Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước tại KBNN đông triều tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠOBỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN XN THÍCH HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KBNN ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ NGÀNH: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THI HÂN Hà Nội, 2020 i CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh", cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm tn thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Đông Triều, 15 tháng năm 2020 Ngƣời cam đoan Nguyễn Xn Thích ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Quý Thầy, Cơ khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Phịng đào tạo sau Đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tơi hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến TS Đoàn Thị Hân Giảng viên khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh - Trường Đại học Lâm nghiệp Trong trình nghiên cứu, thực luận văn, hướng dẫn khoa học cô, tơi học hỏi kiến thức bổ ích phương pháp nghiên cứu khoa học Cảm ơn Cơ quan KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh, đồng nghiệp bạn học viên lớp quan tâm, tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ việc thu nhập thơng tin, tài liệu q trình thực luận văn Trong trình thực hiện, cố gắng để hoàn thiện luận văn, trao đổi tiếp thu ý kiến đóng góp Quý Thầy Cô bạn bè, tham khảo nhiều tài liệu song khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp, phản hồi quý báu từ Quý Thầy Cô bạn đọc Xin chân thành cảm ơn./ Đông Triều, 15 tháng năm 2020 Tác giả Nguyễn Xuân Thích iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Kho bạc nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quản lý chi ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 12 1.1.4 Những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước 24 1.2 Cơ sở thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 27 1.2.1 Kinh nghiệm kiểm soát chi NSNN KBNN 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho KBNN Đông Triều 30 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 33 2.1.1 Đặc điểm Thị xã Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 33 2.1.2 Đặc điểm Kho bạc nhà nƣớc Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 44 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 44 2.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 45 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 iv 3.1 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.1 Hệ thống văn áp dụng công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 46 3.1.2 Kết chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 47 3.1.3 Quy trình Thủ tục hành kiểm sốt chi KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 59 3.1.4 Quy trình thực luân chuyển chứng từ KBNN Đông Triều 60 3.1.5 Nội dung kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 62 3.2 Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng 3.2.1 Các yếu tố bên 80 3.2.2 Các yếu tố bên 85 3.3 Đánh giá chung cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, Quảng Ninh 90 3.3.1 Những kết đạt cơng tác kiểm sốt chi NSNN 90 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 91 3.4 Định hướng giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, Quảng Ninh 93 3.4.1 Định hướng 93 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 95 KẾT LUẬN KHUYẾNNGHỊ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình nhân lao động thị xã Đông Triều năm 2019 36 Bảng 2.2 Chỉ tiêu xã hội thị xã Đông Triều 37 Bảng 2.3 Cơ cấu lao động KBNN Đông Triều đến ngày 31/12/2019 42 Bảng 2.4 Bảng tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách thị xã Đông Triều giai đoạn 2017-2019 43 Bảng 3.1 Kết thực chi ngân sách nhà nước qua KBNN giai đoạn 2017 - 2019 48 Bảng 3.2 Cơ cấu chi NSNN KBNN Đông Triều 49 Bảng 3.4 Kết tạm ứng chi đầu tư XDCB thị xã Đông Triều 53 Bảng 3.5 Chi thường xuyên NSNN theo lĩnh vực hoạt động 55 Bảng 3.6 Chi thường xuyên NSNN theo cấp ngân sách 58 Bảng 3.7 Cơ cấu khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN ĐôngTriều giai đoạn 2017-2019 63 Bảng 3.8 Bảng tổng hợp kế hoạch vốn năm lũy kế giải ngân vốn đầu tư giai đoạn 2017-2019 76 Bảng 3.9 Khoản chi NSNN từ chối tốn KBNN Đơng Triều giai đoạn 2017- 2019 77 Bảng 3.10 Kết giải hồ sơ mặt tiến độ 79 Bảng 3.11 Kết khảo sát tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định áp dụng thị xã Đông Triều 81 Bảng 3.12 Kết khảo sát tình hình xây dựng dự tốn đơn vị SDNS địa bàn thị xã Đông Triều 83 Bảng 3.13 Kết khảo sát ý thức chấp hành chi NSNN 84 Bảng 3.14 Kết khảo sát cán giao dịch KBNN quy trình hướng dẫn KBNN 86 Bảng 3.15 Kết khảo sát sở hạ tầng KBNN Đông Triều 89 vi DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Hệ thống ngân sách nhà nước Hình 2.1 Tổ chức máy KBNN Đông Triều 41 Hình 3.1 Sơ đồ quy trình luân chuyển kiểm sốt chi NSNN KBNN 62 Đơng Triều 62 Hình 3.2 Biểu đồ chi tốn cho cá nhân qua KBNN Đơng Triều giai đoạn 2017- 2019 64 Hình 3.3 Biểu đồ chi toán mua sắm, sửa chữa so với tổng chi TX NSNN qua KBNN Đông Triều giai đoạn 2017-2019 72 Hình 3.4 Biểu đồ kết thực chi NSNN KBNN Đông Triều giai đoạn 2017-2019 78 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Chi NSNN cơng cụ để cấp quyền thực nhiệm vụ trị, phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều biện pháp tích cực góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực thu chi NSNN nói chung lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN nói riêng Kiểm soát chi hoạt động quan trọng tồn quy trình quản lý ngân sách nhà nước Qua 30 năm thực chức năng, nhiệm vụ, cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN có nhiều chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ, quy mô chất lượng ngày mục đích Luật Ngân sách Nhà nước ban hành năm 2015 có hiệu lực từ năm ngân sách 2017, thời gian thực hiện, Luật phát huy tốt góp phần tăng cường quản lý, nâng cao hiệu quản lý sử dụng vốn ngân sách Tại KBNN Quảng Ninh nói chung KBNN Đơng Triều nói riêng phát tạm dừng, từ chối toán nhiều khoản chi không chế độ, chi không định mức tiêu chuẩn quan Nhà nước có thẩm quyền ban hành Từ đó, góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài đất nước Thị xã Đông Triều thị xã cửa ngõ phía Tây tỉnh Quảng Ninh bao gồm 10 phường, 11 xã Tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 14,7%, cấu kinh tế có hướng chuyển dịch tích cực, tỷ trọng công nghiệp – xây dựng – dịch vụ chiếm 92%, nông – lâm – ngư nghiệp chiếm 8% Ngày nay, với phát triển khoa học công nghệ, chiến lược phát triển nâng cao đầu tư sở hạ tầng phát triển kinh tế xã hội Thị xã Đông Triều đơn vị đánh giá địa phương đầu tỉnh phát triển nâng cao kinh tế xã hội địa phương Hàng năm, nguồn kinh phí đầu tư cho đầu tư xây dựng bản, kiến thiết sơ, chi NSNN cấp ngân sách trọng từ cấp quyền địa phương Tuy nhiên, với chế tự chủ tài chính, tự chủ chi tiêu, cơng tác quản lý ngân sách sở địa bàn thị xã Đơng Triều cịn nhiều bất cập, nguồn NSNN cấp hàng năm nhiều, nguồn thu lớn Vì vậy, cơng tác kiểm sốt khoản chi NSNN KBNN Đơng Triều tăng cường, đổi hồn thiện Xuất phát từ tình hình thực tế đó, tơi chọn đề tài: “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Qua việc nghiên cứu đưa giải pháp góp phần giải vấn đề tồn tại, hạn chế nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN KBNN - Đánh