dịch trực tiếp), giao diện từ dịch vụ công vào hệ thống TABMIS (trường hợp giao dịch qua dịch vụ công), đối với các đơn vị đã triển khai Chương trình quản

lý các dự án đầu tư (Chương trình ĐTKB-GD) thì chứng từ sẽ giao diện từ hệ thống dịch vụ công (DVC) vào chương trình ĐTKB-GD hoặc nhập yêu cầu thanh toán (YCTT) vào chương trình ĐTKB-GD

- Lập Tờ trình Lãnh đạo theo Mẫu số 01/KSC (kèm theo Quy trình này) trình Trưởng phòng đối với đơn vị KBNN cấp tỉnh, hoặc Kế toán trưởng đối với đơn vị KBNN cấp huyện (sau đây gọi chung là Trưởng phòng) toàn bộ hồ

sơ tạm ứng, thanh toán

- Trường hợp số vốn chấp nhận thanh toán trước có sự chênh lệch so với

số vốn đề nghị của Chủ đầu tư, Giao dịch viên lập Thông báo kết quả kiểm soát thanh toán (Mẫu số 02/KSC kèm theo Quy trình này), nêu rõ lý do và báo cáo Trưởng phòng

- Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ, chưa đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ theo quy định, Giao dịch viên thực hiện lập Phiếu hướng dẫn hoàn thiện

hồ sơ hoặc Phiếu từ chối tiếp nhận giải quyết hồ sơ theo Quyết định số 3519/QĐ-KBNN ngày 30/6/2020 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước và Quyết định số 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước phù hợp với từng hình thức giao nhận hồ sơ

Bước 2:

Trưởng phòng kiểm tra hồ sơ, ký Tờ trình Lãnh đạo KBNN và các chứng

từ giấy, bao gồm: Giấy đề nghị thanh toán vốn, Giấy đề nghị thu hồi vốn tạm

ứng (nếu có), chứng từ chuyển tiền hoặc chứng từ trên được in phục hồi và ký YCTT trên các hệ thống phần mềm quản lý liên quan theo quy định (hệ thống TABMIS hoặc DVC hoặc ĐTKB-GD), sau đó chuyển lại hồ sơ cho Giao dịch viên để trình Lãnh đạo Kho bạc Nhà nước phụ trách

Bước 4:

Giao dịch viên thực hiện các bước tiếp theo phù hợp với các loại hình thanh toán: Liên thông điện tử (thanh toán song phương), Citad, Liên kho bạc… Đối với KBNN tỉnh thực hiện theo hướng dẫn của Tổng Giám đốc Kho bạc Nhà nước tại Quyết định số 3519/QĐ-KBNN ngày 30/6/2020 ban hành kèm theo Quy trình xử lý, luân chuyển hồ sơ, chứng từ các khoản chi ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp tỉnh

1.1.3.2 Nguyên tắc kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

- Tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra, kiểm soát trong quá trình chi trả, thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được giao, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định và đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi

- Mọi khoản chi ngân sách nhà nước được hạch toán bằng đồng Việt Nam theo niên độ ngân sách, cấp ngân sách và mục lục ngân sách nhà nước Các

khoản chi ngân sách nhà nước bằng ngoại tệ, hiện vật, ngày công lao động được quy đổi và hạch toán bằng đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá hiện vật, ngày công lao động do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định

- Việc thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thực hiện theo nguyên tắc trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội và người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực hiện được việc thanh toán trực tiếp, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán qua đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước

- Trong quá trình kiểm soát, thanh toán, quyết toán chi ngân sách nhà nước các khoản chi sai phải thu hồi giảm chi hoặc nộp ngân sách Căn cứ vào quyết định của cơ quan tài chính hoặc quyết định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước thực hiện việc thu hồi cho ngân sách nhà nước theo đúng trình tự quy định.[3]

1.1.4 Hệ thống cơ quan quản lý đối với chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

1.1.4.1 Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát các hồ sơ, chứng từ chi và thực hiện thanh toán kịp thời các

khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định tại Điều 51 của Nghị định số 163/2016/NĐ-CP và các quy định tại Thông tư 62/2020/TT-BTC và Thông tư 08/2016/TT-BTC [4], [1]

Tham gia với cơ quan tài chính, cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm ngân sách của các đơn vị sử dụng ngân sách tại Kho bạc Nhà nước

Kho bạc Nhà nước có quyền tạm đình chỉ, từ chối thanh toán và thông báo bằng văn bản cho đơn vị sử dụng ngân sách biết; đồng thời, chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong các trường hợp sau:

- Chi không đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước

có thẩm quyền quy định

- Không đủ các điều kiện chi theo quy định tại Thông tư này

Kho bạc Nhà nước không chịu trách nhiệm về những hồ sơ, chứng từ theo quy định không phải gửi đến Kho bạc Nhà nước để kiểm soát

Kho bạc Nhà nước có trách nhiệm tạm dừng thanh toán theo yêu cầu của

cơ quan tài chính

Cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước không tuân thủ thời gian quy định

về kiểm soát chi quy định hoặc cố tình gây phiền hà đối với đơn vị sử dụng NSNN thì tùy theo tính chất và mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành chính theo quy định của pháp luật

1.1.4.2 Đơn vị sử dụng ngân sách

Thủ trưởng các đơn vị sử dụng ngân sách chịu trách nhiệm về việc quản

lý, sử dụng ngân sách và tài sản của Nhà nước theo đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức và dự toán được giao; trường hợp vi phạm sẽ bị sử lý theo đúng quy định Người phụ trách công tác tài chính, kế toán tại các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm thực hiện chế độ quản lý tài chính – ngân sách, chế độ kế toán nhà nước; thực hiện kiểm tra thường xuyên, định kỳ nhằm phát hiện, ngăn ngừa và kiến nghị thủ trưởng đơn vị, cơ quan tài chính cùng cấp xử lý đối với những trường hợp vi phạm Đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản, khi kết thúc năm ngân sách, chủ đầu tư phải lập báo cáo quyết toán tình hình sử dụng vốn ngân sách trong năm; khi dự án hoàn thành, phải lập và báo cáo quyết toán công trình theo quy định của pháp luật Số liệu quyết toán phải được đối chiếu

và được KBNN nơi giao dịch xác nhận Thủ trưởng các đơn vị dự toán cấp trên

có trách nhiệm: kiểm tra và duyệt quyết toán thu, chi ngân sách của các đơn vị trực thuộc, chịu trách nhiệm về quyết toán đã duyệt Lập quyết toán thu, chi ngân sách thuộc phạm vi quản lý gửi cơ quan tài chính cùng cấp; kiểm tra việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản của Nhà nước của các đơn vị trực thuộc; đối với những dự án, nhiệm vụ quy mô lớn, được đề nghị cơ quan Kiểm toán nhà nước kiểm toán hoặc sử dụng dịch vụ kiểm toán để có thêm căn cứ xét duyệt quyết toán theo quy định của Chính phủ.[1]

1.1.4.3 Cơ quan tài chính

Cơ quan tài chính có trách nhiệm bố trí để thực hiện kịp thời các khoản chi theo dự toán, kiểm tra việc thực hiện chi tiêu và có quyền tạm dừng các khoản chi vượt nguồn cho phép hoặc sai chính sách, chế độ, tiêu chuẩn; có quyền yêu cầu cơ quan giao dự toán điều chỉnh nhiệm vụ, dự toán chi của cá đơn vị trực thuộc để đảm bảo thực hiên ngân sách theo đúng mục tiêu, tiến độ quy định

Cơ quan tài chính các cấp ở địa phương thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách của cơ quan cùng cấp và quyết toán ngân sách cấp dưới, tổng hợp, lập quyết toán ngân sách địa phương trình UBND cùng cấp để UBND xem xét trình HĐND cùng cấp phê chuẩn, báo cáo cơ quan hành chính nhà nước và cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp

1.1.4.4 Cơ quan nhà nước ở trung ương và địa phương, các đơn vị dự toán cấp I

Có trách nhiệm giao dự toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc đảm bảo đúng đối tượng, đúng nội dung thẩm tra của cơ quan Tài chính và đúng thời gian quy định Chịu trách nhiệm nhập dự toán chi ngân sách vào TABMIS theo quy định về hướng dẫn quản lý điều hành ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng hệ thống TABMIS