giá thực trạng công tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Chỉ yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh Trong đó, tập trung theo hướng phân loại khoản chi thường xuyên khoản chi đầu tư + Phạm vi không gian: KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh + Phạm vi thời gian: Số liệu thứ cấp thu thập từ 2017 – 2019, số liệu sơ cấp thu thập từ tháng - 4/2020 Nội dung nghiên cứu - Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi NSNN KBNN - Đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo mục lục, nội dung Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn kiểm soát chi ngân sách Nhà nước Kho bạc Nhà nước; Chương 2: Đặc điểm địa bàn nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 3: Kết nghiên cứu 93 quan liên quan tới kiểm soát chưa rõ ràng, trùng lặp Tuy quan Kho bạc Tài tham gia kiểm sốt lại chưa quy định trách nhiệm bên đến đâu Nguyên nhân, quan điểm nhận thức phương pháp tư làm việc cịn dập khn, máy móc, gắn với lợi ích cá nhân - Do trình độ cán quản lý tài chính, kế tốn ĐVSDNS hạn chế, đặc biệt cấp xã, phường, thị trấn, khối giáo dục, họ chưa nắm đầy đủ văn pháp luật liên quan đến chi thường xuyên nên hạn chế nguyên nhân dẫn đến việc tuỳ tiện từ khâu lập dự tốn đến hồn thiện hồ sơ, chứng từ chi tiêu đơn vị không với quy định Nhà nước - Đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi NSNN đào tạo, bồi dưỡng xuất phát điểm số cán chưa đảm bảo so với yêu cầu Việc bồi dưỡng phẩm chất đạo đức phong cách làm việc cho cán Kho bạc có lúc, có nơi chưa thường xuyên, hệ thống KBNN thực chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN thực ”Văn minh công sở, văn hoá nghề Kho bạc” 3.4 Định hƣớng giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, Quảng Ninh 3.4.1 Định hướng Xuất phát từ mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển KBNN là: “Xây dựng KBNN đại, hoạt động an toàn, hiệu phát triển ổn định vững sở cải cách thể chế, sách, hồn thiện tổ chức máy, gắn với đại hố cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực để thực tốt chức quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước; quản lý ngân quỹ quản lý nợ Chính phủ; tăng cường lực, hiệu tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài Nhà nước sở thực tổng kế toán nhà nước Các hoạt động KBNN thực 94 tảng công nghệ thơng tin đại hình thành Kho bạc điện tử”, với phương châm “ổn định tổ chức, giữ vững đồn kết, tập trung trí lực”, sở đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN, phát huy kết đạt được, khắc phục mặt tồn tại, hạn chế , xác định phương hướng phát triển KBNN Đông Triều sau: - Hồn thiện chế, sách quy trình nghiệp vụ quản lý kiểm sốt chi NSNN KBNN Xây dựng khn khổ pháp lý đầy đủ, đồng nhằm tạo môi trường hành lang cho hoạt động cải cách tài cơng, có hoạt động KBNN theo ngun tắc khuôn khổ pháp lý phải trước bước để đảm bảo có đủ thời gian vật chất điều kiện khác cho việc triển khai thực + Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước dựa sở kế tốn dồn tích đầy đủ theo chuẩn mực kế tốn cơng quốc tế hình thành Tổng kế toán nhà nước + Xây dựng Luật Quản lý ngân quỹ nhằm đạt mục tiêu, yêu cầu quản lý ngân quỹ an toàn hiệu + Sửa đổi, bổ sung Luật Ngân sách nhà nước cho phù hợp với xu hướng cải cách hành chính, yêu cầu quản lý tài cơng giai đoạn tới phù hợp với thông lệ quốc tế + Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức máy KBNN cho phù hợp với Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, định hướng 2021 – 2025 + Xây dựng Nghị định Chính phủ xử phạt vi phạm hành quản lý KSC NSNN - Đẩy nhanh việc ứng dụng công nghệ thông tin đại vào hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức máy kiểm soát chi chất lượng nguồn nhân lực làm cơng tác kiểm sốt chi KBNN Đơng Triều theo hướng kiện toàn tổ chức máy tinh gọn, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu chuyên nghiệp 95 - Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng, trọng nâng cao kiến thức, kỹ quản lý tác nghiệp cho đội ngũ cán KBNN làm công tác kiểm soát chi NSNN theo chức trách nhiệm vụ - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến thông tin, cập nhật kiến thức để đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng việc hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, có biện pháp thiết thực, góp phần vào việc nâng cao chất lượng quản lý quỹ NSNN - Đổi quan điểm nhận thức cấp ủy đảng, quyền địa phương, quan quản lý NSNN cấp Đơng Triều tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác kiểm sốt NSNN Qua đó, cấp ủy đảng, quyền quan quản lý NSNN cấp Đông Triều đánh giá chất lượng công tác quản lý NSNN địa phương, xác định rõ cần thiết phải hoàn thiện quy trình kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều 3.4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh 3.4.2.1 Bồi dưỡng, nâng cao lực phẩm chất đội ngũ cán công chức KBNN Đông Triều Cán yếu tố định thành công công việc Vì việc đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ phẩm chất cho cán Kho bạc nhân tố quan trọng hàng đầu trình tổ chức thực nhiệm vụ Giải pháp đưa cách lựa chọn cán có lực chuyên môn sâu nắm chế độ, sách Đảng Nhà nước, văn hướng dẫn quan trung ương địa phương NSNN, chế độ chi tiêu, định mức chi, đối tượng hưởng, thủ tục toán để bố trí làm cơng tác kiểm sốt chi Mặt khác, thường xuyên cử cán đào tạo, bồi dưỡng trình độ lý luận trị Cơng tác đào tạo bồi dưỡng phải phù hợp với đối tượng Thường xuyên tổ chức đợt thi nghiệp vụ nhằm nâng 96 cao trình độ chun mơn cán Theo dõi, giám sát chặt chẽ, có kế hoạch xếp, phân cơng ln chuyển cán kiểm sốt chi Cương loại bỏ cán cố tình làm trái sách, chế độ, sai quy trình nghiệp vụ để vụ lợi cá nhân, gây thất thoát vốn NSNN giao cho KBNN quản lý Kho bạc ngành quản lý thu chi NSNN, phần hành nghiệp vụ liên quan đến tiền, đặc biệt cán làm cơng tác kiểm sốt chi Cần phải tăng cường lãnh đạo Đảng, tổ chức đoàn thể chăm lo giáo dục cơng tác trị, tư tưởng cán công chức phải nêu cao đạo đức nghề nghiệp không dễ bị vật chất cám dỗ dẫn đến sa ngã vi phạm pháp luật, chống biểu cửa quyền gây khó khăn phiền hà cho khách hàng, thường xuyên nắm bắt diễn biến tư tưởng để có biện pháp uốn nắn, xử lý kịp thời sai lệch Cán công chức phải liêm khiết, khơng ngừng học hỏi nâng cao trình độ, khách quan công tâm với công việc không nể, khơng làm việc theo cảm tính cá nhân, đồn kết thống nhất, thái độ phục vụ, hướng dẫn khách hàng tận tình, chu đáo, niềm nở, lịch thiệp thực tốt ”Văn minh cơng sở, văn hố nghề Kho bạc” để khách mến dân tin Xây dựng trì phong trào thi đua, tạo đồn kết thống cao đơn vị Cùng với việc thực đổi sách tiền lương Nhà nước, hệ thống KBNN nói chung, KBNN Đơng Triều nói riêng cần phải quan tâm đến việc nângcao đời sống vật chất, tinh thần cho đội ngũ cán công chức Động viên khen thưởng kịp thời cá nhân có lực, thành tích cơng tác Tạo môi trường lành mạnh, cho tất cán có điều kiện, hội bình đẳng để thể hiện, phát huy lực sở trường nỗ lực cống hiến cho phát triển ngành 3.4.2.2 Hồn thiện nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN KBNN Đông Triều Để nâng cao chất lượng nghiệp vụ kiểm sốt chi NSNN cần phải tập trung giải số vấn đề sau: 97 - Toàn khoản chi đơn vị sử dụng NSNN phải lập dự toán, thẩm tra trước bắt đầu năm ngân sách dự tốn phải Hội đồng nhân dân cấp thơng qua có giá trị thực hiện, điều thể tính nguyên tắc phản ánh tính chất dân chủ tài nước ta; kiểm sốt chặt chẽ từ đơn vị giao dịch gửi chứng từ tốn lên KBNN - Tạo tính chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách việc bố trí khoản chi, họ thấy trách nhiệm việc tham gia quản lý điều hành NSNN hàng năm Khi phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa Nhà nước cam kết khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán duyệt; - Nhất quán việc áp dụng hình thức cấp phát NSNN theo dự toán, hạn chế cấp phát NSNN lệnh chi tiền, theo quy định nay, sử dụng lệnh chi tiền cho trường hợp; chi cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; chi trả nợ, viện trợ; chi bổ sung từ Ngân sách cấptrên cho Ngân sách cấp số khoản chi khác theo định thủ trưởng quan Tài Tuy nhiên, thực tế có tình trạng lạm dụng hình thức chi lệnh chi tiền cho số khoản chi khác, kể chi mua sắm tài sản, chi hỗ trợ, ủng hộ Do hạn chế cấp phát lệnh chi tiền như: xuất quỹ NSNN thiếu để thực kiểm soát chi, làm đọng vốn tài khoản tiền gửi, gây căng thẳng giả tạo cho NSNN Vì vậy, cần làm rõ phạm vi, đối tượng áp dụng hình thức để đảm bảo việc chi tiêu quy định Hạn chế tối đa hình thức cấp phát lệnh chi tiền, thay vào hình thức cấp phát dự tốn; - Tạo điều kiện cho quan Tài chính, KBNN đơn vị sử dụng NSNN nâng cao chất lượng quản lý theo dự toán Đối với quan Tài chính, khơng cịn phải điều hành NSNN theo hạn mức kinh phí nên tập 98 trung vào q trình lập dự tốn, phân bổ dự tốn điều hành NSNN theo dự toán phân bổ Đối với đơn vị sử dụng NSNN tập trung vào việc nâng cao chất lượng xây dựng dự toán thực chi theo dự toán duyệt, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu, phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ đơn vị KBNN có điều kiện nâng cao vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN toán trực tiếp khoản chi NSNN đến người cung cấp hàng hoá dịch vụ Mặt khác, chế kiểm soát chi NSNN theo dự toán thể nguyên tắc “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”; - Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc sử dụng biên chế và quản lý tài đối đơn vị nghiệp cơng lập; đồng thời có chế xử lý nghiêm vị khơng chấp hành chế độ, để xảy thất thoát, lãng phí 3.4.2.3 Thực phân cấp, tăng cường thẩm tra, thẩm định phương án khốn chi, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Có chế cho phép đơn vị có số tiết kiệm tăng cao chi trả thu nhập tăng thêm mức tối đa nhằm động viên cán viên chức người lao động Có quy định bắt buộc thực Quyết định giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài đơn vị nghiệp cơng lập, để định làm sở cho hoạt động kiểm sốt chi qua KBNN, tăng tính tự chủ tài cho đơn vị Tăng cường khâu thẩm tra, thẩm định phương án khoán chi đơn vị, đảm bảo kinh phí khốn vừa phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế, vừa kích thích đơn vị sử dụng kinh phí tiết kiệm, có hiệu quả; đồng thời tăng cường công tác thẩm tra, thẩm định để xác định mức độ tiết kiệm hay lãng phí việc sử dụng kinh phí năm trước làm sở cho việc xây dựng hệ số điều chỉnh (tăng, giảm) kinh phí khốn; quy định cụ thể thống hệ số điều chỉnh kinh phí khốn, phù hợp với loại hình đơn vị trường cụ thể; thường xuyên rà soát, phân loại, xếp nhằm xác định số 99 lao động cần thiết khâu công việc cụ thể để xác định xác số biên chế khốn chi cho đơn vị 3.4.2.4 Giải pháp phát triển sử dụng hiệu cơng nghệ đại kiểm sốt chi Ngân sách nhà nước Hiện đại hố cơng nghệ KBNN điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chế Kiểm sốt chiNSNN KBNN nói riêng Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành, điều kiện thực chế độ kế toán TABMIS Sử dụng hiệu cơng tác quản lý sử dụng chương trình Dịch vụ công trực tuyến KBNN thực hiện, hướng dẫn đơn vị thực Dịch công trực tuyến tốt để đảm bảo tính