1.1.5 Nội dung kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

Kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ

là một nội dung trong quản lý chi ngân sách nhà nước hàng năm và tuân thủ theo nguyên tắc quản lý chi NSNN; quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ được thực hiện theo các khâu:

1.1.5.1 Kiểm soát công tác lập dự toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ

* Căn cứ kiểm soát dự toán chi Ngân sách Nhà nước

Một là, Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh

và an sinh xã hội của địa phương trong năm kế hoạch và trong những năm tiếp theo Đây là một trong những căn cứ có ý nghĩa quyết định, đảm bảo cho việc phân phối và sử dụng Ngân sách Nhà nước đúng mục tiêu và hiệu quả

Hai là, căn cứ vào mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trong năm

kế hoạch đã được Hội đồng nhân dân và UBND địa phương phê duyệt Mục tiêu, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn chi cho NSNN Đồng thời cũng là nơi sử dụng các khoản chi NSN

Ba là, căn cứ vào báo cáo, kết quả phân tích, đánh giá tình hình thực hiện dự

toán chi NSNN các năm trước, đặc biệt là năm báo cáo Qua đó xây dựng dự toán NSNN cho năm sau sao cho phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương

Bốn là, căn cứ vào quy định về phân cấp quản lý, các chính sách, chế độ,

tiêu chuẩn, định mức phân bổ cụ thể và định mức chi tài chính nhà nước Căn

cứ này đảm bảo dự toán chi NSNN có cơ sở khoa học và căn cứ pháp lý

Năm là, các văn bản pháp luật của các cấp, cơ quan nhà nước có thẩm

quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương

và dự toán NSNN của cấp trên

* Nguyên tắc kiểm soát dự toán chi NSNN

Một là, việc dự toán chi NSNN của địa phương phải được tổng hợp theo

từng lĩnh vực chi và theo cơ cấu giữa chi thường xuyên, chi đầu tư phát triển khoa học công nghệ, chi trả nợ của năm kế hoạch

Hai là, việc dự toán phải thực hiện theo đúng yêu cầu, nội dung, biểu mẫu

và thời hạn quy định tại các Thông tư hướng dẫn lập dự toán NSNN hàng năm của Bộ Tài chính và của tỉnh

Ba là, việc dự toán chi NSNN của địa phương phải được thực hiện trên cơ

sở cân đối giữa số thư ngân sách và số chi ngân sách

* Nội dung lập dự toán chi NSSN

Lập dự toán chi NSNN có ý nghĩa hết sức quan trọng trong công tác quàn

lý chi ngân sách tại địa phương Dự toán chi NSNN được lập càng sát và phù

hợp với tình hình với thực tế của địa phương giúp cho việc sử dụng nguồn NSNN đạt được hiệu quả, đúng mục đích, đảm bảo định hướng phát triển kinh

tế - xã hội đã đề ra

Việc lập dự toán chi NSNN được thực hiện thông qua các bước:

Bộ Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với bộ, cơ quan ngang bộ,

cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan nhà nước khác ở trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xây dựng đề xuất dự toán chi ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ hằng năm theo quy định của pháp luật

Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính lập dự toán chi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ, dự toán chi sự nghiệp khoa học và công nghệ theo đề xuất dự toán của Bộ Khoa học và Công nghệ

Cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về khoa học và công nghệ xây dựng đề xuất dự toán chi ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ hằng năm và đề nghị cơ quan chuyên môn giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, tài chính tổng hợp, xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ, dự toán chi sự nghiệp khoa học và công nghệ, bảo đảm chi đúng, chi đủ kinh phí đã được phân

bổ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê duyệt dự toán chi ngân sách nhà nước cho khoa học và công nghệ

Sở Kế hoạch và Đầu tư lập và trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự toán chi đầu tư phát triển khoa học và công nghệ theo đề xuất của Sở Khoa học và Công nghệ Trong trường hợp có sự thay đổi so với

đề xuất của Sở Khoa học và Công nghệ thì Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm thông báo cho Sở Khoa học và Công nghệ trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Sở Tài chính lập và trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương dự toán chi sự nghiệp khoa học và công nghệ theo đề xuất của Sở Khoa học và Công nghệ Trong trường hợp có sự thay đổi so với đề xuất của Sở Khoa

học và Công nghệ thì Sở Tài chính có trách nhiệm thông báo với Sở Khoa học và Công nghệ trước khi trình Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