liên tục việc giao dịch chứng từ hệ thống Sự phát triển công nghệ tốn kinh tế, có cơng nghệ tốn KBNN có tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng nguồn vốn kinh tế nói chung cơng tác điều hành NSNN nói riêng Tồn lớn khối lượng tiền mặt chu chuyển tốn cịn q lớn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Điều khơng có ý nghĩa giảm bớt chi phí lưu thơng tiền tệ cho kinh tế, mà cịn tạo khả cho KBNN thực chức kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN quan, đơn vị sử dụng ngân sách 100 KẾT LUẬN KHUYẾNNGHỊ Kết luận Qua 30 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Việt Nam nói chung KBNN Đơng Triều nói riêng vượt qua nhiều khó khăn, bước ổn định phát triển, với toàn ngành tài đạt nhiều kết tích cực quản lý phân phối nguồn lực đất nước, góp phần tạo động lực mạnh mẽ thúc đẩy kinh tế đạt trì tốc độ tăng trưởng cao Có thể khẳng định hệ thống KBNN đóng góp tích cực vào nghiệp đổi lành mạnh hố tài quốc gia thông qua kết cụ thể việc tập trung nhanh, đầy đủ nguồn thu vào ngân sách nhà nước, đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu Chính phủ, thực tốt sách xã hội đảm bảo an ninh quốc phòng; Huy động lượng vốn lớn cho đầu tư phát triển; Kho bạc nhà nước đảm bảo cung cấp thơng tin xác tình hình thực tế thu, chi ngân sách phục vụ đạo điều hành ngân sách cấp, góp phần đắc lực vào việc nâng cao chất lượng quản lý, hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kiểm soát chi NSNN qua KBNN nhiệm vụ quan trọng cấp thiết KBNN Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Từ lý luận thực trạng kiểm soát chi NSNN qua KBNN, sở khảo sát thực tế quy trình nghiệp vụ, cách thức, phương thức kiểm soát, với số liệu thu thập qua năm, đề tài phân tích để làm rõ thêm cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh, làm rõ trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách trình sử dụng NSNN Đồng thời, đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn tại, từ đề tài đưa mục tiêu, quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh 101 Khuyến nghị Nhà nước cần xây dựng ban hành chế sách quản lý chi NSNN, đảm bảo đầy đủ, rõ ràng, đồng ổn định thời gian dài, tránh tình trạng chế độ sách chậm sửa đổi, hay thay đổi liên tục thời gian vừa qua Hồn thiện bám sát tình hình địa phương để có sở pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN: Đây giải pháp mang tính đột phá vĩ mơ, địi hỏi phải có đồng tình cấp, ngành, bộ, địa phương sở tích cực tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ, Bộ Tài ngành liên quan để sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với địa phương công tác quản lý NSNN để KBNN có kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN Bộ tài cần đạo quan Tài địa phương việc thực phân bổ dự toán cho ngành, cấp, địa phương, đảm bảo theo Luật ngân sách, trọng tâm, trọng điểm, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phướng, tránh dàn trải Trên cở sở Luật, nghị định Chính phủ ban hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức thời phù hợp với thời kỳ cụ thể Bộ Tài cần sớm banh hành thơng tư hướng dẫn cách cụ thể luật, nghị định có thay đổi cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước cần ban hành quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành cách minh bạch, cụ thể cho phù hợp với Luật ngân sách 2015 Tăng cường công tác kiểm tra nội ngành, tra chuyên ngành, để từ KBNN khắc phục hạn chế công tác toán chi NSNN đơn vị thụ hưởng NSNN nâng cao vai trị trách nhiệm cơng tác quản lý Nhà nước Tăng cường đầu tư xây dựng sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho hoạt động KBNN, đặc biệt hệ thống sở truyền thông 102 Tăng cường công tác đào tạo cán nguồn cho