Cơ quan tài chính các cấp có trách nhiệm cấp phát kinh phí khoa học và công nghệ đầy đủ, kịp thời, phù hợp với tiến độ kế hoạch khoa học và công nghệ; đôn đốc, kiểm tra các ngành, các cấp nhằm bảo đảm sử dụng kinh phí khoa học và công nghệ đúng mục đích, hiệu quả

1.1.5.2 Kiểm soát chấp hành dự toán chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ nguồn NSNN

Tổ chức chấp hành dự toán chi ngân sách cho các hoạt động khoa học công nghệ là một trong những nội dung quan trọng của chấp hành dự toán chi ngân sách cho các hoạt động khoa học công nghệ Nó là khâu thứ hai của chu trình quản lý chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ Thời gian tổ chức chấp hành dự toán đầu tư nguồn NSNN ở được tính từ ngày

01 tháng 1 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch

Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ là việc cấp phát vốn cho các hoạt động khoa học công nghệ của NSNN sau khi có phương án phân bổ vốn cho các hoạt động khoa học công nghệ các cấp, bao gồm cấp phát tạm ứng, thu hồi tạm ứng và cấp phát thanh toán khối lượng dự án hoàn thành; nhằm mục đích kịp thời đáp ứng nhu cầu chi của các đơn vị sử dụng NSNN theo dự toán đã được duyện sao cho tiết kiệm và đạt hiệu quả cao

- Cấp phát vốn tạm ứng

Để phục vụ công tác cấp phát vốn cho các hoạt động khoa học công nghệ, ngoài tài liệu cơ sở của dự án theo quy định, khi tạm ứng vốn, chủ đầu tư phải gửi đến KBNN hồ sơ gồm: Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư; Chứng từ chuyển tiền; Bảo lãnh khoản tiền tạm ứng của nhà thầu nếu trong hợp đồng chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận có bảo lãnh tiền tạm ứng

Căn cứ vào hợp đồng hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc thực hiện không thông qua hợp đồng, kế hoạch đầu tư năm và số tiền theo đề nghị của chủ đầu tư, KBNN nhận đủ hồ sơ tạm ứng, kiểm soát, cấp phát vốn tạm ứng cho dự án, thanh toán trực tiếp cho các nhà thầu

- Thu hồi vốn tạm ứng

Việc thu hồi vốn tám ứng được thực hiện qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành của hợp đồng Việc thu hồi tạm ứng bắt đầu từ lần thanh toán đầu tiên và thu hồi hết tạm ứng khi thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng Chủ đầu tư thống nhất với các nhà thầu để xác định mức thu hồi từng lần

- Cấp phát thanh toán khối lượng dự án đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ hoàn thành

Cấp phát thanh toán khối lượng dự án đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ hoàn thành là khi có khối lượng công việc của dự án nghiên cứu khoa học công nghệ hoàn thành đã được nghiệm thu đủ điều kiện được cấp phát vốn thanh toán thì KBNN cấp phát vốn cho công trình của chủ đầu tư Để phục vụ cho công tác thanh toán khối lượng hoàn thành vốn đầu tư phát triển khoa học công nghệ sau khi được nghiệm thu theo giai đoạn thanh toán và điều kiện thanh toán trong hợp đồng Chủ đầu tư lập hồ sơ đề nghị thanh toán gửi KBNN Căn cứ vào hợp đồng hoặc dự toán được duyệt đối với các công việc được thực hiện không thông qua hợp đồng, số tiền được thanh toán theo đề nghị của chủ đầu tư, sau khi nhận đủ hồ sơ thanh toán theo quy định, KBNN kiểm soát, cấp vốn cho dự án, đồng thời thanh toán trực tiếp cho các nhà thầu, thu hồi vốn tạm ứng theo quy định

KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán theo nguyên tắc thanh toán và chấp nhận sau cho từng lần thanh toán, kiểm soát và chấp nhận trước, thanh toán sau đối với từng lần thanh toán cùng của gói thầu, hợp đồng Chủ đầu tư tự chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp của khối lượng thực hiện, định mức,