phù hợp với xu Tỉnh Quảng Ninh Thị xã Đông Triều cần xây dựng văn hướng dẫn nghiệp vụ, quy định quản lý tài theo thẩm quyền phù hợp với tình hình địa phương để từ có thống cao q trình thực quản lý điều hành NSNN Tăng cường phổ biến thông qua lớp tập huấn, đẩy mạnh việc tổ chức triển khai thực quy định Nhà nước cơng tác quản lý kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, nhằm nâng cao chất lượng quản lý chi NSNN, để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế địa phương Cần có quy chế đặc thù công tác kiểm chi NSNN Tăng cường phối hợp, đẩy mạnh việc triển khai thực quy định Nhà nước cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Tăng cường kiểm tra công tác thực dự toán, toán NSNN địa bàn, kiên xuất toán khoản chi NSNN vi phạm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi Nhà nước Đối với đơn vị SDNS từ năm cần cụ thể hóa khoản chi cách cụ thể khoản chi theo quy định Nhà nước Nâng cao vai trò, trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị công tác việc thực chi NSNN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Quy định cụ thể chế độ kiểm soát, toán khoản chi Ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bộ Tài (2013), Thơng tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013 hướng dẫn thực kế toán Nhà nước áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 hướng dẫn thi hành luât NSNN Nguyễn Thị Chắt, (2005), “Kiểm sốt chi ngân sách - giải pháp góp phần nâng cao hiệu sử dụng NSNN”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý Tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Hồng Hàm (2008), Bàn thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng dự tốn NSNN, Tạp chí Kế tốn số 11,12 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, Nxb Thống kê, Hà Nội Trần Thị Hồng (2015), Kiểm soát chi NSNN qua KBNN tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội Vũ Thị Việt Hà (2017), Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN thị xã Phúc Yên, Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 10 Kho bạc Nhà nước (2008), Công văn 2714/KBNN-KT ngày 30/12/2008 KBNN việc hướng dẫn chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN 11 Kho bạc nhà nước (2013), Công văn 388/KBNN-KTNN ngày 01/03/2013 V/v hướng dẫn thực KTNN áp dụng cho hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (TABMIS) 12 Kho bạc nhà nước (2016): Quyết định 5657/QĐ-KBNN việc ban hành kiểm soát tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống Kho bạc nhà nước 104 13 Kho bạc nhà nước Đông Triều, Báo cáo tổng kết hoạt động năm 2017, 2018, 2019 14 Nguyễn Đình Linh- Dương Cơng Trinh (9/2013), Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 9/2013 15 Nghị định 11/2020/NĐ-CP ngày 20/01/2020, Quy định thủ tục hành lĩnh vực Kho bạc nhà nước 16 Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN tỉnh Gia Lai Luận văn thạc sỹ, Đại học Đà Nẵng 17 Quốc Hội (2013), Luật Đấu thầu 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 quy định quản lý nhà nước đấu thầu; trách nhiệm bên có liên quan hoạt động đấu thầu 18 Quốc Hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 19 Lê Hùng Sơn (2012), Tăng cường kiểm sốt chi tiêu cơng thực mục tiêu kiềm chế lạm phát, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia số 115+116 (01+02/2012) 20 Nguyễn Mạnh Tuấn Đại Quang Sơn (2016) Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách xã qua KBNN Vĩnh Phúc Đề tài nghiên cứu khoa học 21 Nguyễn Văn Thêm (2014), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thái Nguyên 22 Phạm Thị Thanh Vân (12/2010), Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi NSNN KBNN, tạp chí Quản lý ngân quỹ Quốc gia tháng 12/2010 23 Trần Quốc