đơn giá, dự toán các loại công việc và chất lượng của công trình nghiên cứu khoa học

Căn cứ vào dự toán chi thường xuyên NSNN được UBND tỉnh giao, Sở Khoa học công nghệ giao dự toán đến các đơn vị thụ hưởng ngân sách trước ngày 20 tháng 12 hàng năm, đồng thời gửi KBNN tỉnh để làm căn cứ theo dõi thực hiện thanh toán và kiểm soát chi thường xuyên tại KBNN tỉnh

1.1.5.3 Kiểm soát công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước

Các dự án nghiên cứu khoa học công nghệ sử dụng vốn NSNN đều phải thực hiện quyết toán vốn đầu tư khi kết thúc năm kế hoạch hoặc khi dự án đầu

tư hoàn thành để từ đó xác định được số vốn đầu tư cấp phát trong năm hoặc

số đầu tư cấp phát cho hạng mục, công trình, dự án kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành Thông qua quá trình quyết toán vốn cho hoạt động khoa học công nghệ từ nguồn NSNN đề đánh giá được kết quả của quá trình đầu tư, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường công tác quản lý vốn cho các hoạt động khoa học công nghệ

*Quyết toán thực hiện vốn đầu tư năm: Chủ đầu tư có trách nhiệm lập bản đối chiếu số liệu thanh toán vốn đầu tư cho từng dự án về số thanh toán trong năm và lũy kế số thanh tóan từ khởi động dự án đến khi hết niên độ NSNN gửi KBNN khi kết thúc năm kế hoạch KBNN kiểm tra đối chiếu, xác nhận số vốn

đã cấp phát trong năm và lũy kế từ khi bắt đầu dự án đến hết niên độ NSNN cho từng dự án do chủ đầu tư lập Đồng thời chủ đầu tư phải báo cáo thực hiện vốn đầu tư của từng dự án gửi cấp thẩm quyền quyết định KBNN, cơ quan tài chính đồng cấp

* Quyết toán vốn đầu tư hoàn thành: Khi dự án nghiên cứu khoa học công nghệ hoàn thành, chủ đầu tư có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư gửi cơ quan thẩm tra và phê duyệt quyết toán, cơ quan cấp trên trực tiếp của chủ đầu tư (nếu có) và KBNN

Quyết toán vốn đầu tư nghiên cứu khoa học công nghệ hoàn thành đánh

giá được kết quả của quá trình đầu tư, xác định năng lực sản xuất, giá trị tài sản mới tăng thêm do hoạt động nghiên cứu khoa học công nghệ mang lại; xác định

rõ trách nhiệm của chủ đầu tư, các nhà thầu, cơ quan tài chính, KBNN, cá cơ quan nhà nước có liên quan; thông qua đó rút kinh nghiệm cơ chế chính sách của Nhà nước, nâng cao hiệu quả công tác quản lý vốn đầu tư chả NNSN Việc quyết toán vốn đầu tư đối với dự án hoàn thành được thực hiện theo Thông tư số 39/2016/TT-BTC quy định quyết toán đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước, sau khi hoàn thành hoặc dừng thực hiện vĩnh viễn.[3] Báo cáo quyết toán dự án hoàn thành phải xác định đầy đủ, chính xác:

- Nguồn vốn đầu tư thực hiện dự án, chi tiết theo từng nguồn vốn đầu tư;

- Tổng chi phí đầu tư đề nghị quyết toán, chi tiết theo cơ cấu (bồi thường

hỗ trợ và tái định cư, xây dựng, thiết bị, quản lý dự án, tư vấn và các khoản chi phí khác);

- Chi phí thiệt hại trong quá trình đầu tư;

- Chi phí được phép không tính vào giá trị tài sản;

- Giá trị tài sản hình thành sau đầu tư

1.1.5.4 Kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách cho hoạt động khoa học công nghệ qua KBNN

Kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước là một trong những công cụ quản lý Quỹ Ngân sách nhà nước hiệu quả Hiện nay kiểm soát, thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển khoa học công nghệ nguồn NSNN được thực hiện theo Thông tư số 62/2020/TT-BTC về thanh toán các khoản chi ngân sách qua kho bạc nhà nước: (Bộ Tài Chính , 2020)

1 Kiểm soát các Khoản chi thường xuyên; chi chương trình Mục tiêu quốc gia và một số chương trình khác gắn với nhiệm vụ quản lý của các Bộ, ngành, địa phương, chi sự nghiệp có tính chất đầu tư dưới 01 tỷ đồng, chi từ rút dự toán ngân sách tỉnh KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo các nội dung sau:

- Kiểm soát, đối chiếu các Khoản chi so với dự toán ngân sách nhà nước,

bảo đảm các Khoản chi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài Khoản dự toán của đơn vị còn đủ để chi

- Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theo quy định đối với từng Khoản chi Kiểm tra, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký của đơn

vị sử dụng Ngân sách với mẫu dấu và chữ ký đăng ký giao dịch tại KBNN;

- Kiểm tra, kiểm soát các Khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với các Khoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước KBNN căn cứ vào dự toán ngân sách nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền giao để kiểm soát

2 Kiểm soát vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trên 1 tỷ đồng KBNN thực hiện kiểm soát hồ sơ của đơn vị theo quy định tại Thông tư hướng dẫn về quản

lý, thanh toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN của Bộ Tài chính

3 Kiểm soát các Khoản kinh phí ủy quyền

Việc kiểm soát, thanh toán các Khoản kinh phí ủy quyền thực hiện theo Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước.[6]

4 Kiểm soát, thanh toán các Khoản trả nợ vay của ngân sách nhà nước: a) Trả nợ nước ngoài:

- Trên cơ sở dự toán chi trả nợ và yêu cầu thanh toán, cơ quan tài chính lập lệnh chi trả nợ nước ngoài bằng ngoại tệ chuyển đến KBNN để thanh toán chi trả Căn cứ lệnh chi trả nợ nước ngoài bằng ngoại tệ của cơ quan tài chính, KBNN làm thủ tục xuất quỹ ngân sách để thanh toán trả nợ nước ngoài;

- Trường hợp trả nợ nước ngoài bằng ngoại tệ được thực hiện theo quy định tại Khoản 6 Điều 8

b) Trả nợ trong nước:

Đối với các Khoản chi trả nợ trong nước được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn hiện hành của Bộ Tài chính

5 Kiểm soát, thanh toán các Khoản chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp được thực hiện như qui định tại Khoản 1, Điều 8

6 Kiểm soát, thanh toán các Khoản chi ngoại tệ:

Đối với các Khoản chi ngoại tệ được thực hiện theo các văn bản hướng dẫn hiện hành của Bộ Tài chính

7 Chi bằng hiện vật và ngày công lao động:

Đối với các Khoản chi ngân sách bằng hiện vật và ngày công lao động, căn cứ lệnh ghi thu, lệnh ghi chi ngân sách nhà nước của cơ quan tài chính, KBNN hạch toán ghi thu, ghi chi ngân sách nhà nước

8 Sau khi kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi của đơn vị, KBNN thực hiện:[3] a) Trường hợp đảm bảo đầy đủ các Điều kiện chi theo qui định, KBNN làm thủ tục tạm ứng, thanh toán cho đơn vị sử dụng ngân sách theo quy định tại Điều 6 và Khoản 5 Điều 1 của Thông tư 62/2020/TT-BTC;

b) Trường hợp không đủ Điều kiện chi, KBNN từ chối thanh toán theo quy định tại Khoản 4 Điều 4 của Thông tư 62/2020/TT-BTC, mẫu biểu từ chối thanh toán gửi đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước theo Mẫu số 02 ban hành kèm theo Thông tư 62/2020/TT-BTC TT-BTC”

1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

1.1.6.1 Các yếu tố khách quan

Thứ nhất, sự phát triển của khoa học công nghệ Sự phát triển của khoa học công nghệ ảnh hưởng rất lớn đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho các hoạt động khoa học công nghệ Nó vừa có những ảnh hưởng tích cực lẫn tiêu cực đến công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ qua Kho bạc Nhà nước

Ở khía cạnh tích cực, sự phát triển của khoa học công nghệ tạo điều kiện