Vinh (2009), Đổi quản lý chi ngân sách địa phương tỉnh Đồng Sông Hồng, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Đà Nẵng 24 Vũ Văn Yên (2008), Hoàn thiện chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN (lấy ví dụ Kho bạc nhà nước tỉnh Nam Định), Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN PHẦN I NHỮNG THÔNG TIN CƠ BẢN CỦA NGƢỜI ĐƢỢC PHỎNG VẤN Xin anh/chị cho biết giới tính: Nam  Nữ  Xin anh/chị cho biết anh/chị thuộc nhóm tuổi nào: Dưới 30 tuổi  Từ 30-40 tuổi Từ 41-50 tuổi  51 tuổi trở lên Trình độ chun mơn Trung cấp  Cao đẳng  Đại học Trên đại học  Số năm kinh nghiệm công tác quan, đơn vị: PHẦN II ĐÁNH GIÁ VỀ CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN TẠI KBNN ĐÔNG TRIỀU TỈNH QUẢNG NINH Anh/chị đánh dấu X vào ô bên cạnh theo ý kiến cá nhân anh/chị cảm thấy thích hợp Giải thích: Đồng ý Không đồng ý Câu 1: Kết khảo sát cán giao dịch KBNN quy trình hƣớng dẫn KBNN Cán KBNN tôn trọng quy trình, có trách nhiệm tận 1 tụy cơng việc Cán KBNN có thái độ mực, có kỹ tốt 2 q trình giao dịch với khách hàng Quy trình làm việc KBNN công khai, minh bạch CBCC KBNN sẵn sàng giải đáp thắc mắc hỗ trợ đơn vị SDNS công việc CBCC KBNN hỗ trợ cho đơn vị nghiệp vụ thực chương trình DVC trực tuyến Câu 2: Kết khảo sát sở hạ tầng KBNN Đông Triều Hệ thống sở vật chất kỹ thuật, bố trí làm việc chỗ ngồi CBCC KBNN phù hợp thuận tiện cho việc giao dịch cửa KBNN Đông Triều Không gian làm việc sẽ, văn minh Trụ sở làm việc đặt trung tâm thị xã giúp cho việc lại khách hàng thuận tiện giao dịch Hệ thống đường truyền mạng ổn định giao dịch trực tuyến truyền liệu tỉnh ổn định Câu 3: Kết khảo sát tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách theo quy định áp dụng thị xã Đông Triều Đơn vị SDNS xây dựng quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn chi tiết tiêu chuẩn định mức 1 áp dụng theo quy định hàng hiệu lực thi hành Đơn vị SDNS bám sát dự toán, quy chế, định mức chi xây dựng để thực việc mua sắm, sửa chữa, chi thường xuyên khác Thực chi thu nhập tăng them cuối năm nhiều đơn vị lúng túng việc xác định số dư loại hình chi đơn vị Các khoản tốn khốn theo hình thức khác theo đơn vị địa bàn Câu 4: Kết khảo sát tình hình xây dựng dự tốn đơn vị SDNS địa bàn thị xã Đông Triều Đơn vị SDNS lập dự toán thời gian, theo quy 1 định Luật NSNN Dự toán xây dựng lên thể rõ nội dung chi, nhiệm vụ chi sát tiêu biên chế cấp thẩm quyền giao Việc xây dựng dự tốn bảo vệ dự tốn, cơng khai dự toán địa bàn thị xã diễn minh bạch Việc giao dự toán bổ sung cấp có thẩm quyền thẩm tra, xem xét theo quy định Câu 5: Kết khảo sát ý thức chấp hành chi NSNNN Kế toán trưởng, chủ tài khoản đơn vị SDNS thực 1 việc sử dụng NSNN quy định Việc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp, thành phần hồ sơ kèm theo chứng từ trước gửi kho bạc xử lý chưa thực nghiêm túc Kế toán trưởng, chủ tài khoản đơn vị SDNS nghiên cứu văn chế độ thực chi NSNN qua KBNN chưa trọng nghiêm túc Anh/chị có ý kiến, kiến nghị, đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN KBNN Đông Triều thời gian tới? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA QUÝ ANH/CHỊ! ... NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Kho bạc nhà nước 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước * Ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước. .. cơng tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh - Yếu tố ảnh hưởng đến công tác công tác kiểm sốt chi NSNN Kho bạc nhà nước Đơng Triều, tỉnh Quảng Ninh - Giải pháp hồn thiện. .. KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƢỚC 1.1 Cơ sở lý luận kiểm soát chi NSNN KBNN 1.1.1 Ngân sách Nhà nước, Kho bạc nhà nước 1.1.2 Chi NSNN quản lý chi ngân sách Nhà